ASIA Maa-ainesten ottaminen pohjavedenpinnan yläpuolelta tilalta Lauri RN:o 10:38 Reväsvaaran pohjavedenottamon suoja-alueelta, Ylitornio

Transkriptio

1 LUPAPÄÄTÖS Nro 14/11/2 Dnro PSAVI/109/04.09/2010 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Maa-ainesten ottaminen pohjavedenpinnan yläpuolelta tilalta Lauri RN:o 10:38 Reväsvaaran pohjavedenottamon suoja-alueelta, Ylitornio LUVAN HAKIJA Antti Yrjänheikki Oy Torniontie Ylitornio

2 2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS... 3 HANKKEEN KUVAUS... 3 Yleiskuvaus hankkeesta... 3 Suunnitellut työt... 3 Arvio työajasta... 4 HANKETTA KOSKEVAT LUVAT, SOPIMUKSET JA KAAVOITUSTILANNE... 4 YMPÄRISTÖN TILA HANKKEEN VAIKUTUSALUEELLA... 5 Maaperän ja pohjaveden tila... 5 Vesienhoitosuunnitelma... 6 HANKKEEN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN SEKÄ YLEISIIN JA YKSITYISIIN ETUIHIN... 6 POIKKEUKSELLISET TILANTEET JA NIIHIN VARAUTUMINEN... 7 HANKKEEN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU... 7 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY... 7 Lupahakemuksen täydennykset... 7 Lupahakemuksesta tiedottaminen... 7 Muistutukset ja vaatimukset... 7 Hakijan kuuleminen ja selitys... 8 A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U... 8 PÄÄASIARATKAISU... 8 LUPAMÄÄRÄYKSET... 9 Maa-ainesten ottaminen ja pohjavesialueen kunnostaminen... 9 Vahinkoa estävät toimenpidevelvoitteet sekä viimeistely- ja maisemointityöt... 9 Toiminnan aloittaminen ja valmistumisilmoitus Tarkkailu- ja kirjaamismääräykset OHJAUKSET RATKAISUN PERUSTELUT Pääasiaratkaisun perustelut Lupamääräysten perustelut LAUSUNTO YKSILÖIDYISTÄ VAATIMUKSISTA LUVAN VOIMASSAOLO PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Perustelut Oikeusohje MUUTOKSENHAKU... 14

3 3 HAKEMUS Antti Yrjänheikki Oy on aluehallintovirastoon toimittamassaan ja myöhemmin täydentämässään hakemuksessa pyytänyt lupaa saada ottaa maa-aineksia Ylitornion kunnan Nuotiorannan kylässä Reväsvaarassa sijaitsevalta tilalta Lauri RN:o 10:38 hakemuksen liitetystä suunnitelmasta ilmenevällä tavalla. HANKKEEN KUVAUS Yleiskuvaus hankkeesta Suunniteltu ottoalue sijaitsee Reväsvaaran pohjavesialueen keskellä olevalla perinteisellä maa-ainesten ottoalueella, josta on otettu hiekkaa ja soraa useilta tiloilta, useiden metrien paksuisena kerroksena jo ennen maaaineslain voimaantuloa. Käytännössä koko suunniteltu ottoalue on vanhaa ottoaluetta. Antti Yrjänheikki Oy on hakenut maa-ainesten ottolupaa tilalle Lauri RN:o 10:38. Ylitornion kunta on pyytänyt suunnitelmasta lausuntoa Lapin ympäristökeskukselta, joka on antanut lausuntonsa Ympäristökeskus on lausunnossaan todennut, että viereisillä tiloilla Mäkilauri RN:o 10:49 ja Osala RN:o 10:45 voidaan ottaa maa-aineksia tietyillä ehdoilla ilman, että siitä olisi haittaa pohjavesialueen pohjaveden hyödyntämiselle. Lisäksi lausunnossa todetaan, että mikäli ottoalueen viereen tulee muita ottoalueita, tulee vierekkäisten ottoalueiden välikannakset poistaa. Hakija on täydentänyt ja muuttanut suunnitelmaa siten, että siinä huomioidaan myös viereisen Juha Lauri Oy:n omistamalla tilalla Mäkilauri RN:o 10:49 käynnissä oleva maa-ainesten ottaminen ja valmistumassa oleva ottosuunnitelma. Tarkoituksena on, että otot tilojen rajalla voidaan sovittaa yhteen. Otettavat ainekset, hiekka ja sora, käytetään Ylitornion keskustaajaman ja lähiympäristön erilaisiin rakennuskohteisiin. Alueella ei ole purettavia rakennuksia tai laitteita ja tiestön käytöstä sovitaan erikseen. Ottamistoiminnan aikana alueelle voidaan sijoittaa muun muassa varastosuojia. Alueen läheisyydessä ei ole asutusta. Ottoalueella tai sen välittömässä läheisyydessä ei ole todennettuja muinaismuistoja. Suunnitellut työt Hakija on päivittänyt ottosuunnitelman tiedot ja ottosuunnitelma pidetään muutoin ennallaan, mutta tilaa Mäkilauri RN:0 10:49 vasten olevalla rajalla molempien ottoalueiden ottotaso on +140,0 m eikä ottoalueiden väliin jätetä välikannasta. Tästä johtuen myös luiskaus tilojen välisellä rajalla loivenee ja otettavien maa-ainesten määrä on k-m 3. Ottotaso on N m, mikä on vähintään neljä metriä ylimmän havaitun pohjavedenkorkeuden yläpuolella.

