Paltusmäen tuulivoimapuiston alueella voimalat yhdistetään toisiinsa 20 kv maakaapelilla ja hankealueelle rakennetaan muuntoasema.

Transkriptio

1 PÄÄTÖS Ympäristövaikutusten arviointimenettelyn tapauskohtaisesta soveltamisesta Pvm.: Dnro: POPELY/20/07.04/2013 HANKE Pyhäjoen Paltusmäen tuulivoimahanke HANKKEESTA VASTAAVA Smart Windpower Oy Riihikoskentie YLÖJÄRVI HANKKEEN KUVAUS Smart Windpower Oy suunnittelee Pyhäjoen Paltusmäen alueelle 4-7 tuulivoimalaitoksen rakentamista. Tuulivoimalaitosten yksikkötehot olisivat 2,5-3 MW eli yhteensä MW. Tuulivoimaloiden napakorkeus olisi 120 m, roottorin halkaisija 115 m ja kokonaiskorkeus 177, 5 m. Paltusmäen tuulivoimapuiston alueella voimalat yhdistetään toisiinsa 20 kv maakaapelilla ja hankealueelle rakennetaan muuntoasema. Vuokrasopimukset on tehty yksityisten maanomistajien kanssa. ASIAN KÄSITTELY Vireille tulo Smart Windpower Oy on pyytänyt sähköpostitse Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta (ELY-keskus) päätöstä ympäristövaikutusten arviointimenettelyn (YVA-menettelyn) tarpeellisuudesta. YVA-asetuksen (713/2006) 6 :n hankeluettelon mukaan tuulivoimalahankkeisiin, joissa laitosten määrä on vähintään 10 kappaletta tai kokonaisteho on vähintään 30 megawattia, sovelletaan YVA-menettelyä. Hanke alittaa YVA-asetuksen rajan, mutta ELY-keskus voi tehdä päätöksen YVA-menettelyn soveltamisessa yksittäistapauksessa, mikäli hankkeen ominaisuudet, sijainti tai vaikutusten luonne sitä edellyttävät ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (468/1994) 4.2 ja 4.3 :ssä tarkoitetulla tavalla. Kuuleminen ELY-keskus on pyytänyt asiasta lausunnot Pyhäjoen kunnalta, Pohjois-Pohjanmaan liitolta, Museovirastolta ja Pohjois-Pohjanmaan museolta. Saaduissa lausunnoissa tuodaan esiin seuraavaa. Pyhäjoen kunta Kunnanhallitus katsoo, että hankkeessa ei ole tarpeen YVA-menettely.

2 2 (7) Museovirasto Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus on pyytänyt Museoviraston lausuntoa Paltusmäen tuulivoimahankkeen YVA-menettelytarpeesta Pyhäjoella. Virasto lausuu asiassa arkeologisen kulttuuriperinnön osalta. Kyseessä on lähimmillään noin 2,5 km päähän nykyisestä Perämeren rantalinjasta sijoittuva 4-7 voimalan puistohanke valtatie 8 viereen, mantereen puolelle. Alue sijoittuu noin 5 ja 17,5 m korkeuteen merenpinnasta. Peruskartan mukaan alueen pohjoisosassa on vanha hiekanottoalue ja laajat alueet ovat 2000-luvulla avohakattua metsämaastoa, jossa maaperä lienee muokattu. Alueen tiestö on vähäinen ja hanke edellyttää uusien tieyhteyksien rakentamista. Alueelta ei ole tiedossa muinaismuistolain (295/63) nojalla rauhoitettuja arkeologisia kohteita, eikä arkeologisia selvityksiä ole tehty. Esiselvityksessä todetaan lähiympäristön muinaisjäännös- sekä kulttuuriperintökohteet. On varsin mahdollista, että myös hankealueella on ennestään tuntemattomia muinaisjäännös- tai kulttuuriperintökohteita, lähinnä elinkeinohistoriallisia jäännöksiä historialliselta ajalta. Alueen korkeus, kalliopaljastumat ja niiden väliset hienomman maaperän maalajit mahdollistavat aina esihistoriaan saakka ajoittuvien pyyntiin, asumiseen, jopa hautauksiin liittyvien rakenteiden sijainnin alueella. Arkeologisen kulttuuriperinnön näkökulmasta hankkeen YVA-menettely ei ole tarpeen. Hanke kuitenkin edellyttää arkeologisen inventoinnin toteuttamista korkeammille ja kuivemmille maastokohdille sijoittuvilla voimaloiden sekä tieyhteyksien ym. rakentamisen alueilla. Arkeologinen inventointitarve on huomioitu mahdollisena myös hankkeen esiselvityksessä. Inventoinnissa selvitettyjen alueiden tulee käydä selkeästi ilmi kartoilta ja raporttiin tulee myös kirjata maastotyöhön käytetty aika työpäivinä. Näin jotta myös viranomaisen voi olla mahdollista arvioida selvitysten riittävyyttä ja arkeologisia selvitystarpeita myös tulevaisuudessa. Laadukkaan selvityksen toteuttamiseksi on tarpeen noudattaa Museoviraston verkkosivuilla olevia Suomen arkeologisten kenttätöiden laatuohjeita: Luettelo arkeologisia selvityksiä tekevistä toimijoista on niin ikään Museoviraston verkkosivuilla: arkeologisten_kenttatoiden_tilaaminen Pohjois-Pohjanmaan museo Pyhäjoen Paltusmäen tuulivoimapuiston suunnittelualueella ei sijaitse arvokkaita maisema-alueita tai rakennetun kulttuuriympäristön kohteita. Sen sijaan tuulipuistohankkeen vaikutusalueella niitä on useita. Esiselvitysraportissa on selvitetty hankkeen vaikutusalueella sijaitsevat valtakunnallisesti merkittävät rakennetun kulttuuriympäristön kohteet (RKY 2009: Rajaniemen kylä, Pohjanmaan rantatie, Pyhäjoen museosilta ja Pyhäjoen kalarannat) sekä maakunnallisesti arvokkaat maisemaalueet (Pyhäjoen suu). Varsinkin valtakunnallisesti merkittävä Rajaniemen kylän rakennettu kulttuuriympäristö sijaitsee erityisen lähellä Paltusmäen alueen tuulivoimalahanketta. Hankkeen vaikutukset tähän rakennettuun kulttuuriympäristöön tulee selvittä tarkoin. Esiselvityksessä olevat näkemäanalyysit eivät anna riittävää kuvaa hankkeen vaikutuksesta Rajaniemen kylän maisemallisiin ja kulttuurihistoriallisiin arvoihin. Nämä vaikutukset on mahdollista tutkia ja selvittää kaavoituksellisin keinoin.

