10. Ympäristön suojelu

Transkriptio

1 10. Ympäristön suojelu S e l v i t y s o s a : Ympäristön tilaa parannetaan ympäristönsuojelu- ja -hoitotöillä. Toteutetaan vesiensuojelua edistäviä siirtoviemärihankkeita ja vesistöjen kunnostushankkeita. Kunnostetaan pilaantuneita maa-alueita. Tuetaan valtakunnallisesti kattavan öljyjätehuoltojärjestelmän ylläpitoa. Valmistellaan öljyntorjuntakeskuksen perustamista yhdessä tutkimuslaitosten ja rannikkoalueen kuntien sekä muiden mahdollisten yhteistyötahojen kanssa. Parannetaan ympäristövahinkojen torjuntavalmiutta ja huolehditaan öljyntorjunta-alusten valmiuksista toimia vahinkotilanteissa. Toteutetaan Suomen Itämeren suojeluohjelmaa, Itämeren suojelukomission toimintaohjelmaa sekä alueellisia ympäristönsuojelun toimintaohjelmia. Toteutetaan hankkeita, joiden tavoitteena on vähentää päästöjä sekä lisätä ympäristötietoa ja -osaamista Venäjällä. V a l t i o v a r a i n v a l i o k u n t a : I t ä m e r e n s u o j e l u Valtioneuvosto teki keväällä 2002 periaatepäätöksen Itämeren suojeluohjelmasta. Ohjelman mukaisesti öljyntorjuntavalmiutta on kehitetty määrätietoisesti ja ohjelman toimeenpano on tältä osin toteutunut hyvin. Rehevöitymistä aiheuttavien päästöjen määrät eivät sen sijaan ole vähentyneet suojeluohjelman tavoitteiden mukaisesti. Suomenlahden tila on ns. sisäisen kuormituksen johdosta viime vuosina jopa edelleen heikentynyt. Rehevöityminen on seurausta sekä maatalouden että asutuksen aiheuttamasta ravinnekuormituksesta ja sen vähentäminen edellyttää erittäin määrätietoisia toimia niin Suomessa kuin myös kaikissa muissa Itämeren maissa. Etenkin Pietarin kaupungin päästöjen vähentäminen on tärkeää, sillä se on Itämeren suurin yksittäinen kuormittaja. Suomi ja Ruotsi ovat rahoittaneet juuri valmistuneen selvityksen Pietarin vesiensuojeluinvestointien priorisoimiseksi. Investointiohjelman kokonaiskustannukset ovat 708 milj. euroa ja se on tarkoitus toteuttaa vuosina Hankkeeseen sisältyy mm. kokoojatunneli sekä kemiallinen fosforinpoisto suurilla jätevedenpuhdistamoilla. Investointiohjelma sisältyy pohjoisen ulottuvuuden ympäristökumppanuusrahaston hankkeisiin ja hankkeen rahoitusneuvotteluista vastaa Pohjoismaiden investointipankki. Valiokunta on tyytyväinen, että Itämeren suojelutoimet etenevät. On erittäin tärkeää, että Suomi toimii jatkossakin määrätietoisesti Itämeren ravinnekuorman vähentämiseksi ja erityisesti fosforipäästöjen pienentämiseksi. Valiokunta katsoo, että Suomen tulisi toimia kansainvälisissä yhteyksissä myös sen puolesta, että fosforipäästöjä koskevia normeja tiukennetaan. Nykyteknologiat antavat mahdollisuuden päästä huomattavasti alhaisempiin fosforipäästöihin kuin mitä voimassa olevat kansainväliset vaatimukset sallivat. Valiokunta pitää myös tärkeänä, että kahdenvälinen lähialuerahoitus jatkuu, sillä sen avulla voidaan toteuttaa nopeasti ja tehokkaasti mm. kiireellisiä kehittämishankkeita ja pienimuotoisia investointihankkeita. Kahdenvälinen hankerahoitus voidaan myös kohdentaa suomalaiseen osaamiseen ja teknologiaan. Sisävesien ja rannikkovesien tilan parantaminen edellyttää selvästi radikaalimpia toimia myös maatalouden päästöjen vähentämisessä. Maatalouden