ASIA LUVAN HAKIJA. LUPAPÄÄTÖS Nro 44/2014/1 Dnro PSAVI/34/04.08/2012 Annettu julkipanon jälkeen

Transkriptio

1 1 LUPAPÄÄTÖS Nro 44/2014/1 Dnro PSAVI/34/04.08/2012 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Raahen terästehtaan ympäristöluvan nro 92/09/2 lupamääräyksen 3 muuttaminen, Raahe LUVAN HAKIJA Ruukki Metals Oy PL Raahe

2 2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS... 3 TOIMINTA JA SEN SIJAINTI... 3 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE... 3 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA... 3 TOIMINTAA KOSKEVA LUPA... 3 HAETTU MUUTOS... 4 MUUTOKSEN PERUSTELUT... 4 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY... 4 Lupahakemuksesta tiedottaminen... 4 Lausunto... 5 Hakijan vastine... 5 A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U... 7 RATKAISUN PERUSTELUT... 7 VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN... 7 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO... 8 Päätöksen yleinen täytäntöönpanokelpoisuus... 8 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET... 8 KÄSITTELYMAKSU... 8 Ratkaisu... 8 Perustelut... 8 Oikeusohje... 8 MUUTOKSENHAKU... 9

3 3 HAKEMUS Ruukki Metals Oy on jättänyt Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon hakemuksen Raahen terästehtaan ympäristöluvan nro 92/09/2 lupamääräyksen 3 muuttamiseksi. TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Rautaruukki Oyj:n Raahen terästehdas sijaitsee Raahen kaupungissa Pohjanlahden rannalla noin viisi kilometriä lounaaseen kaupungin keskustasta. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Lupaviranomainen voi muuttaa annettua ympäristölupaa ympäristönsuojelulain 58 :n mukaisesti. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 32 :n mukaisesti toiminnan muuttamista koskevan lupa-asian ratkaisee viranomainen, jonka toimivaltaan kuuluu ratkaista vastaavaa uutta toimintaa koskeva hakemus. Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 2b) kohdan mukaan aluehallintovirasto ratkaisee rauta- tai terästehdasta koskevan ympäristölupaasian. TOIMINTAA KOSKEVA LUPA Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto on antamallaan päätöksellä nro 92/09/2 hyväksynyt pääosin Rautaruukki Oyj:n selvityksen Raahen terästehtaan hajapäästöinä ympäristöön leviävästä pölystä ja sen vaikutuksesta ympäristökuormitukseen ja täydentänyt Rautaruukki Oyj:lle myönnettyä ympäristö- ja vesitalouslupaa nro 13/06/2 lupamääräyksillä 1 5. Päätöksen lupamääräys 3 kuuluu seuraavasti: Hajapölyn määrän vähentämiseksi yhtiön on toteutettava mennessä seuraavat toimenpiteet: rikasteiden varastoalueen kokoa on pienennettävä nykyisestä, tehtaalla kiertävä materiaali on briketöitävä, kiertävän materiaalin varastoalue on varustettava suojaseinillä, autot, joilla kuljetetaan kivihiiltä, on varustettava korotetuilla reunoilla, mikäli reunojen todetaan vähentävän pölyämistä, romun polttoleikkausasema on rakennettava, teitä ja varastokasoja on kasteltava tarpeen mukaan.

