YMPÄRISTÖLAUTAKUNTA PÖYTÄKIRJA 7/2012 KOKOUKSEN LAILLISUUDEN JA PÄÄTÖSVALTAISUUDEN TOTEAMINEN

Transkriptio

1 YMPÄRISTÖLAUTAKUNTA PÖYTÄKIRJA 7/2012 Kokousaika klo Kokouspaikka Kunnantalo, Lapinjärventie 20 A Käsiteltävät asiat KOKOUKSEN LAILLISUUDEN JA PÄÄTÖSVALTAISUUDEN TOTEAMINEN PÖYTÄKIRJANTARKASTAJIEN VALINTA 19 YMPÄRISTÖLAUTAKUNNAN TEHTÄVIEN JÄRJESTELY LIITE 1,2, LAPINJÄRVEN KUNNAN RAKENNUSJÄRJESTYS LIITTEET 4, LAPINJÄRVEN KUNNAN YMPÄRISTÖNSUOJELUMÄÄRÄYKSET LIITE 6, LASSE SIHVOLAN HAKEMUS POSTILAATIKON SIIRTÄMISEKSI 8 23 RAKENNUSTARKASTAJAN TEKEMÄT PÄÄTÖKSET LIITE 8 9 ESITYSLISTAN ULKOPUOLELTA 24 MAISEMATYÖLUPA JUKKA MYLLYLÄ PORLAMMI LIITE 9 10 OIKAISUVAATIMUSOHJEET JA VALITUSOSOITUS 11

2 Kokouspöytäkirja No 7/2012 YMPÄRISTÖLAUTAKUNTA 1 KOKOUSAIKA klo KOKOUSPAIKKA Kunnantalo Lapinjärventie 20 A OSALLISTUJAT Päätöksentekijät Alf Illman Mika Sistola Jouko Heikkilä Sonja Lustig Puheenjohtaja Varapuheenjohtaja Jäsen Jäsen Muut osallistujat Poissa olleet Ulla-Maija Turja Tuomo Hasu Inger Guldbrand Bengt Silfvast Laila Tuuli Rakennustarkastaja, sihteeri Kunnanhallituksen edustaja Jäsen Jäsen Jäsen ASIAT ALLEKIRJOITUKSET Puheenjohtaja Pöytäkirjanpitäjä PÖYTÄKIRJA ON TARKASTETTU Alf Illman Aika ja paikka Lapinjärvellä Allekirjoitukset Ulla-Maija Turja Jouko Heikkilä Mika Sistola PÖYTÄKIRJA ON OLLUT YLEISESTI NÄHTÄVÄNÄ Aika ja paikka Lapinjärvellä Todistaa

3 YMPÄRISTÖLAUTAKUNTA KOKOUKSEN LAILLISUUDEN JA PÄÄTÖSVALTAISUUDEN TOTEAMINEN Ympäristölautakunta päättää - todeta kokouksen lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. Todettiin kokous lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. PÖYTÄKIRJANTARKASTAJIEN VALINTA Ympäristölautakunta päättää - valita kaksi pöytäkirjantarkastajaa. Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Jouko Heikkilä ja Mika Sistola

