Lausunto Uudenmaan 2. vaihemaakuntakaavan tarkistetusta ehdotuksesta (Uudenmaan liitto)

Transkriptio

1 Yhdyskuntalautakunta Kaupunginhallitus Yhdyskuntalautakunta Kaupunginhallitus Yhdyskuntalautakunta Lausunto Uudenmaan 2. vaihemaakuntakaavan tarkistetusta ehdotuksesta (Uudenmaan liitto) 77/771/2009 YLK 96 Uudenmaan liitto pyytää kaupungin lausuntoa Uudenmaan 2. vaihemaakuntakaavan luonnoksesta mennessä. Lausuntoaineistoon kuuluu: kaavakartta 3-osaa (osa 2:Liite 1), kartta kumottavista merkinnöistä (liite 2), merkinnät ja määräykset (liite 3) ja kaavaselostus (liite 4). Uudenmaan liiton internet-sivuilta ( on nähtävissä kaikki asiaan liittyvä aineisto. Esityslistan liitteenä jaetaan karttojen suuren koon vuoksi paperisenä vain otteet kartoista Kauniaisten kohdalta. Liitteksi merkityt kartat ovat kokonaisuudessaan pdf-muotoisina kaupungin internet-sivuilla kokousasioiden yhteydessä. Uudenmaan liitto ja itä-uudenmaan liitto yhdistyivät alusta lukien, joka loi myös tarpeen yhdistää alueiden maakuntakaavat. Kyse on siis vahvistettujen Uudenmaan maakuntakaavan (vahvistettu ) ja 1. vaihemaakuntakaavan (vahvistettu ) sekä Itä-Uudenmaan kokonaismaakuntakaavan (vahvistettu ) yhdistämisestä ja uudelleen tarkastelusta. Kaavan sisällön merkittävyyden vuoksi käytetään myös nimitystä maakuntakaavan uudistaminen. Liittojen maakuntakaavat ovat siis melko tuoreita, mutta jonkin verran uudistamistarpeita kaavoihin on jo syntynyt. Taajama-alueiden tarkastelun lähtökohtana ovat voimassa olevien maakuntakaavojen taajamatoimintojen alueet, kuntien kaavavarannot sekä muissa suunnitelmissa esitetyt rakentamispotentiaalit. Taajamatoimintojen mitoituksessa on varauduttu, että nykyinen 1,5 miljoonan väestö kasvaisi asukkaalla ja nykyisten työpaikan lisäksi syntyisi uutta työpaikkaa vuoteen 2035 mennessä. Uutta kasvua osoitetaan ensisijassa nykyistä rakennetta täydentäen ja hyvien joukkoliikenneyhteyksien varrelle. Maakuntakaavaluonnoksessa taajamien käsittelytapa on uudistunut. Nykyisten maakuntakaavojen hyvään joukkoliikenteeseen tukeutuvia taajamatoimintojen alueita on esitetty tiivistettäväksi. Yhdyskuntarakenteessa epätarkoituksenmukaisemmin sijoitutettuja taajamatoimintojen alueita on osoitettu suunnittelukauden loppupuolella mahdollisesti käyttöön otettaviksi reservialueiksi ja osittain myös poistettavaksi. Maakuntakaavaluonnoksessa varaudutaan myös nykyisten ratakäytävien uusiin asemanseutuihin sekä uusiin raideliikenteeseen tukeutuviin kasvukäytäviin. Ne tulee suunnitella yhtä aikaa maankäytön kanssa niin, että alueen tukeutuminen joukkoliikenteeseen turvataan. Uusien taajamien toteuttamista ei kuitenkaan tule aloittaa ennen raideyhteyden tai aseman sitovaa päätöstä. Maakuntakaavaluonnoksen pohjana on nykyisten maakuntakaavojen

