ASKOLA MONNINKYLÄ. Muovi-Heljangon alue ASEMAKAAVAN MUUTOS II

Transkriptio

1 ASKOLA MONNINKYLÄ Muovi-Heljangon alue ASEMAKAAVAN MUUTOS II Vireille tulo: Kunnanhallituksen päätös Luonnos nähtävänä (MRA 30 ) Ehdotus nähtävänä (MRA 27 ) Hyväksytty valtuustossa Pertti Hartikainen Pakkamestarinkatu 3, Helsinki p , phartikainen@kolumbus.fi

2 1 PERUS- JA TUNNISTETIEDOT 1.1 Kaava-alueen sijainti Suunnittelualue sijaitsee Monninkylässä Porvoontien tuntumassa Naskaliportintien länsipuolella. 1.2 Kaavan nimi ja tarkoitus Kaavan nimi Muovi-Heljangon laajennus. Kaavan tarkoitus Asemakaavan muutoksella turvataan olemassa olevan kasvavan yrityksen (Muovi-Heljanko Oy) laajennusmahdollisuus. Alue kaavoitetaan sellaista yritystoimintaa varten, joka ei aiheuta häiriötä ympäristölle. Kaava-alueeseen sisältyy rakennettu omakotitalo. Kaavoitusprosessin aikana selvitetään, voidaanko kyseinen rakennuspaikka osoittaa yritystoimintaan. Ennen asemakaavan muutoksen hyväksymistä kunnan ja Muovi-Heljanko Oy:n kesken on tarkoitus laatia maakäyttösopimus, jolla sovitaan mm. kaavan toteuttamista koskevat vastuut. SISÄLLYSLUETTELO 1 PERUS- JA TUNNISTETIEDOT Kaava-alueen sijainti Kaavan nimi ja tarkoitus TIIVISTELMÄ Kaavaprosessin vaiheet Asemakaava Toteuttaminen LÄHTÖKOHDAT Selvitys suunnittelualueen oloista Alueen yleiskuvaus

3 3.12 Luonnonympäristö ja maisema Rakennettu ympäristö Väestö, palvelut ja työpaikat Rakennuskanta ja rakennettu kulttuuriympäristö Muinaismuistot Tekninen huolto Maanomistus Suunnittelutilanne Maakuntakaava Yleiskaava Asemakaava Rakennusjärjestys Pohjakartta ASEMAKAAVAN SUUNNITTELUN VAIHEET Asemakaavan suunnittelun tarve Suunnittelun käynnistäminen ja sitä koskevat päätökset Osallistuminen ja yhteistyö Osalliset Vireilletulo Osallistuminen ja vuorovaikutusmenettelyt Asemakaavan tavoitteet Valtakunnalliset alueidenkäytöntavoitteet Maakuntakaavan asettamat tavoitteet Yleiskaavan asettamat tavoitteet ASEMAKAAVAN KUVAUS Kaavan rakenne Mitoitus Ympäristön laatua koskevien tavoitteiden toteutuminen Aluevaraukset Korttelialueet Kaavan vaikutukset Maakuntakaava Yleiskaava Yhdyskuntarakenne Liikenteelliset vaikutukset Vaikutus luonnonympäristöön ja maisemaan Sosiaaliset vaikutukset Vesihuolto tekninen huolto Taloudelliset vaikutukset Yritystoiminnan ympäristövaikutukset ASEMAKAAVAN TOTEUTUS Maankäyttösopimus Toteuttaminen

