Vesilain 2 luvun 11 :n mukaisen poikkeuksen saaminen Lillfladanin alueella suoritettavaa ruoppausta varten, Raasepori

Transkriptio

1 PÄÄTÖS Etelä-Suomi Nro 103/2014/2 Dnro ESAVI/167/04.09/2013 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Vesilain 2 luvun 11 :n mukaisen poikkeuksen saaminen Lillfladanin alueella suoritettavaa ruoppausta varten, Raasepori HAKIJAT Leena Vilonen ja Reijo Kamila HAKEMUKSEN VIREILLETULO Leena Vilonen ja Reijo Kamila ovat aluehallintovirastossa vireille panemassaan hakemuksessa, jota on myöhemmin täydennetty, pyytäneet vesilain 2 luvun 11 :n mukaista poikkeusta Raaseporin kaupungin Lillfladanin alueella sijaitsevan kiinteistönsä rannan ruoppaamiseen. HAKEMUKSEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Vesilain 2 luvun 11 ja 1 luvun 7 :n 1 momentti ALUEEN KAAVOITUSTILANNE JA SUOJELUALUEET Alue on Tammisaaren itäisen saariston rantayleiskaavassa merkitty luonnon monimuotoisuuden kannalta erityisen tärkeäksi alueeksi (luo 6). Kaavamääräysten mukaan alueen käyttöä suunniteltaessa ja toteutettaessa on otettava huomioon luonnon monimuotoisuuden kannalta tärkeiden elinympäristöjen ja eliölajiesiintymien säilyttämisedellytykset. Alueella on voimassa maankäyttö- ja rakennuslain mukainen kaivamista, louhimista, tasoittamista, täyttämistä, puiden kaatamista tai muuta näihin verrattavaa toimenpidettä koskeva toimenpiderajoitus. Alue löytyy kaavaselostuksen arvokkaiden luontoalueiden luettelosta nimellä Lillfladan. Kaavaa varten tehdyn luontoselvityksen perustella kyseessä on kluuvijärvi. HANKKEEN SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖ Hankealue sijaitsee Raaseporin kaupungin Årsholmenissa Ollinniemen alueella Lillfladanin rannalla. Hakijat omistavat tilan Wass-Strand Tilan edustan vesialue on umpeenkasvanutta merenlahtea ja lahden etelärannalla sijaitsee vapaa-ajanasutusta. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE ymparistoluvat.etela@avi.fi puh fax kirjaamo.etela@avi.fi Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL 150, Hämeenlinna Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, Helsinki

