Sovittelu Venäjällä: lainsäädäntö ja käytäntö

Transkriptio

1 Sovittelu Venäjällä: lainsäädäntö ja käytäntö Svetlana Konstantinovna Zagainova, Uralin oikeusakatemian sovittelukeskuksen johtaja, oikeustieteen tohtori, professori

2 Uralin oikeusakatemian sovittelukeskuksen tärkeimmät toimialat Sovittelua koskevien koulutusohjelmien kehittäminen ja toteuttaminen, ammattisovittelijoiden koulutus Sovittelumenettelyn toteuttaminen käytännössä Vaihtoehtoisia riidanratkaisumenettelyjä koskevien tieteellisten tutkimusten suorittaminen Juridisten kokeilujen toteuttaminen, joiden tarkoituksena on integroida sovittelu osaksi siviilioikeudenkäyntiä Perustettu tammikuussa 2009

3 Lainsäädäntö Sovittelulaki astui voimaan Venäjällä ja muutokset seuraaviin lakeihin: Venäjän federaation siviililaki; Venäjän federaation siviiliprosessilaki; Venäjän federaation arbitraatioprosessilaki; Laki välimiestuomioistuimista.

4 Lain merkitys käytännön kannalta Sovittelu on uusi instituutio Venäjällä, jota käytetään oikeudellisten riitojen sopimiseksi Luotu oikeudellinen perusta sovittelun toteuttamista varten Määritelty sovittelun toteuttamisen yleiset säännöt Luotu edellytykset Itsenäisten ammattisovittelijoiden yhteisön muodostumiselle, mm. sovittelijoiden ja sovittelun käyttöä edistävien organisaatioiden toiminnan itsesääntelyn osalta

5 Sovittelu tarkoittaa erityisellä tavalla järjestettyjä neuvotteluita, joihin osallistuu erillinen henkilö - sovittelija, joka edistää erimielisyyksien sopimista ja sellaisen sopimuksen saavuttamista, joka vastaa oikeudellisen riidan osapuolten intressejä.

6 Sovittelun malli Oikeudellisten riitojen sopimiseksi käytetään sovittelun mallia, joka perustuu konfliktin rationalisointiin ja jolla pyritään ratkaisemaan ongelma riidan osapuolten intressien integroitumisen kautta (problem-solving or settlement-directed approach). Tämä malli perustuu fasilitatiiviseen sovitteluun (facilitative mediation), joka erottelee osapuolten asemat ja intressit

7 Sovittelu

8 Sovittelu on vapaaehtoista Vapaaehtoinen osapuolille Vapaaehtoinen sovittelijalle -Sopivat yhdessä sovittelun soveltamisesta; -Voivat lopettaa sovittelun omalla päätöksellään; -Noudattavat vapaaehtoisesti solmimaansa sovittelusopimusta. -Päättää vapaaehtoisesti avustamisesta sovittelun toteuttamisessa; - Voi lopettaa sovittelun omalla pääp äätöksellään.

9 Sovittelijan puolueettomuus Perustuu ammattitaitoon, joka on hankittu erikoiskoulutuksen kautta. Sovittelijan ammatilliset taidot: - Tehokas kommunikaatio - Konfliktirakenteen arviointi - Neuvottelujen järjestämisen ja toteuttamisen tekniikka - Sovittelun järjestämisen ja toteuttamisen tekniikka - Sovittelun tulosten sovittamineen oikeuskäytäntöihin

10 Osapuolten yhteistyö sovittelussa Sovittelijan luoma, perustuu osapuolten tasavertaisuuteen ja toteutuu yhteistyöstrategiassa (yhdessä ongelmaa vastaan). Sovittelija työskentelee osapuolten kanssa seuraavissa muodoissa: - yhteiset neuvottelut - erilliset neuvottelut kunkin osapuolen kanssa tarvittaessa: caucus

11 Sovittelumenettelyn luottamuksellisuuden varmistaminen Laki antaa sovittelijalle todistajan immuniteetin eli häntä ei voida kuulla todistajana. Tästä on säädetty prosessilaeilla. Osapuolet tekevät sopimuksen salassapitovelvollisuudesta. Sovittelussa saatavia tietoja ei voida käyttää oikeudessa (ei ole olemassa lailla säädettyjä kieltoa, mutta tuomioistuimet käyttävät tätä sääntöä perustuen sovittelun luonteeseen).