4 2 TIIVISTELMÄ 2.1 Kaavaprosessin vaiheet Kaavoitus on käynnistetty Muovi-Heljanko Oy:n aloitteesta. Yritys on pyytänyt päivätyssä kirjeessä, että Askolan kunta käynnistää asemakaavan muutoksen Monninkylässä sijaitsevan nykyisen yritysalueen laajentamiseksi. Kunnanhallitus päätti , että käynnistetään neuvottelut maankäyttö- ja rakennuslain mukaisen asemakaavan muutoksen käynnistämissopimuksen laatimiseksi. KH:n kokouksessa todettiin, että asemakaavan muutoksen ehdotusvaiheessa tullaan neuvottelemaan ja laatimaan kunnan ja Muovi-Heljanko Oy:n välinen maankäyttö- ja rakennuslain mukainen maankäyttösopimus. Kaava on tullut vireille kunnanhallituksen päätöksellä Kaavaluonnos pidetään MRA 30 :n mukaisesti nähtävänä Kaavaehdotus pidetään MRA 27 :n mukaisesti nähtävänä 2.2 Asemakaava Muovi-Heljangon korttelialue (TY) on osoitettu teollisuusrakennusten korttelialueeksi, jolla ympäristö asettaa toiminnan laadulle erityisiä vaatimuksia. Kaavamääräyksen mukaan alueelle ei saa sijoittaa laitosta, joka aiheuttaa melua, tärinää, ilman pilaantumista tai muuta häiriötä ympäristön asutukselle. Rakennuspaikalle saa sijoittaa teollisuustilojen lisäksi myymälätiloja enintään 30 % sallitusta rakennusoikeudesta. Ulkovarastointi on kielletty. Olemassa oleva omakotitontti on osoitettu TY-1 merkinnällä teollisuusrakennusten korttelialueeksi, jolla ympäristö asettaa toiminnan laadulle erityisiä vaatimuksia. Merkinnän sisältö on TYmerkinnän mukainen, mutta lisäksi olemassa olevan asunnon säilyttäminen on sallittu. Ratkaisulla tavoitellaan kohtuullisuutta ja turvataan käyttötarkoituksen joustava muuttaminen asumisesta teollisuuskäyttöön. Rakentamistehokkuus on voimassa olevan asemakaavan mukaisesti 50 % rakennuspaikan pintaalasta (e=0,50). Enimmäiskerrosluku on kaksi. Liikenne alueelle hoidetaan voimassa olevan asemakaavan mukaisesti olemassa olevien katujen kautta. Osa Naskaliportintien vielä toteuttamattomasta katuvarauksesta muuttuu korttelialueeksi. Kaavaratkaisu katkaisee yhden kulkuyhteyden Naskaliportintieltä Arolan tilakeskukseen, jonne jää vielä kaksi muuta kulkuyhteyttä. 2.3 Toteuttaminen Alueen toteuttaminen ei edellytä kunnallistekniikan investointeja. Osa Olemassa olevaa Muovi- Heljangon yritystä on laajennettu vuosien saatossa useaan otteeseen. Yritys on ostanut lisäaluetta (esisopimus) turvatakseen sen edelleen laajentamisen. Kaava mahdollistaa olemassa olevan omakotitalon alueen muuttamisen teollisuusalueeksi (TY- 1). Toteutus teollisuusalueena johtaa helposti olemassa olevan omakotitalon purkamiseen, jolloin se korvaantuu teollisuusrakentamisella. Uutta omakotitaloa kaava ei salli. 3

5 3 LÄHTÖKOHDAT 3.1 Selvitys suunnittelualueen oloista 3.11 Alueen yleiskuvaus Alue liittyy olemassa olevaan yhdyskuntarakenteeseen (kohtien 1.1 ja kohdan 3.22 kuvat) Luonnonympäristö ja maisema Alueen rakentamattomat osat ovat osittain entistä peltoa ja osittain talouskäytössä olevaa sekametsää (alla oleva kuva). Maisemassa alue jää piiloon olemassa olevien teollisuushallien taakse ja metsäisten mäkien väliin. Alueen sijaintia maisemassa hahmottaa ilmakuva vuodelta 2005 (Lentokuva Vallas). Kuvauksen jälkeen viereistä korkeaa teollisuushallia on jatkettu (kohdan ilmakuva). Alue ei ole vedenhankinnan kannalta tärkeää pohjavesialuetta Rakennettu ympäristö Väestö, palvelut ja työpaikat Taajaman palvelut ovat alueen tuntumassa. Alueen vieressä on Muovi-Heljangon teollisuusyritys ja läheisyydessä on huoltoasema (Mustanlähteentien ja Meijeritien risteys) Rakennuskanta ja rakennettu kulttuuriympäristö Kaavamuutosalueeseen sisältyy rakennettu omakotitalon rakennuspaikka. Asuinrakennus on arviolta 1960-luvulta. Rakennuksia ei ole noteerattu yleiskaavan Kulttuuriympäristö- ja rakennusperintöselvityksessä. Alueen vieressä sijaitsevan Muovi-Heljangon yrityksen toiminta on käynnistynyt v entisessä, noin v rakennetussa meijerirakennuksessa. Myöhemmin yrityksen rakennuskantaa on laajennettu useassa eri vaiheessa. Muovi-Heljanko Oy on muovipulloja ja kanistereita sekä teknisiä puhallustuotteita valmistava yritys, joka työllistää useita kymmeniä henkilöitä. Rakennuskanta ilmenee seuraavasta kuvasta. 4

