ÄÄNEKOSKI KORTTELIN 1500 (OSA) ASEMAKAAVAN MUUTOS (HIRVASKANGAS) KAAVASELOSTUS

Transkriptio

1 ÄÄNEKOSKI KORTTELIN 1500 (OSA) ASEMAKAAVAN MUUTOS (HIRVASKANGAS) KAAVASELOSTUS KAUPUNGINVALTUUSTO HYVÄKSYNYT:

2 ASEMAKAAVAN MUUTOKSEN SELOSTUS, JOKA KOSKEE 26. PÄIVÄNÄ TAMMIKUUTA 2016 PÄIVÄTTYÄ KARTTAA 1 PERUS- JA TUNNISTETIEDOT Asemakaavan muutos koskee Äänekosken kaupungin 25. kaupunginosan korttelia 1500 (osa). Asemakaavan muutoksella muodostuu Äänekosken kaupungin 25. kaupunginosan kortteli 1500 (osa) ja katualuetta. Kaava-alueen sijainti Suunnittelualue sijaitsee Äänekoskella Hirvaskankaan eritasoliittymän koillispuolella. Suunnittelualueen koko on 3,65 ha. Kaavan nimi Korttelin 1500 (osa) asemakaavan muutos Kaavan päiväys Kaavan laatija Kaavoituspäällikkö Olli Kinnunen Kaavasuunnittelija Henriikka Lonka Äänekosken kaupunki Kaavoituspalvelut PL Äänekoski Vireilletulo Päätös kaupunginhallituksessa Ilmoitus vireilletulosta (Sisä-Suomen lehti) ja (ÄKS- Äänekosken kaupunkisanomat) Nähtävillä Kaavaluonnos (MRA 30 ) Kaavaehdotus (MRA 27 ) Hyväksymispäivämäärä Kaupunginvaltuusto

3 3 SISÄLLYSLUETTELO 1 PERUS- JA TUNNISTETIEDOT TIIVISTELMÄ LÄHTÖKOHDAT Alueen yleiskuvaus Luonnonympäristö Rakennettu ympäristö Maanomistus Suunnittelutilanne... 5 Maakuntakaava... 5 Yleiskaava... 5 Asemakaava... 6 Kaavaan liittyvät muut selvitykset ja suunnitelmat ASEMAKAAVAN SUUNNITTELUN VAIHEET Asemakaavan suunnittelun tarve ja käynnistäminen Osallistuminen ja yhteistyö... 7 Valmisteluvaihe... 7 Ehdotusvaihe Asemakaavan tavoitteet ASEMAKAAVAN KUVAUS KAAVAN VAIKUTUKSET Sosiaaliset ja yhdyskuntataloudelliset vaikutukset Liikenteelliset vaikutukset Vaikutukset rakennettuun ympäristöön Vaikutukset luontoon ja maisemaan ASEMAKAAVAN TOTEUTUS HYVÄKSYTTÄVÄ KAAVAEHDOTUS LIITTEET LIITE 1 LIITE 2 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) Asemakaavan seurantalomake