3 3 (7) Maankäytön suunnittelu Tuulivoimapuiston alue sijaitsee noin viiden kilometrin etäisyydellä Pyhäjoen keskusta lounaaseen. Matkaa merenrantaan on noin kolme kilometriä. Lähimpiin asuinrakennuksiin on alustavan voimalasijoittelun mukaisesti etäisyyttä noin 0,7 km ja lähimpään loma-asuntoon noin 2,4 km. Alueella on voimassa vuonna 2005 vahvistettu Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaava. Hankealue sijoittuu maakuntakaavassa osoitetulle Raahen seudun kaupunkimaaseutu -vuorovaikutusalueelle (kmk) sekä osittain luonnon monikäyttöalueelle. Alueelle ei kohdistu muita maakuntakaavamerkintöjä. Vireillä olevan Pohjois-Pohjanmaan 1. vaihemaakuntakaavan luonnoksessa aluetta ei ole osoitettu tuulivoimatuotantoon soveltuvaksi alueeksi. Luonnoksessa tuulivoimantuotantoon osoitetut alueet perustuvat Pohjois-Pohjanmaan ja Keski- Pohjanmaan manneralueen tuulivoimaselvitykseen. Ensimmäisen vaihemaakuntakaavan tavoitteena on teknis-taloudellisesti ja ympäristökriteerien perusteella osoittaa parhaiten tuulivoimatuotantoon soveltuvat alueet. Tuulipuiston esiselvityksessä on mainittu läheisyyteen sijoittuvat maakunnallisesti ja valtakunnallisesti arvokkaat maisema-alueet, valtakunnallisesti arvokkaat rakennetut kulttuuriympäristöt sekä tiedossa olevat muinaismuistot. Alueella ei ole voimassa yleis- eikä asemakaavaa. Hankealueen läheisyydessä ovat voimassa Yppärin (1,5 km) ja Etelänkylä-Viirteen (0,5 km) osayleiskaavat sekä Pyhäjoen kunnan merenrannikon rantayleiskaava (1,0 km). Liittyminen muihin hankkeisiin Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksen tiedossa olevista tuulivoimahankkeista lähimmät ovat Pyhäjoella Mäkikankaan, Parhalahden ja Silovuoren tuulivoimahankkeet. Vaikutusten arviointi YVA-tarveharkintaa varten Asiakirjoihin sisältyy esiselvitys hankealueen ympäristön nykytilasta ja tutkimussuunnitelma laadittavista selvityksistä. Hankealue on esiselvityksen mukaan tavanomaisessa maa- ja metsätalouskäytössä. Hankealueelle sijoittuu metsätalouden ympäristötukikohteita, jotka ovat metsälain mukaisia kallioluontotyyppejä. Hankealueelle tai sen läheisyyteen ei sijoitu luokiteltuja ja arvokkaita kallioalueita, moreenialueita tai tuuli- ja rantakerrostumia. Lähin pohjavesialue (Kaivosoja) sijoittuu 3,5 km päähän. Lähin Natura-alue (Rajalahti- Perilahti) sijaitsee noin 1,5 km etäisyydellä hankealueesta ja noin kilometrin etäisyydellä on kaksi yksityistä suojelualuetta. Ympäristöhallinnon Hertta-tietojärjestelmän mukaan tuulipuistoalueella ei ole tiedossa uhanalaisten lajien esiintymispaikkoja. Metsähallituksen petolinturekisterin, Luonnontieteellisen keskusmuseon sääksirekisterin ja Rengastustoimiston tiedonannon mukaan alle 10 km etäisyydellä hankealueelta ei sijaitse tiedossa olevia erityisesti suojeltavan lintulajiston tai EU:n lintudirektiivin liitteen I mukaisen lintulajiston pesäpaikkoja. Hankealue sijoittuu Perämeren rannikkoalueen kautta muuttavan linnuston keskeiselle ja kansainvälisesti merkittävälle muuttoreitille. Perämeren rannikkoalueen kaut-

