SOTKAMON KUNTA PÖYTÄKIRJA 11/ Otsikko Sivu

Transkriptio

1 SOTKAMON KUNTA PÖYTÄKIRJA 11/ Kunnanhallitus ASIAT Otsikko Sivu 168 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Pöytäkirjantarkastajien valitseminen Kuntarakenneselvityksen käynnistäminen Kainuussa Talouden tasapainottaminen 379

2 SOTKAMON KUNTA PÖYTÄKIRJA 11/ AIKA klo 16:00-19:15 PAIKKA Kunnanviraston kunnanhallituksen kokoushuone OSALLISTUJAT Nimi Tehtävä Lisätiedot LÄSNÄ Korhonen Ari khall.puheenjoht. Heikkinen Pekka khall.varapuh.joht. Huttunen Jarmo khall.jäsen Hyvönen Timo khall.jäsen Kemppainen Helmi khall.jäsen Mäkinen Airi khall.jäsen Polvinen Osmo khall.jäsen Ritakallio Pirjo khall.jäsen Sarparanta Vesa-Pekka khall.jäsen Törmänen Anni-Inkeri khall.jäsen saapui klo 16: Huusko Elma khall.varajäsen POISSA Heikkinen Reija khall.jäsen Väisänen Unto kvalt.ii varapuh.joht Kauppinen Petri kunnanjoht/esittelijä MUU Lukkari Anne kvalt. puheenjohtaja Korhonen Jouko kvalt.i varapuh.joht. Halonen Paula hallintojoht.pöytäkirj. Toppinen Irene kunnankamreeri 171 ALLEKIRJOITUKSET Ari Korhonen puheenjohtaja Paula Halonen pöytäkirjanpitäjä KÄSITELLYT ASIAT PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS Pirjo Ritakallio Jarmo Huttunen PÖYTÄKIRJA YLEI- SESTI NÄHTÄVILLÄ Pöytäkirja pidetään yleisesti nähtävänä kunnanviraston keskustoimistossa, todistaa hallintojohtaja/pöytäkirjanpitäjä Paula Halonen

3 SOTKAMON KUNTA PÖYTÄKIRJA 11/ Kunnanhallitus Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus KHALL 168 Av. hallintojohtaja Av. hallintojohtaja Ehdotus Kunnanhallitus Päätös Kutsu tähän kokoukseen on toimitettu puhelimitse kunnanhallituksen jäsenille ja muille vastaanottajille Kunnanhallitus toteaa kokouksen laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Todettiin.

4 SOTKAMON KUNTA PÖYTÄKIRJA 11/ Kunnanhallitus Pöytäkirjantarkastajien valitseminen KHALL 169 Av. hallintojohtaja Pöytäkirjan kirjoittaa puheenjohtajan johdolla pöytäkirjanpitäjä. Pöytäkirjan allekirjoittaa puheenjohtaja ja varmentaa pöytäkirjanpitäjä. Pöytäkirja tarkastetaan toimielimen päättämällä tavalla. Pöytäkirja pidetään yleisesti nähtävänä toimielimen päättämänä aikana ja paikassa siten kuin siitä vähintään yhtä päivää aiemmin on ilmoitettu. Av. hallintojohtaja Ehdotus Kunnanhallituksen pöytäkirja allekirjoitetaan ja sen tarkastavat kaksi tehtävään kulloinkin valittavaa kunnanhallituksen jäsentä ennen kuin pöytäkirja asetetaan nähtäväksi. Pöytäkirja allekirjoitetaan ja tarkastetaan ja pidetään yleisesti nähtävänä kunnanviraston keskustoimistossa. Kunnanhallitus Päätös Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Pirjo Ritakallio ja Jarmo Huttunen. Pöytäkirja allekirjoitetaan ja tarkastetaan ja pidetään yleisesti nähtävänä kunnanviraston keskustoimistossa.

