Luottamustoimissa toimivien matkakulukorvaukset poistettava alle viiden kilometrin matkoilta

Transkriptio

1 Kaupunginvaltuusto Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Kaupunginvaltuusto Kaupunginhallitus Kaupunginvaltuusto Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Valtuutettu Kimmo Hirvenmäen ja 23 muun valtuutetun aloite luottamustoimissa toimivien matkakulukorvauksien poistamisesta alle viiden kilometrin matkoilta 177/ /2015 Kaupunginvaltuusto Päätös KV : Valtuutettu Kimmo Hirvenmäki esitti seuraavan aloitteen: Luottamustoimissa toimivien matkakulukorvaukset poistettava alle viiden kilometrin matkoilta Koululaisten on kuljettava alle viiden kilometrin koulumatkat omin voimin tai omakustanteisesti, ellei korvaukseen ole erityisiä perusteita. Tämän vuoksi ehdotamme, ettei myöskään Kemin kaupungin luottamustoimissa toimivien matkakuluja korvata alle 5 kilometrin matkoilla. Tavoitteena on sama kuin koululaisilla; fyysisen kunnon ylläpito, rahan säästö ja ympäristön huomioiminen siirtymällä pyöräilyyn ja kävelyyn. Säästyvän pienen rahasumman voi käyttää vaikkapa koululaisten liikenneturvallisuuden parantamiseen. Aloite lähetettiin kaupunginhallitukselle tarvittavia toimenpiteitä varten. Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus päättää lähettää aloitteen kaupunginkanslian valmisteltavaksi. Päätös KH : Kaupunginhallitus Valmistelu: Kansliajohtaja Jukka Vilen

2 Päätös KH : Valtuutettu Kimmo Hirvenmäki esitti kaupunginvaltuuston kokouksessa , että luottamustoimissa toimivien matkakulukorvaukset poistettaisiin alle viiden kilometrin matkoilta. Kuntalaki toteaa luottamushenkilöille maksettavista palkkioista ja korvauksista seuraavaa: 82 Palkkiot ja korvaukset Luottamushenkilölle maksetaan: 1) kokouspalkkiota; 2) korvausta ansionmenetyksestä ja kustannuksista, joita luottamustoimen vuoksi aiheutuu sijaisen palkkaamisesta, lastenhoidon järjestämisestä tai muusta vastaavasta syystä; 3) matkakustannusten korvausta ja päivärahaa. Kuntalakia noudattaen ei ole mahdollista, että valtuusto päättäisi siitä poiketen olla korvaamatta luottamustoimen hoitamisesta aiheutuvia kohtuullisia kustannuksia. Kaupunginhallitus päättää merkitä tiedokseen kansliajohtajan lausunnon ja antaa sen valtuustolle tiedoksi vastauksena Kimmo Hirvenmäen ja 23 muun valtuutetun aloitteeseen. Kaupunginvaltuusto Ehdotus KH: Päätös KV : Kaupunginvaltuusto päättää merkitä tiedokseen kansliajohtajan lausunnon vastauksena Kimmo Hirvenmäen ja 23 muun valtuutetun aloitteeseen. Valtuutettu Kimmo Hirvenmäki ehdotti valtuutettujen Pirita Hyötylän ja Hilkka Halosen kannattamana, että asia palautetaan kaupunginkanslian uudelleen valmisteluun. Kaupunginvaltuusto hyväksyi Kimmo Hirvenmäen tekemän ehdotuksen yksimielisesti.

3 Kaupunginhallitus Päätös KH : Valtuuston päätös saatetaan kaupunginkanslian tietoon. Kaupunginhallitus Päätös KH : Valmistelu: Kansliajohtaja Jukka Vilen Kaupunginkanslia uudistaa esityksensä KV:lle mukaisesti. Perustuslain toisessa pykälässä todetaan, että julkisen vallan käytön tulee perustua lakiin. Kaikessa julkisessa toiminnassa on noudatettava tarkoin lakia. Kaupunginvaltuustossa tehty jatkoaloite keinojen löytämiseksi kiertää ja jättää noudattamatta kuntalain 82 ei perustuslain mukaan ole tehtävä, joka soveltuu kaupunginkanslialle virkavelvollisuudella tehtäväksi. Käytännössä valtuutettu voi kuitenkin jättää ilmoittamatta matkakorvausten alaisten kilometrien määrän kysyttyyn perustietolomakkeeseen, jolloin kilometrikorvauksia ei suoriteta. Kaupunginhallitus päättää merkitä tiedokseen kansliajohtajan lausunnon ja antaa sen valtuustolle tiedoksi vastauksena Kimmo Hirvenmäen ja 23 muun valtuutetun aloitteeseen. Luottamushenkilötiedot tarkistetaan marraskuun aikana. Kaupunginvaltuusto Ehdotus KH: Kaupunginvaltuusto päättää merkitä tiedokseen kansliajohtajan lausunnon vastauksena Kimmo Hirvenmäen ja 23 muun valtuutetun aloitteeseen. Luottamushenkilötiedot tarkistetaan marraskuun aikana.