2 väylät. Teiden, ratojen sijaintiin sekä rataluokkiin on tehty tarkennuksia toteutuneiden hankkeiden tai valmiiden suunnitelmien perusteella. Liikennejärjestelmän kehittämisohjelma esitetään kaavan ehdotusvaiheessa. Liikenne Kaavaluonnoksella edistetään valtakunnallisten ja kansainvälisten liikenneyhteyksien toimivuutta varautumalla uusien raideyhteyksien toteuttamiseen Helsingistä Turun ja Pietarin suuntiin. Lisäksi kaavaluonnoksessa osoitetaan muun muassa Helsinki-Tallinna-yhteys, Lentorata ja Pisararata. Kilpailukykyä vahvistavia kaavan asiakokonaisuuksia ovat myös poikittaisten ja säteittäisten liikenneyhteyksien vahvistaminen ja pelkästään työpaikoille tarkoitettujen alueiden osoittaminen. Liikennejärjestelmän kehittämisohjelma esitetään kattavasti maakuntakaavan ehdotusvaiheessa, kun kaavaratkaisun liikenteellisten vaikutusten arvioinnit on laadittu. Kaupan palveluverkko Kauppa ohjataan ensisijaisesti kaavaluonnoksessa osoitetuille keskustatoimintojen alueille. Keskustoihin sijoitettavien vähittäiskaupan suuryksiköiden koko on mitoitettava sellaiseksi, että ne soveltuvat ympäristöönsä. Keskustojen ulkopuolelle on osoitettu erikseen seudullisen vähittäiskaupan suuryksikkökohteita. Näille alueille voidaan sijoittaa sellaista uutta vähittäistavaran kauppaa, joka ei kaupan laatu huomioiden sovellu keskustatoimintojen alueille. Voimassa olevien maakuntakaavojen suuryksikkömerkinnät jäävät voimaan. Niille on mahdollista sijoittaa sekä erikoiskauppaa että tilaa vaativaa kauppaa. Päivittäistavarakaupan suuryksiköitä ei sallita keskustojen ulkopuolelle lukuun ottamatta Espoon Lommilan, Porvoon Tarmolan ja Loviisan suuryksikkökohteita. Hajarakentaminen Maakuntakaavan kylämerkinnällä ohjataan maankäyttöä. Merkinnällä osoitetaan ne maakunnallisesti merkittävät kylät, joihin halutaan ensisijaisesti osoittaa uutta asumista. Kylän asukasmäärän kasvu voi välillisesti parantaa edellytyksiä säilyttää mahdollisesti olemassa olevia julkisia tai yksityisiä palveluita, mutta julkisten palveluiden taso ja laajuus on jatkossakin täysin kunnan määriteltävissä. Maakunnallisesti merkittävissä kylissä on luontaisia kasvuedellytyksiä ja kunnan kaavoituksessa hajarakentamista suunnataan erityisesti niihin. Maakunnallisesti merkittävien kylien valinnassa on sovellettu seuraavia kriteerejä: - vähintään 300 asukasta, mutta maakunnan reuna-alueilla, kuten saaristossa, riittää pienempikin asukasmäärä - kylä on kasvanut viimeisten kolmenkymmenen vuoden aikana ja sillä on edelleen kasvun edellytykset - edullinen sijainti suhteessa liikenneverkkoon sekä taajamiin ja niiden palveluverkkoon (kylä ei kuitenkaan voi sijaita taajaman lievealueella). Paikallisesti merkittäviin kyliin voi kunnan kaavoituksessa ja lupahallinnossa suunnata myös hajarakentamista, mutta määrältään sen tulee olla merkittävästi vähäisempää kuin maakunnallisesti merkittävissä kylissä.