4 Vanhan ottoalueen alaosassa liian alas otetun alueen täyttö aikaisemmasta suunnitelmasta poiketen ulotetaan tasolle +134 m (vähintään kaksi metriä pohjavedenkorkeuden yläpuolelle). Jo metsittyneitä vanhan ottoalueen alueita ei muokata tai pohjan tasoa koroteta. Maa-ainesten ottaminen on suunniteltu aloitettavaksi havaintoputken 7 eteläpuolelta olevasta vanhasta rintauksesta, nykyisen pohjan tasolta +139 m tasoon +136 m. Ottamista on suunniteltu jatkettavaksi pääosin länteen nousevana kuitenkin siten, että ylimmän havaittavan pohjavedenkorkeuden yläpuolelle jätetään kaksi metriä maa-ainesta. Samanaikaisesti ottamistoiminnan kanssa suoritetaan aloituskohdan pohjoispuolella ja kaivualueen ulkopuolella olevalla puhtaalla maa-aineksella havaintoputken 8 ympäristön maatäyttö suunnitelmassa esitetylle alueelle siten, että ylimmän havaitun pohjavedenkorkeuden yläpuolelle jää vähintään kaksi metriä maa-ainesta. Suunnitellulta täyttöalueelta maa-aineksia on otettu ennen vuotta 1980 ja ennen putken 8 asentamista. Maatäytön ja kaivualueen rajalla kaivamista ei uloteta aivan kaivualueen pohjoisreunassa olevaa pientä aluetta lukuun ottamatta (G-leikkaus noin +134 m) tason +135 m alapuolelle. Ottamistoiminnan päätyttyä alueen rintaukset luiskataan vähintään kaltevuuteen 1:2 (1:2 1:3) ja taitekohdat pyöristetään luontoon sopiviksi. Puusto ja kasvillisuus poistetaan vain kaivutoiminnan vaatimalta alueelta, ja tasaustöiden jälkeen alue metsitetään männyntaimia käyttäen. Ottamistoiminnan jälkeen alue siistitään ja alue palautetaan entiseen käyttöön. Maa-ainesten oton yhteydessä maisemoidaan ja metsitetään vanhaa, osittain jälkihoitamatonta ottoaluetta ja poistetaan jyrkkä, yli 10 metriä korkea soratörmä. 4 Arvio työajasta Lupaa haetaan 15 vuodeksi. HANKETTA KOSKEVAT LUVAT, SOPIMUKSET JA KAAVOITUSTILANNE Tilalla Lauri RN:o 10:38 on ollut voimassa maa-ainesten ottolupa saakka. Ottoaluetta ei ole oton jälkeen maisemoitu eikä alueelta ole otettu maa-aineksia lupa-ajan päätyttyä. Hakemukseen kohteena olevaan tila rajoittuu tilaan Mäkilauri RN:o 10:49. Ylitornion kunta on myöntänyt Juha Laurille luvan maaainesten ottamiseen tilalta Mäkilauri ja siihen rajoittuvalta tilalta Osala RN:o 10:45. Lupa on voimassa 10 vuotta. Suunniteltu ottoalue sijaitsee Reväsvaaran vedenottamon lähisuojavyöhykkeellä (Pohjois-Suomen vesioikeuden päätös nro 68/73/II). Vesioikeus on myöntänyt Ylitornion kunnalle luvan rakentaa kaksi siiviläputkikaivoa ja ottaa pohjavettä enintään 400 m 3 /vrk. Korkein hallintooikeus on antamallaan päätöksellä muuttanut vesioikeuden päätöksen suoja-aluemääräyksiä ja määrännyt, että lähisuojavyöhykkeellä ilman vesioikeuden lupaa ei sallita hiekan ja soran ottamista taikka syvemmälle kuin kaksi metriä ylimmän pohjavedenpinnan yläpuolelle ulottuvien kuoppien ja maaleikkausten tekemistä muussa tarkoituksessa.

