TYÖSUUNNITELMA LUONNOS/TL LAPIN SOTE-SAVOTTA Sote-palvelutuotannon innovaatiot ja uudistaminen

Transkriptio

1 TYÖSUUNNITELMA LUONNOS/TL LAPIN SOTE-SAVOTTA Sote-palvelutuotannon innovaatiot ja uudistaminen Hankkeen aikataulu Sote-järjestämislakiluonnoksen sisältämää määräaikojen mukaista aikataulutusta on Lapin liiton lausunnossa vaadittu pidennettäväksi yhdellä vuodella. Lakiluonnoksen aikataulutus on kuvassa alla. 1

2 TYÖSUUNNITELMA ON ALUSTAVA JA SEN FUNTKIO TÄSSÄ ON TOIMIA HANKETTA KOSKEVAN PÄÄTÖKSENTEON TUKENA. Työn alkaessa ja uudistuksen edetessä työsuunnitelmaa tulee tarkistaa ja täydentää. Keskeisesti tässä työssä ovat osallisina prosessinohjaajat, valittujen ydinprosessien kehittämisestä vastaavat ja ao. työprosesseissa työskentelevät henkilöt. kuukausi Työpaketti 1 Ohjaus ja koordinaatio Työpaketti 2 Lapin tuotantoalue TA1 Työpaketti 3 Länsi-Pohjan tuotantoalue TA2 syyskuu 2014 hankesuunnitelman täsmennys, hankehakemuksen täydentäminen, hankehallinnoinnin toimet, eri osapuolten infoaminen ja kuuleminen, tiedotus, kuntien kannanotot, kuntien hankerahoitusosuudet, sotealueen rahoitusosuuksien mallinnusta, sote-järjestämislakiluonnokseen perehtyminen ja kannanottojen valmistelu, sote-alueen kuntayhtymän perustamisen valmisteluun osallistuminen, Sote- Savotan työsuunnitelman päivitys (etusijalla priorisoitava asiat, jotka tulee ratkaista määräaikoihin mennessä!) työsuunnittelua käsittelyt ja keskustelut pthohjausryhmässä ym. työsuunnittelua käsittelyt ja keskustelut palvelutiimissä ym. lokakuu hankehenkilökunnan rekrytointi, organisoituminen ja järjestäytyminen ohjausryhmä ym. ryhmät nimettävä ja koolle kutsuttava, Yhteisen tavoitetilan määrittäminen, työryhmät käyntiin, mallinnettavien ydinprosessien valinta tuotantoalueiden yhteiset/erilliset (HUOM! yhteys henkilöstörekrytointiin), asukas- ja henkilöstökuulemiset (TA:t erillisinä), työryhmät käyntiin, mallinnettavien ydinprosessien valinta tuotantoalueiden yhteiset/erilliset (HUOM! yhteys henkilöstörekrytointiin), asukas- ja henkilöstökuulemiset (TA:t erillisinä), 2

3 arvot ja periaatteet, viestintäsuunnitelman kilpailutus ja tilaus, hallinto ja talous-prosessin käynnistäminen tuotantokuntayhtymien perustamiseksi, henkilöstökuulemiset muutosvalmennus- ja prosessikoulutuksen tarve ja ohjelma (TA:t yhteisesti), Aloitetaan hankesuunnitelmassa esitettyjen hankkeen osatavoitteiden mukaisten töiden suunnittelu ja prosessikuvausten laadinta muutosvalmennus- ja prosessikoulutuksen tarve ja ohjelma (TA:t yhteisesti), Aloitetaan hankesuunnitelmassa esitettyjen hankkeen osatavoitteiden mukaisten töiden suunnittelu ja prosessikuvausten laadinta marraskuu Hankkeen rahoituspäätös? ICT-/tukipalvelu konsulttiselvitys valmistuu (Meri-Lapin kuntajakoselvitys) joulukuu tammikuu 2015 Sote-alueen edustajainkokouksen valmisteluun osallistuminen ml. perussopimus helmikuu maaliskuu huhtikuu Osatavoitteiden mukaiset prosessikuvaukset toiminnasta valmiina , Otetaan käyttöön alueellista episoditarkastelun mahdollistavat tietojohtamisen työkalut Osatavoitteiden mukaiset prosessikuvaukset toiminnasta valmiina , Otetaan käyttöön alueellista episoditarkastelun mahdollistavat tietojohtamisen työkalut toukokuu Sote-alueen edustajainkokous, perussopimusluonnos 3