3 Kauniainen Vaihemaakuntakaava ei kumoa suoraan voimassa olevaa maakuntakaavaa, vaan kumottavat osat on merkitty erilliselle kartalle. Kauniaisten osalta voidaan todeta, että luonnos ei muuta käytännössä mitään voimassa olevaan maakuntakaavaan nähden. Keskustatoimintojen alueen kaavamerkintään on lisätty "alakeskus". Sähkösiirtoverkon liitteeseen on merkitty 110 kv:n voimajohdon ohjeellinen varaus Turun moottoritien varteen Kauniaisten lounaisosaan. Voimassa oleva maakuntakaavaote Kauniaisten kohdalla on liitteenä 5. YTJ: KH 173 KJ: YLK 69 Lautakunta esittää KH:lle, ettei kaupungilla ole huomauttamista Uudenmaan 2. vaihemaakuntakaavan luonnoksesta. Oheismateriaali jaetaan vain KH:n jäsenille. KH päättää ilmoittaa, ettei kaupungilla ole huomauttamista Uudenmaan 2. vaihemaakuntakaavan luonnoksesta. Lausunto Uudenmaan 2. vaihemaakuntakaavaehdotuksesta Uudenmaan liitto pyytää kaupungin lausuntoa Uudenmaan 2. vaihemaakuntakaavaehdotuksesta mennessä. Lausuntoaineistoon kuuluvat vahvistettavat kaava-asiakirjat kaavakartta, kartta kumottavista merkinnöistä, kaavaselostuksen tiivistelmä sekä epävirallinen yhdistelmäkartta lainvoimaisista maakuntakaavoista Kauniaisten kohdalta ovat esityslistan liitteinä 6, 7 ja 8. Kaavaselostuksen tiivistelmä on esityslistan oheismateriaalina. Uudenmaan liiton internet-sivuilta ( on nähtävissä kaikki asiaan liittyvä aineisto. Esityslistan liitteenä jaetaan karttojen suuren koon vuoksi paperiset otteet kartoista vain Kauniaisten kohdalta. Aineisto on kokonaisuudessaan nähtävillä kokouksessa. Kaupunginhallitus antoi lausuntonsa 2. vaihemaakuntakaavaluonnoksesta vaihemaakuntakaavan lähtökohdat ja tavoitteet Uudenmaan 2. vaihemaakuntakaavan lähtökohtina ovat lainvoimaiset Uudenmaan maakuntakaava, Itä-Uudenmaan maakuntakaava ja vahvistettu Uudenmaan 1. vaihemaakuntakaava. Nyt valmisteilla olevassa vaihemaakuntakaavassa em. kaavoja tarkastellaan uudelleen alue- ja yhdyskuntarakenteen, liikenteen, kaupan sekä haja-asutuksen osalta. Viherjärjestelmään on tehty muutoksia vain kaavaan esitettyjen muutosten edellyttämiltä osin sekä kaavamerkintöjen ja -määräysten yhdenmukaistamiseksi. Lisäksi joidenkin muiden maankäyttömuotojen merkintöjä täydennetään ja tarkistetaan sekä eri maakuntakaavojen merkintätapoja yhdenmukaistetaan.

4 Aiempien maakuntakaavojen tavoitteet säilyvät ennallaan niiltä osin kuin maankäyttömuotoja ei käsitellä 2. vaihemaakuntakaavassa, mutta muuttuvat niiltä osin, kuin tarkistetut valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet (VAT) edellyttävät. Maakuntakaavalla valtakunnalliset tavoitteet ohjataan kuntakaavoitukseen ja viranomaistoimintaan. Vaihemaakuntakaavassa varaudutaan ensisijaisesti yhdyskuntarakennetta tiivistämällä ja täydentämällä asukkaan ja työpaikan lisäykseen vuoteen 2035 mennessä. Tiivistäminen on osoitettu hyvien joukkoliikenneyhteyksien varrelle ja erityisesti raideliikenteeseen tukeutuvaksi. Tällä voidaan tukea yhdyskuntarakenteen eheyttämistä ja riittävän asuntotuotannon järjestämistä, mutta samalla hillitä ilmastonmuutosta. Laadittava maakuntakaava ohjaa merkitykseltään seudullista kauppaa ensisijaisesti keskusta-alueille. Kaavaan