5 Ylitornion kunnasta saadun tiedon mukaan aluetta ei ole kaavoitettu eikä niin muodoin ole saatavissa kaavaselostetta. Länsi-Lapin seutukaavassa alue on merkitty maankamaran ainestenottoalueeksi EO ja pohjavesien suojelualueeksi S3. 5 YMPÄRISTÖN TILA HANKKEEN VAIKUTUSALUEELLA Maaperän ja pohjaveden tila Suunniteltu otto kohdistuu sille osalle tilaa, jossa on todettu olevan hyvälaatuista, muun muassa betoniteollisuuden tarvitsemaa luonnonsoraa ja jossa otettavien kerrosten paksuus on yli kolme metriä. Tornionjokivarren pohjavedet soveltuvat hyvin talousvesikäyttöön. Erityisesti Ylitornion seudun pohjavesimuodostumat ovat tyypillisesti moreenivaarojen rinteiden juurilla olevia lähdepurkaumia, jollainen on myös Reväsvaaran pohjavesialue, jolta otetaan pohjavettä Ylitornion kylän tarpeisiin. Suunniteltu ottoalue sijaitsee Reväsvaaran vedenottamon lähisuojavyöhykkeellä (Pohjois-Suomen vesioikeuden päätös nro 68/73/II). Korkein hallinto-oikeus on antamallaan päätöksellä määrännyt, että lähisuojavyöhykkeellä ilman vesioikeuden lupaa ei sallita hiekan ja soran ottamista taikka syvemmälle kuin kaksi metriä ylimmän pohjavedenpinnan yläpuolelle ulottuvien kuoppien ja maaleikkausten tekemistä muussa tarkoituksessa. Vesioikeuden päätöksessä todetaan, että vedenottamon suoja-alueella on kaksi hiekka- ja sorakuoppaa, joista molemmista on otettu hiekkaa ja soraa pohjaveden tasolle saakka. Ylitornion kunnan vesi- ja viemärilaitoksen Reväsvaaran vedenottamo on aikoinaan rakennettu vanhan maa-ainesten ottopaikan alapuolelle samaan maa-ainesmuodostumaan. Pohjavettä on otettu vuosina vuosittain m 3. Vuoden 1973 jälkeen Reväsvaaran alueelta on otettu hiekkaa ja soraa siten, että pohjavedenpinnan yläpuolelle on maa-aineslain (MAL) edellyttämällä tavalla vuoden 1982 jälkeen määrätty suojakerroksia. Tilalle Lauri RN:o 10:38 on asennettu kolme pohjavesiputkea (HP4, HP7 ja HP8). Putkien alapäät ovat tasoilla +132,20 m (HP4) ja +130,75 m (HP7). Vain havaintoputkessa HP8 on havaittu pohjavettä, pohjavedenkorkeus maanomistajan mittausten mukaan on ollut tasolla +131,92 m (N 60 ). Tilalle Mäkilauri RN:o 10:49 on syksyllä 2009 tehty koekaivanto tasolle +136 m. Kaivannossa ei havaittu vettä tai kosteutta. Vedenottamon tarkkailuputkissa pohjavedenkorkeus on ollut m. Alueen lammikoissa oleva vesi ei ilmeisesti ole pohjavettä, vaan vanhan otto-alueen pohjalla olevan hienorakeisen maa-aineksen päällä olevaa sulamisvettä. On myös ilmeistä, että putki HP7 ei toimi oikein, koska putken alapään taso +130,75 m on lähes samalla tasolla kuin pohjavedenottamon lähellä olevassa lammikossa ja vedenottamon tarkkailuputkissa ajoittain.

