Kunnanvaltuusto nro 8/ SISÄLLYSLUETTELO. Kokouksen järjestäytyminen Kuntaliitoksesta päättäminen

Transkriptio

1 nro 8/2011 SISÄLLYSLUETTELO KV 72 KV 73 Kokouksen järjestäytyminen Kuntaliitoksesta päättäminen

2 Sivu 2 Nro 8/2011 Kokouspaikka- ja aika Aleksis Kiven koulu klo Läsnä olevat jäsenet Calin Elisa, jäsen Dahlqvist Rabbe, puheenjohtaja Ekström Susanne, jäsen von Essen Kristian, jäsen Forsblom Peppe, jäsen Haanpää Harri, varajäsen Holm Karl, jäsen Kaisla Heikki, jäsen Karell Anders, jäsen Keränen Pekka, jäsen Laakkonen Janne, jäsen Laaksonen Merja, jäsen Nordström Marcus, jäsen Oinonen Thea, jäsen Paasikivi Anna, jäsen Parviainen Kristian, jäsen Penttinen Arto, jäsen Pesonen Kirsi, jäsen Rahkola-Toivanen Merja, jäsen Raivio Timo, jäsen Rehnberg Raija, jäsen Savinainen Tuula, jäsen Svanfeldt Stefan, varajäsen Tuomi Tuulia, jäsen Westermarck Mikael, jäsen Varpio Arto, jäsen Vierinen Kari, jäsen Muut läsnä olevat Isotupa Juha-Pekka, kunnanjohtaja Sorvanto Jarkko, hallintopäällikkö Tassberg Marjut, talouspäällikkö Nordman Tina, sivistystoimenjohtaja Lindström Catharina, tekninen johtaja Janhunen Taina, KH:n jäsen Martin Kirsi, KH:n jäsen Ryynänen Tarja, KH:n jäsen Asiat Allekirjoitukset Rabbe Dahlqvist puheenjohtaja Jarkko Sorvanto pöytäkirjanpitäjä Janne Laakkonen pöytäkirjantarkastaja Merja Laaksonen pöytäkirjantarkastaja Pöytäkirja on ollut yleisesti nähtävänä, aika ja paikka Kunnantalo Todistaa, allekirjoitus Virka-asema Jarkko Sorvanto hallintopäällikkö

3 Sivu 3 KV 72 KOKOUKSEN JÄRJESTÄYTYMINEN päättää 1. todeta kokouksen laillisesti kokoon kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi 2. valita kaksi pöytäkirjan tarkastajaa. Vuorossa olevat jäsenet ovat Janne Laakkonen ja Merja Laaksonen. Päätös: totesi kokouksen laillisesti kokoon kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Pöytäkirjan tarkastajiksi valittiin Janne Laakkonen ja Merja Laaksonen. Lautakunta Kunnanhallitus