6 Rakennettu kulttuuriympäristö Alue sijaitsee paikallisesti merkittävässä kulttuuriympäristössä (Lähde: Kulttuuriympäristö- ja rakennusperintöselvitys Askolan keskustaajamien osayleiskaava-alueella, Arkkitehtitsto Lehto Peltonen Valkama Oy, ) 5

7 3.133 Muinaismuistot Yleiskaavoitusta varten Museovirasto suoritti muinaisjäännöksiä koskevan selvityksen kesällä 2008 (Askola, Keskustaajamien osayleiskaava-alueen inventointi, Petro Pesonen, 2008). Alueella ei ole tiedossa muinaisjäännöksiä Tekninen huolto Alue on vedenjakelun ja viemäröinnin sekä katuverkon piirissä Ympäristön häiriötekijät Mäntsäläntien meluvaikutuksesta on olemassa Uudenmaan tiepiirin teettämä selvitys: Itä- Uudenmaan tieliikenteen meluselvitys Päivällä 55 dba:n melualue ulottuu noin 100 m:n etäisyydelle ajoradasta. Melulla ei ole vaikutusta käsillä olevan alueeseen Maanomistus TY-alue on pieneltä osin (itäreuna) Muovi-Heljanko Oy:n omistuksessa. Muusta TY-alueen osasta yritys on tehnyt kauppaa koskevan esisopimuksen. TY-1-alue (rakennettu omakotitontti, joka muodostuu kahdesta kiinteistöstä) on yksityisessä omistuksessa. Muovi-Heljanko Oy on neuvotellut rakennuspaikan ostamisesta, mutta neuvottelut eivät ole johtaneet kauppaan. Muun osan korttelialueesta (n. 1,15 ha) yritys on ostanut ehdollisella kaupalla, joka astuu voimaan sen jälkeen, kun kaavamuutos on saanut lain voiman. 3.2 Suunnittelutilanne 3.21 Maakuntakaava Askola kuuluu Uudenmaan liittoon. Itä-Uudenmaan kokonaismaakuntakaava on vahvistettu Maakuntakaavassa alue on teollisuusaluetta (tkohdemerkintä). Maakuntakaava ei ole voimassa käsillä olevalla alueella, koska alueella on voimassa oikeusvaikutteinen yleiskaava Yleiskaava Askolan keskustaajamien osayleiskaava on hyväksytty valtuustossa ja sai lain voiman Yleiskaavassa alue on osoitettu teollisuusalueeksi (TY), pientalovaltaiseksi asuntoalueeksi (AP), maa- ja metsätalousvaltaiseksi alueeksi (M), maa- ja metsätalousalueeksi (MT). 6

8 3.23 Asemakaava Voimassa olevassa asemakaavassa alue on osoitettu teollisuusalueeksi (TY), pientaloalueeksi (AP), maa- ja metsätalousalueeksi (M) sekä katualueeksi. 7