2 2(7) HAKEMUKSEN SISÄLTÖ HAKEMUKSESTA TIEDOTTAMINEN Hakijat ovat tehneet ilmoituksen ruoppauksesta Uudenmaan ELYkeskukselle, joka oli antanut hankkeesta päivätyn lausunnon, jonka mukaan suunnitellut ruoppaukset, venevalkaman tekeminen ja vesikasvien poistaminen kaivinkoneella voivat vaarantaa suojellun alueen luonnontilan. ELY-keskus katsoi, että kysymyksessä on alle 10 hehtaarin suuruinen kluuvijärvi, jota voidaan pitää luonnontilaisena. Kyseisen kluuvijärven luonnontilan vaarantaminen on kielletty. Etelä-Suomen aluehallintovirasto voi yksittäistapauksessa myöntää poikkeuksen kiellosta, mikäli vesiluontotyyppien suojelutavoitteet eivät huomattavasti vaarannu. Hankkeen tarkoituksena on puhdistaa ja hieman syventää hakijan kiinteistöllä kovan maan tuntumassa olevaa entistä uomaa ruoppaamalla siten, että uomassa olisi helpompi kulkea pienellä moottoriveneellä tontille asti ja samalla tehdä pieni syvennys uomaan hakijoiden rantaan niin, että veneen voisi vetää helposti maihin. Ruoppaus ja puhdistus tapahtuisivat oman tontin rajojen sisäpuolella olevassa länsipuolen kulmassa, kuivan maan rajaalueella. Tarkoituksena ei ole koskea lähes hävinneeseen uomaan tai alueeseen, joka jatkuu ja häviää kaislikkona naapuritontin ulkopuoliselle alueelle. Puhdistus ja kaivu tehtäisiin erikoiskaivinkoneella, vesillä kulkevalla ponttoonikaivurilla, joka on erikoistunut työskentelemään jälkiä jättämättä ympäristöystävällisesti. Koneessa käytetään biopolttoainetta ja sen pintapaino on pienempi kuin ihmisen jalan jättämä paino. Ruopattava massamäärä on arviolta enintään 300 m 3, käytännössä siirrettävä massa tulisi olemaan noin m 3. Ruoppausmassat on tarkoitus läjittää omalle kiinteistölle rantaan. Hakijat ovat katsoneet, etteivät toimenpiteet tulisi millään tavoin vahingoittamaan läheistä luontoaluetta. Suunnitellut toimenpiteet on tarkoitus suorittaa samanaikaisesti naapurin kanssa, jonka tontin reunassa sama uoma jatkuu edelleen merelle päin. Aluehallintovirasto on vesilain 11 luvun 7, 10 ja 11 :ssä säädetyllä tavalla kuuluttamalla asiasta aluehallintovirastossa ja Raaseporin kaupungissa varannut tilaisuuden muistutusten tekemiseen ja mielipiteiden esittämiseen hakemuksen johdosta viimeistään Kuulutus on erikseen lähetetty asiakirjoista ilmeneville asianosaisille. Aluehallintovirasto on vesilain 11 luvun 6 :n mukaisesti pyytänyt hakemuksen johdosta lausunnon Uudenmaan elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelta, Raaseporin kaupungilta ja Raaseporin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta.

3 3(7) LAUSUNNOT 1) Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue on lausunnossaan todennut, että naapurikiinteistöllä on tarkoitus toteuttaa samanaikaisesti 100 m 3 vesikasvillisuuden poistaminen kaivinkoneella. Myös tälle työlle on haettu poikkeuslupaa (ESAVI/166/04.09/2013). Y-vastuualueen mielestä hakemusten käsittelyssä tulee arvioida hankkeiden ESAVI/166/04.09/2013 ja ESAVI/167/04.09/2013 yhteisvaikutukset. Molemmat ruoppaushankkeet sijaitsevat alle kymmenen hehtaarin kokoisessa kluuvijärvessä, joka on vesilain nojalla suojeltu luontotyyppi. Kluuvit ovat luontotyyppien uhanalaisuusarvioinnin mukaan erittäin uhanalaisia (EN). Luonnontilaisilla kluuvijärvillä on suuri merkitys luonnon monimuotoisuuden ja biologisen tuottokyvyn säilyttämisessä. Niillä on merkitystä omanlaisensa biodiversiteetin turvaamisessa. Kluuvijärvien erikoislaatuiset olosuhteet ovat johtaneet siihen, että tietyt pieneliölajit ja kasvit ovat sopeutuneet nimenomaan tähän vähähappiseen elinympäristöön. Kluuvijärvet ovat merkittäviä ruokailu- ja pesimäpaikkoja linnuille sekä kutupaikkoja kaloille ja sammakkoeläimille. Lillfladanin ja viereisen Storfladanin välistä uomaa on aikoinaan ruopattu veneväyläksi, jonka vuoksi kluuvijärven luonnonmukainen vesitasapaino ja samalla luonnontila ja ekologia ovat saattaneet muuttua täysin luontaiseen kehitykseen verrattuna. Y-vastuualueella ei kuitenkaan ole tiedossa onko aiemmilla toimenpiteillä madallettu Lillfladanin suuaukon luonnollista kynnystä. Lillfladanin ranta on lähes rakentamatonta, joten ranta-alueella ei todennäköisesti ole tehty merkittäviä ruoppauksia. Lillfladan on osa fladakluuvijärvi ketjua, jonka muodostavat Storfladan ja Lillfladan. Hakemuksessa ei ole esitetty asiantuntijan selvitystä alueen luonnontilasta eikä selvitystä siitä, esiintyykö alueella kluuvijärville tyypillisiä luontoarvoja tai lajistollisia erityispiirteitä. Hakemuksen tulisi sisältää myös selvitys hankkeiden vaikutuksista edellä mainittuihin. Hakemuksesta ei myöskään käy ilmi missä vaiheessa flada-kluuvijärvi kehitysvaihetta ollaan ja mitkä ovat olleet aiempien toimenpiteiden kuten veneväylän ruoppaamisen vaikutukset kehitykseen. Tammisaaren itäisen saariston rantayleiskaavassa Lillfladanin alue on merkitty luonnon monimuotoisuuden kannalta erityisen tärkeäksi alueeksi (luo (6)). Työkohteet sijaitsevat tämän kaavamerkinnän rajalla. Kaavamääräysten mukaan alueen käyttöä suunniteltaessa ja toteutettaessa on otettava huomioon luonnon monimuotoisuuden kannalta tärkeiden elinympäristöjen ja eliölajiesiintymien säilyttämisedellytykset. Alueella on voimassa maankäyttö- ja rakennuslain 128 :n mukainen, kaivamista, louhimista, tasoittamista, täyttämistä, puiden kaatamista tai muuta näihin verrattavaa toimenpidettä koskeva toimenpiderajoitus. Alueen hoidossa tulee ottaa huomioon sen ominaispiirteet. Alueen arvokkaita ominaispiirteitä ei saa vaarantaa. Lisäksi kyseinen alue löytyy kaavaselostuksen arvokkaiden luontoalueiden luettelosta nimellä Lillfladan. Hakemuksessa ei ole selvitys-