4 lokakuu Sote-alueen perussopimuksesta kuntien päätökset tuotantoalueeksi hakeutumisen valmistelu alkaa tuotantoalueeksi hakeutumisen valmistelu alkaa marraskuu Yhteisten toimintamallien sitouttaminen, henkilöstön tuki ja jalkauttaminen alueelle. Yhteisten toimintamallien sitouttaminen, henkilöstön tuki ja jalkauttaminen alueelle. Tietojohtamista tukevan raportoinnin käyttöönotto sekä esimiesten valmennus uusien työvälineiden hyödyntämiseen Tietojohtamista tukevan raportoinnin käyttöönotto sekä esimiesten valmennus uusien työvälineiden hyödyntämiseen tammikuu 2016 hakemus tuotantoalueeksi hakemus tuotantoalueeksi helmikuu 2016 Sote-alueen järjestämispäätöksen valmistelu alkaa 4

5 syyskuu hankkeen loppuraportin työstäminen, arviointi hankkeen osaraportin työstäminen, arviointi hankkeen osaraportin työstäminen, arviointi lokakuu järjestämispäätös joulukuu 2016 Hankkeen päättäminen 5

6 SOTE-ALUEEN PERUSTAMINEN -ASKELMERKIT Miten etenee - kuka valmistelee, ketkä päättävät, missä, milloin ja mistä päätetään? (Kangas T., Pitkänen R. & Lepojärvi T.) RESURSSIT: 1. Hankkeen hallinnoija, ohjausryhmä, foorumit osallisten edustus? 2. Selvityshenkilö/työryhmä? Valmistelijat? Puitteet ja vermeet? 3. Aikataulu, rahoitus, STM:n resurssi, Kuntaliiton tietotuki? 4. Työsuunnitelma 5. Aikaisempien ja meneillään olevien selvitysten hyödyntäminen KUNTAYHTYMÄN PERUSTAMINEN: 1. Valmistelu 2. Aikataulu lakiluonnoksesta? 3. Perustamis-/siirtymävaiheen kokous- ja hallintomenettelyt. 4. Hallinto/organisaatio, henkilöstö, perussopimus, toimitilat 5. Järjestämisvastuu, palvelut, tukipalvelut, neuvottelumenettelyt 6. Rahoitus 6

7 7. Viestintä Kuntien edustajakokous: - pidettävä viimeistään Yhdellä vai kahdella kokouksella. - Koollekutsumisaika? - AVin rooli? - koollekutsuja. Mitä muuta AVIn piikkiin? - järjestämissopimuksen ja muiden asioiden valmistelusta ja päätösten täytäntöönpanosta (ketkä vastaavat valmistelusta) - päättää kuntayhtymän perustamisesta aiheutuvien yhteisten kustannusten suorittamisesta Hyvinvointitietojen kokoaminen järjestämispäätöstä varten - 1. järjestämispäätöstä varten koottava vuoden 2013 tiedot vuoden 2014 ja vuoden 2015 alkuvuoden aikana Sote-alueen perustaminen (Järjestäjä) a) Perussopimuksen valmistelu ja hyväksyminen - viimeistään kaupunkien ja kuntien valtuustoissa - luonnos perusperussopimuksesta valmis kuntalain perussopimusta koskevat määräykset pohjana. Sen lisäksi järjestämislain mukaan: Yhtymäkokous vai valtuusto 7

8 Kuntayhtymän sijaintikunta/kotipaikka 20 yksityiskohtaiset perustelut: Muilta osin päätöksenteon jakautuminen sosiaali- ja terveysalueen eri toimielinten kesken määritellään kuntayhtymän perussopimuksessa. - ylimmän toimielimen edustajien enimmäismäärän sopiminen (21 ) - Kunnan äänimäärän tarkemmasta määräytymisestä päätetään kuntayhtymän perussopimuksessa 23 - Äänileikkuri käyttöönotto 23 b) Kuntayhtymän käynnistämiseen liittyvät ja asiat Hallinto/organisaatio - Sovittava 1. valtuuston/yhtymäkokouksen koollekutsumisesta - Johto- ja hallintosäännöt, valtuuston/yhtymäkokouksen työjärjestys, - toimielinten nimittäminen Henkilöstö - - viranhaltijaorganisaatio, henkilömäärä, tehtävät - - Rekrytointi, (yhteiset menettelytavat ja perusteet) Järjestäjän roolin ja tehtävien tarkentaminen - Järjestäjän mahdolliset tukipalvelutehtävät: ICT, muut tukipalvelut - Siirtymäajan järjestäjän valtuudet, esim. investoinnit, henkilöstön rekrytointi Toimitilat Talous - Siirtymäajan kustannukset ja niiden rahoitus. ( c) käynnistämisen jälkeiset tehtävät 8