9 3.24 Rakennusjärjestys Kunnan rakennusjärjestys on hyväksytty v Pohjakartta Pohjakartta on laadittu v ja hyväksytty Pohjakartasta puuttuvat viereisen teollisuusalueen uudet teollisuusrakennukset, jotka ilmenevät kohdan ilmakuvasta. 4 ASEMAKAAVAN SUUNNITTELUN VAIHEET 4.1 Asemakaavan suunnittelun tarve Asemakaavan muutoksella pyritään turvaamaan olemassa olevan yrityksen laajenemisen edellytykset. Yritys on toiminut alueella vuodesta Suunnittelun käynnistäminen ja sitä koskevat päätökset Kaavoitus on käynnistetty Muovi-Heljanko Oy:n aloitteesta. Yritys on pyytänyt päivätyssä kirjeessä, että Askolan kunta käynnistää asemakaavan muutoksen Monninkylässä sijaitsevan nykyisen yritysalueen laajentamiseksi. Kunnanhallitus päätti , että käynnistetään neuvottelut maankäyttö- ja rakennuslain mukaisen asemakaavan muutoksen käynnistämissopimuksen laatimiseksi. KH:n kokouksessa todettiin, että asemakaavan muutoksen ehdotusvaiheessa tullaan neuvottelemaan ja laatimaan kunnan ja Muovi-Heljanko Oy:n välinen maankäyttö- ja rakennuslain mukainen maankäyttösopimus. 4.3 Osallistuminen ja yhteistyö 4.31 Osalliset Osallisia ovat alueen omistajat sekä ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin laadittava kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa. Lisäksi osallisia ovat viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Osallisilla on oikeus ottaa osaa kaavan valmisteluun, arvioida sen vaikutuksia ja lausua kaavasta mielipiteensä (MRL 62 ) (erillinen osallistumis- ja arviointisuunnitelma) Vireilletulo Kaava on tullut vireille kunnanhallituksen päätöksellä Osallistuminen ja vuorovaikutusmenettelyt Asemakaavan muutosluonnos pidetään MRA 30 :n mukaisesti nähtävänä. Kaavaehdotus pidetään MRA 27 :n mukaisesti nähtävänä. 4.4 Asemakaavan tavoitteet 4.41 Valtakunnalliset alueidenkäytöntavoitteet 8

10 Valtioneuvosto on päättänyt valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista. Päätös tuli voimaan Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan tavoitteiden toteutumista tulee edistää mm. kuntien kaavoituksessa. Valtioneuvoston päätöksessä tavoitteet on jaettu alueidenkäyttöä ja alueidenkäytön suunnittelua ohjaavien vaikutusten perusteella yleis- ja erityistavoitteisiin. Erityistavoitteet ovat alueidenkäyttöä ja sen suunnittelua koskevia sitovia velvoitteita. Ne koskevat kaikkea kaavoitusta, mikäli tavoitetta ei ole erityisesti kohdennettu koskemaan vain jotakin tiettyä kaavatasoa. Seuraavassa on esitetty ne erityistavoitteet, jotka koskevat konkreettisesti käsillä olevaa kaavaa. Eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu Alueidenkäytön suunnittelussa uusia huomattavia asuin-, työpaikka- tai palvelutoimintojen alueita ei tule sijoittaa irralleen olemassa olevasta yhdyskuntarakenteesta. Alueidenkäytön suunnittelussa on edistettävä olemassa olevan rakennuskannan hyödyntämistä sekä luotava edellytykset hyvälle taajamakuvalle. Taajamia kehitettäessä on huolehdittava siitä, että viheralueista muodostuu yhtenäisiä kokonaisuuksia. Alueidenkäytössä on varattava riittävät alueet jalankulun ja pyöräilyn verkostoja varten sekä edistettävä verkostojen jatkuvuutta, turvallisuutta ja laatua. Toimivat yhteysverkostot ja energiahuolto Alueidenkäytössä on edistettävä matka- ja kuljetusketjujen toimivuutta ja turvattava edellytykset julkiselle liikenteelle sekä eri liikennemuotojen yhteistyön kehittämiselle Maakuntakaavan asettamat tavoitteet Maakuntakaavassa alue on teollisuusaluetta (t-kohdemerkintä), kohta Yleiskaavan asettamat tavoitteet Voimassa oleva yleiskaava on selvitetty kohdassa ASEMAKAAVAN KUVAUS 5.1 Kaavan rakenne 5.11 Mitoitus Korttelialueen pinta-ala on 1,96 ha, joka jakaantuu seuraavasti: TY-alue 1,51 ha TY-1-alue (olemassa oleva omakotitontti) 0,45 ha Rakentamistehokkuus on voimassa olevan asemakaavan mukaisesti 50 % rakennuspaikan pintaalasta (e=0,50. TY-alueen pinta-alan lisäys voimassa olevaan asemakaavaan nähden on n. 1,2 ha, mikä merkitsee noin 6000 kerrosala-m 2 :n lisäystä voimassa olevaan asemakaavaan nähden. TY-1-aluen rakennusoikeus on n kerrosala-m 2, mikä merkitsee n keroosala-m 2 :n lisäystä voimassa olevan asemakaavan AP-varaukseen nähden. 9

