Työ- ja elinkeinoministeriö MUISTIO TEM/1845/ /2016 Yritys- ja alueosasto Neuvotteleva virkamies Natalia Härkin

Transkriptio

1 Työ- ja elinkeinoministeriö MUISTIO Yritys- ja alueosasto Neuvotteleva virkamies Natalia Härkin /6 TEAM FINLAND KASVUOHJELMAN RAHOITUSPÄÄTÖS FINPRO OY:lle Taustaa kasvuohjelmien rahoituksesta, toimintamallista ja uudistamisesta Hallitus on osoittanut työ- ja elinkeinoministeriölle erillisrahoitusta Team Finland kasvuohjelmiin vuosille 2014 (syksystä) Team Finland kasvuohjelmien tavoitteena on suomalaisten yritysten kansainvälistymisen lisääminen sekä Suomeen suuntautuvan ulkomaisen matkailun ja investointien edistäminen. Rahoituksen tarkoituksena on vastata teollisen rakennemuutoksen uudistumisen haasteeseen investoimalla yritysten kasvuun, kansainvälistymiseen ja uudistuvaan liiketoimintaan. Lisäksi rahoituksen tarkoituksena on ICT sektorin uuden yritystoiminnan kansainvälistymisen vauhdittaminen sekä yritysten tukeminen niiden hakiessa uusia korvaavia vientimarkkinoita Venäjän laskevan viennin tilalle. Ministeriö on ottanut kasvuohjelmien rahoituksen ja toimintamallin käyttöön elinkeino- ja innovaatio osastolla, jossa toimeenpano ja rahoittaminen aloitettiin vuoden 2014 syys-talvella. Vuoden 2015 lopussa kasvuohjelmia oli käynnissä 47 kappaletta. Kasvuohjelmat siirtyivät ministeriön organisaatiouudistuksessa vuoden 2016 alusta alkaen yritys- ja alueosastolle. Yritys- ja alueosastolla oli loppusyksystä 2016 käynnissä 37 ohjelmaa, joista muiden kuin Finpro Oy kasvuohjelmien toteuttajia ovat: Suomalais-Venäläinen kauppakamari, Music Finland, Geologian tutkimuskeskus ja Taloudellinen tiedotustoimisto ry. Finpro Oy:n kasvuohjelmissa on mukana aktiivisesti yli 1200 yritystä, lisäksi yli tuhat yritystä osallistuu ohjelmien toimenpiteisiin. Ministeriö on tehnyt Team Finland kasvuohjelmien rahoituspäätökset kaikille tahoille pääsääntöisesti vuodeksi kerrallaan, joskin ohjelmat on suunniteltu pääsääntöisesti kolmeksi vuodeksi kerrallaan. Yritys- ja alueosastolla kiinnitettiin huomiota kasvuohjelmatoiminnan sirpalaiseen ohjelmatoimintaan yksittäisine päätöksineen ja hankehallintoineen, byrokraattisine menettelyineen, ohjelman irrallisuuteen muusta TEM konsernin ohjelmatoiminnasta sekä muista Team Finland toimijoista. Osastolla aloitettiin kehittämistehtävä siten, että hallinnollista työtä kevennettäisiin, kasvuohjelmat ja Tekes ohjelmat täydentäisivät toisiaan ja uudistettaisiin toimintatapoja siten, että kasvuohjelmien rahoitus kohdistuisi mahdollisimman tehokkaasti yrityksille. Kasvuohjelmien tarkastelu sisällytettiin myös Valtioneuvoston kanslian toteuttamaan Team Finland toiminnan arviointiin, osana TEAS hanketta. VNK:n arviointi valmistui syyskuun 2016 lopussa. Tulokset nostivat esille myös em. kehittämistarpeita. Kehittämistyössä yhdeksi keskeiseksi asiaksi nousi Finpro Oy:n kasvuohjelmien ja Tekes ohjelmien teemapohjaisuus. Ohjelmatoiminnassa tunnistettiin strategiset yhteiset teemat: BC, D, H, A, matkailu, erityisteemat sekä näitä läpileikkaavana investointien edistäminen. Hallituksen strategiaistunnossa päätettiin marraskuun 2016 lopulla kasvuohjelmien eteenpäin viennistä teemakohtaisena (BC, D, H, A, M, E ml. investoinnit) toteutuksena. Esityksessä oli mukana myös euromääräiset arviot teemoittain. Tämän perusteella valmisteluja on jatkettu. Valmistelussa on arvioitu, että vuosina jaettava 24,3 Me kasvuohjelmien rahoitus jakaantuu 4,3