9 - järjestämispäätöksen tosiasiallinen valmistelu, 02-05/2016. Paljon valmisteluja, neuvotteluja suurin ja merkittävin projekti viimeistään Kuntayhtymä aloittaa toiminnan lukien xx. Tuotannon organisoiminen: - Tuotanto-organisaatioista sopiminen, 09-12/ Ilmoitus toimia tuottamisvastuullisena Jos joku sanoo, että ei, niin uusi eräpäivä. - Vanhojen kuntayhtymien muuttaminen (esim. shp) mennessä. Järjestämiskuntayhtymän valmistelu: Luottamushenkilönäkökulma Valmistelua toteuttaisi Pohjoisen maakuntaliittojen laajennettu neuvottelukunta? Jäseninä kuntien ja kaupunkien luottamushenkilöjohto ja kaupunkien ja kuntien johtajat? Valmistelua koordinoisi keskuskaupungien ja maakuntajohtajien ryhmä? Lisäfoorumina kuntakokoukset? 9

10 Kokonaisvalmistelunäkökulma kärkenä Järjestämiskuntayhtymävalmistelu Ohjausryhmä: Nykyinen keskuskaupunkien ja maakuntajohtajien ryhmä tarpeellisin täydennyksin Valmisteluryhmä: nykyinen valmisteluryhmä tarpeellisin täydennyksin Valmistelujen alaryhmiä eri organisaatioiden viranhaltijoista Nimetään/osoitetaan valmisteluhenkilöt (päätoimiset ja oman työn ohella olevat) Osoitetaan valmisteluhenkilöstön rahoitus Mahdollisuuksia/vaihtoehtoja: Valtiolta tulevat AVIn rahat ja kuntayhtymille osoitettu valtion rahoitus, Kasterahoitusmahdollisuus voiko käyttää lainsäädännön toimeenpanoon?, maakuntien hankerahoitus onko mahdollista?, sovitaan valmistelukustannukset tulevan järjestäjäkuntayhtymän piikkiin, joku toimii siihen asti alustana. Ohjataan olemassa olevia/suunnitteilla olevia muita hankkeita palvelemaan sotealueen valmisteluja Perussopimuksessa on sovittava: 1. tavasta, jolla kuntayhtymän päätöksenteko järjestetään; 2. kuntayhtymän toimielinten jäsenten tai yhtymäkokousedustajien lukumäärästä ja äänivallan perusteista; 3. mahdollisen yhtymäkokouksen tehtävistä ja toimivallasta; 10

11 4. siitä, mikä kuntayhtymän toimielin valvoo kuntayhtymän etua, edustaa kuntayhtymää ja tekee sen puolesta sopimukset sekä millä tavoin oikeudesta kuntayhtymän nimen kirjoittamiseen päätetään; 5. jäsenkuntien osuudesta kuntayhtymän varoihin ja vastuusta sen veloista sekä muista kuntayhtymän taloutta koskevista asioista; 6. kuntayhtymästä eroavan jäsenkunnan ja toimintaa jatkavien jäsenkuntien asemasta; 7. kuntayhtymän hallinnon ja talouden tarkastuksesta; sekä 8. siitä, miten kuntayhtymä puretaan ja loppuselvitys suoritetaan. Perussopimuksessa voidaan myös sopia, että sopimuksessa määrätyissä asioissa päätöksen tekemiseen vaaditaan määräenemmistö. Perussopimuksessa asetettava määräenemmistövaatimus voi koskea sellaisia asioita, joissa sopimusvapautta ei ole laissa erikseen rajoitettu. Esimerkiksi perussopimuksen muuttamiseen vaadittavasta määräenemmistöstä on säädetty kuntalain 79 :ssä, eikä tästä asiasta voida määrätä toisin perussopimuksessa. Perussopimuksen huolellisella valmistelulla voidaan välttää paljon vaikeuksia hyvin laaditun sopimuksen soveltaminen on sopimussuhteen aikana tapahtuvien muutosten, kuntayhtymästä eroamisten ja kuntayhtymän purkamisen yhteydessä paljon helpompaa kuin puutteellisen tai moniselitteisen sopimuksen. Hyvä sopimusvalmistelu on tehokasta ongelmien ennaltaehkäisyä. 11