5 SOTKAMON KUNTA PÖYTÄKIRJA 11/ Kunnanhallitus Kuntarakenneselvityksen käynnistäminen Kainuussa KHALL 170 Kunnanjohtaja Kuntajakolain muuttamisesta annettu hallituksen esitys (HE 31/2013) ja siihen liittyvä täydennys (HE 53/2013) ovat eduskunnan käsiteltävänä. Esitykset ovat valiokuntakäsittelyvaiheessa ja ne on tarkoitus hyväksyä niin, että laki tulee voimaan mahdollisimman pian, kesän 2013 aikana. Kuntarakennelakiesityksen mukaan kunnille asetetaan velvollisuus selvittää kuntarakenteen muuttamista vuosina voimassa olevan sääntelyn nojalla. Kunnalla on velvollisuus selvittää kuntien yhdistymistä, jos yksikin seuraavista kolmesta selvitysperusteesta osoittaa selvitystarvetta: 1. Väestöpohja Kunnan jossa on alle asukasta tulee yhdessä muiden kanssa selvittää yhdistymistä palveluperusteella alueella, jossa on palveluiden järjestämisen, rahoittamisen ja kehittämisen kannalta riittävä väestöpohja sekä kyky riittävään omaan palvelutuotantoon erityisesti sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisen kannalta vähintään asukasta perusopetuksen laadukkaan ja yhdenvertaisen järjestämisen kannalta alle yksivuotiaiden ikäluokan koko vähintään noin 50 lasta 2. Työpaikkaomavaraisuus, työssäkäynti ja yhdyskuntarakenne Kunnan tulee selvittää yhdistymistä, jos kunnan työssäkäyvästä väestöstä alle 80 %:lla on työpaikka kunnan alueella kunnan työssäkäyvästä väestöstä vähintään 25 % käy työssä työssäkäyntialueen keskuskunnan alueella kunnan tai siihen rajoittuvan kunnan yhtenäinen keskustaajama tai siihen liittyvä lähitaajama ulottuu kunnan rajan yli tai jos toisen kunnan keskustaajaman kasvupaine kohdistuu kunnan lähitaajamaan 3. Taloudellinen tilanne Kunnalla on velvollisuus selvittää kuntien yhdistymistä, jos talouden tunnusluvut täyttävät vähintään yhden seuraavista edellytyksistä kunnan viimeisessä hyväksytyssä tilinpäätöksessä ja sitä edeltäneessä tilinpäätöksessä alittuvat ns. kriisikunnan raja-arvot kunnan viimeisessä hyväksytyssä ja kahdessa sitä edeltävässä tilinpäätöksessä ns. kriisikunnan kuudesta raja-arvosta ylittyy neljä

6 SOTKAMON KUNTA PÖYTÄKIRJA 11/ Kunnanhallitus kunnan viimeisessä hyväksytyssä tilinpäätöksesssä taseen kertynyt alijäämä on asukasta kohden vähintään 500 euroa ja kahdessa sitä edeltäneessä tilinpäätöksessä taseessa on kertynyttä alijäämää Poikkeaminen Selvitysperusteiden osoittamasta selvitysalueesta on mahdollista saada lupa poiketa, jos edellytykset täyttävä vaihtoehtoinen toiminnallinen kokonaisuus muodostuu muutoin tai jos poikkeaminen on tarpeen erityisen harvan asutuksen tai kielellisten oikeuksien turvaamiseksi. Poikkeusta ei myönnetä em. edellytysten täyttymisestä huolimatta, jos se estäisi alueen toiminnallisen kokonaisuuden muodostumisen tai selvitykseen on vahva tarve palvelujen järjestämisedellytysten kannalta. Kunta ei voisi jättäytyä selvityksen ulkopuolelle, vaikkei se itse täytä selvitysperusteita, mutta alueella ei muutoin ole saavutettavissa lain edellytykset täyttävää toiminnallista kokonaisuutta. Tehtävä selvitys ja aikataulu Yhdistymisselvityksen tavoitteena on tehdä esitys kuntien yhdistymisestä ja siihen liittyvä yhdistymissopimus. Selvityksen tulee aina sisältää suunnitelma hallinnon ja palvelujen järjestämisestä suunnitelma palvelujen tuottamisesta yhdistymisen vaikutukset kuntien yhteistoimintaan taloudellinen tilanne arvio asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksien sekä lähidemokratian toteutumisesta yksityiskohtainen arvio eduista ja haitoista Kunnilla on velvollisuus ilmoittaa valtionvarainministeriölle mennessä, minkä kuntien kanssa yhdistymistä selvitetään. Yhdistymisselvitys ja mahdollinen siihen perustuva kuntien yhdistymisesitys (valtuustoissa selvityksen perusteena tehdyt päätökset kuntaliitoksista on oltava tehtynä viimeistään ). Lakiesityksen mukaan kunnille voidaan maksaa avustusta selvitysalueella toteutettavan yhdistymisselvityksen kustannuksiin. Avustuksista päättää ministeriö ja niihin sovelletaan valtionavustuslain säännöksiä. Kainuun selvitys Kainuussa kuntarakennelain velvoitteen mukaisten yhdistymisselvitysten taustalle toteutettaisiin selvitys koko Kainuuta koskevana pohjakartoituksena ilman alueellisia ennakkorajauksia. Esiselvityksen