2 2/6-5,3 miljoonan euron osuudella muille kuin Finpro Oy:lle ja Finpro Oy:n osuus on miljoonaa euroa. Ministeriön Team Finland rahoituskehikon tilanne ja rahoituspyyntö Finpro Oy:lle Team Finland toimintaan on varattu vuosille rahoitusta yhteensä 74,1 miljoonaa euroa, josta 9 miljoonaa euroa on sovittu käytettävän yritysten yhteishankkeiden kansainvälistymisavustuksen messuavustuksiin, vuosina Tällä hetkellä Team Finland toimintaan on vahvistettu rahoitusta yhteensä 57,6 miljoonaa euroa vuosille (v mom ,3 milj. euroa, v mom ,8 milj. euroa, v mom ,5 milj. euroa. Määrärahat ovat kolmen vuoden siirtomäärärahoja. Lisäksi julkisen talouden suunnitelmassa on vuosille 2017 ja 2018 esitetty Team Finland toimintaan yhteensä 16,5 miljoonaa euroa. Joulukuussa 2016 Team Finland toiminnan kasvuohjelman rahoituksesta on vuosilta sitomatta yhteensä 24,3 Me. Tämä rahoitus jakaantuu talousarviovuosittain seuraavasti: vuosi 2015: 8,3 Me (käytettävä + maksettava viimeistään vuoden 2017 loppuun mennessä), vuosi 2016: 5,5 Me (käytettävä + maksettava viimeistään vuoden 2018 loppuun mennessä), vuosi 2017: 5,5 Me (käytettävä + maksettava viimeistään vuoden 2018 loppuun mennessä), vuosi 2018: 5,0 Me (käytettävä + maksettava viimeistään vuoden 2018 loppuun mennessä). Ministeriö pyysi kirjeellä Finpro Oy:tä arvioimaan tällä hetkellä käynnissä olevien kasvuohjelmien tuloksia sekä esittämään rahoitustarpeen vuosille (siten, että vuoden 2017 esitys sisältää tarvittavat loka-joulukuun jatkokaudet 2016). Esitykset ja arviot pyydetty teemakohtaisina esityksinä BC, D, H, A, matkailu ja eritysteemat (entinen poikkileikkaavat teema) toimialoille sekä näihin sisältyen investointien ohjelmat. Finpro Oy:n rahoitushakemus vuosille ja arvio jo toteutuksessa olevista ohjelmista Finpro Oy on toimittanut työ- ja elinkeinoministeriölle yhteensä 29,959 miljoonan euron Team Finland kasvuohjelmien teemakohtaisen (BC, D, H, A, M, E + Invest in hankkeet) rahoitushakemuksen vuosille (sisältäen vuoden 2016 jatkokaudet), joilla edistetään edellä mainittuja kasvuohjelmien rahoituksen tavoitteita. Finpro Oy on tuonut hakemuksessaan esille ministeriön pyynnön mukaan kunkin teeman rahoituksen tarpeen, toimialan yritysten nykytilanteen ja ohjelman tavoitteen vastata tarpeeseen, keskeisimmät toimenpiteet, arvioidut vaikuttavuustavoitteet, yhteistyön eri toimijoiden kanssa sekä toiminnan jatkuvuuden ohjelman jälkeen. Liitteenä on teemakohtainen yhteenveto Finpro Oy:n hakemuksesta. Ministeriö on ilmoittanut Finpro Oy:lle kirjeellä (), että Finpro Oy:n rahoitusosuus vuosina on 24,3 miljoonasta eurosta 19,0 miljoonaa euroa, jonka jälkeen Finpro Oy on toimittanut ministeriölle teemakohtaiset vaikuttavuus- ja toiminnalliset tavoitteet tästä summasta. Ministeriön ohjekirjeessä (TEM/1888/ /2016) Finpro Oy:tä on pyydetty toimittamaan ministeriölle Finpro Oy:n ja Tekesin esitys teemakohtaisesta ja uudenlaisesta toimintamallista. Ensimmäisessä