4 4 2 TIIVISTELMÄ Kaavassa muutetaan voimassaolevan asemakaavan sitovaa tonttijakoa korttelissa 1500 sijaitsevien tonttien osalta; voimassaolevan kaavan tontti 4 jaetaan kahdeksi eri tontiksi (kaavamuutoksen tontit 7 ja 8). Kaavamuutoksen jälkeen alueella ei ole sitovaa tonttijakoa. Alueelle osoitetaan lisäksi nykyisen tilanteen mukainen katuyhteys, joka kulkee tonttien pohjoispuolella. Kaavamuutoksessa rakennusoikeuden esitystapaa muutetaan. Rakennusoikeus esitetään viereisten kortteleiden mukaisesti tehokkuusluvulla, e. Rakennusoikeus tonteilla ei pienene voimassaolevaan kaavaan nähden. Kaavamääräystä väljennetään mahdollistamaan aiempaa monipuolisempi toiminta. 3 LÄHTÖKOHDAT 3.1 Alueen yleiskuvaus Suunnittelualue on kooltaan 3,65 ha ja se sijoittuu Äänekosken Hirvaskankaalle. Alue sijaitsee valtatie 4:n itäpuolella Hirvaskankaan työpaikka-alueella. Suunnittelualue on tasainen ja hyvin rakentamiseen soveltuva. Suunnittelualue on nykytilanteessa osittain katu- ja pysäköintialuetta. 3.2 Luonnonympäristö Alue on rakentamatonta entistä peltoa. Yleisnäkymä on aukea ja tasainen. Alue sijaitsee pohjavesialueella. Pohjavesialueen raja kulkee suunnittelualueen koilliskulmassa. Hirvaskankaan pohjavesialue on luokiteltu yhdyskunnan vedenhankinnan kannalta tärkeäksi pohjavesialueeksi ( , luokka 1) ja muodostumisalueeksi. Pohjavesialueella sijaitsee Hirvaskankaan vedenottamo Alueen läheisyydessä sijaitsee liito-orava-alueita, jotka on huomioitu voimassaolevissa asemakaavoissa. Suunnittelualueella ei ole tehty havaintoja liito-oravista. 3.3 Rakennettu ympäristö Suunnittelualueella ei ole rakennuksia. Alue rajautuu luoteesta 2008 valmistuneeseen Spektri- kauppakeskukseen, joka on Kiinteistö Oy Jyväskylän Kerrostalojen omistuksessa. Suunnittelualueen länsipuolella sijaitsee 2000 valmistunut Keskimaa Osk:n ABC- huoltoasema. Alueella ei ole rakennushistoriallisia tai kulttuurihistoriallisia arvoja. 3.4 Maanomistus Suunnittelualue on Hirvaskankaan Liikekeskus Oy:n (tontit 7 ja 8) ja Äänekosken kaupungin omistuksessa (tontti 9).

5 5 3.5 Suunnittelutilanne Maakuntakaava Suunnittelualueella on voimassa Keski-Suomen maakuntakaava, joka on vahvistettu ympäristöministeriössä Kaavassa alue on osoitettu merkinnällä km, vähittäiskaupan suuryksikkö. Merkinnällä osoitetaan vähintään seudullisesti merkittävä vähittäiskaupan suuryksiköiden alue, joka ei sijoitu seudullisten keskusten keskustatoimintojen alueelle. Alueen läheisyydessä sijaitsee maakunnallisesti arvokas maisema-alue (sininen viivarasteri, m). Suunnittelualueen likimääräinen sijainti on osoitettu punaisella nuolella. Kuva 1 Ote Keski-Suomen maakuntakaavojen yhdistelmä kartasta Yleiskaava Suunnittelualueella on voimassa Äänekosken kaupunginvaltuustossa hyväksytty Hirvaskankaan-Koiviston osayleiskaava. Kaavassa suunnittelualue on osoitettu työpaikka-alueeksi, TP. Alueella tapahtuva toiminta ei saa aiheuttaa ilman, maaperän tai pohjaveden pilaantumista tai näihin verrattavia ympäristöhaittoja. Alue on tarkoitettu asemakaavoitettavaksi. Osa suunnittelualueesta kuuluu melualueeseen (musta aaltoviiva). Osa alueesta sijaitsee pohjavesialueella. Hirvaskankaan-Koiviston osayleiskaavamuutos on vireillä. Kuva 2 Ote Hirvaskankaan-Koiviston osayleiskaavasta. Suunnittelualueen likimääräinen sijainti osoitettu punaisella soikiolla.

