Asia EU:n toimintasuunnitelma luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman kaupan torjumiseksi

Transkriptio

1 Ympäristöministeriö PERUSMUISTIO YM LYMO Hyvärinen Esko(YM) Asia EU:n toimintasuunnitelma luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman kaupan torjumiseksi Kokous U/E/UTP-tunnus Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Suomen kanta Euroopan komissio antoi tiedonannon (COM(2016) 87) EU:n toimintasuunnitelmaksi luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman kaupan torjumiseksi. Toimintasuunnitelman käsittely neuvoston ympäristötyöryhmässä alkoi Neuvosto antaa toimintasuunnitelmasta päätelmät, jotka on tarkoitus hyväksyä ympäristöneuvostossa Suomi pitää toimintasuunnitelmaa tervetulleena ja katsoo, että siinä esitetyt tavoitteet ja toimenpiteet ovat tarkoituksenmukaisia ja riittävän laaja-alaisia voimakkaasti kasvavan luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman kaupan torjumiseksi. Suomi pitää hyvänä, että toimintasuunnitelmassa tunnistetaan yhteydet muihin EU:n aloitteisiin ja politiikkoihin. Päällekkäisyyksiä ja ristiriitaisuuksia tulee välttää ja pyrkiä synergiaetuihin. Laittoman kaupan torjunta edellyttää EU:lta aktiivisuutta myös globaalilla tasolla. Aihe tulee nostaa poliittiseen keskusteluun kolmansien maiden kanssa, johon on olemassa useita kanavia, Afrikassa muun muassa Cotonoun sopimuksen mukaiset poliittiset konsultaatiot. Suomi pitää asiaa tärkeänä luonnonsuojelun lisäksi myös turvallisuusnäkökulmasta, koska laiton kauppa muodostaa monille Afrikan aseellisille ryhmille ja järjestäytyneelle rikollisuudelle merkittävän tulonlähteen aiheuttaen näin epävakautta ja korruptioita. Osa salametsästyksestä, erityisesti koskien norsunluuta ja sarvikuononsarvia, ja saaliin myynti on erittäin hyvin organisoitua kansainvälistä rikollisuutta, jota ainakin osittain johdetaan myös lähtömaiden ulkopuolelta. On myönteistä, että toimintasuunnitelmassa prioriteetit on muotoiltu helposti ymmärrettäviksi tavoitteiksi ja toimenpiteiksi aikatauluineen. Halutun vaikutuksen aikaansaamiseksi Suomi pitää tärkeänä, että komissio kohdistaa resurssejaan ohjelman toimeenpanemiseksi tehokkaalla ja tarkoituksenmukaisella tavalla EU:n tasolla,