vaiheessa alustava suunnitelma mallista tuli olla ministeriössä ja siitä seuraava versio Tarkempi, ns. toisen vaiheen suunnitelma tullee toimittaa ministeriölle Finpro Oy on toimittanut ensimmäisen vaiheen suunnitelman ja tämä on katsottu YAO:lla ja EIO:lla hyvin työstetyksi ja prosessia eteenpäin vieväksi: tässä vaiheessa riittäväksi. Esitys, Export ohjelmat Joulukuussa 2016 Finpro Oy:n arvion mukaan 19,0 miljoonan euron rahoitusta vasten vuoden 2017 esityksessä Export ohjelmissa osallistuvien yritysten arvioitu kasvu on viennissä keskimää-

3 3/6 rin 17,1 %:ia, liikevaihdossa keskimäärin 14,6 %:ia ja työpaikkojen kasvu henkilötyövuotta. Vuonna 2017 teemaan kuuluvien osallistuvien yritysten määräksi arvioidaan yritystä, josta aktiivisten osuudeksi arvioidaan 765 yritystä. Suunniteltujen toimenpiteiden määräksi Finpro Oy arvioi 238 kappaletta ja asiakastyytyväisyydeksi keskimäärin 4,0. Esitys, Suomeen suuntautuvien investointien ja matkailun edistämisen -ohjelmat Joulukuussa 2016 Finpro Oy arvioi, että 19,0 miljoonan euron esitystä vasten tällä vuoden 2017 rahoituskaudella ulkomaisia investointeja arvioidaan Suomeen sijoittuvan 153,1 miljoonan euron edestä ja näiden myötä syntyvän 380 uutta työpaikkaa. Vuonna 2017 yhteistyötahojen tyytyväisyys asiakasyhteistyöhön arvioidaan keskimäärin 3,9 tasolle. Joulukuun 2016 tiedoilla vuonna 2017 yhteensä 19,0 miljoonan euron esitystä vasten matkailussa toimenpiteiden johdosta matkailijamäärän arvioidaan kasvavan, yöpymisvuorokausina kappaletta ja matkustajataseen 10,032 miljoonalla eurolla. Teemaan osallistuvien yritysten tavoiteltu työpaikkojen kasvu on 125 henkilötyövuotta ja teemakohtaisten tuotteiden määrän kasvu 137 kappaletta. Osallistuvien yritysten määräksi arvioidaan 363 yritystä ja asiakastyytyväisyydeksi keskimäärin 3,7. Arvio käynnissä olevista kasvuohjelmista Finpro Oy on arvioinut ministeriölle käynnissä olevia kasvuohjelmia osana vuoden rahoitusesitystä. Arviointiaineisto antaa läpileikkaavan kuvan toiminnasta ja sen tuloksista. Aineisto ei ole kuitenkaan yhteismitallista, sillä ohjelmat eivät ole toisiinsa verrattavissa. Tähän ovat syynä muun muassa toimialojen erilaisuus, ohjelmien eri tavoitteet, kestot ja toteutusvaihe sekä yritysten erilaiset tarpeet ja markkinamahdollisuudet. Finpro Oy:n aineiston perusteella voidaan todeta, että kaikki kasvuohjelmat ovat käynnistyneet ja toteuttaneet tehtäväänsä. Ohjelmilla on saatu aikaan yrityksissä viennin, liikevaihdon ja työpaikkojen kasvua, on löydetty ja avattu uusia markkinoita, lanseerattu uusia tuotteita ja palveluja, rakennettu uusia ostaja- ja partnerikontakteja, verkostoiduttu yritysten kesken sekä jaettu tietoa ja osaamista. Ohjelmilla on myös kasvatettu Suomeen suuntautunutta matkailua ja investointeja. Arviot Export ohjelmista Export ohjelmissa vuoden ja hieman runsaan vuoden toimineissa ohjelmissa viennin kasvun vaihteluväli on ollut 5-10 % luokkaa ja pidemmin toimineissa ohjelmissa 7,5 15 % välillä. Liikevaihdossa kehitys on samansuuntainen, joskin pidemmän aikaa kestäneissä ohjelmissa kasvu on ollut 7,5 20 % välillä. Export ohjelmissa yrityksissä arvioidaan syntyneen työpaikkaa. Export ohjelmissa