4 4(7) tä siitä, onko työalueella tai sen vaikutuspiirissä luonnon monimuotoisuuden kannalta tärkeitä elinympäristöjä tai eliölajiesiintymiä. Kaavaa varten tehdyssä luontoselvityksessä (E. Vuorinen, 1999) Lillfladan on myös luokiteltu kluuvijärveksi. Selvityksessä alue on mainittu linnustollisesti arvokkaaksi alueeksi, jonne ei suositella rakentamista. Lisäksi on todettu, että Lillfladan on lähes kokonaan ruovikon täyttämä ja kasvamassa umpeen. Lillfladanin eteläosa, jossa työkohteet sijaitsevat, on kaavassa merkitty alueeksi, jolle tulee laatia ranta-asemakaava. Hakemuksesta puuttuvien selvitysten ja arvioiden teettäminen sekä suunniteltujen hankkeiden haitattomuuden osoittaminen on poikkeusluvan hakijan vastuulla. Mikäli hakemusta ei näiltä osin täydennetä, tulee asian käsittelyssä ottaa huomioon varovaisuusperiaate, eikä poikkeuslupaa tule myöntää. Tämän hetkisen hakemuksen perusteella ei y-vastuualueen mielestä pystytä arvioimaan vaarantavatko ruoppaukset huomattavasti vesilaissa mainitut kluuvijärven suojelutavoitteet tai kaavassa mainittuja luonnon monimuotoisuuden kannalta tärkeitä elinympäristöjä ja eliölajiesiintymiä. 2) Raaseporin kaupungin ympäristö- ja rakennuslautakunta on viitannut Uudenmaan ELY-keskuksen antamaan lausuntoon ja katsonut, ettei ruoppauslupaa pidä myöntää kyseiselle hankkeelle. HAKIJOIDEN SELITYS Aluehallintovirasto on varannut hakijoille tilaisuuden selityksen antamiseen lausuntojen johdosta sekä hakemuksen täydentämiseen Uudenmaan ELYkeskuksen lausunnossa mainituilla selvityksillä muun muassa alueen luonnontilasta, luontoarvoista, lajistollisista erityispiirteistä ja hankkeen vaikutuksista näihin sekä selvityksellä alueen flada-kluuvijärvi kehitysvaiheesta ja luonnon monimuotoisuuden kannalta tärkeistä elinympäristöistä ja eliöesiintymistä. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Hakijat eivät ole antaneet selitystä tai täydennystä. Ratkaisu Perustelut Aluehallintovirasto hylkää hakemuksen. Vesilain 2 luvun 11 :n 1 momentin mukaan luonnontilaisen enintään kymmenen hehtaarin suuruisen fladan, kluuvijärven tai lähteen taikka muualla kuin Lapin maakunnassa sijaitsevan noron tai enintään yhden hehtaarin suuruisen lammen tai järven luonnontilan vaarantaminen on kielletty. Saman lainkohdan 2 momentin mukaan lupaviranomainen voi yksittäistapauksessa hakemuksesta myöntää poikkeuksen 1 momentin kiellosta, jos momentissa mainittujen vesiluontotyyppien suojelutavoitteet eivät huomattavasti vaarannu.