4 YMPÄRISTÖLAUTAKUNTA YMPÄRISTÖLAUTAKUNNAN TEHTÄVIEN JÄRJESTELY LIITE 1,2,3 Ympla Lapinjärven kunnanhallitus on vuoden 2012 talousarvion täytäntöönpanoohjeissaan antanut ympäristölautakunnalle tehtäväksi selvittää ympäristöpalveluiden tuottamistavan ja mahdollisen yhteistyön Loviisan kaupungin kanssa toukokuun loppuun mennessä. Lapinjärven kunnan hallintosäännön 11 luvussa on määritelty ympäristölautakunnan tehtävät yksityiskohtaisesti. Lautakunnan pääasialliset tehtävät ovat toimia rakennusvalvontaviranomaisena, maa-aineslain tarkoittamana lupaviranomaisena ja ympäristönsuojeluviranomaisena sekä yksityistielain mukaisena tiehallintoviranomaisena. Ympäristölautakunnan alaisena viranhaltija toimiva rakennustarkastaja jää eläkkeelle alkaen. Tämän vuoksi on ajankohtaista harkita ympäristöpalveluiden tuottamistapaa. Rakennuslainsäädännön ja ympäristölainsäädännön asettamat vaatimukset ovat kasvaneet suuresti sen jälkeen kuin nykyiseen virkajärjestelyyn on päädytty. Ympäristöministeriön suosituksen mukaan rakennusvalvontayksikön pienin koko on 3 täysipäiväistä rakennustarkastajaa. Suomen Kuntaliitto teki vuonna 2002 Loviisan seudun teknisten palvelujen järjestämisestä selvityksen, jossa todetaan mm rakennusvalvonta- ja ympäristötehtävien seudullisessa järjestämisessä keskeistä on tehtävien hoidon vaatiman asiantuntemuksen turvaaminen, tehtävien edellyttämän oikeusharkintaisen päätöksenteon riippumattomuuden edistäminen ja tehtävien laadukkaasta hoidosta kunnille seututasolla aiheutuvien kustannusten kasvun estäminen. Järjestelyä ei kuitenkaan ehditty toteuttaa ennen kuntafuusiota. Nykyisen kaltainen yhdistelmävirka ei vastaa tehtävien hoidolle tänä päivänä asetettavia vaatimuksia. Rakennusvalvonta-ja ympäristövirkamiesten tehtävät vaativat kumpikin oman koulutusalansa ammattilaisen.vaihtoehdot tehtävien järjestelylle ovat joko palkata kuntaan sekä rakennustarkastaja että ympäristönsuojelusihteeri tai ostaa palvelut. Ostopalveluna voidaan ostaa pelkästään rakennustarkastajan ja ympäristöviranhaltijan työ virkavastuulla, ja käsitellä asiat kotikunnan lautakunnassa. Yksi mahdollisuus on ostaa rakennusvalvonta- ja ympäristönsuojelupalvelut kokonaisuutena. Tällöin asioiden käsittely tapahtuu isäntäkunnan lautakunnassa, jossa Lapinjärven kunnalla on edustus. Kuntien välisessä sopimuksessa määritellään yksityiskohtaisesti mm palvelujen sisältö, hallinto, lautakunnan koko ja kustannusten jako. Päätösvallan delegointi on isäntäkunnan hallintosäännön mukainen. Tämä vaihtoehto tarjoaa parhaat edellytykset varmentaa oikeusharkin-

5 YMPÄRISTÖLAUTAKUNTA taiset päätösten valmistelun riippumattomuus kunnan muista intresseistä. Myös palvelujen saatavuus paranee esim. sijaisjärjestelyjen Ympäristölautakunta pyytää Loviisan rakennus- ja ympäristölautakunnalta lausuntoa mahdollisuudesta - myydä rakennusvalvonta- ja ympäristöpalveluja Lapinjärven kunnalle - yhteisen rakennus-ja ympäristölautakunan perustamisesta. Lausunto pyydetään antamaan mennessä. Hyväksyttiin yksimielisesti Loviisan kaupungin rakennus-ja ympäristölautakunta on antanut pyydetyn lausunnon kokouksessaan Päätös asiasta on seuraava: Loviisan rakennus-ja ympäristölautakunta on valmis aloittamaan neuvottelut Lapinjärven ympäristölautakunnan kanssa Lapinjärven ehdotuksen pohjalta; eli myydä rakennusvalvonta- ja ympäristöpalveluja Lapinjärven kunnalle tai yhteisen rakennus- ja ympäristölautakunnan perustamisesta. Ympäristölautakunta pyytää kunnanhallitusta nimeämään Lapinjärven edustajat neuvotteluihin Loviisan kaupungin kanssa yhteisen rakennus-ja ympäristölautakunnan perustamiseksi. Hyväksyttiin yksimielisesti. Loviisa ja Lapinjärvi ovat nimenneet jäsenet neuvotteluryhmään selvittämään yhteistyömahdollisuuksia. Neuvotteluryhmään ovat kuuluneet Loviisasta tekninen johtaja Ulf Blomberg, hallintojohtaja Christoffer Masar, rakennus- ja ympäristölautakunnan puheenjohtaja Eeva Kauppinen, johtava rakennustarkastaja Rolf Skogberg ympäristönsuojelusihteeri Maud Östman, Lapinjärveltä kunnanjohtaja Christian Sjöstrand, ympäristölautakunnan puheenjohtaja Alf Illman, kunnanhallituksen jäsen Tuomo Hasu ja rakennustarkastaja Ulla-Maija Turja. Lisäksi kokouksiin asiantuntijoina ovat osallistuneet paikkatietoinsinööri Markus Hakalin ja taloussuunnittelija Eija Henriksson. Neuvotteluryhmä on kokoontunut kolme kertaa. Lisäksi asianomaiset virkamiehet ovat kokoontuneet useita kertoja valmistelemaan yhteistyösopimusta. Pelkästään rakennustarkastajan ja ympäristöviranhaltijan työpanoksen myymisen/ostamisen on yleisesti todettu työlääksi ja asiakkaan kannalta joustamattomaksi. Tämän vuoksi on neuvoteltu isäntäkuntamallin mukaisesti yhteisen rakennus- ja ympäristölautakunnan perustamisesta. Palvelut