6 Asemakaava Suunnittelualueella on voimassa kaupunginvaltuuston hyväksymä Hirvaskankaan koillisen sektorin asemakaava ja asemakaavan muutos. Voimassaolevassa kaavassa suunnittelualue on osoitettu merkinnällä KLH-1 Liikennepalveluiden korttelialueeksi, jolle saa sijoittaa liikennemyymälän ja siihen liittyviä myymälä- ja majoitustiloja sekä paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan myymälöitä. Alueen tontit tulee totuttaa sitovan tonttijaonmukaisesti. Päivittäistavarakaupan myymälätilan enimmäiskoko on 500 k-m 2. Tontilla 5 sallitaan polttoaineiden jakelu erikseen osoitetuilla pj- alueilla. Tonteille saa rakentaa sitovan rakennusalan ulkopuolelle pienimuotoisia rakennelmia ja rakennuksia (esim. autopesua tai jätteiden keräystä varten). Voimassaolevan kaavan vaiheet oikeusasteissa Hirvaskankaan koillisen sektorin asemakaava ja asemakaavan muutos hyväksyttiin kaupunginvaltuustossa Kaupunginvaltuuston hyväksymispäätöksestä valitettiin Hämeenlinnan hallinto-oikeuteen, joka hylkäsi valituksen Hämeenlinnan hallinto-oikeuden hylkäävästä päätöksestä valitettiin Korkeimpaan hallinto-oikeuteen, joka hylkäsi valituksen päätöksellään Kuva 3 Voimassaoleva Hirvaskankaan koillisen sektorin asemakaava ja asemakaavan muutos. Suunnittelualue rajattu punaisella.

7 7 Kaavaan liittyvät muut selvitykset ja suunnitelmat Hirvaskankaan koillisen sektorin asemakaavan ja asemakaavan muutoksen suunnitteluaineisto Hirvaskankaan-Koiviston osayleiskaavamuutoksen suunnitteluaineisto Valtatie 4:n YVA-aineisto (Keski-Suomen ELY-keskus) Keski-Suomen maakuntakaava ja sen tausta-aineisto (Keski-Suomen liitto) 4 ASEMAKAAVAN SUUNNITTELUN VAIHEET 4.1 Asemakaavan suunnittelun tarve ja käynnistäminen Suunnittelu on käynnistynyt Hirvaskankaan Liikekeskus Oy:n aloitteesta. Kaupunki on tehnyt Hirvaskankaan Liikekeskus Oy:n kanssa kauppakirjan esisopimuksen, jonka mukaan kaupunki ostaa yhtiöltä sille vuonna 2007 myymänsä kiinteistön RN:o takaisin omistukseensa (esisopimus hyväksytty kh ). Esisopimuksessa todetaan, että alueella käynnistetään kaavamuutos Hirvaskankaan koillisen sektorin asemakaavan ja asemakaavan muutoksen saatua lainvoiman. Kaava tuli lainvoimaiseksi , jonka jälkeen kaavamuutos suunnittelualueella laitettiin vireille. Asemakaavan vireilletulosta päätettiin Äänekosken kaupunginhallituksessa Kaavan vireilletulosta kuulutettiin Sisä-Suomen lehdessä ja ÄKS- Äänekosken kaupunkisanomissa Osallistuminen ja yhteistyö Kaavamuutoksessa osallisia ovat: - suunnittelualueen ja lähiympäristön maanomistajat, vuokramiehet ja asukkaat sekä muut asianosaiset - Keski-Suomen ELY- keskus - tekninen lautakunta ja ympäristölautakunta Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on päivätty Kaavalla ei ole maakunnallista merkittävyyttä kaavan noudattaessa maakuntakaavan tavoitteita. Valmisteluvaihe Valmisteluvaiheen kuulemista varten kaavaluonnos sekä osallistumis- ja arviointisuunnitelma olivat nähtävillä kaupungin ilmoitustaululla ja kaupungin kotisivuilla (MRA 30 ). Kaavaluonnoksesta pyydettiin lausunnot Keski-Suomen ELY- keskukselta, Keski-Suomen liitolta, tekniseltä lautakunnalta ja ympäristölautakunnalta. Keski-Suomen ELY- keskus huomauttaa lausunnossaan kaavoitettavalle alueelle mahdollisesti osoitettavasta vähittäiskaupan suuryksiköstä, joka tulisi maankäyttö- ja rakennuslain (71 d ) mukaan merkitä KM- tai km- kaavamerkinnällä. Lisäksi ELY- keskus huomauttaa asemakaavassa pv- 2- merkinnällä osoitetusta alueesta, johon tulee sisällyttää nyt muutettavana olevan asemakaava-alueeseen välittömässä läheisyydessä sijaitsevan voimassaolevan asemakaavan vastaavat määräykset. Kaavoittajan vastine Kaavamääräystä muokataan kaavaehdotukseen ELY- keskuksen lausunnon mukaisesti; kaavaluonnoksessa esitetty kaavamääräys KLT-2 muutetaan maankäyttö- ja rakennuslain (71 d ) mukaisesti muotoon KM-4. Kaavamääräyksen sisällöllinen merkitys säilyy ennallaan. Pohjavesialueen rajauksen (pv-2) kaavamääräystä täsmennetään voimassaolevan kaavan mukaiseksi.