4 Päätös KV : Valtuutettu Kimmo Hirvenmäki esitti, että aloite palautetaan kaupunginhallitukselle uudelleen valmisteluun. Kaupunginvaltuusto hyväksyi yksimielisesti Kimmo Hirvenmäen tekemän ehdotuksen. Kaupunginhallitus Päätös KH : Kaupunginhallitus päättää lähettää aloitteen kaupunginkanslian valmisteltavaksi. Kaupunginhallitus Valmistelu kansliajohtaja Jukka Vilen , puh Uudessa kuntalaissa 410/2015 asiasta säädetään seuraavasti pykälässä 82 Palkkiot ja korvaukset Luottamushenkilölle maksetaan: 1) kokouspalkkiota; 2) korvausta ansionmenetyksestä ja kustannuksista, joita luottamustoimen vuoksi aiheutuu sijaisen palkkaamisesta, lastenhoidon järjestämisestä tai muusta vastaavasta syystä; 3) matkakustannusten korvausta ja päivärahaa. Luottamushenkilölle voidaan myös maksaa palkkiota määräajalta sekä muita erillispalkkioita. Hallituksen esityksessä 268/2014 uudeksi kuntalaiksi todetaan uuden kuntalain tavoitteeksi s 96 seuraavaa: kuntalain uudistamisen tavoitteena demokratian osalta on edustuksellisen järjestelmän toimivuuden ja luottamushenkilötoimien houkuttelevuuden vahvistaminen, alueellisen vaikuttamisen turvaaminen, kuntalaisten ja päätöksentekijöiden vuorovaikutuksen lisääminen, monipuolisten osallistumiskeinojen ja -rakenteiden turvaaminen sekä suoran demokratian keinojen ajantasaistaminen ja vahvistaminen Hallituksen esityksen yleisperusteluissa sivulla 76 todetaan seuraavaa: Luottamushenkilöiden työ on monipuolistunut ja luottamushenkilötyöhön käytetty aika on kasvanut merkittävästi 2000-luvulla. Luottamushenkilöiden toimintaedellytysten kannalta tärkein resurssi onkin luottamustoimen hoitamiseen käytettävissä oleva aika. Kunnallisen päätöksenteon monimutkaistuminen sekä

5 keskeisten luottamustehtävien ajankäyttövaatimukset haastavat perinteisen luottamushenkilöjärjestelmän kestokykyä. Lainsäädäntötoimin tulisi vahvistaa luottamushenkilöiden toimintaedellytyksiä ja parantaa näin luottamushenkilötyön houkuttelevuutta, jotta luottamushenkilöiksi hakeutuisi jatkossakin eri elämäntilanteen ja työnantajataustan omaavia sekä eri-ikäisiä henkilöitä...keskeinen edellytys luottamustoimen hoitamiselle on, että varsinainen jäsen pystyy osallistumaan toimielimen kokouksiin... Palkkioita ja korvauksia koskevaan sääntelyyn ei ole muutostarpeita. Hallituksen esityksessä 268/2014 todetaan, että palkkioita ja korvauksia koskevaan sääntelyyn ei ole muutostarpeita, näin ollen lakiehdotuksessa pitäydytään yhä Kuntalain 1995 perusteluihin. Hallituksen esityksessä 192/1994 Kuntalaiksi todetaan yleisperusteluissa kohdassa, Luottamushenkilöt Nykytilan arviointia sivulla 35, seuraavaa: Mahdollisimman monella kunnan asukkaalla tulisi olla oikeus pyrkiä luottamustehtäviin...kunnan toiminta perustuu keskeisesti luottamushenkilöiden aloitteellisuuteen ja toimimismahdollisuuksiin. Tämän vuoksi kunnallislaissa on pyritty turvaamaan luottamushenkilöiden asema sekä heidän oikeutensa ja edellytykset asioiden hoitamiseen. Luottamushenkilöllä on oikeus saada korvausta ansionmenetyksestä sekä luottamustehtävän aiheuttamista kustannuksista. Hallituksen esityksen 268/2014 yksityiskohtaisissa perusteluissa uudeksi kuntalaiksi sivulla todetaan seuraavaa: 82. Palkkiot ja korvaukset. Pykälän 1 ja 2 momentti vastaisivat voimassa olevan lain 42 :ää. Pykälän 3 momentti olisi uusi. Valtuuston tehtäviin kuuluisi päättää luottamushenkilöiden taloudellisten etuuksien perusteista. Luottamushenkilöllä olisi oikeus saada luottamustoimen hoitamisesta palkkiota sekä korvausta aiheutuneista kustannuksista. Korvausten ei tarvitsisi olla täysimääräisiä... Momentin 2 kohdan mukaan korvausta tulisi maksaa ansionmenetyksestä ja kustannuksista, joita luottamustoimesta aiheutuisi esimerkiksi sijaisen palkkaamisen, lastenhoidon järjestämisen taikka muun vastaavan syyn johdosta ja 3 kohta velvoittaisi maksamaan matkakustannusten korvausta ja päivä- rahaa. Ansionmenetyksenä korvattaisiin vain todellinen luottamustoimen vuoksi menetetty ansio. Ansionmenetyksen korvausta ei siten voida maksaa, jos luottamustointa on hoidettu vuosiloman tai vapaapäivän aikana... Matkakorvausten on perustuttava aiheutuneisiin kustannuksiin. Lakiesityksen perusteluissa todetaan, että korvauksen ei tarvitse olla täysimääräinen henkilön tehtävän hoidosta kokemaan menetykseen nähden. Tätä kohtaa sovelletaan Kemissäkin ansiomenetyksen korvauksen ylärajalla, tällä soveltamistavalla ei kuitenkaan voitane käytännössä katsoa olevan luottamustoimen osallistumiseen rajoittavaa merkitystä, koska rajoitus kohdistuu saatavan korvauksen ylärajaan esim suurituloisen henkilön saaman ansiomenetyksen ollessa todellista ansiomenetystä pienempi. Hirvenmäen aloitteessa mainittu karenssityyppinen omavastuu sopii huonosti lainsäätäjän tarkoitukseen, koska se lähtökohtaisesti rajoittaa mahdollisuutta osallistua luottamustehtävän hoitoon ja luottamushenkilön oikeutta saada

