Oikaisuvaatimus 15-6-OIK viranhaltijapäätöksestä / Suunnittelutarveratkaisu POI / Österby

Transkriptio

1 Rakennus- ja ympäristölautakunta Oikaisuvaatimus 15-6-OIK viranhaltijapäätöksestä / Suunnittelutarveratkaisu POI / Österby Rakennus- ja ympäristölautakunta 73 Asia Suunnittelutarveratkaisu MRL 137 ja MRL 16 1 mom. ja 3 mom. Oikaisuvaatimus 15-6-OIK Hakemus on saapunut ja sitä on täydennetty ja , uusi suunnitelma saapunut , oik. vaatimus saap Rakennuspaikka ÖSTERBY, Puna-ahonraitti 11, KIRKKONUMMI Kiinteistön nimi KALLIOMÄKI Pinta-ala 3350 m² Rakennettu kerrosala 38 m² Hakija Mäkiö Ella Elisabet jakamaton kuolinpesä osakkaat /Mäkiö Esko Tapio Kupari Merja Anneli Mäkiö Esko Tapio Hanuripolku 4 A 11, HELSINKI Toimenpide Omakotitalon 260 k-m2, II, 1 asunto, rakentaminen Lomarakennuksen 38 k-m2 purkaminen Talousrakennuksen 36 k-m2 purkaminen (Talousrakennuksen, 75 k-m2, I, rakentaminen ei ole edellisen yhteydessä suunnittelutarveratkaisun tarpeessa) Kuuleminen Hakija on kuullut naapurit. Tilan 2:88 omistaja huomauttaa, että "hyväksyn suunnitelman edellyttäen, että WC-vettä ei imeytetä maastoon. Lisäksi edellytän, että mahdollinen uusi omistaja hyväksyttää oman suunnitelmansa meillä. Kannatan muutoin lupahakemuksen mukaista pientalon rakennusoikeutta tontille." Hakija toteaa vastineessaan, että "wc-vesiä ei tulla imeyttämään maastoon, vaan ne kerätään loka-autolla tyhjennettävään umpisäiliöön / hakemus. Mahdollinen uusi omistaja hoitaa naapurikuulemisen jälleen hakiessaan varsinaista rakennuslupaa. " Tilan 2:91 omistaja huomauttaa, että "meillä ei ole muuta huomauttamista kun että jos ymmärrän Kirkkonummen rakennusjärjestyksen ja kaavan oikein niin vaaditaan väh m2 tila ympärivuotista asumista varten. Koska alue on tiheästi rakennettu, ainoastaan muutama alle 5000 m2 tila

2 välissä, niin näiden pienten tilojen rakentaminen ympärivuotiseen käyttöön vaarantavat juomavesikaivot." Hakija toteaa vastineessaan, että "tässä suunnittelutarveratkaisussa haetaan rakennusoikeutta 10 %:lle tontin pinta-alasta / hakemus. Jätevesiasiat tullaan hoitamaan kaikkien voimassaolevien määräysten mukaisesti. Vaaraa juomavesikaivolle ei tule olemaan / hakemus." Lisäksi voi todeta rakennuspaikan pinta-alasta, että kyseessä on ns. lohkotila, jolla on yksi rakennuspaikka. Muilla naapureilla ei ole huomauttamista. Lisäselvitys Kaavoitus: Yleiskaava 2020, Maa- ja metsätalousvaltainen alue (M): Alue varataan ensisijaisesti maatila- ja metsätalouskäyttöön. Alueella sallitaan: 1) maatilaja metsätalouden ja siihen soveltuvien elinkeinojen harjoittaminen sekä tätä palveleva rakentaminen, 2) haja-asutuksen rakentaminen rakennuslain 4 :n mukaisesti. Rakentamisen tulee sijoittua jo olevan asutuksen läheisyyteen ja olevan tiestön varrelle mahdollisimman lähelle yleistä tietä. Tieyhteys Yksityistie. Vesihuolto Rakennuspaikkakohtainen. Jätevesihuolto Rakennuslupahakemuksen yhteydessä tulee esittää yksityiskohtainen suunnitelma jätevesijärjestelmän rakenteesta ja sijoituksesta tontilla. Suunnitelman tulee täyttää uuden haja-asutusalueiden jätevesien käsittelystä annetun asetuksen (209/2011) vaatimukset. Muuta Kyseessä on omakotitalon rakentaminen ja v rakennetun lomarakennuksen 38 k-m2 (rak.lupa /277) sekä v rakennetun talousrakennuksen 36 k-m2 (rak.lupa /327) purkaminen 110 kv:n voimajohdon läheisyydessä. Voimalinjan johtoaukea eli 30 m leveä vyöhyke vie osan tilan pinta-alasta, johtoalueelle (50 m) sijoittuu tilan alueella n. 650 m2. Valtioneuvoston päätöksellä on lunastettu kiinteistön käyttöoikeuden supistus (eli johtoalue) voimajohdon ympäristössä. Tilan itäosassa on komea avokalliomuodostelma. Alun perin hakija esitti omakotitaloa n. 17 m päähän voimajohdon keskilinjasta. Uudessa suunnitelmassa omakotitalo on sijoitettu 25 m päähän keskilinjasta. Aiempi käsittely Lupa-arkkitehti päätti myöntää suunnittelutarveratkaisun omakotitalon rakentamiseksi. ELY-keskus haki asiasta oikaisua (15-6-OIK).