8 Keski-Suomen liitolla, teknisellä lautakunnalla ja ympäristölautakunnalla ei ole huomauttamista asemakaavaluonnoksesta. Ehdotusvaihe Ehdotuksena kaava on nähtävillä (MRA 27 ). Kaavasta ei pyydetty lausuntoja eikä siitä jätetty muistutuksia Asemakaavan tavoitteet Asemakaavan muutoksen tavoitteena on poistaa alueelta sitovan tonttijaon vaatimus. Nykyistä sitovaa tonttijakoa voimassaolevan kaavan tontin 4 osalta muutetaan niin, että kaupunki voi ostaa kiinteistön RN:o takaisin omistukseensa. Kaupunki ostaa kyseisen kiinteistön, kun käsiteltävänä oleva korttelin 1500 (osa) kaavamuutos on lainvoimainen. Kaavamuutoksella mahdollistetaan kiinteistökaupan toteuttaminen. Voimassaolevassa asemakaavassa kiinteistö RN:o on osa tonttia 4. Kaavamuutoksella halutaan tarjota liikenteellisesti potentiaaliselle alueelle monipuoliset kehittymismahdollisuudet. Tavoitteena on kehittää Hirvaskankaasta vetovoimainen ja laadukas työpaikka- ja yritysalue, jonne voi sijoittua erityyppisiä toimijoita. 5 ASEMAKAAVAN KUVAUS Kaavamuutoksen yhteydessä voimassaolevassa asemakaavassa osoitettu rakentamaton tontti 4 jaetaan kahdeksi tontiksi (kaavamuutoksen tontit 7 ja 8). Alueella ei edellytetä jatkossa kaavassa osoitettavaa sitovaa tonttijakoa vaan kiinteistönmuodostus voi tapahtua vapaamuotoisemmin. Asemakaavan muutoksella muodostuvat uudet tontit ovat korttelin 1500 tontit 7, 8 ja 9. Kaavamuutosalueen pinta-ala on 3,65 ha, josta nykytilanteen mukaista katua-aluetta on 0,23 ha. Katu-alue säilytetään ennallaan ja erotetaan voimassaolevan kaavan tontista 4 erilliseksi katu-alueeksi nykyisen tilanteen mukaisesti. Liike- ja teollisuusrakentamiseen osoitettujen tonttien koot ovat: tontti 7 = 0,85 ha, tontti 8 = 1,07 ha ja tontti 9 = 1,50 ha. Asemakaavan muutoksella luodaan mahdollisuudet Äänekosken kaupungin ja Hirvaskankaan Liikekeskus Oy:n välisen kiinteistökaupan toteutumiselle. Kaupunginhallituksen hyväksymän kiinteistökaupan esisopimuksen mukaisesti kaupunki ostaa liikerakennustarkoituksiin vuonna 2007 myydyn tilan RN:o tuolloisella kauppahinnalla takaisin omistukseensa. Kaavamuutoksen yhteydessä rakennusoikeuden esitystapa päivitetään osoitettavaksi lähikortteleiden mukaisesti tehokkuusluvulla. Tonttien 7 ja 8 rakennusoikeus oli vuonna 2007 tehdyn kiinteistökaupan aikaan e = 0,25, jonka mukaisesti rakennusoikeus kaavamuutoksessa osoitetaan. Merkintätapa on johtamassa rakennusoikeuden lisääntymiseen kaupungin omistamalla tontilla 9. Tonttitehokkuusluku jää silti pienemmäksi kuin suunnittelualueen pohjoispuolisilla alueilla, joissa vuonna 2015 lainvoiman saaneessa asemakaavassa e=0,30. Rakennusoikeuden lisäys mahdollistaa tehokkaan ja monipuolisen rakentamisen liikenteellisesti keskeisellä paikalla sijaitseville tonteille. Vanhan Rannankyläntien ja uuden rinnakkaistien, Rannankyläntien, varteen on osoitettu liittymäkielto voimassaolevan kaavan mukaisesti. Kulku tontille 7 voidaan järjestää suoraan Vanhalta Rannankyläntieltä tai Puukyläntieltä. Kulku tontille 8 tapahtuu Puukyläntietä pitkin. Tontin 9 liikenne voidaan ohjata Rannankyläntien kautta tai Puukyläntieltä. Tonttien 8 ja 9 läpi kulkee johtoa varten varattu alueen osa. Suunnittelualueelle on osoitettu Suonenjoentien ja Rannankyläntien varteen säilytettävät/ istutettavat puurivit. Puut erottavat liike- ja teollisuusrakennukset Suonenjoentien varressa

