Strateginen johtaminen valtuuston poliittisena tehtävänä

Transkriptio

1 Kuntaliitos : Oulusta Suomen 5. suurin kaupunki Strateginen johtaminen valtuuston poliittisena tehtävänä Apulaiskaupunginjohtaja Timo Kenakkala

2 Sisäinen tarkastus Johtamisjärjestelmä viranhaltijat, YH Kaupunginjohtaja Strategisen johtamisen taso AKJ1 AKJ2 AKJ3 J Konsernipalve lut J J J J Sop.ohj. J johtaja johtaja johtaja Sivistysja kulttuuri Hyvinvointi Yhdyskun ta ja ympäristö Hallinto Elinvoima Kehittämin. Talous ja omistajaohjaus Henkilöstö Elinkei noliikelai tos Sopimus -ohjaus Sopimus -ohjaus Sopimus -ohjaus Sopimu sohjaus Tilaus Palvelujohtajat Palvelujohtaja Liikelaitosten johtajat Liikelaitosten johtajat Liikelaitosten johtajat Oma palvelutuotanto (hyvinvointi, kulttuuri ja sivistys) AKJ 2 Sisäiset liikelaitokset TEKLI, Tilaliikelaitos, Ympäristöliikel aitos Sisäiset liikelaitokset Ulkoiset liikelaitokset Kuntayhtymät, tytäryhtiöt ja -yhteisöt luonnos

3 Palveluiden järjestämisohjelma Ilmastostrategian toimeenpano CO2 päästöjen vähentäminen joukkoliikenne palvelutaso vs. joukkoliikennerahoitus Edulliset perustellut energiaratkaisut rakennuksiin CO2 päästöjen vähentäminen Laadukas ja energiatehokas rakennuskanta Ympäristöpolitiikan toteutus OULU KASVAA KESTÄVÄS TI Kaupungin tontin luovutusmäärät Kaupunkiympäristön kehittäminen tontinluovutus määrät vs. kunnallistekniikan rahoitus hyvinvoinnin tukeminen puistot, kevytliikenne tapahtumainfra 3

4

5

6 Ympäristötalo Yhdyskunta- ja ympäristöpalvelut strateginen maankäytön suunnittelu- ja kaupunkisuunnittelun ohjauspalvelut (yleiskaavoitus) kaupunkisuunnittelu- ja tekniset palvelut rakentamisen ohjaus-, lupa-, valvontaja pakkokeinopalvelut (rakennusvalvonta) seudulliset ympäristöpalvelut

7 Yhdyskunta- ja ympäristöpalvelut Yhdyskuntajohtaja Matti Matinheikki Yhdyskuntalautakunta Oulun seudun ympäristötoimi liikelaitoksen johtokunta Rakennuslautakunta Yhdyskunta- ja ympäristöpalvelut Yhdyskuntajohtaja Matti Matinheikki Oulun seudun ympäristötoimi Ympäristöjohtaja Pekka Vuononvirta Rakennusvalvontatoimi Rakennusvalvonnan johtaja Tapani Mäkikyrö Asemakaavoitus Asemakaavapäällikkö Mikko Törmänen Ympäristönsuojelu Ympäristönsuojeluyksikön päällikkö Marketta Karhu Tekninen tarkastus Tarkastuspäällikkö Tapio Klemettilä Yleiskaavoitus Yleiskaavapäällikkö Paula Paajanen Ympäristöterveydenhuolto Johtava hygieenikko Leena Tuuri Kaupunkikuva ja toimivuus Kaupunginarkkitehti Jari Heikkilä Katu- ja viherpalvelut Kaupungininsinööri Pasi Heikkilä, Elinlääkintähuolto Vastaava eläinlääkäri Leena Tuuri Rakentamisen laatu Laatupäällikkö Pekka Seppälä Maa ja mittaus Kaupungingeodeetti Kaija Puhakka Elintarvike- ja ympäristölaboratorio Laboratorion päällikkö Leena Erkkilä Hallinto ja laillisuus Hallintopäällikkö Pekka Ahonen Yhteispalvelut Hallintopäällikkö Päivi Saari

8 Haasteet Investointimenojen hallinta vs. tonttituotannon määrätavoitteet Palvelualueen hallinnon keventäminen Kaavoitus, Yleiskaava Maapolitiikkatyön käynnistäminen Joukkoliikenteen kehittäminen Jätehuollon tilaajaviranomaistehtävien hoito

9 Omistajapolitiikka ja konserniohjaus Omistajapoliittiset linjaukset Mitä kunta omistaa Konserniohjaus Miten konsernia ohjataan Missä tehtävissä kunta on mukana omistajana ja sijoittajana Omistuksille asetettavat toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet sekä vastuu- ja raportointisuhteet Omistajaohjaus miten kunnan päätösvaltaa käytetään tytäryhteisöissä Ohjeiden anto (konserniohje, hyvä hallinto- ja johtamistapa) kunnan toimielimille ja viranhaltijoille tytäryhteisöille

10 Oulun kaupunkikonserni ja yhteisöomistukset Omistus % Oulun kaupunki Tytäryhtiöt (36) Lautakunnat (10) Tytärsäätiöt (2) Liikelaitokset (15) Tytärkuntayhtymät (1) 58 yht. Omistus % Osakkuusyhteisöt (17) Kuntayhtymät (2) Säätiöt (9) Omistus alle 20 % Muut omistukset esim. Kuntarahoitus Oyj,Technopolis Oyj, Avara Oy, Medipolis GMP Oy Oulun Keskuspesula Oy Oulun Hyvinvointirahasto Ky