viljelykäytännöt ovat muuttuneet ympäristön kannalta myönteisesti, mutta toimenpiteet eivät ole riittävän tehokkaita ravinteiden kuormituksen vähentämiseksi. Jatkossa onkin kiinnitettävä erityistä huomiota maatalouden ympäristötuen kohdentamiseen ja vaikuttavuuteen. Valiokunta kiinnittää vielä huomiota vuoden 2004 alusta voimaan tulleeseen valtioneuvoston asetukseen haja-asutusalueiden talousvesien puhdistamisesta (542/2003), joka edellyttää kiinteistökohtaisten puhdistusjärjestelmien tehostamista. Asetus antaa vanhoille kiinteistöille siirtymäajan, joka ulottuu vuoden 2013 loppuun saakka. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan muutostöitä toteutetaan pitkästä siirtymäajasta johtuen erittäin hitaasti. Vaarana on, että siirtymäajan päättyessä työt ovat vielä suurelta osalta kesken ja että muutostöiden tekemiseen ei aikanaan löydy riittävästi tekijöitä. Valiokunta korostaa toimenpiteitä, joiden avulla muutostöitä voidaan vauhdittaa. Valiokunta on tyytyväinen valtioneuvoston tekemään periaatepäätökseen, jossa asetetaan vesiensuojelun uudet valtakunnalliset tavoitteet ja suuntaviivat vuoteen 2015 asti. Tavoitteena on mm. vähentää rehevöitymistä ai- Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 1

2 heuttavaa kuormitusta, suojella pohjavesiä sekä kunnostaa vesiä. Asetettujen suuntaviivojen avulla voidaan osaltaan edistää sisävesien ja Itämeren tilaa. Ohjelmalla tuetaan myös EU:n meristrategian sekä Itämeren maiden yhteisen Itämeren suojelua koskevan toimintaohjelman valmistelua ja toimeenpanoa. 27. Ympäristövahinkojen torjunta (arviomääräraha) Momentille myönnetään euroa. Määrärahaa saa käyttää öljy- ja muiden ympäristövahinkojen torjunnan järjestämisestä, torjuntakaluston hankinnoista ja torjuntatoimenpiteistä sekä ympäristövahinkojen torjuntaan välittömästi liittyvistä tutkimuksista aiheutuvien menojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää myös alan kansainvälisestä yhteistyöstä, koulutus- ja kehittämistoiminnasta sekä oikeudenkäynneistä aiheutuvien menojen ja sivutoimisten varastonhoitajien ja torjuntatöihin osallistuvien palkkioiden maksamiseen. Torjuntakaluston hankintamenot budjetoidaan sitoumusperusteisina. Määrärahaa saa käyttää myös niiden menojen maksamiseen, jotka aiheutuvat toimivaltaiselle viranomaiselle siitä, että laittomasti tehtyjä kansainvälisiä jätesiirtoja joudutaan palauttamaan, eikä kaikkia kustannuksia aina saada heti perityksi aiheuttajalta. S e l v i t y s o s a : Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäyksenä huomioon euroa öljyntorjunta-alusten lisääntyneiden käyttömenojen johdosta. Menot, jotka aiheutuvat laittomien kansainvälisten jätesiirtojen palauttamisesta toimivaltaiselle viranomaiselle, peritään takaisin jätteen viejältä ja tuloutetaan momentille Menoja vastaavia korvauksia öljysuojarahastosta ja vahinkojen aiheuttajilta arvioidaan olevan euroa vuonna Korvaukset tuloutetaan momentille talousarvio talousarvio tilinpäätös Siirto öljysuojarahastoon (siirtomääräraha 3 v) Momentille myönnetään euroa. Määrärahaa saa käyttää öljyjätemaksusta annetun lain (894/1986) 7 :n nojalla öljysuojarahastoon tehtävän siirron maksamiseen. S e l v i t y s o s a : Öljyjätemaksuina