6 Hakijan mukaan olemassa olevien pohjavesitietojen perusteella suunnitellut ottotasot ovat sellaiset, että kaivualueella ylimmän pohjavedenkorkeuden yläpuolelle jää yli kuuden metrin suojakerros. Kaivualueen ulkopuolelle jäävän vanhan ottoalueen pohjaa ei koroteta suunnitelmakartassa esitettyä täyttöaluetta lukuun ottamatta, koska aikaisempi otto on toteutettu lupamääräysten mukaisesti. 6 Vesienhoitosuunnitelma Tornionjoen vesienhoitoalueen vesienhoitosuunnitelmassa vuoteen 2015 todetaan maa-ainesten otosta muun muassa, että maa-ainesten otto ja jälkihoitamattomat ottoalueet voivat olla riski pohjavesialueilla, laaja-alaisen maa-ainesten oton seurauksena pohjavedenlaatu voi heikentyä ja ottotoiminta ja liikenne ottoalueilla aiheuttavat riskin pohjavedelle esimerkiksi polttoaineen käsittelyn, koneiden öljyvuotojen ja pölynsidontasuolauksen muodossa, ottotoiminnan toteuttaminen suunnitelmien mukaan ja määrättyjen suojakerrosten säilyttäminen ottokohteissa on olennaista. Vesienhoitosuunnitelman mukaan Tornionjoen vesienhoitoalueella tarkasteltavana olevilla I- ja II-luokan pohjavesialueilla ei ole todettu merkittäviä haitallisten aineiden pitoisuuksia pohjavesissä eikä pohjaveden määrällisessä tilassakaan ole puutteita. Näin ollen ei ole merkittäviä riskitekijöitä, joiden mukaan alueita voitaisiin pitää riskipohjavesialueena ja kaikki alueet ovat hyvässä tilassa. Vesienhoidon tavoitteena on pohjavesien hyvän kemiallisen ja määrällisen tilan saavuttaminen ja hyvän tilan ylläpitäminen. Vesienhoitosuunnitelman pohjavesialueiden listauksessa ei Reväsvaaran pohjavesialuetta ole erikseen mainittu. Tornionjoen vesienhoitoalueella muun muassa Ylitornion kunnan alueella pohjavesien määrällinen ja kemiallinen tila on hyvä. Vesienhoidon tavoitteena on pohjavesien hyvän kemiallisen ja määrällisen tilan saavuttaminen ja hyvän tilan ylläpitäminen. HANKKEEN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN SEKÄ YLEISIIN JA YKSITYISIIN ETUIHIN Hakijan mukaan lähes 40 vuotta jatkuneella maa-ainesten otolla ei ole ollut sellaista haitallista vaikutusta Reväsvaaran vedenottamon veden laatuun tai määrään, jotta veden ottoa olisi tullut rajoittaa tai kokonaan lopettaa. Ottoalueen ja vedenottamon alapuolisen suoalueen reunaosalla on suon kuivatusojia, jotka eivät ulotu ottoalueen reunaan saakka. Koska ottoa ei uloteta pohjavedenpintaan saakka eikä oton yhteydessä alenneta pohjavedenpinnan tasoa, ei otolla ole vaikutusta suoalueen reunan vesitasapainoon eikä otolla heikennetä tai paranneta pintaveden laatua tai määrää. Koska Reväsvaaran maa-ainesten ottoalueella on maa-aineksia otettu jo yli 40 vuotta ja aikaisemmin jopa pohjavedenpintaan saakka, hakija on katsonut, ettei oton jatkamisesta esitetyillä suojakerrospaksuuksilla ja suunnitelmassa esitetyillä varotoimenpiteillä tule aiheutumaan haitallisia vaikutuksia Reväsvaaran tai sen ympäristön pohjaveden laatuun tai mää-

7 rään. Lisäksi ottosuunnitelmassa esitetään, että vanha, lähes pohjaveteen saakka ulotettu ottoalue maisemoidaan ja maanpintaa korotetaan pohjaveden suojaamiseksi. 7 POIKKEUKSELLISET TILANTEET JA NIIHIN VARAUTUMINEN Työn aikana noudatetaan voimassa olevia työ- ja ympäristönsuojeluohjeita. Alueella ei sallita öljyä vuotavia työkoneita eikä öljyn ja polttoaineiden varastointia ilman suojarakenteita. Kaikista pohjavedenlaatua uhkaavista vahingoista ilmoitetaan välittömästi vahingon tapahduttua pelastusviranomaiselle. Mikäli työn yhteydessä havaitaan pohjavesiesiintymiä, ilmoitetaan niistä kunnan valvovalle viranomaiselle. HANKKEEN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU Hakemussuunnitelmaan ei sisälly tarkkailuohjelmaa. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydennykset Hakija on täydentänyt hakemustaan muun muassa selvityksellä maa-ainesten ottoalueen sijoittumisesta pohjavesialueelle, kaavoitustilanteesta, maa-ainesten ottoluvista ja alueen omistuksesta. Lupahakemuksesta tiedottaminen Aluehallintovirasto on antanut hakemuksen tiedoksi kuuluttamalla aluehallintovirastossa ja Ylitornion kunnassa sekä erityistiedoksiantona viranomaisille ja asianosaisille. Lisäksi Ylitornion kunnan kaavoitusviran-omaiselta on pyydetty hakemuksesta lausunto. Muistutukset ja vaatimukset 1. Lapin elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskus (jäljempänä ELY-keskus) ELY-keskus on todennut, ettei sen tiedossa ole toimenpidekieltoja, todettuja luontoarvoja eikä kulttuurihistoriallisesti arvokkaita kohteita, jotka voisivat olla hakemuksessa tarkoitetun maa-ainesten ottamisen esteenä. ELY-keskus on puoltanut luvan myöntämistä suunnitelman mukaisena ja ehdolla, että suunnitelmassa esitetty vanha ottoalue kunnostetaan ennen varsinaisen ottotoiminnan aloittamista. Kunnostettava entinen ottopaikka tulee kuoria puhtaaksi eloperäisestä pintamaasta ja täyttää kahteen metriin puhtaalla kivennäismaalla sekä verhoilla alue syrjään nostetuilla pintamailla. Kunnostusvaiheista tulee pyytää valvontatarkastuksia pintamaiden poiston jälkeen sekä alueen täyttö- ja viimeistelyvaiheiden aikana.