2 Pääasiallinen sisältö 2(6) huomioiden myös jäsenmaiden tarvitseman tuen ja kahdenvälisen yhteistyön. Jäsenmaiden erilainen asema laittoman kaupan lähde-, kohde- ja/tai kauttakulkumaana tulee myös huomioida. Tehokkaan valvonnan ja voimassa olevien säännösten tehokkaan toimeenpanon lisäksi on tärkeää vähentää monipuolisin keinoin, kuten tietoisuutta parantamalla, sekä kysyntää että tarjontaa. Suomi pitää hyvänä, että käytäntöjä pyritään tarvittavilta osin yhtenäistämään EU:n sisällä. Esimerkiksi laittomaan norsunluun kauppaan puuttuminen edellyttää yhtenäisiä käytäntöjä kaikissa EU-maissa. Suomi tukee komission tavoitetta keskeyttää CITESyleissopimuksen voimaantuloa edeltävältä ajalta peräisin olevan käsittelemättömän norsunluun vienti EU:sta. Suomi pitää tärkeänä tehokasta EU:n jäsenvaltioiden lainvalvontaviranomaisten välistä samoin kuin EU:n jäsenvaltioiden ja kolmansien valtioiden lainvalvontaviranomaisten välistä yhteistyötä laittomaan kauppaan puuttumisessa. Niin ikään on tärkeää, että Euroopan poliisivirasto (Europol) on tiiviisti mukana tässä toiminnassa. Jotta Europol voisi toimia tehokkaasti, on tärkeää, että jäsenvaltiot toimittavat sille riittävästi tietoa. Suomi korostaa myös tehokasta yhteistyötä Interpolin kanssa. Suomi pitää tärkeänä, että toimintasuunnitelmassa ja sen toimeenpanossa kiinnitettäisiin korostetummin huomiota rikollisella toiminnalla saatujen varojen takaisinsaantiin. Rikosoikeudellisten toimien osalta Suomi kannattaa toimintasuunnitelmassa omaksuttua lähestymistapaa, jossa painopiste on voimassa olevien sääntöjen täytäntöönpanossa ja kiinnijäämisriskin kasvattamisessa tehostamalla rikostorjuntaa erityisesti järjestäytyneen rikollisuuden osalta. Suomi pitää tärkeänä toimintasuunnitelmassa noudatettavaa periaatetta, jonka mukaan EU:n rikosoikeuspolitiikassa tulee painottaa vastavuoroisen tunnustamisen periaatetta pitkälle menevän harmonisoinnin sijaan (mm. SuVM 1/2014 vp). Suomi pitää tärkeänä, että toimintasuunnitelman toimeenpanon seuranta ja sen edellyttämä tiedonkeruu toteutetaan jo olemassa olevien raportointien puitteissa kasvattamatta jäsenvaltioiden raportointitaakkaa. Euroopan komissio antoi tiedonannon (COM(2016) 87) Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle sekä alueiden komitealle EU:n toimintasuunnitelmaksi luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman kaupan torjumiseksi. Toimintasuunnitelmassa esitetään 32 toimenpidettä, joista osa on suunniteltu yksinomaan komission vastuulle, osa jäsenvaltioille ja pääosassa toimenpiteistä vastuuta on sekä komissiolla että jäsenvaltioilla. Myös Europol ja Eurojust ovat vastuussa osassa toimenpiteistä. Toimintasuunnitelman aikajänne on viisi vuotta ( ). Sen tarkoituksena on tarjota sysäys ja puitteet olemassa olevien EU-resurssien paremmalle hyödyntämiselle. Toimenpiteiden perustana on kolme prioriteettia: (1) luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman kaupan estäminen ja sen perimmäisiin syihin puuttuminen, (2) voimassa olevien sääntöjen täytäntöönpano ja täytäntöönpanon valvonta ja luonnonvaraisiin eläimiin ja kasveihin kohdistuvan järjestäytyneen rikollisuuden tehokkaampi torjunta, sekä (3) lähtö-, kuluttaja- ja kauttakulkumaiden maailmanlaajuisen kumppanuuden vahvistaminen luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman kaupan torjumiseksi.