on määritelty maakunnallinen keskusverkko, joka muodostuu valtakunnan keskuksesta, seutukeskuksista ja kuntakeskuksista sekä pääkaupunkiseudun aluekeskuksista. Pääkaupunkiseudulle, seutukeskuksiin ja suurimpiin kuntakeskuksiin ei ole osoitettu kaupan enimmäismitoitusta. Suuryksiköiden suunnittelumääräystä täydennetään enimmäismitoituksella sekä määrittelemällä suuryksiköiden seudullisuuden alarajat erikseen päivittäistavarakaupalle, muulle erikoistavaran kaupalle ja ns. tilaa vaativalle kaupalle. 2. vaihemaakuntakaavaehdotuksen vaikutukset Kauniaisten alueella 2. vaihemaakuntakaavalla Kauniaisten kaupunkia koskevia merkintöjä ja määräyksiä yhtenäistetään ja tarkennetaan vähäisesti. Kaavaehdotuksessa nykyinen keskustatoimintojen alue -merkintä kumoutuu ja se korvataan pääkaupunkiseudun aluekeskus -merkinnällä. Se ohjeistaa yksityiskohtaisempaa kaavoitusta kehittämään kaupan ja palveluiden toimintoverkkoja siten, että sillä ei aiheuteta haittaa muiden alueiden vastaaville toiminnoille. Lisäksi kaava ohjaa turvaamaan palvelujen saavutettavuuden sekä joukkoliikenteellä että kevyellä liikenteellä. Vaihemaakuntakaavan keskeinen teema on liikenteen haittojen vähentäminen, jolloin asiointimatkojen pituudet suunnittelussa tulee pitää kohtuullisina. Uusi tiivistettävä taajamatoimintojen alue -merkintä painottaa alueen toimintojen tukeutumista joukkoliikenteeseen ja mahdollistaa siten muuta aluetta tehokkaamman rakentamisen. Yhdyskuntarakennetta tiivistettäessä on kiinnitettävä huomiota erityisesti alueen ominaispiirteisiin ja kulttuuriympäristöön, elinympäristön laatuun, ekologisen verkoston toimivuuteen sekä lähivirkistysalueiden riittävyyteen. Kauniaisten ja Koivuhovin asemien ympäristöjä tiivistävä asemakaavoitus on jo valmistunut tai valmistumassa. Muutoin em. merkinnän osoittamalla alueella on Kauniaisille ominaista pientaloasutusta ja viheralueita, joiden tehostaminen ei ole kaupungin ominaispiirteiden ja maankäyttötavoitteiden mukaista. Siksi esitettyä merkintää tiivistettävästä taajamatoimintojen alueesta ei katsota tarpeelliseksi esittää maakuntakaavassa. Aluekeskus-merkintä mahdollistaa Kauniaisten maankäytön tulevaisuuden kehittämistarpeiden toteutuksen.

5 Espoon Nihtisiltaan on esitetty kaavaehdotuksessa merkitykseltään seudullinen vähittäiskaupan suuryksikkö, johon voidaan yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa sijoittaa perustellusta syystä keskusta-alueiden ulkopuolelle soveltuvaa vähittäiskauppaa kuten auto-, rauta-, huonekalu-, puutarha- ja maatalouskauppaa. Esitetty erikoistavarakaupan sijoittaminen tukee Kauniaisten palvelutarjontaa ja sen osoittaminen maakuntakaavassa katsotaan myönteiseksi. Muilta osin 2. vaihemaakuntakaavaehdotuksessa esitetyt ratkaisut eivät ole ristiriidassa Kauniaisten kaupungin maankäyttötavoitteiden kanssa. YTJ: Lautakunta esittää KH:lle, että se esittää lausuntonaan Uudenmaan liitolle, että tiivistettävä taajamatoimintojen alue -merkintä poistettaisiin Kauniaisten osalta 2. vaihemaakuntakaavasta, koska se ei ole Kauniaisten maankäyttötavoitteiden mukaista. KH 143 KJ: KH päättää esittää lausuntonaan Uudenmaan liitolle, että tiivistettävä