4 ta muuttaa runsaasti tuulivoimaloiden törmäysvaikutuksille herkkiä hanhia ja joutsenia, kurkia sekä petolintuja. Hankealueen ympäristössä sijaitsee merkittäviä muutonaikaisia levähdysalueita (mm. Yppärin, Isonevan ja Parhalahden pellot). Hankealueen läheisyyteen ei sijoitu valtakunnallisesti arvokkaita maisema-alueita. Pyhäjoen suu mainitaan Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavassa maakunnallisesti tärkeäksi maisema-alueeksi (etäisyys n. 4 km). Lähin valtakunnallisesti arvokas rakennetun kulttuuriympäristön kohde (Rajaniemenkylä) sijaitsee noin kilometrin etäisyydellä hankealueesta. Hankealueelle ei sijoitu tunnettuja muinaisjäännöksiä. Hankkeen yhteydessä on laadittu valokuvasovitteet ja näkemäalueanalyysi, jonka mukaan tuulivoimalat näkyvät avoimille peltoalueille sekä merelle. Tuulivoimaloiden aiheuttamat meluvaikutukset on mallinnettu WindPROlaskentaohjelmalla ja varjostusvaikutukset WindPro-ohjelman SHADOW-moduulilla. Melumallinnuksen mukaan db:n vyöhykkeelle jää kaksi asuinrakennusta. Esiselvityksen mukaan maastokaudella 2013 laaditaan pesimälinnustoselvitys, kasvillisuus- ja luontotyyppi-inventointi, liito-oravan ja lepakoiden esiintymispotentiaalin arviointi, riistalajiston elinympäristöjen ja perusnisäkkäiden selvitys, maisematarkastelu, kulttuurikohteiden selvitys sekä tarvittaessa arkeologinen inventointi. 4 (7) RATKAISU Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus päättää, että Pyhäjoen Paltusmäen tuulivoimahankkeeseen ei sovelleta ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. Perustelut Arviointimenettelyä tulee voimaan tulleen YVA-asetuksen (713/2006) muutoksen perusteella soveltaa tuulivoimalahankkeeseen, kun yksittäisten laitosten lukumäärä on vähintään 10 kappaletta tai kokonaisteho vähintään 30 megawattia. Suunnitellut 4-7 voimalaa jäävät YVA-asetuksen rajan alapuolelle. ELY-keskus voi ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (468/1994) 4 :n 2 momentin perusteella tehdä sen lisäksi päätöksen arviointimenettelyn soveltamisesta yksittäistapauksessa, jos hanke todennäköisesti aiheuttaa laadultaan ja laajuudeltaan, myös eri hankkeiden yhteisvaikutukset huomioiden, merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Pyhäjoen kunnan alueella Paltusmäen hankealueen läheisyydessä (noin 8-23 km etäisyydellä) on Mäkikankaan, Parhalahden ja Silovuoren tuulivoimahankkeet. Mäkikankaan ja Parhalahden hankkeissa on sovellettu YVA-menettelyä ja arvioitu myös hankkeiden yhteisvaikutuksia. Kaikkien hankkeiden toteutuessa yhteisvaikutuksia voi syntyä ainakin maiseman, linnuston ja melun osalta. Hankkeen sijoittumisesta johtuen riittävän tasokkaat ympäristöselvitykset ovat tarpeen. Yhteisvaikutusten arvioinnin lisäksi linnustovaikutusten selvittäminen korostuu hankealueen sijoittuessa päämuuttoreitille ja kun läheisyyteen sijoittuu myös tärkeitä muutonaikaisia levähdysalueita. Vaikutusten arviointiin on sisällytettävä myös sähkönsiirto. Hankkeen vaikutusten arvioinnissa on otettava huomioon arkeologinen kulttuuriperintö ja valtakunnallisesti ja maakunnallisesti merkittävät rakennetut kulttuuriympäristöt sekä Pyhäjoen kulttuuriympäristöohjelmassa ehdotetut uudet maakunnallisesti merkittävät kohteet (Pyhäjoen kunta, Sanna Heikkinen 2012).