on ollut mukana yritystä, joista aktiivisia yritystä. Toimenpiteitä ohjelmissa on tehty viimeisimmällä rahoituskaudella 571 kappaletta (tavoite 425). Export ohjelmien haasteet ovat olleet ohjelmien käynnistymisen viivästyminen, kompetenssin löytyminen ja avainhenkilöiden pysyvyys, ohjelmatoimintojen fokustointi, asiakassegmenttien erilaisuus toimintalogiikoissa ja ostoprosessissa, yritysten erilainen kehitysvaihe kansainvälistymisessä sekä uusien liiketoimintamahdollisuuksien tunnistaminen ja esiin tuonti yrityksille. Arviot Suomeen suuntautuvien investointien ja matkailun edistämisen -ohjelmista Finpro Oy arvioi, että investointien edistämisen ohjelmilla on saatu Suomeen investointeja 466,5 miljoonalla eurolla. Uusia työpaikkoja arvioidaan syntyneen investointien myötä yhteensä henkilötyövuotta. Investointiohjelmat ovat luonteeltaan ja kohdemarkkinoiltaan erilaisia ja suurimmat haasteet on ollut Venäjältä Suomeen suuntautuvien investointien edistämisen ohjelmalla. Matkailun ohjelmien myötä arvioidaan ohjelmassa syntyneen matkailijamäärän ja yöpymisvuorokausien kasvua kappaletta (tavoite kpl). Ohjelman toimenpiteiden myötä matkustajataseen arvioidaan kasvaneen 10,8 miljoonaa euroa (tavoite 11,76 Me). Työpaikkoja arvioidaan syntyneen 100 henkilötyövuotta.

4 4/6 Startup ekosysteemiin panostaminen Nuorilla kasvuyrityksillä, ns. startup-yrityksillä, on keskeinen merkitys uusien työpaikkojen syntymiselle Suomessa. Pieni joukko nuoria kasvavia yrityksiä luo huomattavan osan uusista työpaikoista. Kansainväliseen kasvuun tähtäävät nuoret yritykset uudistavat toimialarakenteita, haastavat suuria yrityksiä uudistumaan sekä luovat malliesimerkkejä joustavasta, riskiä ottavasta ja kasvavasta yritystoiminnasta. Panostus Suomen innovaatio- ja kasvuyrityskentän kehittämiseen on jo tuottanut tuloksia. Viimeisen kymmen vuoden aikana Suomen startup -ympäristö on kehittynyt huomattavasti. Uudet aloittavat yrittäjät ovat aiempaa kasvuhakuisempia, koulutetumpia sekä kokeneempia. Erityisesti kasvuhakuisuuden lisääntyminen uusyrittäjien joukossa lupaa hyvää, sillä yrittäjien ja erityisesti yritysten kasvuhalukkuus on merkittävin yksittäinen toteutunutta kasvua selittävä tekijä. Kilpailu maailman startup -keskittymien välillä kiihtyy jatkuvasti. Meneillään olevan positiivisen kierteen hyödyntäminen on tärkeää. Suomen kiinnostavuuden kasvattamisen lisäksi se nostaa suomalaisten yritysten arvostustasoja, tuo Suomeen lisää sarjayrittäjiä, nostaa yritysten tavoitteita ja luo kansainvälisiä sijoittajia kiinnostavia sijoituskohteita. Valtion toimien tavoitteena on nostaa Suomi kansainvälisesti arvostettujen startup -ympäristöjen joukkoon sekä lisätä suomalaisten startup -yritysten kansainvälistä yhteistyötä. Kansainvälinen yhteistyö on koko suomalaisen startup -kentän menestyksen elinehto. Ministeriön päätös Työ- ja elinkeinoministeriö myöntää tällä päätöksellä Finpro Oy:lle valtionavustuslain (688/2001) nojalla valtionavustusta Team Finland -kasvuohjelmien toteuttamiseen vuosille yhteensä 12,5 miljoonaa euroa suomalaisten yritysten kansainvälistymisen edistämiseen sekä Suomeen suuntautuvan ulkomaisen matkailun ja investointien edistämiseen. Vuoden 