taajamatoimintojen alue -merkintä poistettaisiin Kauniaisten osalta 2. vaihemaakuntakaavasta, koska se ei ole Kauniaisten maankäyttötavoitteiden mukaista. Kauniaisten ja Koivuhovin asemien ympäristöjä tiivistävä asemakaavoitus on jo valmistunut tai valmistumassa. Muutoin em. merkinnän osoittamalla alueella on Kauniaisille ominaista pientaloasutusta ja viheralueita, joiden tehostaminen ei ole kaupungin ominaispiirteiden ja maankäyttötavoitteiden mukaista. Siksi esitettyä merkintää tiivistettävästä taajamatoimintojen alueesta ei katsota tarpeelliseksi esittää maakuntakaavassa. Aluekeskus-merkintä mahdollistaa Kauniaisten maankäytön tulevaisuuden kehittämistarpeiden toteutuksen. YLK 149 Kaupunginhallitus antoi lausunnon 2. vaihemaakuntakaavaehdotuksesta Tämän jälkeen kaavaehdotuksen kaupan ratkaisua on muutettu ja tarkistettu kaavaehdotus on asetettu nähtäville väliseksi ajaksi. Uudenmaan liitto pyytää Kauniaisten kaupungin lausuntoa Uudenmaan 2. vaihemaakuntakaavan tarkistetusta ehdotuksesta, vain kaupan ratkaisujen osalta, mennessä. Lausuntoaineistoon kuuluvat vahvistettavat kaava-asiakirjat (kaavakartta, kartta kumottavista merkinnöistä sekä merkinnät ja määräykset), kaavaselostus sekä epävirallinen yhdistelmäkartta lainvoimaisista maakuntakaavoista, jotka ovat nähtävissä kokonaisuudessaan Uudenmaan liiton Internet-sivuilta ( Aineisto on nähtävillä kokouksessa. Oheismateriaalina jaetaan ainoastaan kaupan ohjaukseen ja mitoitukseen liittyvää materiaalia. 2. vaihemaakuntakaavan tarkistettu ehdotus ja vaikutukset Kauniaisten alueella

6 Kaavamerkintöihin ja -määräyksiin sekä kaavaselostukseen on tehty muutoksia vain kaupan osalta. Muilta osin aineisto on lähes samansisältöinen kuin kevään nähtävilläolon aikaan. Kaavakarttoihin ei ole tehty muutoksia. Kaupan ratkaisun pääperiaatteet ovat säilyneet ennallaan. Tarkistuksia on tehty ainoastaan keskustojen ulkopuolisten seudullisten vähittäiskaupan suuryksiköiden enimmäismitoituksen ja kaupan suunnittelumääräysten osalta. Jokaiselle kaavaehdotuksen suuryksikölle on määritelty uudelleen liiketilan laskennallinen enimmäismitoitus, joka pohjautuu vuoteen 2035 ulottuviin liiketilan lisätarvelaskelmiin. Uuden tarkastelun seurauksena 15 suuryksikön mitoitusluokkaa on pienennetty aikaisemmasta. Vähennystä aiempaan kaavaehdotukseen on yhteensä noin k-m². Kauniaisten kannalta merkittävimmät muutokset kohdistuvat Espoon puolen lähialueisiin. Nihtisiltaan esitetyn merkitykseltään seudullisen vähittäiskaupan suuryksikön mitoitusta on pienennetty k-m²:iin (aiemmin k-m²). Lommilaan on lisätty mitoitusta tarkentava määräys, jolla sinne voidaan osoittaa päivittäistavarakauppaa enintään k-m². Tämä sisältyy vähittäiskaupan suuryksikön ennallaan säilyvään ( k-m²) enimmäismitoitukseen. YTJ: Muutokset tarkistetussa 2. vaihemaakuntakaavaehdotuksessa eivät ole ristiriidassa Kauniaisten kaupungin maankäyttötavoitteiden kanssa eikä Kauniaisten kaupungilla ole huomautettavaa nähtävillä olevasta kaavasta. Lautakunta esittää KH:lle, että se esittää lausuntonaan Uudenmaan liitolle, että Kauniaisten kaupungilla ei ole huomautettavaa 2. vaihemaakuntakaavan tarkistetusta ehdotuksesta.