4 Sivu 4 KH:568 /2011 KV 73 KH Liite 2 KUNTALIITOKSESTA PÄÄTTÄMINEN Kuntaliitosneuvottelujen aikataulu ja organisaatio on päättänyt äänestyksen jälkeen käynnistää kuntaliitosneuvottelujen sopimus- ja selvitysvaiheen Lohjan kaupungin kanssa. on edelleen täydentänyt päätöstään siten, että kuntaliitosneuvottelujen sopimus- ja selvitysvaihe aloitetaan Lohjan kaupungin, Nummi-Pusulan kunnan ja mahdollisesti Inkoon kunnan sekä soveltuvin osin Karjalohjan kunnan kanssa. on lisäksi äänestyksen jälkeen päättänyt järjestää neuvottelutuloksesta kunnallisen neuvoa-antavan kansanäänestyksen. Kuntaliitosneuvottelut organisoitiin siten, että organisaatio oli nelitasoinen: 1) Neuvottelukunta, johon osallistujakunnat nimesivät edustajansa kunkin kunnan valtuustossa olevista puolueista puolueiden voimasuhteet huomioon ottaen. Lisäksi neuvottelukuntaan kuuluivat kuntajohtajat. 2) Ohjausryhmä, johon Lohja, ja Nummi-Pusula nimesivät kolme edustajaa. Karjalohja nimesi lisäksi yhden edustajan. Ohjausryhmään kuuluivat myös työryhmän viranhaltijat. 3) Työryhmä, johon kuului kaksi johtavaa viranhaltijaa kustakin kunnasta. 4) Valmistelutyöryhmät (teemaryhmät), joihin kunnista kuuluivat tarvittavat viranhaltijat. sta valittiin neuvottelukuntaan 13 luottamushenkilöä ja ohjausryhmään kolme luottamushenkilöä. Johtavista viranhaltijoista työryhmään ja ohjausryhmään kuuluivat kunnanjohtaja ja hallintopäällikkö. Teemaryhmiä oli viisi: keskushallinto, sivistystoimi, perusturva, kunnallistekniikka ja tiedotus. Kuntaliitosselvitystyötä koordinoi Audiapro Oy, konsulttinaan Aija Tuimala. Kuntaliitosneuvottelut käynnistettiin neuvottelukunnan kokouksella. Kevään ja kesän 2011 aikana työstettiin kuntaliitosselvitys ja valmisteltiin yhdistymissopimusluonnos. Neuvottelukunta kokoontui neljä kertaa ja ohjausryhmä seitsemän kertaa. Neuvottelukunta hyväksyi osaltaan sopimusluonnoksen ja kuntaliitosselvityksen kokouksessaan Tämän jälkeen sopimusluonnos ja kuntaliitosselvitys lähtivät kuntiin kuntalaiskeskustelua varten. n ja Nummi-Pusulan kunnat järjestivät syyskuussa neuvottelutuloksesta myös kunnallisen neuvoa-antavan kansanäänestyksen. Kuntien valtuustot päättävät mahdollisesta kuntaliitoksesta. Lautakunta Kunnanhallitus

5 Sivu 5 Mikäli kuntien liitospäätökset olisivat myönteisiä, tapahtuisi kuntaliitos Valtioneuvoston päätös kuntaliitoksesta ja liitosvalmistelut tapahtuisivat vuoden 2012 aikana. Kuntalaisten kuuleminen sekä luottamushenkilöiden osallistuminen Kuntaliitosneuvottelujen aikana järjestettiin kuntien valtuutetuille kolme valtuustoseminaaria 5.3., 7.5., ja Kuntalaisille ja henkilöstölle tapahtuvaa tiedottamista varten perustettiin kuntaliitosorganisaation yhteiset www-sivut, jonne on koottu mm. laadittuja selvityksiä, raportteja ja tiedotteita sekä eri työryhmien esityslistoja ja pöytäkirjoja. Kuntalaisille avoimia asukasiltoja järjestettiin n kunnassa ja Kuntalaisille postitettiin elokuussa 2011 kuntaliitosorganisaation yhteinen kuntaliitostiedote. Lisäksi n kunta lähetti kuntalaisille ennen neuvoaantavaa kansanäänestystä oman kuntalaistiedotteen (yhdistymissopimusluonnos ja kuntaliitosselvitys). Edelleen n kunnan asukkaille ja muille, jotka katsovat asian koskevan itseään, on välisenä aikana varattu tilaisuus tehdä huomauksensa mahdollisen kuntaliitoksen johdosta. n kunnanhallitukselle ei jätetty yhtään huomautusta. Henkilöstön asema n kunnan vakinaisilla viranhaltijoilla ja niillä työntekijöillä, joilla on toistaiseksi voimassa oleva työsopimus, on kuntajakolain 29 :n mukainen taloudellisiin ja tuotannollisiin syihin liittyvä viiden vuoden mittainen irtisanomissuoja. Kyseinen suoja ulottuu vuoden 2013 alusta vuoden 2017 loppuun asti. Henkilöstö sijoitetaan osaamistaan ja koulutustaan vastaaviin tehtäviin sekä nykyiset tehtävät ja asema huomioiden. Henkilöstöä on informoitu kuntaliitosneuvotteluista tiedottein ja esimiesten välityksellä. Henkilöstölle järjestettiin infotilaisuus n kunnan yt-ryhmä on kokouksissaan käsitellyt kuntaliitosneuvottelujen etenemistä. Mahdolliseen kuntaliitokseen liittyvät yhteistoimintamenettelyt käytiin Kuntajakolain muuttaminen ja muuttamisen edellytykset Kuntajakoa voidaan voimaan tulleen kuntajakolain 4 :n mukaan muuttaa, mikäli muutos - parantaa kunnan toiminnallisia ja taloudellisia edellytyksiä vastata palvelujen järjestämisestä tai muuten edistää kunnan toimintakykyä - parantaa alueen asukkaiden palveluja ja elinolosuhteita - parantaa alueen elinkeinojen toimintamahdollisuuksia tai - parantaa alueen yhdyskuntarakenteen toimivuutta. Lautakunta Kunnanhallitus