3 ELY-keskus perustelee asiaa seuraavasti: 1) rakennusjärjestyksestä ei ole myönnetty poikkeamista; 2) yleiskaavamääräyksestä (M) ei ole myönnetty poikkeamista; 3) alueella on pienehköjä tiloja ja alue on tiheään rakentunut; sekä 4) mahdollinen terveyden vaarantuminen. 1) Hanke on rakennusjärjestyksen mukainen. Rakennusjärjestys 19 :n vähimmäiskoko m2 tarkoittaa uusia muodostettavia tiloja. Alle 2000 m2:n tilat on käsitelty poikkeamisena. Kyseessä ei ole uusi muodostettava rakennuspaikka, vaan sisäasianministeriön poikkeusluvalla v rakennuspaikaksi muodostettu tila. 2) Yleiskaavan M-alueelle sallitaan haja-asutuksen rakentaminen ja yleiskaavan mukaan rakentamisen tulee sijoittua jo olevan asutuksen läheisyyteen ja olevan tiestön varrelle, niin kuin kyseessä on. 3) Vaikka alueella on pieniä tiloja, ja se on varsin tiheään rakentunut, nyt kyseessä olevan tilan kummankin puolen naapurissa on omakotitalot. 4) Terveysvaikutuksista voi todeta, ettei kumpikaan lausunnon antajista, Fingrid eikä STUK, suoranaisesti osoittaneet tutkimuksia, joiden perusteella hanke olisi ollut syytä evätä terveysvaikutuksiin vedoten. Päätöksessä on myös ehto liittyen voimalinjan vaikutukseen. Voi myös mainita, että lupa-arkkitehti myönsi suunnittelutarveratkaisun omakotitalon rakentamiseksi saman sähkölinjan varrelle ( POI), missä johtoalue muodosti n. puolet rakennuspaikan pinta-alasta. Tästä päätöksestä ELY-keskus ei valittanut. Lausunnot Fingrid Lausuntopvm Rakennuksia voidaan sijoittaa 110 kilovoltin (kv) voimajohdon Virkkala - Espoo ympäristöön Kirkkonummella Kalliomäen tilalla (R:No ) ottaen voimajohdon osalta huomioon seuraavaa: Virkkala - Espoo -johtoalue Fingrid Oyj:n 110 kv:n johtoa Virkkala - Espoo varten on valtioneuvoston päätöksellä lunastettu kiinteistöjen käyttöoikeuden supistus. Tämä käyttöoikeuden supistus eli johtoalue on voimajohtopylväiden numero 106 ja 107 ympäristössä Kalliomäen tilan (R:No ) kohdalla yhteensä 50 metriä leveä (liite). Johtoalue muodostuu 30 metriä leveästä johtoaukeasta ja johtoaukean reunoissa olevista 10 metriä leveistä reunavyöhykkeistä, joilla puuston korkeutta on rajoitettu siten, ettei se aiheuta vaaraa voimajohdolle. Maapohja ja puusto ovat maanomistajien omaisuutta. Lunastettu käyttöoikeuden supistus rajoittaa maanomistajan oikeuksia liitteissä esitetyllä tavalla. Lunastuksen yhteydessä määritelty rakennusrajoitusalue ulottuu vaakasuoraan mitattuna 15 metrin etäisyydelle 110 kv:n johdon Virkkala - Espoo keskilinjasta. Johtojen omistajalla on oikeus pitää voimajohtonsa kyseisellä alueella ja oikeus ylläpitää ja huoltaa sitä. Maanomistajan oikeuksia rakentaa alueelle rajoitetaan käyttöoikeuden supistuksessa siten, että maanomistaja ei ilman voimajohdon omistajan lupaa saa pystyttää rakennuksia tai kahta metriä korkeampia muitakaan rakenteita tai laitteita lunastuksen yhteydessä määritellylle rakennusrajoitusalueelle. Maanomistaja ei myöskään saa

4 harjoittaa johtoalueella sellaista toimintaa, josta saattaa koitua vaaraa johdon käytölle tai kunnossa pysymiselle. Rakennuksien sijainti voimajohtoon nähden Kirkkonummella Kalliomäen tilalla (R:No ) voidaan rakennuksia rakentaa siten, että niiden kaikki osat ja rakenteet ovat vaakasuoraan mitattuna vähintään 15 metrin etäisyydellä 110 kv:n johdon Virkkala - Espoo keskilinjasta (kts. johtoalueen poikkileikkauskuva). Voimajohdon keskilinja maastossa on voimajohdon keskimmäisen virtajohtimen kohdalla. Mahdollisten maakaapeleiden ja rakennusten käyttömaadoitusten sijoittamisessa voimajohtojen läheisyyteen on otettava huomioon myös voimajohtojen maadoitusjohtimet sekä vaarajännitetilanteiden aiheuttama eristys- ja lisäeristystarve. Voimajohdon omistajalta on pyydettävä lausunto asiasta tarvittaessa erikseen. Muuta Lisätietoja johtoalueella ja voimajohtojen ympäristössä toimimisesta on esitteessämme Naapurina voimajohto (liite). Hankkeiden toteuttamisesta tai toiminnasta johtoalueella on pyydettävä lausunto voimajohtojen omistajalta, jotta turvallisuusnäkökohdat voimajohdon sekä järjestettävän toiminnan kannalta tulevat huomioiduiksi. Voimajohdon aiheuttamista sähkö- ja magneettikentistä on lisätietoja liitteenä olevassa Tampereen teknillisen yliopiston esitteessä Voimajohtojen sähkö- ja magneettikentät sekä Fingrid Oyj:n kannanotossa Kantaverkon voimajohtojen aiheuttamat sähkö- ja magneettikentät. Mikäli voimajohtojen läheisyydessä rakennetaan teitä, pysäköintialueita, vesi- tai sähköjohtoja, räjäytetään kiviä tai suunnitellaan toteutettavan muita hankkeita, pyydämme ilmoittamaan siitä meille lausunnon antamista varten osoitteeseen Fingrid Oyj, Maankäyttö ja ympäristö, PL 530, Helsinki tai sähköpostiosoitteeseen risteamalausunnot@fingrid.fi. Lisäksi ennen mahdollista johtoalueella työskentelyn aloittamista on pyydettävä työskentelyohjeet voimajohdon omistajalta. Pyydämme ilmoittamaan hankkeenne valmistumisesta tai suunnitelmien muuttumisesta meille osoitteeseen Fingrid Oyj, Maankäyttö ja ympäristö, PL 530, Helsinki tai sähköpostiosoitteeseen risteamalausunnot@fingrid.fi. Pyydämme viittaamaan tämän lausunnon arkistointitunnukseen AE Tämä lausunto on voimassa viisi vuotta. Jos hanke toteutetaan myöhemmin, tulee voimajohdon omistajalta pyytää uusi lausunto. Pyydämme viittaamaan uudessa lausuntopyynnössä tämän lausunnon arkistointitunnukseen. Pyydämme, että ilmoitatte myös, jos hanketta ei toteuteta ollenkaan. Lisätietoja tarvittaessa antaa Max Isaksson, puhelin ja sähköposti etunimi.sukunimi(at)fingrid.fi. Kaavoitusyksikkö Kantatilalaskelman mukaan tilalla (rek. 1970) on yksi laskennallinen

5 rakennuspaikka. Kaavoitusyksikkö Lausuntopvm Säteilyturvakeskuksen (STUK) raportissa "Voimajohdot ympäristössämme" todetaan, että 110 kv voimalinjan magneettikenttä ulottuu 40 metrin päähän voimalinjan keskilinjasta ja että 25 metrin päässä voimalinjasta magneettivuon tiheys on 0,4 mikroteslaa. STUK:in lausunnon mukaan useissa epidemiologisissa väestötutkimuksissa on havaittu, että voimalinjojen läheisyydessä yli 0,4 mikroteslan magneettikentässä asuneilla lapsilla on noin kaksinkertainen riski sairastua leukemiaan. Kaavoitus- ja liikennejärjestelmäpalvelut ehdottaa että rakennus ja oleskelualueet sijoitetaan vähintään 25 metrin päähän 110 kv voimalinjan keskilinjasta sekä suosittelee että ne sijoitetaan vähintään 40 metrin päähän voimalinjasta. Nykyisin asema- ja osayleiskaavoissa rakentaminen sijoitetaan vähintään 40 metrin päähän 110 kv:n voimajohdon keskilinjasta. Säteilyturvakeskus Lausuntopvm Suunnitelman mukaisesti kaksikerroksinen asuinrakennus rakennettaisiin siten, että sen lähin osa olisi vajaan 20 m ja kaukaisin osa runsaan 30 m etäisyydellä 110 kv voimajohdon keskilinjasta. Voimajohdon teknisten tietojen perusteella tehtyjen laskelmien mukaan keskimääräinen magneettivuon tiheys olisi suunnitellussa rakennuksessa välillä 0,5-1 µt. Vuontiheys on alle 0,4 µt, kun etäisyys voimajohdon keskilinjasta on vähintään 40 m. Laskelmissa on käytetty voimajohdon omistajan ilmoittamaa vaihejohtimien virran keskiarvoa vuosilta Sosiaali- ja terveysministeriön asetuksessa 294/2002 vahvistetut väestön altistumisen suositusarvot ovat pitkäkestoiselle altistumiselle 5 kv/m sähkökentälle ja 100 µt magneettikentälle. Nämä suositusarvot eivät ylity edes voimajohdon alla, jossa sähkö- ja magneettikentät ovat suurimmillaan. Suositusarvot eivät siten estä suunnitelman mukaista rakentamista. Asetuksen suositusarvot suojaavat sähkö- ja magneettikenttien välittömiltä haittavaikutuksilta. On kuitenkin epäilty, että asumisesta tai pitkäaikaisesta oleskelusta voimajohtojen läheisyydessä olisi terveydellistä haittaa lapsille. Nämä epäilyt perustuvat väestötutkimuksiin, joita on tehty runsaan 30 vuoden ajan. Tutkimusten yhteenvetona voidaan todeta, että voimajohtojen lähellä asuvien lasten leukemiariski näyttäisi kaksinkertaistuvan, kun lapset altistuvat magneettikentälle, jonka keskimääräinen vuontiheys ylittää 0,4 µt. Solu- ja eläinkokeista saadut tulokset eivät kuitenkaan tue tätä tulosta. Ei tunneta mekanismia, jolla voimajohdon magneettikenttä aiheuttaisi leukemiaa tai muita syöpiä. Väestötutkimusten tulosta ei ole toisaalta voitu osoittaa tilastoharhaksi. Tämän vuoksi STUK suosittelee välttämään lasten pysyvään oleskeluun tarkoitettujen tilojen rakentamista alueille, joilla keskimääräinen magneettivuon tiheys ylittää 0,4 µt. Voimajohdon sähkökentällä ei ole todettu olevan vastaavia vaikutuksia.