6 YMPÄRISTÖLAUTAKUNTA voidaan tällöin järjestää käytännössä parhaiten ja tehtävät voidaan hoitaa tehokkaasti ja asiakkaita palvella tasapuolisesti. Sopimuksen mukaan yhteiseen rakennusvalvontaan ja ympäristönsuojeluun kuuluvat mm. maankäyttö- ja rakennuslain mukaiset viranomaistehtävät, maa-aineslain mukaiset viranomaistehtävät ja ympäristönsuojelun viranomaistehtävät. Tehtävien hoito järjestetään Loviisan kaupungin hallintosäännön mukaan. Lapinjärven kunta päättää edelleen oman hallintosääntönsä mukaisesti maankäyttöön liittyvistä suunnittelutarveratkaisuista ja poikkeamislupapäätöksistä. Isäntäkunnan rakennus- ja ympäristölautakunnan koko olisi 11 jäsentä ja 11 varajäsentä, joista Lapinjärvi valitsee 2 jäsentä ja 2 varajäsentä ja Loviisa 9 jäsentä ja 9 varajäsentä. Sopijakunnat maksavat rakennusvalvonnan ja ympäristönsuojelun kustannukset asukasluvun suhteessa. Lapinjärven osalta nettokustannukset pysyvät edellisvuosien tasolla. Neuvotteluryhmässä todettiin, että kuntien taksat tulee yhtenäistää. Loviisa pystyy hoitamaan yhteiset tehtävät vuodelle 2013 esitetyn talous- ja henkilöstösuunnitelman mukaisesti. Liitteenä on laskelma kustannusten jaosta vuodelle Sen mukaan Lapinjärven laskutettavat kustannukset olisivat euroa. Loviisan kustannukset eivät merkittävästi muutu. Ympäristölautakunta esittää kunnanvaltuustolle, että se hyväksyy liitteenä olevan sopimuksen Loviisan kaupungin ja Lapinjärven kunnan yhteisestä rakennusvalvonnasta ja ympäristönsuojelusta vuodesta 2013 alkaen. Hyväksyttiin yksimielisesti.

7 YMPÄRISTÖLAUTAKUNTA LAPINJÄRVEN KUNNAN RAKENNUSJÄRJESTYS LIITTEET 4,5 Maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) 14 :n mukaan kunnassa tulee olla rakennusjärjestys. Rakennusjärjestys on maankäyttö-ja rakennuslakia ja- asetusta sekä kunan kaavoja täydentävä asiakirja. Sen tehtävänä on antaa paikallisista oloista johtuvia määräyksiä kulttuuri- ja luontoarvojen huomioon ottamisen ja hyvän elinympäristön toteutumisen ja säilyttämisen edistämiseksi. Lapinjärven kunnan nykyinen rakennusjärjestys on vuodelta Tämän jälkeen lainsäädäntöön on tullut esim. jätevesien käsittelyä ja lämpökaivoja koskevia säännöksiä, joihin on nyt rakennusjärjestyksessä annettu tarkentavia määräyksiä. Keskeisiltä osiltaan rakennusjärjestysehdotuksen sisältö ei kuitenkaan poikkea nykyisestä rakennusjärjestyksestä, esim. on rakennuspaikkavaatimukset säilytetty nykyisellään. Ympäristölautakunta päättää saattaa vireille Lapinjärven kunnan rakennusjärjestyksen ja asettaa nähtäville rakennusjärjestysluonnoksen ja siihen liittyvän osallistumis- ja arviointisuunnitelman. Hyväksyttiin yksimielisesti.