7 SOTKAMON KUNTA PÖYTÄKIRJA 11/ Kunnanhallitus tavoitteena on kuvata palveluiden järjestämisen nykytila, ennakoida tulevaa toimintaympäristöä (väestö, palvelutarve, talous, henkilöstö, elinkeinot ja työllisyys) ja nostaa esille alueen perusedellytykset kunta- ja palvelurakenneratkaisujen tekemiseen. Selvityksen kuluessa ja sen jälkeen tarkasteltaisiin, onko tarvetta edetä pidemmälle meneviin ratkaisuihin, mahdollisuudet rakenteellisiin muutoksiin sekä tehdään arviointi ja linjaus jatkotyön pohjaksi. Selvityksen tekemiseksi kunnat yhdessä palkkaisivat ulkopuolisen selvitysmiehen tekemään selvitystyötä. Selvityksen alustavan aikataulutuksen mukaan selvitys aloitettaisiin välittömästi ja sen tulisi olla valmis lokakuun loppuun mennessä. Selvitystyön tekijäksi on jo lupautunut Kuntaliiton erityisasiantuntija Antti Kuopila. Tässä esitetyn mallin mukaan Kainuun kunnat (Hyrynsalmi, Kajaani, Kuhmo, Paltamo, Puolanka, Ristijärvi, Sotkamo, Suomussalmi ja mahdollisesti Vaala) tekevät kuntarakenneselvityksen esiselvityksen koko Kainuuta koskevana. Kunnat päättäisivät esiselvityksen jälkeen omista lähtökohdistaan jatkoselvittelyn alueelliset rajaukset ja omista lähtökohdistaan mahdollisten yhdistymisten toteuttamisvaihtoehdoista. Kuntajohtajat toimisivat selvitystyön ohjausryhmänä. Selvitystyön tekeminen ostettaisiin kuntaliiton erityisasiantuntija Antti Kuopilalta. Selvitystyö ajoittuisi ajalle kesäkuu - lokakuu KHALL Av. hallintojohtaja Ehdotus Kunnat hakisivat avustusta selvitysalueella toteutettaviin yhdistymisselvityksien kustannuksiin. Kunnanhallitus päättää ottaa asian kiireellisenä ja sellaisena, jota ei ole mainittu kokouskutsussa. Kunnanhallitus käy lähetekeskustelun selvityksestä ja selvitystarpeista Sotkamon näkökulmasta. Päätös Käydyn keskustelun jälkeen kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti av. hallintojohtajan ehdotuksen. Kunnanhallitus hyväksyi Kuntaliiton erityisasiantuntija Antti Kuopilan selvityshenkilöksi. Lisäksi kunnanhallitus päätti, että kunnanjohtajan on informoitava kunnanhallitusta ohjaustyöryhmän työskentelystä.

8 SOTKAMON KUNTA PÖYTÄKIRJA 11/ Kunnanhallitus Merkittiin, että tämä pykälä tarkastettiin ja hyväksyttiin välittömästi kokouksessa. Otteet Kuntaliitto/erityisasiantuntija Antti Kuopila Toinen linja 14, Helsinki Hyrynsalmen kunta, Laskutie 1, Hyrynsalmi Kajaanin kaupunki, Pohjolankatu 13, Kajaani Kuhmon kaupunki, Kainuuntie 82, Kuhmo Paltamon kunta, Vaarankyläntie 7, Paltamo Puolangan kunta, Maaherrankatu 7, Puolanka Ristijärven kunta, Aholantie 19, Ristijärvi Suomussalmen kunta, Kauppakatu 20, Suomussalmi Vaalan kunta, Vaalantie 14, Vaala