9 kulkevasta kevyenliikenteen väylästä. Puurivin maisemallinen merkitys alueelle on oleellinen; suunnittelualueella ei juurikaan sijaitse puustoa. Suonenjoentien ja Vanhan Rannankyläntien risteysalueella (tontilla 7) sijaitsee mainostornille osoitettu rakennusala. Suunnittelualue sijaitsee osittain pohjavesialueella. Pohjavesialueen raja kulkee alueen koilliskulmassa. Tontilla 9 on kaksi erikseen polttoaineenjakeluun osoitettua alueen osaa, jotka on osoitettu voimassa olevan asemakaavan mukaisesti. Eteläisempi polttoaineenjakeluasemista sijaitsee osittain pohjavesialueen puolella (pj-alue). 9 KM-4 Liikerakennusten korttelialue, jolle saa sijoittaa vähittäiskaupan suuryksiköitä. Alueelle voidaan sijoittaa myös ympäristöhäiriötä aiheuttamattomia teollisuusrakennuksia. Päivittäistavarakaupan myymälätilan enimmäiskoko on 500 k-m 2. Korttelialueella sallitaan polttoaineiden jakelu erikseen osoitetuille pj- alueille. Korttelialueelle sallitaan paljon tilaa vaativan erikoistavarankaupan suuryksiköt, esim. rauta- tai huonekalukauppa. Alueelle on mahdollista sijoittaa myös moottoriajoneuvojen huoltopalveluita ja/tai liikenneasema siten, että pohjavesialueen rajaus otetaan sijoittamisessa huomioon. Alueelle ei sallita Äänekosken kaupunginvaltuuston päätöksen mukaisesti päivittäistavarakaupan suuryksiköitä vaan elintarvikemyymälöiden myymälätilojen enimmäiskoko Hirvaskankaalla on 500 k-m 2 : Hirvaskankaan koillisen sektorin asemakaavan laadinnan yhteydessä tehtiin useita kaupallisten palveluiden selvityksiä; selvitysten perusteella päivittäistavarakauppaa sekä muuta ns. keskustahakuista kauppaa tulisi sijoittaa Hirvaskankaalle harkiten. Korttelin kerrosluku on II ja tehokkuusluku e= 0,25. Tontin 7 koko on 0,85 ha ja rakennusoikeus 2130 k-m 2, tontin 8 koko on 1,07 ha ja rakennusoikeus 2672 k-m 2, tontin 9 koko on 1,50 ha ja rakennusoikeus 3745 k-m 2. pj pv-2 mt 40 Polttoaineen jakeluun osoitettu alueen osa. Korttelin 1500 (osa) kaavamääräyksessä korttelialueelle on erikseen osoitettu alueet, joilla polttoaineiden jakelupisteiden sijoittaminen on sallittu. Vedenhankinnalle tärkeän pohjavesialueen raja. Rakennukset on perustettava niin, ettei rakentaminen vaikuta pohjaveden korkeuteen. Alueella tulee välttää pohjaveden laatua tai määrää vaarantavia toimenpiteitä. Rakennusala, jolle saa sijoittaa mainostornin. Luku ilmoittaa rakennelman suurimman sallitun korkeuden. Mikäli tornin korkeus ylittää 30 m, on ennen rakentamista pyydettävä ilmailuhallinnolta lausunto lentoesteestä.