8 YMPÄRISTÖLAUTAKUNTA LAPINJÄRVEN KUNNAN YMPÄRISTÖNSUOJELUMÄÄRÄYKSET LIITE 6,7 Ympäristönsuojelulain 19 mukaan kunnanvaltuusto voi antaa tämän lain täytäntöön panemiseksi tarpaeellisia paikallisista olosuhteista johtuvia, kuntaa tai sen osaa koskevia yleisiä määräyksiä. Määräykset eivät voi kuitenkaan koskea luvanvaraista toimintaa eivätkä poikkeuksellista tilannetta koskevaa, ilmoitusvelvollista tai puolustusvimien toimintaa. Ympäristönsuojelumääräyksiä valvoo kunnan ympäristönsuojeluviranomainen. Lapinjärven nykyiset ympäristönsuojelumääräykset on hyväksytty Tämän jälkeen on tullut useita lainsäädäntömuutoksia, jotka on huomioitu ehdotuksessa. Ympäristönsuojelumääräysten tavoitteena on paikallist olosuhteet huomioon ottaen ehkäistä ympäristön pilaantumista. Määräysten tavoiteena on myös poistaa ja vähentää pilaantumisesta aiheutuvia haittoja. Ympäristönsuojelumääräyksiä noudatetaan muiden kunnallisten määräysten rinnalla ja tarvittaessa samanaikaisesti, esim rakennusjärjestys, jätehuoltomääräykset ja eräiltä osin kaavamääräykset. Ympäristölautakunta päättää saattaa vireille Lapinjärven kunnan ympäristönsuojelumääräykset ja asettaa nähtäville luonnoksen ympäristönsuojelumääräyksistä ja siihen liittyvän osallistumis- ja arviointisuunnitelman Hyväksyttiin yksimielisesti.

9 YMPÄRISTÖLAUTAKUNTA LASSE SIHVOLAN HAKEMUS POSTILAATIKON SIIRTÄMISEKSI Lasse Sihvola hakee kunnan rakennusvalvontaviranomaiselta päätöstä, että postilaatikko voidaan siirtää pysyvästi Sihvolantien risteykseen Kausalantien varteen. Sihvolan postilaatikon paikaksi on osoitettu Kausalantie 213. Osoitteessa toimii autokorjaamo ja Sihvola kokee tämän vuoksi postilaatikon käytön hankalaksi. Lisäksi Sihvola perustelee hakemustaan sillä, että postinjakaja reitillään joka tapauksessa kulkee esitetyn paikan ohi. Postilain ( /415) 44 :n mukaan postilaatikon paikkaan tyytymätön voi viedä asian kunnan rakennusvalvontaviranomaisen päätettäväksi. Saman pykälän mukaan rakennusvalvontaviranomaisen tulee ottaa huomioon kysymykseen tulevan paikan muu käyttö ja tarkoituksenmukaisen postitoiminnan vaatimukset. Lisäksi tulee ottaa huomioon Viestintäviraston asiasta antamat määräykset. Viestintäviraston mukaan postilaatikon sijoittelussa tulee ottaa huomioon mm estettömyysvaatimukset sekä viranomaismääräykset ja suositukset. Viestintäviraston määräykset ovat juridisesti sitovia. Niiden 3 :n mukaan kohtuullinen etäisyys pientalossa asuvan postinsaajan osoitepaikan asuinrakennuksesta postilaatikolle on haja-asutusalueella enintään 500 metriä. Sihvolan tapauksessa ko. etäisyys on 400 m. Sihvolan esittämä postilaatikon sijoituspaikka on yleisen tien varrella, jossa näkyvyys molempiin suuntiin täyttää 5 :n mukaisen vaatimuksen (240 m). Lisäksi postilaatikon sijoitus muutoinkin voidaan järjestää niin ettei postin saajien, postinjakajien kuin muiden tienkäyttäjien liikenneturvallisuus vaarannu. Postilaatikko on nyt sijoitettu tähän paikkaan erityisen jakelupalvelusopimuksen perusteella. Koska paikka jo nyt kuitenkin on katsottu turvalliseksi paikaksi postinjakelunkannalta, on perusteltua määrätä se myös varsinaiseksi paikaksi, vaikka vähimmäisetäisyys ei toteudukaan. Ympäristölautakunta päättää hyväksyä osoitteen Sihvolantie 22 (47350 Kimonkylä) postilaatikon varsinaiseksi sijoituspaikaksi jakelupalvelusopimuksen mukaisen Sihvolantien ja Kausalantien liittymän pohjoispuolella. Hyväksyttiin yksimielisesti.