8 Varsinaisessa maa-ainesten otossa tulee ylimmän luontaisen pohjavedenpinnan päälle jättää suojaavaa maakerrosta vähintään neljä metriä eikä suunniteltua ottotasoa saa alittaa. Ottotasoa tulee tarvittaessa nostaa, mikäli pohjavesihavainnot antavat siihen aihetta. Pohjavedenkorkeus tulee olla hakijan tiedossa, ja se tulee määrittää luotettavasti asentamalla alueelle riittävä määrä havaintoputkia. Havaintoputkien tulee ulottua ainakin viisi metriä alimman ottotason alapuolelle. Ottamistyön päätyttyä alue on siistittävä ja alueelle on istutettava puustoa niille alueille, mihin se on mahdollista ja saatettava alue muuhun ympäristöön sopeutuvaksi. 2. Ylitornion kunnanhallitus Ylitornion kunnanhallitus on kunnan kaavoitusviranomaisena ilmoittanut, ettei sillä ole huomautettavaa hakemuksesta. 8 Hakijan kuuleminen ja selitys Aluehallintovirasto on varannut hakijalle tilaisuuden selityksen antamiseen ELY-keskuksen muistutuksesta, josta hakija on toimittamassaan selityksessä todennut seuraavaa: ELY-keskus on vaatinut, että vanha, matalalle otettu alue tulisi maisemoida ennen ottotoiminnan aloittamista. Hakija on esittänyt, että velvoite määrätään lupapäätöksessä siten, että maisemointi tulee suorittaa ottotoiminnan aikana, kuitenkin ensimmäisen ottovuoden aikana. A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U PÄÄASIARATKAISU Aluehallintovirasto myöntää Antti Yrjänheikki Oy:lle vesilain mukaisen luvan maa-ainesten ottamiseen pohjavedenpinnan yläpuolelta Ylitornion kunnan Nuotiorannan kylässä sijaitsevalta tilalta Lauri RN:o 10:38. Maaainesten ottamisalue sijaitsee yhdyskuntien vedenhankinnan kannalta tärkeällä Reväsvaaran pohjavesialueella ja Reväsvaaran pohjavedenottamon lähisuojavyöhykkeellä. Maa-ainesten ottaminen ja pohjavesialueen kunnostaminen kohdistuvat noin 3,25 hehtaarin suuruiselle alueelle. Aluehallintovirasto määrää lupamääräyksistä ilmenevät vahinkoa estävät toimenpiteet. Ennalta arvioiden lupamääräyksistä ilmenevällä tavalla toteutettuna hankkeesta ei aiheudu vesilain mukaista korvattavaa vahinkoa. Ennakoimattoman vahingon varalta annetaan ohjaus. Luvan saajan on noudatettava jäljempää ilmeneviä lupamääräyksiä ja otettava huomioon päätöksen täytäntöönpanon ohjaus.