kertyvistä varoista voidaan valtion talousarviossa siirtää osa öljysuojarahastoon käytettäväksi öljyn pilaamien maa-alueiden puhdistuskustannusten korvaamiseen. Öljyjätemaksua esitetään nostettavaksi vuoden 2007 alusta lähtien nykyisestä 4,2 sentistä 5,75 senttiin voiteluöljykilolta. Määräraha yhdessä momentin määrärahan kanssa vastaa öljyjätemaksujen kertymää momentille talousarvio talousarvio tilinpäätös Ympäristönsuojelun edistäminen (siirtomääräraha 3 v) Momentille myönnetään euroa. Määrärahaa saa käyttää vesihuollon tukemisesta annetun lain (686/2004) mukaisten avustusten maksamiseen yhdyskuntien ja haja-asutuksen vesiensuojelua edistäviin investointeihin. Määrärahaa saa käyttää myös luottolaitosten varoista myönnettävistä eräistä korkotukilainoista annetun lain (1015/1977) mukaisiin yhdyskuntien vesiensuojeluinvestointeihin ennen vuotta 1995 myönnettyjen lainojen korkohyvitysten maksamiseen. Yhdyskuntien vesiensuojelulainoille maksettavan korkohyvityksen määrä on kahdeksan ensimmäisen lainavuoden aikana neljä prosenttiyksikköä ja lainavuosina 9 16 kaksi prosenttiyksikköä. Kuudennentoista lainavuoden jälkeen korkohyvitystä ei makseta. Korkohyvitys on kaikissa lainoissa aina enintään luottolaitoksen perimän koron suuruinen. S e l v i t y s o s a : Määräraha on osittain alueiden kehittämislaissa tarkoitettua alueiden kehittämisen rahoitusta. Yhdyskuntien vesiensuojelua edistävillä investoinneilla toteutetaan Suomen Itämeren suojeluohjelmaa ja muita vesiensuojelulle määriteltyjä tavoitteita. Avustuksilla edistetään erityisesti ravinteiden poistoa yhdyskuntajätevesistä sekä haja-asutuksen talousjätevesien käsittelystä annetun valtioneuvoston asetuksen (542/2003) toimeenpanoa. Aikaisempien vuosien korkotukilainoista arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja euroa vuonna 2008, euroa vuonna 2009, euroa vuonna 2010 ja euroa vuonna 2011, jolloin korkotuen maksatus päättyy talousarvio talousarvio tilinpäätös Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 2

3 65. Öljyjätemaksulla rahoitettava öljyjätehuolto (siirtomääräraha 3 v) Momentille myönnetään euroa. Määrärahaa saa käyttää öljyjätemaksusta annetun lain 7 :n nojalla öljyjätteistä ja niiden keräilystä, kuljetuksesta, varastoinnista ja käsittelystä aiheutuvien menojen maksamiseen öljyjätemaksuina kertyvien varojen käytöstä öljyjätehuoltoon annetussa valtioneuvoston päätöksessä (1191/1997) tarkemmin säädetyin perustein. S e l v i t y s o s a : Öljyjätemaksua esitetään nostettavaksi vuoden 2007 alusta lähtien nykyisestä 4,2 sentistä 5,75 senttiin voiteluöljykilolta. Määräraha yhdessä momentin määrärahan kanssa vastaa öljyjätemaksujen kertymää momentille talousarvio talousarvio tilinpäätös Ympäristöyhteistyön edistäminen Suomen lähialueen maissa (siirtomääräraha 3 v) Momentille myönnetään euroa. Määrärahaa saa käyttää Suomen lähialueilla, erityisesti Luoteis-Venäjällä, toteutettavien ympäristönsuojelun teknisen avun yhteistyöhankkeiden tukemiseen. Lisäksi määrärahasta voidaan maksaa avustuksia yrityksille ja yhteisöille suunnittelu- ja toimeenpanokustannuksiin Luoteis- Venäjällä toteutettavissa pienehköissä ympäristönsuojelun investointihankkeissa. Määrärahaa saa