11 5.2 Ympäristön laatua koskevien tavoitteiden toteutuminen Olemassa olevan yritystoiminnan laajentaminen ei merkitse oleellisia muutoksia olemassa olevaan tilanteeseen. Kaava mahdollistaa olemassa olevan omakotitalon alueen muuttamisen teollisuusalueeksi (TY- 1). Toteutus teollisuusalueena johtaa helposti olemassa olevan omakotitalon purkamiseen, jolloin se korvaantuu teollisuusrakentamisella. 5.3 Aluevaraukset 5.31 Korttelialueet Muovi-Heljangon korttelialue (TY) on osoitettu teollisuusrakennusten korttelialueeksi, jolla ympäristö asettaa toiminnan laadulle erityisiä vaatimuksia. Kaavamääräyksen mukaan alueelle ei saa sijoittaa laitosta, joka aiheuttaa melua, tärinää, ilman pilaantumista tai muuta häiriötä ympäristön asutukselle. Rakennuspaikalle saa sijoittaa teollisuustilojen lisäksi myymälätiloja enintään 30 % sallitusta rakennusoikeudesta. Ulkovarastointi on kielletty. Olemassa oleva omakotitontti on osoitettu TY-1 merkinnällä teollisuusrakennusten korttelialueeksi, jolla ympäristö asettaa toiminnan laadulle erityisiä vaatimuksia. Merkinnän sisältö on TYmerkinnän mukainen, mutta lisäksi olemassa olevan asunnon säilyttäminen on sallittu. Ratkaisulla tavoitellaan kohtuullisuutta ja turvataan käyttötarkoituksen joustava muuttaminen asumisesta teollisuuskäyttöön. Rakentamistehokkuus on voimassa olevan asemakaavan mukaisesti 50 % rakennuspaikan pintaalasta (e=0,50). Enimmäiskerrosluku on kaksi. Korttelialueen reunoille on osoitettu puilla ja pensailla istutettava alueen osa, jota kehitetään suojaviheralueena. 5.4 Kaavan vaikutukset 5.41 Maakuntakaava Asemakaava on sopusoinnussa maakuntakaavan teollisuusaluetta koskevan kohdemerkinnän t kanssa (kohta 3,21) Yleiskaava Asemakaavan teollisuusaluevaraus (TY) on hieman laajempi kuin yleiskaavan vastaava varaus TY. Poikkeaman merkitystä arvioitaessa on tarpeen ottaa huomioon yleiskaavan TY-varauksen tarkoitus ja yleiskaavan yleispiirteinen luonne. Olemassa oleva omakotitalo on yleiskaavassa osoitettu olemassa olevan tilanteen mukaisesti pientaloalueeksi (AP). Asemakaava poikkeaa tältä osin yleiskaavasta. Poikkeaman merkitystä arvioitaessa on tarpeen ottaa huomioon, että kysymyksessä on yksittäinen rakennuspaikka, joka ei liity muuhun asutukseen eikä siihen ole oiotettu laajennusaluetta. Asuntoaluevarauksella ei siten ole yhdyskuntarakenteellista merkitystä. 10