9 9 LUPAMÄÄRÄYKSET Maa-ainesten ottaminen ja pohjavesialueen kunnostaminen 1. Maa-ainesten ottaminen ja pohjavesialueen kunnostaminen on toteutettava hakemuksen liitteenä olevan, päivätyn maa-ainesten ottosuunnitelman piirustusten "Suunnitelmakartta" MK 1:2 000, "Poikkileikkaukset A ja C" ja "Poikkileikkaukset B ja D" MK 1:500/1:1 000" sekä "Jälkitilannekartta" MK 1:2 000 osoittamalla ja hakemussuunnitelmasta muutoin ilmenevällä tavalla kuitenkin niin muutettuna, että suunnitellulla ottoalueella havaitun tai havaittavan ylimmän pohjavedenkorkeuden yläpuolelle on jätettävä vähintään neljän metrin paksuinen suojamaakerros. Ottotasoa on tarvittaessa nostettava riittävän suojamaakerroksen saavuttamiseksi, mikäli pohjavedenkorkeuden tarkkailu antaa siihen aihetta. Hakemussuunnitelman mukaista ottotasoa ei saa missään tapauksessa alittaa. Kunnostettava pohjavesialue on kuorittava puhtaaksi eloperäisistä pintamaista sekä täytettävä puhtailla kivennäismailla ja verhoiltava alueelta syrjään nostetuilla pintamailla yhteensä vähintään kahden metrin paksuisella suojamaakerroksella alueella havaitun tai havaittavan ylimmän pohjavedenkorkeuden yläpuolelle. Kunnostustoimenpiteet on tehtävä ensimmäisenä toimintavuotena. Maa-ainesten otto ja pohjavesialueen kunnostaminen on järjestettävä vaiheittain niin, ettei alue, jolta pintamaa on poistettu tai jota työn jäljiltä ei ole viimeistelty ja maisemoitu, ole kahta hehtaaria suurempi. Vahinkoa estävät toimenpidevelvoitteet sekä viimeistely- ja maisemointityöt 2. Maa-ainesten ottoalue on pidettävä joka suhteessa mahdollisimman puhtaana. Työkoneissa on mahdollisuuksien mukaan käytettävä kasvispohjaisia tai muita pohjavettä pilaamattomia, luonnossa helposti hajoavia hydrauliikkaöljyjä. Pohjavettä pilaavia aineita, kuten poltto- ja voiteluaineita ei saa alueella varastoida tai käyttää niin, että ne aiheuttavat pohjaveden pilaantumisvaaraa. Mikäli alueella varastoidaan edellä mainittuja aineita, niiden säiliöt on sijoitettava riittävän suuriin tiivisiin, katoksellisiin suojaaltaisiin, joiden kunto on ennen niiden käyttöön ottamista tarkastettava. Työkoneiden ja polttoainesäiliöiden sijoituspaikat tulee tehdä nesteitä pidättäviksi niin, että maaperän ja pohjaveden pilaantumisen vaaraa ei synny. Alueella ei saa käyttää öljyä vuotavia työkoneita tai autoja. Muualta tuotavia tarkastamattomia ja valvontaviranomaisen hyväksymättömiä jäte-, ylijäämä- tai muita maita ei saa varastoida alueelle tai käyttää alueen jälkihoidossa. 3. Luvan saajan on viipymättä ilmoitettava pohjavettä pilaavien aineiden päästöistä Lapin ELY-keskukselle, Ylitornion kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle ja Ylitormion kunnan vesi- ja viemärilaitokselle sekä ryhdyttävä toimenpiteisiin pilaantumisvaaran estämiseksi ja poistamiseksi. Öljyvahingoista on ilmoitettava lisäksi viipymättä Lapin pelastuslaitokselle. 4. Ottamisalueella ei saa olla ottamisaikanakaan tarpeettomasti jyrkkiä luiskaamattomia rinteitä. Tarvittavilta osin maa-ainesten ottoalue on aidattava poro- ja muiden vahinkojen estämiseksi. Lisäksi alueelle on asetettava riittävä määrä varoitustauluja.