11 Oulun konsernirakenne On velvollinen laatimaan konsernitilinpäätöksen Oulun kaupunki=emo esimerkkejä Oulun Energia Oulun Tekninen liikelaitos Oulun Serviisi Oulun Vesi Oulun Tilakeskus BusinessOulu Oulun Jätehuolto Oulun Tietotekniikka Kaupunginhallitus Hyvinvointilautakunta Yhdyskuntalautakunta Peruskunta esimerkkejä Sivistys ja kulttuurilautakunta Oulu konserni esimerkkejä Tytäryhtiöt, 40 kpl Osakkuusyhtiöt, 16 kpl Oulun Energia Siirto ja Jakelu Oy Oulun seudun kuntoutussairaala Oy Oulu ICT Oy Oulun Sähkönmyynti Oy Rehaparkki Oy Oulun Energia Urakointi Oy Oulun Pysäköinti Oy Oulun seudun ympäristötoimi Oulu-Koillismaa pelastuslaitos Säätiöt, 11 kpl Oulun palvelusäätiö Kuntayhtymät Pohjois- Pohjanmaan sairaanhoitopiiri Oulun seudun koulutuskuntayhtymä Pohjois-Pohjanmaan liitto - Valtuuston hyväksymä talousarvio - Asettaa TA:ssa sitovat tavoitteet liikelaitoksille ja tytäryhtiöille Omat talousarviot ja tilinpäätökset yhdistellään peruskunnan talousarvioon ja tilinpäätökseen Ei sisälly talousarvioon Sisältyy tilinpäätökseen

12 Oulun konsernirakenne

13 Oulun Energia, konserni

14 Oulu-konsernin omistukset 2.5 mrd 49,6 milj.; 2 % 561,5 milj.; 23 % 2,8; milj. 0 % 244,2 milj.; 9 % 858,9 milj. ; 34 % Peruskunta Liikelaitokset Tytäryhtiöt Osakkuusyhtiöt Säätiöt 786, milj. ; 32 % Kuntayhtymät

15 Miksi omistajapoliittisia linjauksia tarvitaan Oulun kaupungin omaisuus on merkittävä osa yhteistä varallisuutta. Sitä on hoidettava tavalla, joka on kontrolloitavissa ja joka nauttii julkista luottamusta. Kaupungin toimintaan ja toimintaperiaatteisiin tulee voida luottaa eri yhteyksissä, jotta mukanaolo ja imago merkittävänä toimijana säilyy. Omistajapolitiikka on kaupungin johtamisen väline Ohje kaupungin päätöksentekijöille ja henkilöstölle sekä tytär- ja osakkuusyhteisöille sekä kuntayhtymille tulevien yksittäisten päätösten tueksi. Turvaa päätöksenteon systemaattisuuden ja pääoman käytön tehokkuuden Määrittelee seuranta ja raportointijärjestelmän

16 OMISTAJAPOLITIIKAN LÄHTÖKOHDAT Kaupunkistrategia Kehittämistavoitteet Nykyiset toimintatavat ja omistukset Toimintaympäristön muutokset Muu palvelutarjonta

17 Omistajapolitiikan yleiset periaatteet Omistaminen ei ole kaupungin perustehtävä, vaan väline palvelujen järjestämiseksi tai tuottamiseksi. Omistaminen ei voi myöskään olla staattista, vaan sen tarkoituksenmukaisuutta ja organisointitapoja on arvioitava toimintaympäristön muuttuessa säännöllisesti. Omistaminen sitoo huomattavan määrän pääomaa, joten pääoman tehokkaan käytön ja kohdentamisen tulee olla yhtä tärkeitä kuin käyttötalouden hallinta. Oulun kaupunki järjestää asiakaslähtöiset palvelut monituottaja -mallilla kaupunkistrategian mukaisesti. Omaa tuotantoa on aloilla, joilla sen säilyttäminen nähdään strategisesti tärkeänä Palvelujen tuottamisen riskiä hajautetaan hallitusti niin, että yritysten ja 3. sektorin osuus palvelutuotannosta kasvaa. Tällä toimintatavalla kaupunki parantaa toimintaedellytyksiä yksityisten palvelumarkkinoiden syntymiselle ja näin tukee elinkeinopoliittisia tavoitteita Oulun seudulla.

18 Toimivallanjako konserniohjauksessa

19 Toimintaympäristön muutokset / haasteet? Lainsäädäntö yhtiöittämisvelvoitteet (Energia, Satama, Vesi, Nallikari,...?) tukipalveluiden rooli (OTT, Konttori, Monetra Oy) konsernissa Konsernirakenne konserniyhtiöiden määrä kasvaa kuntaliitoksessa > hallinnointia kehitettävä uusien yhtiöiden hallitusten jäsenten tukeminen > omistajan edun vaaliminen vapautuvat kiinteistöt > kiinteistöjen kehittämissuunnitelma Uudistuva johtamisjärjestelmä omistajaohjaus strategisella tasolla useammalla akj:lla Monituottajamalli oman tuotannon omavaraisuusasteiden määrittäminen markkinoiden synnyttäminen ja hyödyntäminen