6 Sivu 6 Kuntajakoa muutettaessa on lisäksi huolehdittava suomen- ja ruotsinkielisen väestön mahdollisuudesta saada palveluja omalla kielellään samanlaisten perusteiden mukaan. Oheismateriaalina olevassa kuntaliitosselvityksessä on pyritty selvittämään mahdollisen kuntaliitoksen vaikutuksia mm. palvelujen, kunnan talouden, elinkeinotoiminnan ja yhdyskuntarakenteen näkökulmista. Yhdistymissopimusluonnoksen mukaan kuntajakoa muutettaisiin mahdollisen kuntaliitoksen toteutuessa niin, että Nummi-Pusulan kunta ja n kunta lakkaavat olemasta ja ne yhdistetään Lohjan kaupunkiin. Uuden kunnan nimi olisi Lohjan kaupunki. Yhdistymissopimusluonnoksen mukaan nykyiset lähipalvelut säilyvät kuntien olemassa olevien kehittämislinjausten mukaisesti yhdistymissopimuksen voimassaoloajan (kolme vuotta). Hallituksen kunta-uudistus Pääministeri Jyrki Kataisen hallituksen hallitusohjelma julkistettiin Hallitus aikoo toteuttaa laajan kuntauudistuksen, jonka tarkemmat kriteerit ja eteneminen määritellään vuoden 2011 loppuun mennessä. Hallitusohjelmassa uusien peruskuntien pohjana pidetään työssäkäyntialueita, jotka olisivat riittävän suuria vastatakseen alueen asukkaiden peruspalveluista lukuun ottamatta vaativaa erikoissairaanhoitoa ja vaativia sosiaalihuollon palveluja. Hallitusohjelmaan ei kuitenkaan ole kirjattu mitään kuntien väestöpohjavelvoitteita. Selvitys kullekin alueelle tarkoituksenmukaisesta kunta- ja palvelurakenteesta, kriteerit vahvan peruskunnan muodostamiselle sekä uudistuksen toteuttamistavat valmistuvat vuoden 2011 loppuun mennessä. Näitä valmistellaan valtiovarainministeriön asettamassa Kunnallishallinnon rakenne - työryhmässä. Kuntarakenne-selvityksen valmistuttua toteutetaan alkuvuodesta 2012 laaja alueellinen kuulemiskierros. Näiden kuntien kanssa käytävien keskustelujen ja kuulemisten sekä tilaisuuksista saatavien kuntien näkemysten perusteella valmistellaan hallituksen esitys eduskunnalle puitelain korvaavaksi rakennelaiksi, joka annetaan eduskunnalle syksyllä Tavoitteena on, että rakennelaki tulisi voimaan vuoden 2013 alusta ja uutta kuntarakennetta koskevat ratkaisut tehtäisiin vuoden 2014 loppuun mennessä. Talouden tasapainotusohjelma Lautakunta Kunnanhallitus