käyttää myös enintään viittä henkilötyövuotta vastaavan henkilömäärän palkkaamiseen ympäristöhallintoon lähialueyhteistyön hankkeiden valmisteluun, toteuttamiseen ja valvontaan liittyviin tehtäviin. Määrärahan käyttöä säätelee valtioneuvoston asetus avustusten myöntämisestä ympäristöhankkeisiin Suomen lähialueilla Itä- ja Keski-Euroopassa (1197/2002). S e l v i t y s o s a : Luoteis-Venäjällä toteutettaviin investointihankkeisiin sekä suurehkoihin teknisen avun hankekokonaisuuksiin käytetään momentin määrärahaa. Teknisen avun pienimuotoisilla kehittämishankkeilla myötävaikutetaan ympäristönsuojelun korkean tason saavuttamiseen ja ympäristöhallinnon vahvistumiseen Venäjällä sekä edistetään Itämeren tilan parantamiseen tähtäävien investointien ja kansainvälisten yhteisesti toimeenpantavien ympäristöohjelmien toteutumista talousarvio talousarvio tilinpäätös Ympäristövahinkojen torjunta-aluksen hankinta (siirtomääräraha 3 v) Momentille myönnetään euroa. Määrärahaa saa käyttää öljy- ja kemikaalivahinkojen torjuntaan varustetun monitoimialuksen hankinnan aiheuttamiin menoihin. S e l v i t y s o s a : Ympäristövahinkojen torjuntakyvyn parantamiseksi hankitaan merivoimien kanssa yhteistyössä öljy- ja kemikaalivahinkojen torjuntaan varustettu monitoimialus. Tarkoituksena on parantaa erityisesti Suomenlahden öljy- ja kemikaalivahinkojen torjuntavalmiutta kansainvälisen liikenteen kasvun aiheuttamien ympäristövahinkojen riskin lisääntyessä. Uusi alus parantaa torjuntavalmiutta myös huonoissa sääolosuhteissa. Sillä korvataan merivoimien käytössä tällä hetkellä oleva öljyntorjunta-alus Hylje ja kaapelialus Putsaari. Hankinnan kokonaiskustannukset ovat noin 35 milj. euroa. Hankinnasta arvioidaan aiheutuvan menoja euroa vuonna Öljyntorjuntavalmiuteen liittyviä menoja on tarkoitus korvata myös öljysuojarahastosta talousarvio II lisätalousarvio I lisätalousarvio Ympäristötyöt (siirtomääräraha 3 v) Momentille myönnetään euroa. Määrärahaa saa käyttää ympäristötöiden suunnittelusta ja rakentamisesta, peruskorjauksista ja rakentamisvelvoitteista aiheutuvien menojen maksamiseen sekä vesihuollon tukemisesta annetun lain (686/2004) mukaisten valtion vesihuoltotöiden ja jätelaissa (1072/1993) säädettyjen valtion jätehuoltotöiden toteuttamisesta aiheutuvien menojen maksamiseen. Valmistunut työ saadaan sopia luovutettavaksi kunnan tai muun yhteistyökumppanin omistukseen. Samalla on sovittava niistä ehdoista, joita työn vastaanottajan on luovutuksen jälkeen noudatettava. Uusia hankkeita koskevia sitoumuksia saa tehdä siten, että niistä vuoden 2007 jälkeen aiheutuva määrärahan tarve on enintään euroa. S e l v i t y s o s a : Määräraha on alueiden kehittämislaissa tarkoitettua alueiden kehittämisen rahoitusta. Määrärahalla rahoitetaan yhteisrahoitteisia ja valtion töinä toteutettavia siirtoviemäreitä ja yhdysvesijohtoja, pilaantuneiden alueiden kunnostuksia, vesistökunnostuksia ja muita ympäristötöitä. Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 3