12 Yleiskaavan (ja myös maakuntakaavan) tarkoituksena on osoittaa aluevaraus olemassa olevaa yritystoimintaa varten. Yleiskaava on yleispiirteinen suunnitelma, jonka tarkoituksena on kunnan tai sen osan yhdyskuntarakenteen ja maankäytön yleispiirteinen ohjaaminen sekä toimintojen yhteen sovittaminen Yleiskaavassa esitetään tavoitellun kehityksen periaatteet (MRA 35 ). Asemakaavan TY- ja TY-1-varaukset toteuttavat yleiskaavan tarkoituksen turvata olemassa olevan yritystoiminnan kehittämisen edellytykset Yhdyskuntarakenne Rakentaminen sijoittuu edullisesti olemassa olevaan yhdyskuntarakenteeseen ja täydentää sitä Liikenteelliset vaikutukset Liikenne korttelialueelle ohjataan voimassa olevan asemakaavan mukaisesti pääosin Mustalähteentien ja osin Naskalitien kautta. Liikennejärjestelyissä ei tapahdu muutoksia. Alueelle on asuntoalueilta turvallinen kevyen liikenteen yhteys Meijeritien vieressä olevaan kevyen liikenteen väylää myöten (kohdan 1.1 kuva) Vaikutus luonnonympäristöön ja maisemaan Alueeseen ei liity erityisiä luonnonarvoja. Maisemassa alue jää piiloon olemassa olevien teollisuushallien taakse ja metsäisten mäkien väliin (kohtien 3.12 ja kuvat). Tuoreella ilmakuvalla esitetty kaava havainnollistaa kaavaratkaisun sijaintia maisemassa ja rakennetussa ympäristössä. 11

13 5.46 Sosiaaliset vaikutukset Kaavaratkaisulla ei ole nähtävissä erityisiä sosiaalisia vaikutuksia Vesihuolto tekninen huolto Kaava-alue sijaitsee edullisesti olemassa olevan keskitetyn vedenjakelu- ja viemäriverkon piirissä. Alueen toteuttaminen ei edellytä uusia vedenjakeluun, viemäröintiin tai kadunrakennukseen liittyviä investointeja Taloudelliset vaikutukset Kaavaratkaisu ei aiheuta kunnallistekniikan investointitarvetta Yritystoiminnan ympäristövaikutukset Olemassa oleva yritystoiminta ei aiheuta melu- haju- tai muita ympäristöhaittoja. Kaavamääräyksen mukaan alueelle ei saa sijoittaa laitosta, joka aiheuttaa melua, tärinää, ilman pilaantumista tai muuta häiriötä ympäristön asutukselle. Ulkovarastointi on kielletty. TY-alueen laajeneminen saattaa aiheuttaa häiriötä olemassa olevalle omakotitalolle (TY-1). Muutos olemassa olevaan tilanteeseen nähden ei ole merkittävä, sillä myös olemassa oleva yritystoiminta sijaitsee kyseisen omakotitalon vieressä. TY- ja TY-1-alieden väliin on osoitettu puilla ja pensailla istutettava alueen osa, jota kehitetään suojaviheralueena. 6 ASEMAKAAVAN TOTEUTUS 6.1 Maankäyttösopimus Ennen asemakaavan muutoksen hyväksymistä kunnan ja Muovi-Heljanko Oy:n kesken on tarkoitus laatia maakäyttösopimus, jolla sovitaan mm. kaavan toteuttamista koskevat vastuut. 6.2 Toteuttaminen Alueen toteuttaminen ei edellytä kunnallistekniikan investointeja. Olemassa olevaa Muovi- Heljangon yritystä on laajennettu vuosien saatossa useaan otteeseen. Yritys on ostanut lisäaluetta turvatakseen sen laajentamisen. Helsinki KARTTAAKO OY Pertti Hartikainen dipl. ins. Liitteet 1. Serantalomake (puuttuu toistaiseksi) Erilliset asiakirjat Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 12