7 Sivu 7 Selvityksenä vaihtoehdosta, jossa n kunta jatkaa itsenäisenä, toimii n kunnanvaltuuston hyväksymätalouden tasapainotusohjelma. Hyväksytyn talouden tasapainotusohjelman avulla kunta pyrkii siihen, että se taloudellisessa mielessä on kykenevä toimimaan jatkossakin itsenäisenä kuntana. Tavoitteena on kunnan taseessa olevan kumulatiivisen alijäämän pienentäminen ja velkaantumisen hallinta. Samanaikaisesti veroprosentin nousupainetta hillitään. Kaiken kaikkiaan voidaan todeta, että tasapainotusohjelman toimenpiteiden vaikutukset ovat olleet positiivisia ja kunta on tehnyt hyvää tulosta sekä pienentänyt alijäämää ja lainakantaa. Tilikauden 2009 ylijäämä oli euroa ja tilikauden 2010 ylijäämä oli euroa. Kunnan lainamäärä vuonna 2010 asukasta kohden laskettuna oli euroa. Vuonna 2009 asukaskohtainen lainamäärä oli vielä euroa. Kumulatiivinen alijäämä saadaan katettua vuoden 2012 aikana. Kunnallinen neuvoa-antava kansanäänestys Kuntalaiset ovat saaneet ottaa kantaa valmisteltuun kuntaliitokseen ja yhdistyssopimusluonnokseen neuvoa-antavassa kansanäänestyksessä. Neuvoa-antava kansanäänestys järjestettiin (kirjeäänestys ). Äänestysprosentti oli 66,5 ja äänet jakaantuivat seuraavasti: Kyllä, kannatan kuntaliitosta 1040 ääntä (34,3 %) Ei, en kannata kuntaliitosta 1923 ääntä (63,5 %) En ota kantaa 56 ääntä (1,8 %) Hylättyjä ääniä 11 ääntä (0,4 %). Yhdistymissopimusluonnos on liitteenä. Kuntaliitosselvitys on oheismateriaalina. Ehdotus: Käsittely: Kunnanhallitus ehdottaa kunnanvaltuustolle, että se päättää 1. todeta, että laaditusta kuntien yhdistymistä koskevasta yhdistymissopimuksesta tai kuntaliitosselvityksestä ei ilmene kuntajakolaissa mainittuja perusteita kuntaliitoksen toteuttamiselle tai kuntajaon tarkistamiselle ja 2. että kuntaliitosta Lohjan kaupungin ja Nummi-Pusulan kunnan kanssa ei toteuteta. Parviainen Kaislan kannattamana ehdotti seuraavaa: Kunnanhallitus ehdottaa kunnanvaltuustolle, että se päättää 1. todeta, että sopimuksen mukainen kuntaliitos täyttää kuntajakolain 4 :n mukaiset kuntajaon muuttamisen edellytykset 2. hyväksyä liitteenä olevan n kunnan, Lohjan kaupungin ja Nummi-Pusulan kunnan yhdistymissopimusluonnoksen todeten, että tämä päätös tarkoittaa n ja Nummi-Pusulan kuntien lakkauttamista ja liittymistä Lohjan kaupunkiin sekä Lautakunta Kunnanhallitus