4 Valtuuden käyttöön liittyvistä sitoumuksista ja sopimuksista aiheutuvat valtion menot (1 000 euroa) Valtuuden käytöstä aiheutuvat kaikki menot yhteensä Ennen vuotta 2007 tehdyt sitoumukset Vuoden 2007 sitoumukset Yhteensä Määrärahan käytön arvioitu jakautuminen Työn kokonaiskustannusarvio Valtion osuus edellisestä Myönnetty Myönnetään Työkohde Uudet kohteet Essonmäen vanhan kaatopaikan kunnostus, II vaihe, Loviisa Kokkilan Vartsalan Salon siirtoviemäri, Halikko Kangasalan Tampereen siirtoviemäri ja syöttövesijohto, Kangasala, Tampere Kuortin Heinolan siirtoviemäri ja yhdysvesijohto, Pertunmaa, Heinola Yttermarkin Närpiön keskustan siirtoviemäri, Närpiö Alavieskan Kalajoen siirtoviemäri, Alavieska, Kalajoki Oloksen Muonion siirtoviemäri, Muonio Uudet hankkeet yhteensä Keskeneräiset hankkeet Pilaantuneiden alueiden kunnostus Vesistöjen kunnostus ja muut ympäristötyöt Yhteensä V a l t i o v a r a i n v a l i o k u n t a : Ympäristötöiden määrärahat ovat olleet koko hallituskauden ajan liian vähäiset. Ensi vuodelle ehdotetaan 9 miljoonan euron määrärahaa, joka on lähes neljänneksen pienempi kuin kuluvana vuonna. Kehyspäätöksen mukaan myös vuonna 2008 ympäristötöihin osoitettaisiin vain 9 miljoonaa euroa. Kuten valtiovarainvaliokunta on useissa yhteyksissä todennut, määrärahojen niukkuus ei anna mahdollisuuksia vastata olemassa oleviin haasteisiin. Määrärahan keskeiset käyttökohteet ovat saastuneiden maa-alueiden puhdistaminen, siirtoviemäreiden rakentaminen ja vesistöjen kunnostus. Ympäristötyömäärärahojen perustavoite on tukea valtioneuvoston määrittelemien ympäristönsuojelutavoitteiden saavuttamista. Lisäksi ympäristötöillä voidaan parantaa työllisyyttä. Suomessa on kartoitettu olevan mahdollisesti pilaantuneita maa-alueita yhteensä noin Monet niistä ovat kiireellisiä kunnostuskohteita, sillä ne sijaitsevat asuinalueilla, tärkeillä pohjavesialueilla tai vedenottamoiden läheisyydessä. Merkittävä osa kiireellisistä kohteista sijaitsee kunnissa, joiden talouteen kalliilla kunnostushankkeilla voi olla vakavia vaikutuksia. Kiireellisiä kohteita, jotka tulisi tutkia ja tarvittaessa kunnostaa seuraavien viiden vuoden kuluessa on noin Vaikka suurin osa kustannuksista lankeaakin pilaantumisen aiheuttajien ja alueiden haltijoiden maksettavaksi, on kuntien ja valtion Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 4

5 varoja arvioitu tarvittavan tutkimuksiin ja kunnostustoimiin yhteensä noin miljoonaa euroa. Alueellisten ympäristökeskusten esitysten mukaan vuosina tulisi käynnistää yhteensä yli 30 uutta siirtoviemärihanketta, joihin tarvittaisiin ympäristötyömäärärahoja yhteensä yli 32 miljoonaa euroa. Ensi vuoden määrärahaesitys antaa mahdollisuuden vain kahden uuden siirtoviemärihankkeen käynnistämiseen. Siirtoviemäreiden rakentamisella voidaan edistää vesiensuojelua ja saada myös haja-asutusta kunnallisen jätevedenpuhdistuksen piiriin. Myös vesistöjen kunnostus asettaa suuria haasteita. Tehtyjen selvitysten mukaan Suomessa on noin järveä ja 500 jokiosuutta välittömän kunnostuksen tarpeessa. Näiden kunnostushankkeiden kokonaiskustannuksiksi on arvioitu yli 250 miljoonaa euroa. Valiokunta pitää välttämättömänä, että seuraavassa menokehyksessä ympäristötyömäärärahoihin tehdään selkeä tasokorotus. Momentille lisätään euroa siirtoviemäreiden rakentamiseen talousarvio talousarvio tilinpäätös Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 5