10 10 6 KAAVAN VAIKUTUKSET 6.1 Sosiaaliset ja yhdyskuntataloudelliset vaikutukset Kaava mahdollistaa monipuolisen yritystoiminnan alueella. Kaavan toteutuminen tuo Hirvaskankaan alueelle uutta liiketoimintaa ja tukee alueen kehitystä vetovoimaiseksi liikealueeksi. Kunnallistekniikan osalta suunnittelualue sijaitsee hyvällä paikalla olemassa olevaa rakennetta täydentäen. Uudet rakennukset liittyvät tiiviisti alueen kunnallisteknisiin verkostoihin. 6.2 Liikenteelliset vaikutukset Uusilla liikenneratkaisuilla pyritään liikenteen turvallisuuden ja sujuvuuden parantamiseen. Liikenne asemakaava-alueella ja kantatiellä 69 kasvaa tulevan toiminnan laadusta riippuen jonkin verran. Vaikka alueen liikennemäärät lisääntyisivät, alueella olevat liittymät pysyvät toimintakykyisinä eikä liikenneturvallisuus oleellisesti heikkene. Alueen liikenteen ohjauksen rakenteelliset linjaukset on suunniteltu kestämään lisääntyvän liikenteen aiheuttama rasitus. 6.3 Vaikutukset rakennettuun ympäristöön Suunnittelualue on nykyisin rakentamaton entinen pelto. Alueen rakentuminen osaksi laadukasta ja nykyaikaista Hirvaskankaan palvelukeskusta täydentää alueen rakennuskantaa. Uusien rakennusten sijoittuminen keskeisellä paikalla sijaitsevalle suunnittelualueelle tuo positiivista imagoa koko Hirvaskankaan alueelle. Kaavalla ei katsota olevan haitallisia vaikutuksia rakennettuun ympäristöön. 6.4 Vaikutukset luontoon ja maisemaan Kaavalla ei katsota olevan haitallisia vaikutuksia luontoon tai maisemaan. Maiseman kannalta kaavan vaikutus on kuitenkin merkittävä; keskeneräisen oloinen alue merkittävällä liikepaikalla saadaan rakennettuun ja hoidettuun kuntoon. 7 ASEMAKAAVAN TOTEUTUS Tavoitteena on saada asemakaavan muutos hyväksytyksi talvella Kaavaa voidaan alkaa toteuttaa sen saatua lainvoiman. Äänekoskella xx.xx.2016 ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI - KAAVOITUSPALVELUT Kaavoituspäällikkö Olli Kinnunen Kaavasuunnittelija Henriikka Lonka

11 11 8 HYVÄKSYTTÄVÄ KAAVAEHDOTUS päivättyä asemakaavaehdotusta on tarkistettu nähtävilläolon ( ) jälkeen. Tarkistettu kaavaehdotus on päivätty Tarkistettuun asemakaavaehdotukseen on tehty ajoneuvoliittymän kaavamerkintää- ja määräystä koskeva tarkistus; kaavaehdotuksessa ollut ajoneuvoliittymän kaavamerkintä korvataan voimassaolevassa asemakaavassa (Hirvaskankaan koillisen sektorin asemakaava ja asemakaavan muutos, KV ) osoitetulla merkinnällä. Kaavamääräyksen sisältö päivitetään vastaamaan voimassaolevassa kaavassa osoitettua kaavamääräystä. Kaavamääräyksistä on poistettu tarpeettomana määräys Istutettava alueen osa. Kyseistä merkintää ei ole kaavakartalla. Kyseessä on ei olennainen muutos, joten kaavaehdotuksen uudelleen nähtävilleasettaminen ei ole tarpeellista (MRA 32 ). Äänekoskella ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI - KAAVOITUSPALVELUT Kaavoituspäällikkö Olli Kinnunen Kaavasuunnittelija HENRIIKKA LONKA Henriikka Lonka