8 Sivu 8 3. tehdä yhdessä Lohjan kaupungin ja Nummi-Pusulan kunnan kanssa esityksen valtioneuvostolle näiden kuntien yhdistämisestä alkaen. Koska oli tehty esittelijän ehdotuksesta poikkeava kannatettu ehdotus, suoritettiin äänestys. Äänestystavaksi päätettiin nimenhuutoäänestys. Ne, jotka kannattavat esittelijän ehdotusta äänestävät jaa ja ne, jotka kannattavat Parviaisen ehdotusta äänestävät ei. Äänestyksessä Parviaisen ehdotus voitti äänin 6 (Kaisla, Parviainen, Penttinen, Huittinen, Ryynänen, Sarviaho) 5 (Janhunen, Karell, Laaksonen, Rehnberg, Nordström). Päätös: Kunnanhallitus ehdottaa kunnanvaltuustolle, että se päättää 1. todeta, että sopimuksen mukainen kuntaliitos täyttää kuntajakolain 4 :n mukaiset kuntajaon muuttamisen edellytykset, 2. hyväksyä liitteenä olevan n kunnan, Lohjan kaupungin ja Nummi-Pusulan kunnan yhdistymissopimusluonnoksen todeten, että tämä päätös tarkoittaa n ja Nummi-Pusulan kuntien lakkauttamista ja liittymistä Lohjan kaupunkiin sekä 3. tehdä yhdessä Lohjan kaupungin ja Nummi-Pusulan kunnan kanssa esityksen valtioneuvostolle näiden kuntien yhdistämisestä alkaen. Janhunen, Karell, Laaksonen, Rehnberg ja Nordström jättivät päätökseen eriävän mielipiteen. === KV 73 Liite 1 Käsittely: RKP:n valtuustoryhmä/nordström ehdotti, että n kunnanvaltuusto hylkää Lohjan kaupungin ja Nummi-Pusulan kunnan kanssa neuvotellun kuntaliitossopimuksen. Koska oli tehty kunnanhallituksen ehdotuksesta poikkeava ehdotus, suoritettiin äänestys. Äänestystavaksi päätettiin nimenhuutoäänestys. Ne, jotka kannattavat kunnanhallituksen ehdotusta äänestävät jaa ja ne, jotka kannattavat RKP:n valtuustoryhmän/nordströmin ehdotusta äänestävät ei. Äänestyksessä kunnanhallituksen ehdotus voitti äänin 14 (Holm, Kaisla, Keränen, Haanpää, Laakkonen, Oinonen, Parviainen, Penttinen, Rahkola-Toivanen, Savinainen, Tuomi, Varpio, Westermarck, Vierinen) 13 (Svanfeldt, Calin, Dahlqvist, Ekström, von Essen, Forsblom, Karell, Laaksonen, Nordström, Paasikivi, Pesonen, Raivio, Rehnberg). Päätös: hyväksyi kunnanhallituksen ehdotuksen. === Lautakunta Kunnanhallitus

9 Sivu 9 VALITUSOSOITUS Pykälät: 72 Hallintolain / muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla. Pykälät ja valituskieltojen perusteet: MUUTOKSENHAKUKIELLOT Kieltojen perusteet vain valmistelua tai Kuntalain 91 :n mukaan seuraavista päätöksistä ei saa tehdä kunnallisvalitusta, koska päätös koskee täytäntöönpanoa. VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen ja Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella. valitusaika Valitusviranomainen, osoite, posti- ja s-postiosoite: Helsingin hallinto-oikeus Ratapihantie Helsinki helsinki.hao@oikeus.fi Kunnallisvalitus, pykälät: 73 Hallintovalitus, pykälät: Muu valitusviranomainen, osoite ja postiosoite: Valitusaika 30 päivää Valitusaika päivää Valitusaika päivää Pykälät: Valitusaika alkaa päätöksen tiedoksisaannista. Valitusaikaa laskettaessa tiedoksisaantipäivää ei oteta lukuun. Liitetään pöytäkirjaan Lautakunta Kunnanhallitus

10 Sivu 10 Valituskirjelmä Valituskirjelmässä on ilmoitettava päätös, johon haetaan muutosta miltä osin päätöksestä valitetaan ja muutos, joka siihen vaaditaan tehtäväksi muutosvaatimuksen perusteet. Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Lisäksi on ilmoitettava postosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmään on liitettävä päätös, josta valitetaan, alkuperäisenä tai jäljennöksenä sekä todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi tai selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta. Valituskirjelmään on liitettävä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Asiamiehen on liitettävä valtakirja sen mukaan kuin HLL 21 :ssä säädetään. Valitusasiakirjojen toimittaminen Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valitusasiakirjat toimittaa valitusviranomaiselle ensimmäisenä sen jälkeisenä arkipäivänä. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen valitusajan päättymistä. Valitusasiakirjat voi toimittaa myös: nimi, osoite ja postiosoite Pykälät: Valitusasiakirjat on toimitettava 1) : nimi, osoite ja postiosoite Pykälät: Lisätietoja Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain (701/93) nojalla muutoksenhakijalta peritään hallinto-oikeudessa kulloinkin voimassa oleva oikeudenkäyntimaksu. Yksityiskohtainen valitusosoitus liitetään pöytäkirjanotteeseen. 1) Jos toimitettava muulle kuin valitusviranomaiselle Lautakunta Kunnanhallitus