3 Toimenpiteet on ensisijaisesti suunniteltu parantamaan yhteistyötä kaikkien asiaan liittyvien toimijoiden kesken, tehostamaan olemassa olevien välineiden ja toimintalinjojen käyttöä ja vahvistamaan synergiaa niiden välillä, jotta luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laitonta kauppaa voidaan torjua paremmin kaikkialla EU:ssa ja koko maailmassa. Toimintasuunnitelma pannaan täytäntöön sellaisella tavalla, että varmistetaan johdonmukaisuus niiden voimassa olevien EU-politiikkojen kanssa, jotka liittyvät luonnonvarojen laittomaan kauppaan. Näihin kuuluvat metsälainsäädännön noudattamista, metsähallintoa ja puukauppaa koskeva EU:n toimintasuunnitelma (FLEGT), laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän (LIS) kalastuksen torjuntaa koskeva EU:n toiminta sekä EU:n aloitteet, jotka koskevat jätteiden, huumeiden, tuoteväärennösten ja aseiden laitonta kauppaa tai ihmiskauppaa, rahanpesua ja laittomia rahavirtoja. Luonnonvaraisten eläinten ja kasvien suojelusta niiden kauppaa sääntelemällä annetun asetuksen (EY) N:o 338/97 nojalla perustetun, luonnonvaraisten eläinten ja kasvien kauppaa koskevaa täytäntöönpanon valvontaa käsittelevän EU-ryhmän (EU Wildlife Trade Enforcement Group), joka koostuu EU:n jäsenvaltioiden valvontaviranomaisten edustajista, on määrä tarkastella toimintasuunnitelman edistymistä kahdesti vuodessa. Luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittomasta kaupasta on tullut yksi maailman tuottavimmista järjestäytyneen rikollisuuden muodoista. Sen tarkkaa mittakaavaa on vaikea määrittää, mutta eri lähteissä arvioidaan tällaisen laittoman kaupan tuotoiksi 8 20 miljardia euroa vuosittain. Se kattaa laajan joukon suojeltuja lajeja, joista tunnetuimpia ovat muun muassa norsut ja sarvikuonot, korallit, muurahaiskävyt, tiikerit ja ihmisapinat. Ongelma kasvaa maailmanlaajuisesti ja sillä on merkittäviä vaikutuksia oikeusvaltion, rikollisuuden ja turvallisuuden kannalta. Luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittomaan kauppaan on kansainvälisen politiikan tasolla kiinnitetty yhä enemmän huomiota viime vuosina, kun sen mittakaava ja vaikutukset ovat kasvaneet huimasti. Yhdistyneiden kansakuntien yleiskokous hyväksyi ensimmäisen päätöslauselman tästä erityisestä aiheesta heinäkuussa 2015; sitä tukivat yhteisesti kaikki EU:n jäsenvaltiot. Aihetta on käsitelty myös muissa viime aikojen tärkeissä kansainvälisissä tapahtumissa, kuten korkean tason konferenssissa, joka pidettiin Kasanessa, Botswanassa maaliskuussa 2015, sekä G7-kokouksessa kesäkuussa Tämän tuloksena kansainvälinen yhteisö EU ja sen jäsenvaltiot mukaan luettuina teki yhteisiä sitoumuksia laittoman kaupan torjuntatoimien vauhdittamiseksi. Luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston uhanalaisten lajien kansainvälistä kauppaa koskevan yleissopimuksen (CITES-sopimus) puitteissa on hyväksytty lukuisia toimenpiteitä luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman kaupan torjumiseksi. YK:n kestävän kehityksen toimintaohjelman 2030 tavoitteessa 15, joka koskee biologista monimuotoisuutta, on asetettu tavoitteeksi ryhtyä kiireellisesti toimiin suojeltujen kasvija eläinlajien salametsästyksen ja laittoman kaupan lopettamiseksi sekä luonnonvaraisista eläimistä ja kasveista saatavien laittomien tuotteiden kysyntään ja tarjontaan puuttumiseksi. Luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laiton kauppa on rikollisille hyvin houkuttelevaa, sillä se on erittäin tuottoisaa, ja useimmissa maissa se on lainvalvonnan painopisteenä vähäisempi verrattuna muihin laittoman kaupan muotoihin, joten paljastumisen ja seuraamusten riski on hyvin pieni. Yhteyksiä rahanpesuun ja muihin järjestäytyneen 3(6)