6 Voimajohdon aiheuttama keskimääräinen magneettivuon tiheys ylittää 0,4 µt suunnitelman mukaisesti rakennettavassa asuinrakennuksessa. STUK suosittelee tutkimaan vaihtoehtoja asuinrakennuksen sijoittamiseksi kauemmaksi voimajohdosta. On kuitenkin hyvä huomioida, että kyseisten magneettikenttien vaikutuksista ei ole pitävää tieteellistä näyttöä, joten STUKin suositus on varotoimi. Suunnitelman mukaiselle rakentamiselle ei ole velvoittavaa säteilyturvallisuuteen perustuvaa estettä. Liitteet Omistus- ja hallintaoikeuden selvitys Ote peruskartasta Ote asemakaavasta Kiinteistörekisteriote Pääpiirustukset Valmistelija: lupa-arkkitehti Arja Sihvola, p , arja.k.sihvola(at)kirkkonummi.fi Oheismateriaali: - ELY-keskuksen oikaisuvaatimus 24,3.2015, UUDELY/1831/2015 Ehdotus Lupa-arkkitehti: Rakennus- ja ympäristölautakunta hylkää oikaisuvaatimuksen ja päättää suostua hakemukseen MRL 137 :n nojalla. Rakennusluvan hakemiselle on erityiset edellytykset. Ehdot: 1) Omakotitalo on sijoitettava vähintään 25 m ja suositellaan sijoitettavaksi vähintään 40 m voimalinjan keskilinjasta. Fingridin lausunto on otettava rakennusluvassa ja rakentamisessa huomioon. Mikäli hanke toteutetaan jälkeen, on Fingridiltä pyydettävä uusi lausunto. 2) Rakentamisen sovittamiseen maisemaan, olevaan rakennuskantaan ja luonnon olosuhteisiin, mm. rinnemaastoon, tulee kiinnittää erityistä huomiota. 3) Lomarakennus on purettava ennen omakotitalon käyttöönottoa. Päätösehdotuksen perustelut: Rakennuspaikka sijaitsee yleiskaavan maa- ja metsätalousvaltaisella alueella (M), joka on varattu ensisijaisesti maatila- ja metsätalouskäyttöön ja jolla sallitaan haja-asutuksen rakentaminen. Kaavoitus on antanut asiassa lausunnon, joka on otettu huomioon

7 päätöksen ehdoissa. Tilalla on laskennallinen rakennuspaikka ja toimenpide on rakennusjärjestyksen mukainen. Edellä mainitut seikat huomioon ottaen hanke ei aiheuta MRL 137 :ssä tarkoitettua haittaa kaavoitukselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle eikä aiheuta haitallista yhdyskuntakehitystä. Päätös Rakennus- ja ympäristölautakunta: Rakennus- ja ympäristölautakunta päätti hylätä oikaisuvaatimuksen ja suostua hakemukseen MRL 137 :n nojalla. Rakennusluvan hakemiselle on erityiset edellytykset. Ehdot: 1) Omakotitalo on sijoitettava vähintään 25 m ja suositellaan sijoitettavaksi vähintään 40 m voimalinjan keskilinjasta. Fingridin lausunto on otettava rakennusluvassa ja rakentamisessa huomioon. Mikäli hanke toteutetaan jälkeen, on Fingridiltä pyydettävä uusi lausunto. 2) Rakentamisen sovittamiseen maisemaan, olevaan rakennuskantaan ja luonnon olosuhteisiin, mm. rinnemaastoon, tulee kiinnittää erityistä huomiota. 3) Lomarakennus on purettava ennen omakotitalon käyttöönottoa. Hakijan on saatava rakennus- ja ympäristölautakunnalta/ rakennustarkastajalta toimenpidelupa/rakennuslupa ennen mihinkään rakennustoimenpiteeseen ryhtymistä. Tämä päätös on voimassa kaksi vuotta julkipanopäivästä Rakennustoimenpiteisiin ei saa myöskään ryhtyä, ennen kuin poikkeamispäätös/suunnittelutarveratkaisupäätös on saanut lainvoiman. Lainvoimaisuus varmistetaan valitusviranomaisen kirjaamosta. Osoite ilmenee valitusosoituksesta. Rakennuslupaa voi hakea ennen kuin poikkeamispäätös/suunnittelutarveratkaisupäätös on saanut lainvoiman. Päätöksestä peritään rakennus- ja ympäristölautakunnan vahvistama lunastusmaksu. Päätös lähetetään MRA 88 :n mukaisesti Uudenmaan ELY-keskukselle.