12 Sovittelijalle asetettavat vaatimukset Ammattimaista sovittelutoimintaa harjoittavat henkilöt Ikä 25 vuotta Täysi oikeustoimikelpoisuus Ei rikosrekisteriä Korkeakouluasteen ammattitutkinto Suorittaneet erikoiskoulutuksen Ei-ammattimaista sovittelutoimintaa harjoittavat henkilöt Ikä 18 vuotta Täysi oikeustoimikelpoisuus Ei rikosrekisteriä Toteuttavat sovittelua tuomioistuimista siirretyissä asioissa Voivat olla ISO:n jäseniä

13 Sovittelijalla ei ole oikeutta Toimia Venäjän federaation valtiollisissa viroissa, Venäjän federaation subjektien valtiollisissa viroissa, siviilivirkamiehinä valtiollisessa palveluksessa tai kunnan virkamiehinä, jollei muusta laeilla säädetä Olla minkään osapuolen edustajana Antaa millekään osapuolelle juridista apua, oikeudellista neuvontaa tai muuta apua Tomia sovittelijana, jos hänellä on lopputulosta koskeva henkilökohtainen intressi Antaa riitaa koskevia julkisia lausuntoja ilman osapuolen suostumusta

14 Sovittelija ei ole ammatti Sovittelija auttaa osapuolia sopimaan riitansa. Tämä ei ole yritystoiminta. Tämä on varsinaisen ammatin (useimmiten oikeusalan ammatin) lisäksi harjoitettava toiminta. Venäjän federaation tiede- ja opetusministeriö on vuonna 2011 julkaisemalla määräyksellään hyväksynyt sovittelijoiden koulutusohjelman. Sovittelukeskuksessa tämän koulutuksen on saanut yli 200 henkilöä Venäjän 20:lta alueelta.

15 Oikeudellisten riitojen sovittelu Sovelletaan Ei sovelleta Riita-asioihin Perheasioihin Yksilön työsuhdetta koskeviin riitoihin Ja muissa tapauksissa, joista on säädetty federaatiolailla Kollektiivityöriitoihin (käytetään muuta sovintomenettelyä) Jos riita koskee: -Sellaisten kolmansien henkilöiden oikeuksia ja intressejä, jotka eivät osallistu sovitteluun -- Julkisia intressejä

16 Mikä on vahvin peruste, joka motivoi osapuolia käyttämään sovittelua (mainittu tärkeysjärjestyksessä ylhäältä alas) Tuomarien selostukset Sovittelijoiden kanssa pidetyt infotilaisuudet Riidan jommankumman osapuolen aloite Edustajien antama konsultointi Keskinäiset sopimukset (sovittelulauseke sopimuksissa, sopimus sovittelun soveltamisesta riidan syntyessä).

17 Sovittelun toteuttamisen tekniikka Sovittelua voidaan käyttää konfliktin kaikissa vaiheissa, mm. sen jälkeen kun asia on tullut vireille tuomioistuimessa Valmistautuminen sovitteluun Alustavat neuvottelut Sovittelumenettelyn soveltamista koskevan sopimuksen solmiminen Sovittelumenettelyn toteuttaminen Sovittelun päättyminen Riita sovitaan, solmitaan sovittelusopimus Osapuolet eivät löytäneet molemminpuolisesti hyödyllistä ratkaisua, asia siirtyy tuomioistuimen ratkaistavaksi Vapaaehtoinen noudattaminen (Sovittelukeskuksen kokemuksen perusteella 100%)

18 Sovittelusopimuksen oikeudellinen merkitys jos riita on sovittu tuomioistuimen ulkopuolella, sopimus katsotaan osapuolten väliseksi sopimukseksi ( kaupaksi ) (lainsäätäjän termi on epäonnistunut), jos asia on vireillä tuomioistuimessa, asian käsittely päättyy (päättymisen muodot voivat olla erilaisia, mm. sovintosopimuksen vahvistaminen, kanteen peruutus).