6 Päätös KH : korvausta todellisista tehtävän hoitamisesta aiheutuneista kuluista. Edellä mainituista lainsäätäjän tarkoitusta ilmentävistä lainauksista käynee ilmi lainsäätäjän vahva tahto lisätä kuntalaisten osallistumista yhteisten asioiden hoitoon ja turvata tulo- ja varallisuustasoon katsomatta kaikkien luottamushenkilöiden mahdollisuus osallistua luottamustehtävän hoitoon. Aloitteen mukaisen toimintatavan voidaan katsoa heikentävän yksilön mahdollisuutta osallistua kunnallisen demokratian toteuttamiseen ja nauttia hänelle säädettyjen perusoikeuksien toteutumisesta. Lisäksi on tässä yhteydessä syytä todeta, vaali ja osallistumisoikeutta koskeva perussäännöksen kohta PeL 14, jonka mukaan: Julkisen vallan tehtävänä on edistää yksilön mahdollisuuksia osallistua yhteiskunnalliseen toimintaan ja vaikuttaa häntä itseään koskevaan päätöksentekoon. PeL 22 toteaa, julkisen vallan on turvattava perusoikeuksien ja ihmisoikeuksien toteutuminen. Arvostettu julkisoikeuden professori Teuvo Pohjalainen selittää em perusoikeuksien turvaamisen velvoitetta tiivistetysti seuraavasti: Perustuslain 22 säännös sisältää koko julkista valtaa koskevan velvoitteen, jonka mukaan julkisen vallan on huolehdittava perusoikeuksien käytännön toteutumisesta. Kysymyksessä on yleinen velvollisuus pidättäytyä toimenpiteistä, jotka voivat rajoittaa perusoikeuksien käyttöä, mutta myös velvollisuus positiivisin toimenpitein edistää perusoikeuksien mahdollisimman hyvää toteutumista (Husa -Pohjalainen 2014). Professorit Jyränki ja Husa toteavat teoksessa Valtiosääntöoikeus (2015) PeL 22 pykälästä seuraavaa: toteutumisen turvaaminen on taas ymmärrettävä mahdollisimman laajasti, niin että se käsittää sekä julkisyhteisön velvollisuuden pidättyä perusoikeuksien luvattomasti rajoittavasti toimista kuin myös julkisyhteisön velvollisuuden erilaisin aktiivisin toimin toteuttaa perusoikeuksia ja suojata niitä. Kun Kuntalain 82 :lää tarkastellaan huomioon ottaen perustuslain 14 ja 22 velvoitteet, lainsäätäjän tarkoitus Kuntalakien osalta ja oikeusoppineiden tulkinta asiasta, kaupunginvaltuusto ei kaupunginkanslian näkemyksen mukaan voi em. perusteluin yksipuolisesti päättää menettelystä joka rajoittaa luottamushenkilön osallistumismahdollisuutta ja oikeutta saada hänelle lakiteitse myönnettyä etuutta. Kaupunginhallitus merkitsee kansliajohtajan lausunnon tiedoksi. Kaupunginhallitus päättää esittää aloitevastauksena valtuustolle, että kaupungin palkkiosääntöä ei muuteta, mutta valtuutettujen on mahdollista luottamushenkilötietojen tarkistamisen yhteydessä ilmoittaa halutessaan pidättäytyvänsä kilometrikorvausten vastaanottamisesta.

7