10 5. Maa-ainesten ottoalue on peitettävä kerroksella alkuperäistä pintamaata tai muuta tarkoitukseen soveltuvaa ja tutkittua pintamateriaalia. Luiskat on muotoiltava luontaista korkeusvaihtelua hyödyntäen vaihtelevin kaltevuuksin luiskien ylä- ja alaosat pyöristäen. Aluskasvillisuus on palautettava kylvämällä siemenseosta, joka sisältää paikallisia oloja hyvin kestäviä heinäja ruoholajeja. Alue on metsitettävä istuttamalla sinne havupuita. Maa-ainesten ottamisessa tulee kiinnittää huomiota siihen, että hankkeen toteuttamisesta aiheutuu mahdollisimman vähän maisemakuvan rikkoutumista. Ottoalueen ympäristöstä ei puustoa saa poistaa tarpeettomasti. Viimeistely- ja maisemointityöt on tehtävä luvan voimassaoloaikana. 10 Toiminnan aloittaminen ja valmistumisilmoitus 6. Luvan saajan on ennakolta hyvissä ajoin ilmoitettava maa-ainesten oton ja pohjavesialueen kunnostamisen aloittamisesta Lapin ELY-keskukselle ja Ylitornion kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Luvan saajan on tehtävä Lapin ELY-keskukselle ilmoitukset kunnostettavan alueen pintamaiden poistamisen jälkeen sekä täyttö- ja viimeistelytöiden ollessa käynnissä mahdollisten valvontatarkastusten pitämistä varten. 7. Maa-ainesten ottamisen lopettamisesta ja alueen maisemointi- ja viimeistelytöiden valmistumisesta on ilmoitettava kirjallisesti aluehallintovirastolle, Lapin ELY-keskukselle ja Ylitornion kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle 60 päivän kuluessa töiden ja toimenpiteiden päättymisestä lukien. Tarkkailu- ja kirjaamismääräykset 8. Ottamisalueelle on sijoitettava riittävästi korkeusmerkkejä, joista ottamistaso voidaan aina tarvittaessa tarkistaa. 9. Luvan saajan on Lapin ELY-keskuksen hyväksymällä tavalla kunnostettava ja asennettava hankealueelle riittävä määrä pohjaveden tarkkailuputkia sekä tarkkailtava pohjavedenkorkeuksia ja maa-ainesten ottamisen vaikutuksia pohjavedenkorkeuteen ja -laatuun. Suunnitelma pohjaveden tarkkailuputkien kunnostamisesta ja asentamisesta sekä tarkkailuohjelma tulee toimittaa hyvissä ajoin ennen töiden aloittamista ELY-keskuksen hyväksyttäväksi. Tarkkailuputkien tulee ulottua vähintään viisi metriä alimman ottotason alapuolelle. Tarkkailutulokset on toimitettava vähintään kerran vuodessa tiedoksi ELY-keskukselle. 10. Luvan saajan on pidettävä tarkkailuun liittyvät laitteet asianmukaisessa kunnossa. OHJAUKSET Jos toiminnasta aiheutuu melkoista haittaa, jota lupaa myönnettäessä ei ole edellytetty, voidaan haittaa kärsivän tai, jos haitta kohdistuu yleiseen etuun, asianomaisen viranomaisen hakemuksesta lupamääräyksiä muuttaa tai, mikäli haitta on huomattava, peruuttaa lupa.

11 Mikäli toiminnan seurauksena vedensaanti joltakin alueelta estyy tai huomattavasti vaikeutuu, luvan saajan on viipymättä korvattava aiheuttamansa vahinko rahalla tai vesilain 11 luvun 12 :ssä säädetyin toimenpitein. Ennakoimattoman vahingon korvaamista tai toimenpitein poistamista voidaan vaatia aluehallintovirastoon toimitettavalla hakemuksella, ellei asiasta sovita. 11 RATKAISUN PERUSTELUT Pääasiaratkaisun perustelut Saatu selvitys Toiminnan kohteena oleva alue sijaitsee vanhalla maa-ainesten ottoalueella, missä on useita, osin maisemoimattomia alueita. Hakemuksen kohteena olevalla tilalla Lauri RN:o 10:38 on ollut voimassa maa-ainesten ottolupa saakka. Ottoaluetta ei ole oton jälkeen maisemoitu eikä alueelta ole otettu maa-aineksia lupa-ajan päätyttyä. Hakemukseen kohteena oleva tila rajoittuu tilaan Mäkilauri RN:o 10:49. Ylitornion kunta on myöntänyt Juha Laurille luvan maa-ainesten ottamiseen tilalta Mäkilauri ja siihen rajoittuvalta tilalta Osala RN:o 10:45. Lupa on voimassa 10 vuotta. Suunniteltu ottoalue sijaitsee Reväsvaaran vedenottamon lähisuojavyöhykkeellä (Pohjois-Suomen vesioikeuden päätös nro 68/73/II). Vesioikeus on myöntänyt Ylitornion kunnalle luvan rakentaa kaksi siiviläputkikaivoa ja ottaa pohjavettä enintään 400 m 3 /vrk. Korkein hallintooikeus on antamallaan päätöksellä muuttanut suojaaluemääräyksiä ja määrännyt, että lähisuojavyöhykkeellä ilman vesioikeuden lupaa ei sallita hiekan ja soran ottamista taikka syvemmälle kuin kaksi metriä ylimmän pohjavedenpinnan yläpuolelle ulottuvien kuoppien ja maaleikkausten tekemistä muussa tarkoituksessa. Hakemuksen kohteena oleva maa-ainesten ottoalue on lähes kokonaan vedenhankintaa varten tärkeän Reväsvaaran pohjavesialueen (I-luokka) pohjavesien muodostumisalueella ja kokonaan korkeimman hallintooikeuden antamalla päätöksellä vahvistamalla Reväsvaaran pohjavedenottamon lähisuojavyöhykkeellä. Vanhalta maa-ainesten ottoalueelta on varsin vähän havaintoja pohjavedenkorkeuksista. Tilan Lauri alueella on kolme pohjavesiputkea, joista pohjavedenkorkeus (N ,92 m) on havaittu vain yhdestä putkesta (HP8), joka on hakemuksen kohteena olevan alueen koilliskulmassa, suunnitellulla täyttöalueella. Kahden muun havaintoputken alapäät ovat tasolla +132,20 m ja +130,75 m, eikä niissä ole havaittu vettä. Reväsvaaran pohjavedenottamo sijaitsee lähimmillään noin 200 metrin päässä suunnitellusta ottoalueesta. Pohjavedenottamolla pohjavedenkorkeudet ovat olleet välillä +125 m ja +130 m. Maanpinta viettää varsin jyrkästi Mäkilaurin tilalta pohjavedenottamon suuntaan, joka on myös pohjavesien virtaussuunta.