4 4(6) rikollisuuden muotoihin, kuten laittomaan huumausaine- ja asekauppaan, on raportoitu säännöllisesti. YK:n turvallisuusneuvosto on tunnustanut, että luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laiton kauppa Keski-Afrikassa ruokkii konflikteja ja uhkaa alueellista ja kansallista turvallisuutta tarjoamalla rahoituksen lähteen puolisotilaallisille ryhmille. Viime vuosien kehitys Keniassa ja Etelä-Afrikassa osoittaa, että sitkeät suojelutoimenpiteet, jotka pohjautuvat yhteistyöhön, vahvaan poliittiseen tahtoon ja suojelutyöhön käytettyjen varojen lisäämiseen toimivat. Toisaalta salametsästyksen huolestuttava lisääntyminen esimerkiksi Namibiassa ja Zimbabwessa kuitenkin osoittaa, etteivät tehdyt toimet vielä riitä estämään kansainvälisiä rikollisjoukkoja. EU:lla on merkittävä asema tämän laittoman kaupan torjumisessa, sillä Eurooppa on nykyisin huomattava kaupan kohdealue ja muille alueille sen kautta suuntautuvan laittoman kaupan keskeinen solmukohta. EU on myös alue, jolta tiettyjä lajeja hankitaan laitonta kauppaa varten. Viime vuosina jäsenvaltiot ovat ilmoittaneet erityisesti kauttakuljetettavien norsunluun ja sarvikuononsarvien takavarikoista sekä elävien matelijoiden ja eksoottisten lintujen laittomasta tuonnista. Toisaalta useita tonneja erittäin uhanalaisia EU:sta peräisin olevia ankeriaita on myyty laittomasti Aasiaan. EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely Komission tiedonannolla tai neuvoston päätelmillä ei ole erityistä oikeusperustaa perussopimuksissa. Toimintasuunnitelman johdosta mahdollisesti annettavien säädösten oikeusperusta käsitellään erikseen kunkin säädösehdotuksen käsittelyn yhteydessä. Käsittely Euroopan parlamentissa Kansallinen valmistelu Eduskuntakäsittely - Muistio on valmisteltu yhteistyössä ympäristöministeriön, oikeusministeriön, sisäministeriön, valtiovarainministeriön, maa- ja metsätalousministeriön ja ulkoasiainministeriön kanssa. EU23-jaosto (ympäristö) kirjallinen menettely Asiasta on oltu yhteydessä Ahvenanmaan maakuntahallitukseen. Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema Uhanalaisten lajien kansainvälisestä kaupasta säädetään luonnonsuojelulaissa (44 ). Muihin kuin 44 :ssä tarkoitettuihin lajeihin kuuluvien rauhoitettujen lajien kaupasta säädetään 45 :ssä. Luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittomaan kauppaan liittyvistä rangaistusseuraamuksista säädetään luonnonsuojelulaissa (58 ) ja rikoslain 48 luvussa (5 ja 5 a ). Luonnonsuojelurikkomuksesta voidaan tuomita sakkoa, luonnonsuojelurikoksesta enintään kaksi vuotta vankeutta ja törkeästä luonnonsuojelurikoksesta enintään neljä vuotta vankeutta.

5 5(6) Lainsäädännöllä on pantu täytäntöön muun muassa ympäristörikosdirektiivi (2008/99/EY). Sääntely täyttää toimintasuunnitelmaan sisältyvän vaatimuksen (toimi 22), jonka mukaan järjestäytyneen laittoman kaupan tulee olla kansainvälisen järjestäytyneen rikollisuuden vastaisessa YK:n yleissopimuksessa tarkoitettu vakava rikos eli siitä tulee voida määrätä 4 vuotta vankeutta. Rahanpesuun liittyvistä rikoksista säädetään rikoslain 32 luvussa. Lainsäädäntö täyttää tältä osin YK:n yleiskokouksen päätöslauselman 69/314 velvoitteet (toimi 23) Ahvenanmaan itsehallintolain (1144/1991) 18 :n 10 kohdan mukaan maakunnalla on lainsäädäntövalta asioissa, jotka koskevat luonnonsuojelua. Lain 27 :n 22 kohdan mukaan valtakunnalla on lainsäädäntövalta asioissa, jotka koskevat rikosoikeutta 18 :n 25 kohdassa säädetyin poikkeuksin. Taloudelliset vaikutukset Toimintasuunnitelman toimeenpanon edellyttämät välineet ja rakenteet ovat pääosin olemassa. Toimintasuunnitelman täysi ja tehokas toimeenpano voi edellyttää lisäresursseja tai resurssien uudelleen suuntaamista eri viranomaisille. Laittoman kaupan torjunta parantaa laillista luonnonvaraisten lajien ja niistä saatavien tuotteiden kauppaa harjoittavien yritysten toimintaedellytyksiä. Muut asian käsittelyyn vaikuttavat tekijät Asiakirjat - COM(2016) 87 final, SWD(2016) 38 final, Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot Esko Hyvärinen, ympäristöministeriö, esko.o.hyvarinen@ymparisto.fi Ville Hinkkanen, oikeusministeriö, ville.hinkkanen@om.fi, Johanna Puiro, sisäministeriö, johanna.puiro@intermin.fi, Jere Lumme, valtiovarainministeriö, jere.lumme@vm.fi, Tatu Torniainen, maa- ja metsätalousministeriö, tatu.torniainen@mmm.fi, Pirjo Virtanen, ulkoasiainministeriö, pirjo.virtanen@formin.fi, EUTORI-tunnus EU/2016/0687 Liitteet Viite

6 6(6) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi