Ekologiset yhteydet EU-tasolla

Transkriptio

1 Ekologiset yhteydet EU-tasolla M. Kettunen Institute for European Environmental Policy (IEEP) / Vierailevatutkija SYKE Ekologiset yhteydet 5 -seminaari Tieteiden talo, Helsinki

2 Esityksen päämäärä ja tausta Avainkysymys: Kuinka ekologiset yhteydet pyritään ottamaan huomioon EU-tasolla ja mitä keinoja niiden ylläpitoon ja parantamiseen EU tarjoaa? Tausta: Kettunen, M., Terry, A., Tucker, G. & Jones, A Guidance on the maintenance of landscape connectivity features of major importance for wild flora and fauna - Guidance on the implementation of Article 3 of the Birds Directive and Article 10 of the Habitats Directive.

3 Esityksen asialista 1. Ekologiset yhteydet EU tasolla: Mistä puhutaan ja miksi? EU:n tavoitteet ja rajoitteet? Natura 2000 verkosto: ekologisten yhteyksien kulmakivi EU-tasolla totta vai tarua?!? Muita EU-keinoja / EU:ssa käytettyjä keinoja ekologisten yhteyksien turvaamiseen? Mitä suosituksia Kettunen et al. Guidance document antaa? Mitä tulevaisuus tuonee tullessaan?

4 Miksi ekologiset yhteydet ovat EUtason huoli? Pirstoutuminen on koko EU:n laajuinen ongelma! Ilmastonmuutos lisää ongelmia! Pirstoutuminen vaarantaa EU:n biodiversiteettipolitiikan tavoitteet: Pysäyttää bd häviäminen 2010 mennessä Uhka varmasti myös tuleville 2010 jälkeisille tavoitteille Lintu- ja Luontodirektiivien toimeenpano Turvata ekosysteemien toiminta & niiden tarjomat ekosysteemipalvelut

5 Mitä EU koettaa tehdä asian hyväksi - EU Bd Action Plan tavoitteet (COM/2006/216)? NATURA 2000 turvata verkoston ekologiset yhteydet ja palautumiskyky OBJECTIVE 1: TO SAFEGUARD THE EU's MOST IMPORTANT HABITATS AND SPECIES TARGET (A1.2): Sufficiency, coherence, connectivity and resilience of the protected areas network in the EU substantially enhanced by 2010 and further enhanced by 2013 MAANKÄYTTÖ & SUUNNITTELU parantaa Natura-verkon yhtenäisyyttä & myös muiden ympäristöjen ekologista laatua OBJECTIVE 4: TO REINFORCE COMPATABILITY OF REGIONAL AND TERRITORAL DEVELOPMENT WITH BIODIVERSITY IN THE EU. TARGET (A4.3): Ecological coherence and functioning strengthened through spatial planning from 2006 onwards develop spatial and programmatic plans that support the coherence of the Natura 2000 network and maintain and/or restore the ecological quality of wider landscape.

6 Mitä EU koettaa tehdä asian hyväksi - EU Bd Action Plan tavoitteet (COM/2006/216)? ILMASTONMUUTOS ekologisten yhteyksien vahvistaminen suotuisan suojelutason (lajit & luontotyypit) turvaamiseksi myös muuttuvissa oloissa OBJECTIVE 9: TO SUPPORT BIODIVERSITY ADAPTATION TO CLIMATE CHANGE TARGET (A9.4): Resilience of EU biodiversity to climate change substantially strengthened by maintain favourable conservation status of species and habitats in the face of climate change by applying, as appropriate, tools which may include flyways, buffer zones, corridors and stepping stones (including as appropriate to neighbouring and third countries), as well as actions in support of biodiversity in the wider environment.

7 EU tavoitteet pähkinänkuoressa Turvata ekologiset yhteydet Natura 2000 sisällä ja myös ulkopuolella (wider landscape scale) Todelliset ekologiset yhteydet määritellään toiminnallisin (functional connectivity), ei rakenteellisin (structural connectivity) kriteerein! Structural connectivity Functional, i.e. real, connectivity (c) Figures G. Tucker IEEP

8 EU:n rajoitteet... Pirstoutumisen perimmäiset syyt liittyvät maankäyttöön ja aluesuunnitteluun EU:lla on tiettyjä, eri sektorien välineitä (esim. ympäristö- ja maataloussektori), joilla ohjata maankäyttöä jäsenmaissa, mutta... EU:lla ei ole virallista kompetenssia ohjata aluesuunnittelua Lisäksi, EU:lla ei virallista kompetenssia metsäpolitiikassa suora puuttuminen pirstoutumisen syihin ja ekologisten yhteyksien katkeamiseen vaikeaa, erityisesti metsäekosysteemeissä!

9 Natura 2000 verkosto: ekologisten yhteyksien kulmakivi EU-tasolla? Teoriassa kyllä... Luonto- ja Lintudirektiivit (erityisesti Artiklat 10 ja 3) velvoittavat toimiin ekologisten yhteyksien turvaamiseksi Artiklojen mukaan jäsenmaat ovat velvollisia suojelemaan ja ennallistamaan ekologisia yhteyksiä jos nämä toimet ovat tarpeen: Natura-verkoston toiminnallisen yhtenäisyyden ylläpitämiseksi Luontodirektiivin lajien & luontotyyppien suotuisan suojelutason turvaamiseksi / palauttamiseksi (eli myös Natura-alueiden ulkopuolella) Lintudirektiivin lajien populaatioden turvaamiseksi (myös Natura-alueiden ulkopuolella)

10 Natura 2000 verkosto: ekologisten yhteyksien kulmakivi EU-tasolla? Käytännössä ei vielä... Ekologisten yhteyksien toimeenpano jäsenmaiden kontolla... Tähän saakka Natura 2000 toimeenpaneminen keskittynyt lähinnä yksittäisiin alueisiin Useissa jäsenmaissa ei olemassa riittäviä toimia / instrumentteja / lain tukea ekologisten yhteyksien turvaamiseksi (Kettunen et al. 2007)

11 Natura 2000 verkosto: ekologisten yhteyksien kulmakivi EU-tasolla? Joissakin jäsenmaissa huomiota koetettu kiinnittää enemmän myös ekologisiin yhteyksiin alueiden välillä Kaksi eri lähestymistapaa: Esim. Saksa, Hollanti, Belgia, Liettua ja Slovakia kehittäneet kansallisia ekologisia verkostoja Esim. the UK koettaa yleisesti kohentaa suojelualuiden ulkopuolisen ympäristön ekologista tilaa lajeille / eliöiden liikkumiselle suotuisaksi (landscape permeability)

12 Source: Forest Research ww.forestry.gov.uk Mutta ekologiset verkostot usein verkostoja vain paperilla! Dutch national ecological network Permeable forest habitats for moderately mobile woodland generalists in Scotland

13 Muita (mahdollisia) EU-keinoja ekologisten yhteyksien turvaamiseen YVA & SOVA Direktiivit (97/11/EC, 2001/42/EC) Eivät erityisesti mainitse ekologisia yhteyksiä, mutta ne voidaan periaattessa tulkita kuuluvaksi Direktiivien piiriin: YVA: [xxx] the effects of a project on the environment must be assessed in order to take account of concerns to protect human health, to contribute by means of a better environment to the quality of life, to ensure maintenance of the diversity of species and to maintain the reproductive capacity of the ecosystem as a basic resource for life. SOVA: [xxx] the effects on areas or landscapes which have a recognised national, Community or international protection status

14 Muita (mahdollisia) EU-keinoja ekologisten yhteyksien turvaamiseen Vesipuitedirektiivi (2000/60/EC) Hyvä ekologinen tila luokittelutekijöitä myös: joen esteettömyys (river continuity) vesieliöiden vapaa liikkuminen (migration) Vesipiirikohtaiset toimenpideohjelmat voivat edistää ekologiset yhteydet huomioivaa suunnittelua Esim. Belgia (Wallonia) River contracts : jokialueiden suojelu ja ennallistaminen, mm. ekologisten yhteyksien parantaminen

15 Muita (mahdollisia) EU-keinoja ekologisten yhteyksien turvaamiseen Ympäristövastuudirektiivi (2004/35/CE) Linkit Luonto- ja Vesipuitedirektiiveihin ko. Direktiivien ekologisia yhteyksiä koskevat säädökset Myös ekosysteemipalvelut (natural resource services) kuuluvat direktiivin piiriin tätä kautta ekologisten yhteyksien häviämisestä johtuva ekosysteemipalvelujen heikentyminen (?!?!) Direktiivin toimeenpano myöhässä käytännön kokemus / esimerkit puuttuu!