5 5(7) Hankkeen tarkoituksena on kaivaa hakijoiden kiinteistön edustalla olevaa vanhaa uomaa siten, että veneellä kulkeminen kiinteistölle helpottuu ja vene voidaan vetää helposti maihin. Uudenmaan ELY-keskuksen lausunnon mukaan kysymyksessä on alle 10 hehtaarin suuruinen kluuvijärvi, jota voidaan pitää luonnontilaisena. Lillfladan on osa flada-kluuvijärvi ketjua, jonka muodostavat Storfladan ja Lillfladan. Hakemuksesta puuttuvat asiantuntijan laatimat selvitykset alueen luonnontilasta ja luontoarvoista sekä lajistollisista erityispiirteistä. Mikäli hakemusta ei täydennetä, tulee ottaa huomioon varovaisuusperiaate eikä poikkeuslupaa tule myöntää. Hanke edellyttää vesilain 2 luvun 11 :n mukaisen poikkeuksen saamista lupaviranomaiselta. Poikkeuksen myöntäminen edellyttää, että hankkeen vaikutukset kluuvijärven luonnontilaan on selvitetty ja selvityksen perusteella voidaan todeta, etteivät sanotun luontotyypin suojelutavoitteet vaarannu huomattavasti. Hakijoille on varattu tilaisuus selvityksen hankkimiseen, mutta selvitystä ei ole toimitettu aluehallintovirastoon. Sovellettu säännös Lausuntoihin vastaaminen Vesilain 2 luvun 11 Koska hakemus on hylätty, enemmän lausunnon antaminen esitetyistä vaatimuksista ei ole tarpeen. KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Käsittelymaksu on 260 euroa. Lasku lähetetään myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Maksu määräytyy aluehallintovirastojen maksuista annetun valtioneuvoston asetuksen (1572/2011) mukaisesti. Asetuksen liitteenä olevan maksutaulukon mukaan vähäisen ja pelkästään yksityistä tarvetta varten vireille pannun asian käsittelystä perittävän maksun suuruus on 260 euroa. Myönteisestä ja kielteisestä päätöksestä peritään samansuuruinen maksu.

6 6(7) PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Hakijat Jäljennös päätöksestä Raaseporin kaupunki Raaseporin kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue (sähköpostitse) Suomen ympäristökeskus (sähköpostitse) Ilmoitus päätöksestä Listan dpoesavi mukaan. Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Raaseporin kaupungin virallisella ilmoitustaululla.

7 7(7) MUUTOKSENHAKU Liite Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus Jukka Leinonen Sinikka Laitakari Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Jukka Leinonen. Asian on esitellyt ympäristölakimies Sinikka Laitakari. SL/sl

8 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on 30 päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Päätöksestä voivat valittaa asianosaiset, rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka sääntöjen mukaisella toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät, hankkeen sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella hankkeen ympäristövaikutukset ilmenevät, valtion valvontaviranomainen sekä hankkeen sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen aluehallintovirastolle Aluehallintoviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Etelä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Ratapihantie 9, Helsinki postiosoite: PL 110, Helsinki puhelin: (vaihde) fax: sähköposti: ymparistoluvat.etela@avi.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 97 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallinto-viranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.