19 Sovittelun käytön tärkeimmät paikat Venäjällä Oikeusakademioiden ja yliopistojen yhteydessä toimivat sovittelukeskukset (mm. Ekaterinburg, Pietari, Moskova, Krasnojarsk, Voronezh, Lipetsk, Kazan) Ei-kaupalliset organisaatiot Kauppa- ja teollisuuskamarit Lakiasiaintoimistojen yhteydessä toimivat osastot.

20 Sovittelun harjoittamisen muodot Sovittelijan oma aloite Juridisten kokeilujen järjestäminen ja toteuttaminen (toiminta kokonaisuudessa) Maaliskuussa 2011 on aloitettu Venäjän ensimmäinen juridinen kokeilu, jonka tarkoituksena on integroida sovittelu osaksi siviilioikeudenkäyntiä (Ekaterinburg ja Sverdlovskin alue) Osallistuu 110 tuomaria, 20 sovittelijaa Huhtikuussa 2013 on käynnistetty vastaavanlaiset kokeilut Krasnojarskin ja Lipetskin alueella. Osallistuu 30 tuomaria ja 30 sovittelijaa

21 Asioiden jakautuminen ryhmiin (Sverdlovskin alueella toteutetun kokeilun perusteella) Siviilisuhteisiin perustuvat asiat: 46%; Perhesuhteisiin perustuvat asiat: 21% Asuntosuhteisiin perustuvat suhteet: 18% Työsuhteisiin perustuvat asiat: 9% Kiinteistösuhteisiin perustuvat suhteet: 6% Sovittelun osapuolten kesken tehdyn kyselyn tulokset: Sovittelussa tehty ratkaisu vastaa osapuolten intressejä paljon paremmin kuin oikeuden päätös.

22 Tärkeimmät ongelmat Ammattisovittelijoista on puute Siviilioikeudenkäynnin osapuolilla on niukasti tietoa siitä, mitä sovittelu tarkoittaa, mikä on sovittelijan rooli sovittelun toteuttamisessa ja kuinka tämä menettely eroaa oikeuskäsittelystä Ammattiaan harjoittavilla juristeilla on väärä käsitys sovittelun luonteesta ja omasta roolistaan tässä menettelyssä Sovittelua ei ole sovitettu yhteen muiden oikeusmenettelyjen kanssa

23 Sovittelun suosiota nostavat seuraavat asiat (kyselyn tulosten perusteella) Riita-asiaa käsittelevän tuomarin ammattitaitoinen selostus siitä, että riidan osapuolilla on oikeus sopia riitansa sovittelumenettelyn avulla Sovittelijan ja osapuolten väliset infotilaisuudet tuomioistuimen toimitiloissa Uralin oikeusakatemian sovittelukeskuksen sovittelijoiden korkea ammattitaito Tuomioistuimen ja sovittelijoiden välillä on hyvät yhteistyömuodot Sovittelun toteuttaminen korvauksetta

24 Tieteelliset tutkimukset ja kehitystyö kokeilun aikana Ylläpidetään luetteloa tapauksista, joissa on pyydetty sovittelua (tuomioistuinten ja tuomarien mukaan) ja sovittelun toteuttamisesta Sovittelussa tarvittavien asiakirjamallien luominen Suositusten laatiminen, jotka koskevat muutosehdotuksia voimassaolevaan lainsäädäntöön Tarvittavan menetelmiä koskevan aineiston laatiminen tuomareille ja prosessiin osallistuville tahoille

25 Puhelin / faksi: 7 (343) usla.mediator@gmail.com, URL: Osoite: , Еkaterinburg, Komsomolskaja katu talo 23 toimisto 309