Tampereen yliopiston vuoden 2013 hallintotieteiden valintakokeen ennakkoaineisto GOVERNANCE. Hallintaa uusin muotoiluin. Toimittanut Ilari Karppi

Transkriptio

1 Tampereen yliopiston vuoden 2013 hallintotieteiden valintakokeen ennakkoaineisto GOVERNANCE Hallintaa uusin muotoiluin Toimittanut Ilari Karppi Tampereen yliopisto johtamiskorkeakoulu 2013

2 Governance hallintaa uusin muotoiluin Toim. Ilari Karppi Copyright 2013 Tampereen yliopisto, kirjoittajat ISBN Tampereen yliopisto Johtamiskorkeakoulu Tampere 2013

3 Esipuhe Governance take two Neljä vuotta sitten toimitimme kollegani Lotta-Maria Sinervon kanssa teoksen Governance uuden hallintotavan jäsentyminen. Teos kirjoitettiin Tampereen yliopiston silloinen kauppa- ja hallintotieteiden tiedekunnan hallintotieteellisten oppiaineiden yhteistyönä, ja se otettiin käyttöön hallintotieteiden yhteiseksi valintakoekirjaksi. Tämän jälkeen on tapahtunut paljon. Tampereen yliopiston rakenneuudistuksen myötä tiedekunnat ovat korvautuneet uusilla tieteenalayksiköillä, ja hallintotieteet ovat omana tutkinto-ohjelmanaan asettautuneet osaksi yliopiston uutta johtamiskorkeakoulua. Osa alkuperäisen Governancen kirjoittajista on siirtynyt emerituksiksi, osa vaihtanut tehtävää yliopiston sisällä. Osa on vaihtanut tehtävänimikettä, osa yliopistoa. Uudistusten myötä on myös Governancea laitettu uusiksi. Muutamiin alkuperäisteoksen artikkeleista on tehty vain minimaalisia muutoksia, osaa on ajantasaistettu ja huomioitu siten esimerkiksi teoksen teemojen kannalta oleellisia lainsäädännöllisiä muutoksia. Osa artikkeleista on uudistettu perinpohjaisemmin ei vähiten heijastumana johtamiskorkeakoulun muodostamista seuranneista rakenneuudistuksista. Alkuperäisteoksen lailla myös tämä laitos on yhteisöllinen työnäyte, mistä kiitokseni kaikille hallintotieteilijätyötovereilleni, jotka ovat tehneet alkuperäisiin Governanceteksteihin tarpeelliseksi katsomansa muokkaukset. Kiitokset myös johtamiskorkeakoulun opintosihteeri Aino Nordlingille tekstin viimeistely- ja julkaisuavusta sekä alkuperäisen Governancen artikkelit taittaneelle Minna Hakamaa-Virtaselle, joka tuotti teoksen vuonna 2010 korjatun laitoksen alkuperäiset artikkelitiedostot tekijöiden käsiteltävissä olevaan muotoon. Oleellisin vanhaa Governancea kohdannut uudistus kohdistuu kuitenkin sen muotoon, ei niinkään sisältöön. Alkuperäisartikkelien ja perinne-governancen julkaisuasusta poiketen tämän kokoelman tekstit julkaistaan vapaasti jaettavana sähköisenä aineistona, ei perinteisenä kirjana. Sähköinen julkaiseminen ja sitä kautta teoksen helppo päivitettävyys antaa myös toimittajalle tilaisuuden ottaa tiettyjä vapauksia. Yhden niistä haluan hyödyntää toivottamalla teoksen lukijoille menestystä hallintotieteiden tulevassa valintakokeessa. Tapaamisiin Tampereen yliopistolla ! Tampereella, helmikuun 2013 vaihtuessa maaliskuuksi, Ilari Karppi

4 Sisältö Byrokratia modernin hallinnan muotona 1 Juha Vartola Julkisen hallinnon oikeudellinen sääntely 27 Seppo Laakso Kunnallinen itsehallinto ja uusi hallintotapa 58 Aimo Ryynänen & Asko Uoti Kuntajohtaminen paikallisten kilpailu- ja yhteistyösuhteiden hallintana 79 Arto Haveri & Ari-Veikko Anttiroiko Aluekehittäminen ja alueellisen muutoksen hallinta 97 Markku Sotarauta & Ilari Karppi Alueiden hallinta ja politisoituminen 119 Jouni Häkli Ympäristöpolitiikka: miten ympäristön muuttumista voi hallita? 133 Yrjö Haila, Tanja Helle, Ari Jokinen, Helena Leino, Nina Tynkkynen & Maria Åkerman Valtioyhteisö ja talouden hallinta 159 Pertti Ahonen & Jan-Erik Johanson & Lasse Oulasvirta & Piia Tienhaara Kunta hyvinvointipalvelujen järjestäjänä: rajallisten voimavarojen 181 tehokkaan hallinnan ongelma Pentti Meklin & Tuija Rajala & Lotta-Maria Sinervo & Jarmo Vakkuri

5 Kirjoittajat Pertti Ahonen Ari-Veikko Anttiroiko Yrjö Haila Arto Haveri Tanja Helle Jouni Häkli Jan-Erik Johanson Ari Jokinen Ilari Karppi Seppo Laakso Helena Leino Pentti Meklin Lasse Oulasvirta Tuija Rajala Aimo Ryynänen Lotta-Maria Sinervo Markku Sotarauta Piia Tienhaara Nina Tynkkynen Asko Uoti Jarmo Vakkuri Juha Vartola Maria Åkerman Yleisen valtio-opin, erityisesti hallinnon tutkimuksen professori, VTT, KTM Dosentti, kunnallispolitiikan yliopistonlehtori, HT, FM Ympäristöpolitiikan professori, FT Kunnallispolitiikan professori, HT Ympäristöpolitiikan yliopisto-opettaja, YTM Aluetieteen professori, HT Julkishallinnon, erityisesti julkisen finanssihallinnon professori, VTT Dosentti, ympäristöpolitiikan yliopistotutkija, HT Dosentti, aluetieteen ma. professori, HT Julkisoikeuden professori (emer.), HT Ympäristöpolitiikan yliassistentti, HT Kunnallistalouden professori, (emer.), KTT, HM Finanssihallinnon ja julkisyhteisöjen laskentatoimen professori, HT, KTM, CIA Kunnallistalouden professori (emer.), HT Kunnallisoikeuden professori (emer.), HT, sosionomi Kunnallistalouden yliopistonlehtori, HT Aluetieteen professori, johtamiskorkeakoulun johtaja, HT Erityisasiantuntija/Tutkimus- ja koulutuskeskus Synergos, HM Ympäristöpolitiikan tutkijatohtori, HT Kunnallisoikeuden ma. professori, HT, YTM Kunnallistalouden professori, HT Julkishallinnon professori, hallintotiede, HT Yliopistotutkija/Tiedon, tieteen, teknologian ja innovaatioiden tutkimuskeskus, HT, YTM