9 SOTKAMON KUNTA PÖYTÄKIRJA 11/ Kunnanhallitus Talouden tasapainottaminen KHALL 171 Kunnanjohtaja Kunnanhallitus päätti kokouksessaan käynnistää yhteistoimintamenettelyn mukaiset neuvottelut tasapainottamisohjelman laatimiseksi erikseen päätettäväksi tasapainottamiskaudeksi ja säästömahdollisuuksien löytämiseksi jo vuodelle 2013 ilman irtisanomisia ja lomautuksia. Yhteistoimintaneuvottelut käytiin ajalla Neuvottelupöytäkirjoista laadittu yhteenveto on tämän esityslistan erillisliitteenä. Neuvotteluissa henkilöstöä koskevat säästötoimet ryhmiteltiin kahteen eri luokkaan: vapaaehtoiset säästötoimet henkilöstömenoissa ja toiminnallisiin muutoksiin perustuvat säästöt. Vapaaehtoisten säästötoimien vaikutusta euroissa on vaikeaa arvioida mutta henkilöstöjärjestöjen kanssa päädyttiin arvioon euroa vuoden 2013 aikana. Neuvotteluissa kirjattiin, että esimiestyön merkitys ja esimiesten velvollisuus on huolehtia tavoitteiden toteutumisesta esimerkiksi lomapalkkavelan pienentämisen osalta. Palvelualuejohtajien esityksiin perustuen käytiin läpi toiminnalliset muutokset ja niihin perustuvat säästöt niiden toimenpiteiden osalta, jotka kohdistuvat henkilöstöön. Näiden toimenpiteiden ansiosta saatava säästö vuonna 2013 on yhteenvedossa arvioitu euroksi. Summa tarkentuu toimenpiteiden käynnistyttyä täysimääräisesti neuvottelutuloksen mukaisina. Investointiohjelma ei ole vielä täysimääräisesti käynnistynyt. Kunnanhallitus käy alustavan keskustelun talousarviossa esitettyjen investointikohteiden osalta. Investointiohjelman muutokset käsitellään kunnanhallituksen käymään lähetekeskusteluun perustuvan valmistelun perusteella kunnanhallituksen kokouksessa. Kunnanjohtaja Ehdotus Kunnanhallitus käy lähetekeskustelun investointiohjelman muutoksista, hyväksyy osaltaan yhteistoimintamenettelyn mukaisten neuvottelujen tuloksen ja merkitsee tiedokseen tasapainottamisohjelman valmistelutilanteen. Kunnanhallitus Päätös Käydyn keskustelun jälkeen kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti kunnanjohtajan ehdotuksen seuraavin lisäyksin:

10 SOTKAMON KUNTA PÖYTÄKIRJA 11/ Kunnanhallitus Kunnanhallitus päättää, että se hyväksyy jatkossa viranhaltijoiden valmistelun pohjalta vakinaisten palvelusuhteiden avoimeksi julistamisen. KHALL Kunnanjohtaja Tasapainottamisohjelman valmisteluun liittyen kunnanhallitus kävi edellisessä kokouksessaan läpi investointiohjelman muutokset. Tämän pykälän liitteenä toimitetaan ehdotukset investointiohjelman muutoksiksi päätettäväksi kunnanhallituksen kokouksessa. Tasapainottamisohjelman sisältö, laajuus ja muoto vaihtelevat kunnittain. Liitteenä on Sotkamon kunnan tasapainottamisohjelman tämän hetkinen versio. Tavoitteena on päättää tasapainottamisohjelman mukaisista säästötoimenpiteistä ja tasapainottamisohjelmasta kunnanhallituksen kokouksessa. Tasapainottamistoimenpiteiden riittävyyttä tarkastellaan vuoden 2013 toteuman perusteella vuoden 2014 talousarvion käsittelyn yhteydessä. Kunnan kannalta on olennaista saada toimeenpantua säästötoimenpiteet vuodeksi 2013 mahdollisimman pikaisesti ja tehdä tarvittavat päätökset tasapainottamistoimenpiteistä sekä yhteistoimintaneuvottelujen tulosten toimeenpanon että talousarvioprosessin mahdollisimman aikaisen käynnistämisen vuoksi. Aikatauluun sitoen tavoitteena on, että kunnanvaltuusto hyväksyy tasapainottamisohjelman sekä tarvittavat talousarviomuutokset kokouksessaan Av. hallintojohtaja Ehdotus Kunnanhallitus päättää ottaa asian käsittelyyn kiireellisenä ja sellaisena, jota ei ole mainittu kokouskutsussa. Kunnanhallitus merkitsee tiedokseen sekä investointiohjelman muutokset että luonnoksen tasapainottamisohjelmaksi. Kunnanhallitus päättää osaltaan investointiohjelmasta ja tasapainottamisohjelmasta kokouksessaan Kunnanhallitus Päätös Käydyn keskustelun jälkeen kunnanhallitus ei pitänyt tasapainottamisohjelmaa riittävänä. Kunnanhallitus päätti siirtää asian käsiteltäväksi pidettävään kunnanhallituksen kokoukseen. Tasapainottamisohjelma käsitellään kunnanvaltuuston kokouksessa