12 12 Oikeudellinen arviointi ja lopputulos Hakemuksessa tarkoitetusta maa-ainesten ottamisesta lupamääräyksistä ilmenevällä tavalla toimien ei ennalta arvioiden aiheudu pohjavedenlaadun haitallista muuttumista tai muita haitallisia pohjavesimuutoksia. Vanhan maa-ainesten ottoalueen täyttämisellä pienennetään pohjavesien pilaantumisriskiä. Maa-ainesten ottamisesta saatava hyöty on huomattava toimenpiteestä aiheutuvaan vahinkoon verrattuna. Lupamääräysten perustelut Maa-ainesten ottamisesta aiheutuvaa maaperän ja pohjaveden pilaantumisen vaaraa ehkäistään mahdollisimman tehokkaasti toimintaa koskevin lupamääräyksin. Suunnitellulta maa-ainesten ottoalueelta on vain yksi havainto pohjavedenkorkeudesta. Jatkuvia havaintoja on tehty vain pohjavedenottamolta. Tämän vuoksi ja pohjavesien suojaamiseksi on tarpeen täydentää havaintoverkostoa, tehdä säännöllisesti havaintoja pohjavedenkorkeuksista ja sitoa ottotaso ylimpään havaittuun tai havaittavaan pohjavedenkorkeuteen. Muut lupamääräykset on annettu valvonnallisista syistä. LAUSUNTO YKSILÖIDYISTÄ VAATIMUKSISTA Lapin ELY-keskuksen vaatimukset on otettu huomioon pääasiaratkaisusta ja lupamääräyksistä ilmenevästi. Aluehallintovirasto on määrännyt pohjavesialueen kunnostuksen tehtäväksi ensimmäisenä toimintavuotena. Näin kunnostuksessa voidaan hyödyntää varsinaiselta ottoalueelta saatavia pinta- ja mineraalimaita. LUVAN VOIMASSAOLO Tämä lupa on voimassa saakka. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Tämän päätöksen mukaisiin töihin saadaan ryhtyä vasta päätöksen saatua lainvoiman edellyttäen, että hakijalla on toimintaan myös maa-aineslain mukainen lainvoimainen lupa. Tämä lupa ei vapauta toiminnanharjoittajaa velvollisuudesta hakea tarvittaessa ympäristönsuojelulaissa edellytettyä lupaa. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Vesilaki 2 luku 4, 12, 14a 1 ja 2 momentti ja 15, 9 luku 8 1 momentti ja 15 sekä 16 luku 21 2 momentti

13 13 KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Asian käsittelymaksu on euroa. Lasku lähetetään erikseen Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Perustelut Alla mainitun oikeusohjeen mukaan maa-aineksen ottamista koskevan asian käsittelymaksu, silloin kun haettu ottomäärä on yli m 3, on euroa. Oikeusohje Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksullisista suoritteista (1145/2009)

14 14 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Jukka Sihvomaa Jorma Rantakangas Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Jukka Sihvomaa ja Jorma Rantakangas (esittelevä jäsen). Tiedustelut: asian esittelijä, puh tai JR/es Liite Valitusosoitus

15 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ELY-keskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy , jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen aluehallintovirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - aluehallintoviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin aluehallintoviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia aluehallintoviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon Pohjois-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen aluehallintoviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Linnankatu 1 3 postiosoite: PL 293, Oulu puhelin: vaihde telekopio: sähköposti: kirjaamo.pohjois@avi.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.