2017 rahoitusosuus sisältää myös vuoden 2016 loka-joulukuun kasvuohjelmat, joiden rahoituskausi on päättynyt tai päättymässä loka-joulukuussa 2016 itsenäisinä ja joiden toiminta on tässä ylimenovaiheessa jatkunut teemakohtaisessa rahoituksessa loka-joulukuusta 2016 lähtien. Valtionavustus myönnetään Finpro Oy:lle erityisavustuksena. Nyt myönnettävä 12,5 miljoonan euron rahoitus jakaantuu siten, että: 7,0 miljoonaa euroa myönnetään valtion vuoden 2015 talousarvion momentilta ja 5,5 miljoonaa euroa valtion vuoden 2016 talousarvion momentilta Työ- ja elinkeinoministeriön tarkoituksena on rahoittaa toimintaa myös vuonna Ministeriö ja Finpro Oy arvioivat tavoitteiden täyttymistä vuoden 2017 marraskuussa, jonka yhteydessä Finpro Oy toimittaa ministeriölle teemakohtaisen väliraportin sekä selvityksen kustannusten toteutumisesta ajalta Päätös vuoden 2018 rahoituksesta tehdään väliarvioinnin ja käytettävissä olevan rahoituksen perusteella sen jälkeen, kun valtion vuoden 2018 talousarvio on vahvistettu. Nyt myönnetty yhteensä 12,5 miljoonan euron Team Finland -kasvuohjelmarahoitus jakaantuu teemoittain ja euromääräisesti seuraavasti: 3,75 miljoonaa euroa biotalous- ja cleantech (BC), 2,50 miljoonaa euroa: digitalisaatio (D), 1,250 miljoonaa euroa: terveyssektori (H), 1,075 miljoonaa euroa: arktinen liiketoiminta (A), josta Broker -toiminnot 0,22 Me, 1,250 miljoonaa euroa matkailuala (M) ja 2,675 miljoonaa euroa erityisteemat (E), josta startup vähintään 1 Me.

5 5/6 Invest in -kasvuohjelmat (I) sisältyvät yllä oleviin teemoihin, kuten myös kaikki muut kasvuohjelmista aiheutuvat hyväksyttävät kustannukset. Päätöksen perustelut Myönteisen päätöksen perusteluna on Finpro Oy:n ministeriölle esittämä Team Finland kasvuohjelmien ohjelmakanta vuosille sekä sille esitetyt vaikuttavuusarviot ja toiminnallisten tavoitteiden arviot. Tässä valmisteluvaiheessa Finpro Oy:n mukaan tällä rahoituskaudella eli vuoden 2017 rahoitusosuudella Export ohjelmissa osallistuvien yritysten arvioitu kasvu on viennissä keskimäärin 17,1 %:ia, liikevaihdossa keskimäärin 14,6 %:ia ja työpaikkojen kasvu henkilötyövuotta. Vuonna 2017 teemaan kuuluvien osallistuvien yritysten määräksi arvioidaan yritystä, josta aktiivisten osuudeksi arvioidaan 765 yritystä. Suunniteltujen toimenpiteiden määräksi Finpro Oy arvioi 238 kappaletta ja asiakastyytyväisyydeksi keskimäärin 4,0. Vuoden 2017 rahoituskaudella ulkomaisia investointeja arvioidaan Suomeen sijoittuvan 153,1 miljoonan euron edestä ja näiden myötä syntyvän 380 uutta työpaikkaa. Vuonna 2017 yhteistyötahojen tyytyväisyys asiakasyhteistyöhön arvioidaan keskimäärin 3,9 tasolle. Vuonna 2017 matkailussa toimenpiteiden johdosta matkailijamäärän arvioidaan kasvavan, yöpymisvuorokausina kappaletta ja matkustajataseen 10,032 miljoonalla eurolla. Teemaan osallistuvien yritysten tavoiteltu työpaikkojen kasvu on 125 henkilötyövuotta ja teemakohtaisten tuotteiden määrän kasvu 137 kappaletta. Osallistuvien yritysten määräksi arvioidaan 363 yritystä ja asiakastyytyväisyydeksi keskimäärin 3,7. Ministeriö kiinnittää päätöksentekovaiheessa huomiota siihen, että nyt Finpro Oy:n ministeriölle esittämät vaikuttavuus- ja