11 SOTKAMON KUNTA PÖYTÄKIRJA 11/ Kunnanhallitus Merkittiin, että kunnankamreeri Irene Toppinen osallistui kokoukseen tämän pykälän aikana. Merkittiin, että tämä pykälä tarkastettiin ja hyväksyttiin välittömästi kokouksessa. Otteet Kunnanhallitus

12 SOTKAMON KUNTA PÖYTÄKIRJA 11/ SOTKAMON KUNTA MUUTOKSENHAKUOHJEET KUNNANHALLITUS Kokouspäivämäärä Pykälät OIKAISUVAATIMUS Muutoksenhakukiellot Kieltojen perusteet Seuraavista päätöksistä ei saa tehdä kuntalain 91 :n mukaan oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta, koska päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa: Pykälät Koska päätöksestä voidaan tehdä kuntalain 89 :n 1 momentin mukaan kirjallinen oikai suvaatimus, seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla: Pykälät Oikaisuvaatimusohjeet Tiedoksianto asianosaiselle Päätökseen tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Oikaisuvaatimuksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianomainen) sekä kunnan jäsen. Viranomainen, jolle oikaisuvaatimus tehdään: Sotkamon kunnanhallitus Posti- ja käyntiosoite: Markkinatie 1, Sotkamo Puhelin: Telekopio: Sähköpostiosoite: kirjaamo@sotkamo.fi Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen tiedon päätöksestä, kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän (7) päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä, saantitodistuksen osoittamana aikana tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana. Oikaisuvaatimuksesta on käytävä ilmi vaatimus perusteineen ja se on tekijän allekirjoitettava. Oikaisuvaatimus on toimitettava oikaisuvaatimusviranomaiselle ennen oikaisuvaatimusajan päätty mistä. Lähetetty tiedoksi kirjeellä. Sotkamo Anita Moilanen, toimistosihteeri

13 SOTKAMON KUNTA PÖYTÄKIRJA 11/ VALITUSOHJEET Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksin vain se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Mikäli päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa päätökseen hakea muutosta kunnallis valituksin myös asianosainen tai kunnan jäsen. Valitusoikeus ja valitusperusteet Kunnallisvalituksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) tai kunnan jäsen. Valituksen saa tehdä sillä perusteella, että päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä, päätök sen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa tai päätös on muuten lainvastainen. Valitusviranomainen ja valitusaika Oulun hallinto-oikeus Isokatu 4, PL OULU Puhelin: Telekopio: Sähköposti: Valitusaika 30 päivää Kunnallisvalitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän (7) päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä, saantitodistuksen osoitta mana aikana tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana. Valituskirja Valituskirjassa on ilmoitettava valittajan nimi päätös, johon haetaan muutosta miltä osin päätöksestä valitetaan ja muutos, joka siihen vaaditaan tehtäväksi muutosvaatimuksen perusteet Valituskirja on valittajan tai valituskirjan muun laatijan omakätisesti allekirjoitettava. Jos ainoas taan laatija on allekirjoittanut valituskirjan, siinä on mainittava myös laatijan ammatti, asuinkunta ja postiosoite. Valituskirjaan on liitettävä päätös, josta valitetaan, alkuperäisenä tai viran puolesta oikeaksi todis tettuna jäljennöksenä sekä todistus siitä päivästä, josta valitusaika luettava. Valituskirjojen toimittaminen valitusviranomaiselle Valituskirjat on toimitettava valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituskirjat toimittaa va litusviranomaiselle ensimmäisenä sen jälkeisenä arkipäivänä. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lä hetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen vali tusajan päättymis tä. Oikeudenkäyntimaksu

14 SOTKAMON KUNTA PÖYTÄKIRJA 11/ Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain (701/1993) nojalla muutoksenhakijalta peritään oikeudenkäyntimaksua, joka on hallinto-oikeudessa 90 euroa. Maksua ei kuitenkaan peritä eräissä em. laissa erikseen määritellyissä asioissa, kuten sosiaaliasioissa eikä julkisoikeudellista palvelusuhdetta, vaaleja, kunnallisverosta vapauttamista, valtion avustuksia tai julkisia maksuja koskevissa asioissa ja jos hallinto-oikeus muuttaa päätöstä muutoksenhakijan eduksi.