16 Muita (mahdollisia) EU-keinoja ekologisten yhteyksien turvaamiseen EU maatalous politiikka & maatalouden ympäristötuki Luontoarvoiltaan arvokkaiden maatalousalueiden säilyttäminen (High Nature Value farmland, HNV) tukee ekologisten yhteyksien ylläpitoa maatalousmailla Maataloustuen täydentävä ympäristöehto (cross-compliance) voi auttaa tiettyjen perus ekoyhteyksien säilyttämisessä Maatalouden ympäristötukea (agri-environment measures) voidaan ohjata ekologisia yhteyksiä säilyttämään / luomaan! Näiden mahdollisuuksien käyttöönotto kuitenkin ensisijaisesti jäsenmaiden vastuulla!

17 Muita (mahdollisia) EU-keinoja ekologisten yhteyksien turvaamiseen EU muut rahoitusmekanismit LIFE-rahastot Esimerkkejä ekologisten yhteyksien parantamisesta löytyy, esim. pirstoutuneiden habitaattien ennallistaminen, lajien dispersaalin edistäminen / dispersaaliesteiden poistaminen, ekologisten käytävien luominen... LIFE+ ( ) tarjoaa hyvät mahdollisuudet ekoyhteydet huomioiville hankkeille! Euroopan Aluekehitysrahasto (EAKR) Tarjoaa useita biodiversiteetti-mahdollisuuksia, potentiaalia myös ekoyhteyksien tukemiseen Näiden mahdollisuuksien käyttöönotto kuitenkin ensisijaisesti jäsenmaiden vastuulla!

18 Mitä ottaa huomioon ekoyhteyksiä tukevia toimia suunniteltaessa? ( eli joitain pääviestejä Kettunen et al. 2007) Toiminnallisen ekologisen yhteyden turvaaminen / luominen (functional connectivity) on toimenpiteen suunnittelun ja toteutuksen perusta Muista, että ekoyhteydet toimii lajikohtaisesti Pohjaa päätös toimien tarpeellisuudesta ja luonteesta hyvään ekologiseen tietoon ja todistusaineistoon... Mutta when in doupt varovaisuusperiaate paras ohjenuora Tunnista ja keskity lajeihin, joita elinympäristöjen pirstaloituminen ja / yhdistettynä ilmastonmuutoksen vaikutukset eniten uhkaa

19 Mitä ottaa huomioon ekoyhteyksiä tukevia toimia suunniteltaessa? ( eli joitain pääviestejä Kettunen et al. 2007) Varmista linkit ja synergiat muihin suojelutoimiin, esim. onko ekoyhteyksistä mahdollisia riskejä vieraslajien kannalta? Ekologiset yhteydet eivät ole staattisia, niinpä niitä tukevien instrumenttien / toimien tulisi olla joustavia muutoksille (mm. ilmastonmuutos, maankäytön muutokset)

20 Mitä tulevaisuus tuonee tullessaan? EU Komissio koettaa herätellä jäsenmaita keskittymään myös Natura 2000 ekologiseen toimivuuteen Mutta mitä merkitsee käytönnössä?!?! EU:n 2010 jälkeiset biodiversiteettitavoitteet Näköpiirissä mahdollinen laajempi ekosysteemi ja ekosysteemipalvelut fokus Jotain uutta ja eritystä ekoyhteyksien kannalta?!? Merkkejä ilmassa (esim. erilaisia Kommission projekteja), että EU pohtii kuinka esim. kehittää EU:n green infrastruture kehittää EU:n metsiä koskevia toimia vastaamaan uusiin haasteisiin Mitä uutta ekologisten yhteyksien kannalta?!?!

21 Thank you! Kiitos. Marianne Kettunen IEEP is an independent, not-for-profit institute dedicated to the analysis, understanding and promotion of policies for a sustainable environment in Europe.