4 4 HAETTU MUUTOS Hakija on esittänyt, että päätöksen nro 92/09/2 lupamääräys 3 muutetaan kuulumaan seuraavasti: Hajapölyn määrän vähentämiseksi yhtiön on toteutettava mennessä seuraavat toimenpiteet: rikasteiden varastoalueen kokoa on pienennettävä nykyisestä, tehtaalla kiertävä materiaali on briketöitävä, autot, joilla kuljetetaan kivihiiltä, on varustettava korotetuilla reunoilla, mikäli reunojen todetaan vähentävän pölyämistä, romun polttoleikkausasema on rakennettava, teitä ja varastokasoja on kasteltava tarpeen mukaan. Lisäksi kiertävän materiaalin varastoalue on varustettava suojaseinillä tai muulla tavoin estettävä kiertävien materiaalien varastoinnista aiheutuva pölyn leviäminen mennessä. MUUTOKSEN PERUSTELUT Lupamääräyksessä 3 asetetut toimenpiteet perustuvat hakijan itsensä esittämään hajapölyjen torjuntasuunnitelmaan, jossa kuvattiin lähitulevaisuudessa tehtäviä toimenpiteitä sen tiedon valossa, mikä kyseisenä ajankohtana hakijalla oli. Sen jälkeen olosuhteet ovat muuttuneet siten, että alkuperäinen varastointialue on siirtynyt pohjoisemmaksi. Samalla alueella tulevat olemaan myös pelletin varmuusvarastot. Alue on asfaltoitu, viemäröity ja viemäri varustettu öljynerotuskaivolla. Briketöintilaitos valmistuu kevään 2012 aikana siten, että maaliskuussa 2012 on aloitettu tuotannon koekäyttö. Tuotannon alkuvaiheessa haetaan sopivaa syötettävän materiaalin tuotantoprosessia. Raakaainevarastokentän käyttö ei ole vielä selkiintynyt. Samoin alueella käsiteltävien materiaalikasojen koko, sijainti ja koostumus ovat vielä epäselvät. Prosessi saavuttaa normaalin tuotannon vuoden 2012 aikana. Sen jälkeen hakija voi arvioida, minkälaisen ja mihin kohtaan sijoittuvan tuuliaidan alue mahdollisesti vaatii. Tarvittaessa arvioinnissa käytetään mittauksia ja leviämismallia apuna. Laitoksen saavutettua normaalin tuotannon selviää myös materiaalivaraston toiminta. Edellä esitetyn perusteella hakija on esittänyt, että ympäristöluvan vaatimukselle tuuliaidan rakentamisesta vuonna 2012 annetaan jatkoaikaa siten, että hajapölyjen aiheuttamaa päästöä vähennetään parhaalla mahdollisella toimenpiteellä vuoden 2013 loppuun mennessä. Tämä mahdollistaa esimerkiksi aidan suunnittelun onnistumisen, kun tunnetaan raakaainekentän olosuhteet. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksesta tiedottaminen Aluehallintovirasto on pyytänyt hakemuksesta lausuntoa Pohjois- Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta (jäljempänä

5 ELY-keskus) ja Raahen kaupungin ympäristönsuojelu- ja terveydensuojeluviranomaisilta. 5 Lausunto Hakijan vastine Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus ELY-keskus on todennut, että hajapölypäästöjen vähentämistä koskevassa lupamääräyksessä on velvoite varustaa kiertävän materiaalin varastoalue suojaseinillä mennessä. Ruukki Metals Oy hakee määräykseen muutosta siten, että kiertävän materiaalin varastoalue on varustettava suojaseinillä tai muulla tavoin estettävä kiertävien materiaalien varastoinnista aiheutuva pölyn leviäminen mennessä. Perusteluna muutokselle on muun muassa se, että lupamääräys on perustunut yhtiön itsensä esittämään hajapölyjen vähentämissuunnitelmaan, varastoalueen paikka on muuttunut ja toimintojen tulisi vakiintua ennen suojatoimenpiteiden suunnittelua. ELY-keskus on todennut, että se, että lupamääräyksessä edellytetyt toimenpiteet ovat perustuneet yhtiön itsensä esittämään suunnitelmaan, ei sinänsä ole peruste lupamääräyksen muuttamiselle. Perusteina luvan muuttamiselle ympäristönsuojelulain 58 :ssä mainitaan muun muassa, että toiminnasta aiheutuva pilaantuminen tai sen vaara poikkeaa olennaisesti ennalta arvioidusta ja että olosuhteet ovat luvan myöntämisen jälkeen olennaisesti muuttuneet. ELY-keskus on hajapölyjen vähentämissuunnitelmasta aiemmin antamassaan lausunnossa katsonut, että terästehtaan hajapölypäästöt ovat merkittävät ja tarvitaan toimenpiteitä hajapölypäästöjen vähentämiseksi. Viime vuosina Raahen terästehtaalla on tehty toimenpiteitä, jotka ovat vähentäneet sekä hajapölypäästöjä että kokonaispäästöjä. Tehtaan prosessimuutosten ansiosta hienojakoisten materiaalien käsittely tehdasalueella on vähentynyt. Lisäksi materiaalien käsittelyssä ja varastoinnissa on tapahtunut muutoksia. Nämä muutokset saattaisivat muodostaa perusteet luvan muuttamiselle. Hakemuksessa olisi tullut esittää arvio jo toteutettujen toimenpiteiden vaikutuksesta pölypäästöjen määrään ja päästöjen vaikutuksiin. Kiertävät materiaalit (terästehtaiden prosessien pölyjä ja palautteita, valssihilseitä ym.) ovat pääosin hienojakoista materiaalia, jonka varastoinnista ja käsittelystä saattaa aiheutua pölypäästöjä. Kun lisäksi otetaan huomioon, että uusi käsittelypaikka on hieman lähempänä asutusta, on ELYkeskus pitänyt pölypäästöjen vähentämistä ja leviämisen estämistä tarpeellisena. Näin ollen suojaseinät ovat tarpeen ja velvoite niiden rakentamisesta tulee sisällyttää lupamääräykseen. Määräaikaa suojaseinien rakentamiseksi voidaan jatkaa edellyttäen, että hajapölypäästöjen vähentämisestä ja leviämisen estämisestä siihen saakka huolehditaan muilla toimenpiteillä. Hakija on saapuneessa vastineessaan todennut lausunnoista seuraavaa: Materiaalin käsittelyssä tapahtuneiden muutosten vaikutus hajapölyjen syntyyn Tehtaalla on tehty hajapölykartoitus, joka perustui vuoden 2007 raakaainevirtoihin. Kartoituksessa huomioitiin kunkin raaka-ainevirran käsittely ja varastointi erikseen. Kartoitus toimitettiin Pohjois-Suomen ympäristölupavi-