5 Meluvaikutuksia arvioitaessa on noudatettava ympäristöhallinnon tuulivoimarakentamista koskevia ohjeita (YM, 4/2012) sekä ympäristöministeriön tuleva tarkempi ohjeistus melun mallintamiseksi. Hankkeella ei ole ennalta arvioiden sellaisia merkittäviä haitallisia vaikutuksia asutukseen, ihmisen terveyteen, elinoloihin, viihtyvyyteen, suojelu- tai kulttuurihistoriallisesti arvokkaisiin kohteisiin, kaukomaisemaan tai luonnon monimuotoisuuteen, jotka olisi selvitettävä ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain mukaisessa menettelyssä. Mikäli hanke muuttuu nyt esitetystä tai sitä myöhemmin laajennetaan, tulee YVA-menettelyn tarve arvioida uudestaan. Puheena olevien tuulivoimaloiden toteuttamismahdollisuus tulee tutkia osayleiskaavoituksen yhteydessä. Kaavaa laadittaessa on otettava huomioon maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) 39 :n mukaisten yleiskaavan sisältövaatimusten lisäksi tuulivoimarakentamista koskevan yleiskaavan erityiset sisältövaatimukset (MRL 77b ). 5 (7) SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (468/1994) ja laki sen muuttamisesta (458/2006). Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (713/2006) ja asetus sen muuttamisesta (359/2011). MUUTOKSENHAKU Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Oulun hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä. Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea valittamalla muutosta. Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 17 :n 2 momentissa tarkoitetut tahot saavat kuitenkin hakea muutosta tähän päätökseen samassa järjestyksessä ja yhteydessä kuin hanketta koskevasta muun lain mukaisen lupa-asian ratkaisusta tai hankkeen toteuttamisen kannalta muusta olennaisesta päätöksestä valitetaan (laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 19 :n 3 momentti). KUULUTTAMINEN Päätös on nähtävillä Pyhäjoen kunnan virallisella ilmoitustaululla. Johtaja Rakennusneuvos Heikki Aronpää Ympäristöasiantuntija Heli Kinnunen

6 6 (7) PÄÄTÖS MAKSU LIITE Smart Windpower Oy, Riihikoskentie 55, Ylöjärvi, saantitodistuksin maksutta Valitusosoitus TIEDOKSI Pyhäjoen kunta Pohjois-Pohjanmaan liitto Museovirasto Pohjois-Pohjanmaan museo Suomen ympäristökeskus

7 7 (7) V A L I T U S O S O I T U S Liite ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 6 :n mukaiseen päätökseen Valitusviranomainen Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta Oulun hallinto-oikeudelta kirjallisella valituksella. Valituskirjelmä osoitetaan valitusviranomaiselle ja se on toimitettava valitusajassa Oulun hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valitusaika Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Valitusaikaa laskettaessa tiedoksisaantipäivää ei oteta lukuun. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Tiedoksisaantipäivän osoittaa saantitodistus. Valituksen sisältö Valituskirjelmässä on ilmoitettava: - valittajan nimi ja kotikunta, - päätös, johon haetaan muutosta, miltä kohdin muutosta haetaan, mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi ja millä perusteilla muutosta vaaditaan sekä - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatija on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituksen liitteet Valituskirjelmään on liitettävä: - päätös, johon haetaan muutosta, alkuperäisenä tai jäljennöksenä, - todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisajankohdasta, - asiamiehen valtakirja sekä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Valituskirjelmän toimittaminen perille Valituskirjelmän voi viedä valittaja itse tai hänen valtuuttamansa asiamies. Sen voi omalla vastuullaan lähettää myös postitse tai toimittaa lähetin välityksellä, telekopiona tai sähköpostilla. Postiin valituskirjelmä on jätettävä niin ajoissa, että se ehtii perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen aukioloajan päättymistä. Oulun hallinto-oikeuden kirjaamon aukioloaika on kello Valituskirjelmän toimittamisesta telekopiona tai sähköpostina säädetään tarkemmin sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnassa annetussa laissa (13/2003) Oulun hallinto-oikeuden yhteystiedot postiosoite: PL 189, Oulu käyntiosoite: Isokatu 4, Oulu puhelin: ja telekopio: sähköpostiosoite: oulu.hao@oikeus.fi Oikeudenkäyntimaksu Muutoksenhakijalta peritään Oulun hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa (701/1993) on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.