10 YMPÄRISTÖLAUTAKUNTA RAKENNUSTARKASTAJAN TEKEMÄT PÄÄTÖKSET LIITE 8 Rakennustarkastajan tekemät päätökset ilmenevät liitteestä 8. EHDOTUS: Ympäristölautakunta merkitsee liitteen 8 mukaiset päätökset tiedokseen. Hyväksyttiin yksimielisesti.

11 YMPÄRISTÖLAUTAKUNTA MAISEMATYÖLUPA JUKKA MYLLYLÄ PORLAMMI LIITE 9 Jukka Myllylä hakee maisematyölupaa puiden kaatamiseksi Porlammilla kiinteistöllä Marjarinne RN:o 15:33. Tarkoituksena on kaataa yhteensä 12 mäntyä. Ympäristölautakunta myöntää liitteen mukaisen luvan. Hyväksyttiin yksimielisesti.

12 YMPÄRISTÖLAUTAKUNTA OIKAISUVAATIMUSOHJEET JA VALITUSOSOITUS MUUTOKSENHAKUKIELLOT Kieltojen perusteet Seuraavista päätöksistä ei saa tehdä kuntalain 91 :n mukaan oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta, koska päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa: Pykälät 19, 20,21 Koska päätöksestä voidaan tehdä kuntalain 89 :n 1 mom mukaan kirjallinen oikaisuvaatimus, seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla: Pykälät 22,23 HallintolainkäyttöL 5 :n tai muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla: Pykälät ja valituskieltojen perusteet OIKAISUVAATIMUSOHJEET Oikaisuvaatimusviranomainen ja -aika Seuraaviin päätöksiin tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Viranomainen, jolle oikaisuvaatimus tehdään, osoite ja postiosoite Pykälät 22,23, Ympäristölautakunta Lapinjärventie 20 A Lapinjärvi Oikaisuvaatimuksen sisältö Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Oikaisuvaatimuksesta on käytävä ilmi vaatimus perusteineen ja se on tekijän allekirjoitettava Liitetään pöytäkirjaan

13 YMPÄRISTÖLAUTAKUNTA VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen ja valitusaika Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella. Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksin vain se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Mikäli päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksin myös asianosainen sekä kunnan jäsen. Valitusviranomainen, osoite ja postiosoite Helsingin hallinto-oikeus PL 120, HELSINKI Kunnallisvalitus, pykälät Valitusaika 30 päivää Hallintovalitus, pykälät Valitusaika 24 päivää Muu valitusviranomainen, osoite, postiosoite Pykälät Valitusaika päivää Valitusaika alkaa päätöksen tiedoksisaannista. Valitusaikaa laskettaessa tiedoksisaantipäivää ei oteta lukuun. Valituskirjelmässä on ilmoitettava - Päätös, johon haetaan muutosta - Miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi - Muutosvaatimuksen perusteet Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Lisäksi on ilmoitettava postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmään on liitettävä päätös, josta valitetaan, alkuperäisenä tai jäljennöksenä sekä todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta. Valituskirjelmään on liitettävä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Asiamiehen on liitettävä valtakirja sen mukaan kuin HLL 21 :ssä säädetään. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain (701/93) 3 nojalla muutoksenhakijalta peritään oikeudenkäyntimaksua hallinto-oikeudessa 80 euroa. Valituskirjelmä

14 YMPÄRISTÖLAUTAKUNTA Valitusasiakirjojen toimittaminen Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valitusasiakirjat toimittaa valitusviranomaiselle ensimmäisenä sen jälkeisenä arkipäivänä. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen valitusajan päättymistä Valitusasiakirjat voi toimittaa myös: nimi, osoite ja postiosoite Valitusasiakirjat on toimitettava ¹): nimi, osoite ja postiosoite Pykälät Pykälät Lisätietoja Yksityiskohtainen valitusosoitus liitetään pöytäkirjanotteeseen. ¹) Jos toimitettava muulle kuin valitusviranomaiselle Liitetään pöytäkirjaan