6 rastoon Vuoden 2007 raaka-ainevirroista ovat poistuneet sintraamon sulkemisen takia rikasteet ja koksimurske. Näiden aiheuttaman pölyämisen laskettiin olevan noin 290 tonnia (TSP) ja 100 tonnia (PM 10 ) eli 25 % raaka-aineiden ja varastoinnin aiheuttamasta hajapölystä. Rikasteet on korvattu pelletillä ja koksimurskaa ei enää osteta. Lisääntyneen pellettien käsittelyn aiheuttamaa pölyämistä on estetty rakentamalla katettu materiaalinsiirtojärjestelmä satamasta masuuneille. Järjestelmässä on välivarastona satamassa sijaitsevat kolme siiloa, joihin laivat puretaan suoraan. Tämä vähentää tuontilaiturilla syntynyttä pölyämistä. Kartoituksessa tuontilaiturilla syntyi lähes puolet tehtaan kuljetuksista ja varastoinnista aiheutuneista hajapölyistä. Tehostuneen suojauksen takia kasvanut pelletin käsittelymäärä ei ole lisännyt raaka-aineiden hajapäästöjä, vaan kokonaisuutena hajapäästöt ovat vähentyneet enemmän kuin yllä mainittu 290 tonnia. Kiertävien materiaalien käsittely, vaikutus hajapölyihin ja päästöjen ehkäisy Kiertävät materiaalit ovat pääosin samoja kuin ennen sintraamon sulkemista. Suurin muutos on, että enää ei osteta tehtaan ulkopuolelta sopivia materiaaleja, vaan kiertävät materiaalit koostuvat tehtaalla sisäisesti kiertävistä valssihilseestä, rautapitoisesta kuonasta, kierrätysteräksestä, masuunija koksipölyistä ja seulonta-alitteista. Tehdyssä kartoituksessa vuoden 2007 kiertävien materiaalien pölyäminen arvioitiin vähäiseksi verrattuna muihin raaka-ainevirtoihin. Kiertävät materiaalit aiheuttivat hajapölyjä kaikkiaan (TSP) 0,66 tonnia, josta suurin osa tuli ostettujen materiaalien käsittelystä tuontilaiturilla ja vain 0,09 tonnia käsittelystä tehdasalueella. Kiertävien materiaalien pölyämisen vähentämiseen vaikutetaan siten, että käytetään hyväksi materiaalien kosteutta. Suurin jae kiertävissä materiaaleissa on valssauksesta peräisin oleva hilse, joka kosteana materiaalina vähentää pölyämistä. Lisäksi valssiliete eli valssaamon jäähdytysvesijärjestelmästä poistettu hilse sekoitetaan muiden pienempien jakeiden kanssa esiseokseksi, johon kosteus saadaan lietteestä. Kaikista hienoimmat materiaalit eli koksaamon ja masuunin pölynpoistojen pölyt kuljetetaan suoraan annostelulaitoksen siiloihin säiliöautoilla, eikä niitä varastoida ulkona. Kiertävien materiaalien käsittelyn aiheuttama pölyäminen ei ole lisääntynyt tehtyjen raaka-ainemuutosten seurauksena, vaan sitä voidaan edelleen pitää vähäisenä. Siksi hakija on katsonut, että määräys 3 tulisi muuttaa esitettyyn muotoon, jossa huomioidaan myös muu tapa estää pölyn leviäminen kuin tuuliaidan rakentaminen. Vastineeseen on liitetty Hajapölykartoitus ja päästölaskenta -raportti (Erwin Oy ) 6