toiminnalliset vaikuttavuusarviot vuosille ovat tässä vaiheessa arvioita ja perustuvat tämän hetken tietoon. Tiedot täsmentyvät viimeistään , jolloin Finpro Oy:n tulee toimittaa ministeriölle Innovaatiorahoituskeskus Tekesin kanssa toimintasuunnitelma ohjelmatoiminnasta, jonka toimittaminen ja ministeriön hyväksyminen on myös tämän päätöksen ehtona. Kun yhteisen toimintasuunnitelman toteutus täsmentyy, voidaan vasta siinä yhteydessä tarkastella vuosien vaikuttavuusarvioita tarkemmin. Lisäksi päätöksen perusteluna on Finpro Oy:n kokemus Team Finland kasvuohjelmien toteuttamisesta. Finpro Oy on toteuttanut ministeriölle Team Finland kasvuohjelmia vuoden 2014 loppupuolelta lähtien. Finpro Oy:ssä on tällä hetkellä käynnissä merkittävä hankekanta, jonka resurssointi ja toimintatapa tukevat ministeriön tavoitteiden toteutumista. Jatkamalla käynnissä olevaa ohjelmakantaa suomalaisten yritysten kansainvälistäminen jatkuu saumattomasti myös vuosina , kuten myös Suomeen suuntautuvien investointien ja matkailun edistäminen. Harkinnassa on kiinnitetty huomiota muun muassa siihen, että Export ohjelmissa olevat yritykset ovat jo ohjelmissa tehneet kansainvälistämisen toimia kasvuohjelmien parissa ja joihin nämä yritykset tarvitsevat vielä jatkumona tukea. Matkailun puolella on tehty toimia, joita vuoden 2017 aikana päästään lanseeramaan sekä investointien puolella tehtävä työ on pitkäjänteistä ja luottamuksellista. VNK:n TEAS selvityksessä esitettyjä suosituksia kasvuohjelmien kehittämiseen on mahdollista toteuttaa tehokkaasti Finpron ja Tekesin yhteistyönä. Lisäksi ministeriö on ottanut harkinnassaan huomioon sen, että Finpro Oy:n rahoitusesityksessä vuosille ohjelmatoimintaa ja toteutusta on kehitetty myös sisällöllisesti tällä hetkellä toteutettavaan ohjelmakantaan verrattuna. Esimerkkinä mainittakoon terveys- ja hyvinvointi teema, jossa ohjelmat rahoitusesityksen mukaan uudistetaan vuodesta 2017 lähtien. Sisällöllistä kehittämistä tukee myös Finpro Oy:n valmius siirtyä ministeriön edellyttämään teemakohtaiseen toteutukseen. Harkinnassa on otettu huomioon myös Finpro Oy:n jo toteuttamien kasvuohjelmien vaikuttavuusja toiminnalliset tulokset. Export ohjelmissa vuoden ja hieman runsaan vuoden toimineissa oh-

6 6/6 jelmissa viennein kasvun vaihteluväli on ollut 5-10 % luokkaa ja kauemmin aikaa toimineissa ohjelmissa 7,5 15 % välillä. Liikevaihdossa kehitys on samansuuntainen, joskin pidemmän aikaa toimineissa ohjelmissa kasvu on ollut 7,5 20 % välillä. Export ohjelmissa yrityksissä arvioidaan syntyneen työpaikkaa. Export ohjelmissa on ollut mukana yritystä, joista aktiivisia yritystä. Toimenpiteitä ohjelmissa on tehty viimeisimmällä rahoituskaudella 571 kappaletta (tavoite 425). Finpro Oy arvioi, että investointien edistämisen ohjelmilla on saatu Suomeen investointeja 466,5 miljoonalla eurolla. Uusia työpaikkoja arvioidaan syntyneet investointien myötä yhteensä henkilötyövuotta. Matkailun ohjelmien myötä arvioidaan ohjelmassa syntyneen matkailijamäärän ja yöpymisvuorokausien kasvua kappaletta. Ohjelman toimenpiteiden myötä matkustajataseen arvioidaan kasvaneen 10,8 miljoonaa euroa. Työpaikkoja arvioidaan syntyneen 100 henkilötyövuotta.