7 7 A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U Aluehallintovirasto muuttaa Ruukki Metals Oy:n terästehtaan päätöksen nro 92/09/2 lupamääräystä 3. Määräys kuuluu muutettuna kokonaisuudessaan seuraavasti muutokset kursivoituna): 3. Hajapölyn määrän vähentämiseksi yhtiön on toteutettava mennessä seuraavat toimenpiteet: rikasteiden varastoalueen kokoa on pienennettävä nykyisestä, tehtaalla kiertävä materiaali on briketöitävä, autot, joilla kuljetetaan kivihiiltä, on varustettava korotetuilla reunoilla, mikäli reunojen todetaan vähentävän pölyämistä, romun polttoleikkausasema on rakennettava, teitä ja varastokasoja on kasteltava tarpeen mukaan. Päätös kiertävän materiaalin varastoalueen suojaseinien rakentamisesta annetaan Ruukki Metals Oy:n terästehtaan ympäristö- ja vesitalousluvan tarkistamishakemuksesta annettavassa päätöksessä. Pölyn leviämistä on tätä ennen muilla tavoin estettävä. RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristönsuojelulain 58 :n 1 momentissa säädetään, että luvan myöntäneen viranomaisen on luvan haltijan hakemuksesta muutettava lupaa momentin 1 5 kohdissa mainitun edellytyksen täyttyessä. Aluehallintovirasto pitää Ruukki Metals Oy:n hakemusta ympäristönsuojelulain 58 :n 1 momentin 1-kohdan mukaisena, jossa toiminnasta aiheutuva pilaantuminen tai sen vaara poikkeaa olennaisesti ennalta arvioidusta. Päätöksessä nro 92/09/2 hyväksytty suunnitelma kiertävien materiaalien hajapölypäästöjen vähentämisestä on suunnittelun edetessä muuttunut, muun muassa varastoalueen paikka on siirtynyt pohjoisemmaksi. Tehdasalueen hajapölypäästöt ovat kokonaisuutena katsoen vähentyneet, koska päästölähteet ovat vähentyneet ja materiaalien käsittelyssä ja varastoinnissa on tehty pölypäästöjä pienentäviä muutoksia. Koska hakijan on liitettävä päätöksen nro 92/09/2 lupamääräyksen 5 mukaan koko toimintaa koskevaan ympäristö- ja vesitalousluvan lupamääräysten tarkistamishakemukseen päivitetty hajapölyjen torjuntasuunnitelma, aluehallintovirasto arvioi terästehtaan hajapölyjen kokonaistilanteen ja tehokkaimmat torjuntatoimenpiteet ja antaa tarkemmat lupamääräykset hajapölyjen torjunnasta vasta lupamääräysten tarkistamista koskevassa päätöksessään. Vaikka suojaseiniä ei kiertävän mineraalin varastoalueelle tässä vaiheessa tarvitse rakentaa, varastoinnista aiheutuvan pölyn leviämistä on muilla tavoin estettävä. VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksen lausunto on otettu päätöksessä ja sen perusteluissa ilmenevästi huomioon.

8 8 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätöksen yleinen täytäntöönpanokelpoisuus Päätös voidaan panna täytäntöön sen saatua lainvoiman. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 58 1 momentti 1) kohta ja 3 momentti KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Asian käsittelymaksu on euroa. Lasku lähetetään erikseen Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Perustelut Kyseessä on hajapölypäästöjä koskevan selvityksen hyväksymispäätöksen muuttaminen. Alla mainitun valtioneuvoston asetuksen liitteenä olevan maksutaulukon mukaan teräs- tai rautatehtaan ympäristöluvan käsittelystä perittävä maksu on euroa. Lupamääräyksen muuttamista koskevan lupahakemuksen käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus on 30 % taulukon mukaisesta maksusta (8 769 euroa). Koska taulukon mukainen maksu olisi luvan käsittelyn vaatiman työmäärän perusteella kohtuuttoman korkea, asian käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus on 50 euroa/tunti. Asian käsittelyyn on käytetty 20 tuntia (1 000 euroa). Oikeusohje Valtioneuvoston asetus aluehallintovirastojen maksuista vuosina 2012 ja 2013 (1572/2011)

9 9 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Sami Koivula Tarja Savela Päätöksen on ratkaissut ympäristöneuvos Sami Koivula. Asian on esitellyt ympäristöylitarkastaja Tarja Savela. Tiedustelut: asian esittelijä, puh tai TS/am Liite Päätös Tiedoksi Valitusosoitus Hakija Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus / Ympäristö ja luonnonvarat Raahen kaupunki Raahen kaupunki / Ympäristönsuojeluviranomainen Raahen kaupunki / Terveydensuojeluviranomainen Suomen ympäristökeskus

10 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ELY-keskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy , jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen aluehallintovirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - aluehallintoviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin aluehallintoviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia aluehallintoviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen aluehallintoviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot käyntiosoite: Linnankatu 1 3 postiosoite: PL 293, Oulu puhelin: vaihde telekopio: sähköposti: kirjaamo.pohjois@avi.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 97 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.