Taideopintojen tukemisen avustukset; myöntämisperiaatteiden hyväksyminen ja haettavaksi julistaminen

Transkriptio

1 Koulutuslautakunta Koulutuslautakunta Taideopintojen tukemisen avustukset; myöntämisperiaatteiden hyväksyminen ja haettavaksi julistaminen 1407/04/045/2011 KOULTK 114 Asian valmistelija: sivistysjohtaja Jyrki Lumiainen Laki kuntien kulttuuritoiminnasta (728/1992) velvoittaa, että kunnan tehtävänä on järjestää kunnan asukkaille mahdollisuuksia taiteen perusopetukseen sekä harrastusta tukevaan opetukseen taiteen eri aloilla. Lain sanamuoto ei velvoita siihen, että kunta tarjoaa välttämättä jokaiselle mahdollisuuden taiteen perusopetukseen. Taiteen perusopetuksesta annetussa laissa taiteen perusopetuksella tarkoitetaan tavoitteellista tasolta toiselle etenevää eri taiteenalojen opetusta. Opetus antaa oppilaalle valmiuksia ilmaista itseään sekä hakeutua taiteenalan ammatilliseen tai korkea-asteen koulutukseen. Lain mukaan taiteen perusopetusta järjestetään ensisijaisesti lapsille ja nuorille, mutta lain nojalla on mahdollista järjestää opetusta myös aikuisille. Taiteen perusopetuksen järjestäminen perustuu koulutuksen järjestäjän taiteenaloittain hyväksymiin opetussuunnitelmiin. Opetussuunnitelmien tulee puolestaan perustua Opetushallituksen taiteenaloittain päättämiin opetussuunnitelman perusteisiin, joissa määritellään opetuksen tavoitteet ja keskeiset sisällöt. Opetussuunnitelman perusteet voivat lain mukaan sisältää erilaajuisia oppimääriä. Oppimäärät ovat yleinen oppimäärä ja laaja oppimäärä. Laajaa oppimäärää sovelletaan lähinnä musiikin perusopetuksessa. Koulutuksen järjestäjä saa vapaasti päättää, missä oppilaitoksessa opetus käytännössä toteutetaan. Musiikin perusopetusta annetaan laajasti kunnallisissa ja yksityisissa musiikkioppilaitoksissa. Koulutuksen järjestäjä voi myös järjestää taiteen perusopetusta yhdessä muiden koulutuksen järjestäjien kanssa tai hankkia koulutuspalvelut julkiselta tai yksityiseltä yhteisöltä tai säätiöltä. Nousiaisten kunta järjestää taiteen perusopetusta ostamalla sopimuksien nojalla oppilaspaikkoja Turun seudun musiikkiopistosta (TSMO; 8 paikkaa) sekä Turun konservatoriosta (3 paikkaa). Koulutuksen järjestäjän saama rahoitus taiteen perusopetuksen järjestämiseen koostuu laskennallisesti 57% suuruisesta valtionosuudesta, kunnan maksuosuudesta sekä oppilaalta perittävästä lukukausimaksusta, jotka yhteensä kattavat opetuksen kustannukset. Edella mainittujen 11 kuntalaiselle varattujen ja käyttössä olevien oppilaspaikkojen lisäksi neljä nousiaislaista opiskelee Turun konservatoriossa ns. itse maksavina oppilaina, jolloin kunta ei maksa oppilaspaikasta mitään, ja oppilaalta perittävät maksut ovat

2 korkeammat kuin niillä, joille kunta maksaa oppilaspaikan. Turun konservatorion osalta tilanne on seuraava: Nousiaisten kunnan sopimus kattaa 3 oppilaspaikkaa. Lukukausimaksu perustasolla 45 min. opetuksesta on alkaen 280 euroa (560 euroa/lukuvuosi), aikuisosastolla 45 min. opetuksesta 320 e (640 euroa/lukuvuosi). Kuntaosuus on 710 euroa lukukaudessa per oppilas (1420 e/lukuvuosi). Hakijoita Nousiaisista on Turun konservatorioon ollut seuraavasti: 2006 alkuopetus 1, ei hyväksytty 2007 alkuopetus 4, joista 3 hyväksyttiin oppilaaksi 2008 ei hakijoita 2009 alkuopetus 1, hyväksytty / perusopetus 3, ei hyväksytty hakijaa, joista 2 hyväksyttiin 2011 ei hakijoita Vuoteen 2010 saakka kunta on joustanut oppilaspaikkojen suhteen tarvittaessa, mutta syksystä 2010 lähtien kunnan oppilaita on konservatoriossa jäänyt kuntaosuuden ulkopuolelle johtuen määrärahoista, joilla ei voida kattaa kaikkien kuntalaisten kuntaosuuksia. Hakijoita Nousiaisista on TSMO:on ollut seuraavasti: vuosi hakeneet opintonsa aloittaneet TSMO:n ilmoituksen mukaan oppilaspaikan hinta vuoden 2010 tilinpäätöksen hinnoilla ja suoritteilla on ollut: valtionosuus/oppilaspaikka perusopetuksessa 1 547,13 e lukukausimaksu 216 e (432 e vuodessa) kunnan laskennallinen osuus 894,92 e yhteensä 2 874,05 e TSMO:ssa lukuvuonna lukukausimaksu on solistisesta pääaineesta 223 euroa ja sivuaineesta 125 euroa. Oppilaspaikkoja vapautuu opintojen lopettamisen tai keskeyttämisen myötä. Oppilas voi opiskella sekä TSMO:ssa että Turun konservatoriossa niin kauan, kuin opinnot etenevät opetussuunnitelman mukaisesti. Opetussuunnitelmat löytyvät kotisivuilta os. > Musiikki harrastuksena sekä TSMOn opetussuunnitelmaa laadittaessa ikä ja opintovuodet

3 huomioitiin eri soittimittain ja soitinryhmittäin melko tarkkaan. Siksi opetussuunnitelma on siltä osin aika vaikeaselkoinen. TSMO:n noudattamat ikärajat ja opintovuodet tarjoavat kohtuulliset mahdollisuudet suorittaa opetussuunnitelman mukaisia oppimääriä. Lähtökohtana mitoituksessa on ollut opettajakunnan käsitys keskimääräisen musiikkiopistolaisen opiskelusta. TSMO:ssa on myös todettu, että lain määritelmä, että opetus on tarkoitettu pääsääntöisesti kouluikäisille, toteutuu heidän toiminnassaan. Kaikki TSMO:n oppilaat (paitsi leikkikoululaiset) opiskelevat laajan oppimäärän mukaan. Oppilaan suorittamien tutkintojen perusteella hän on joko perustasolla (PE, max 9 lukuvuotta) tai musiikkiopistotasolla (MO max 4 lukuvuotta). Oppilaalla on myös mahdollisuus saada lisäaikaa opintoihinsa siirtymällä aikuisten opintoihin (AO max 5 lukuvuotta). Em. lukuvuosia vähentää tapauskohtaisesti se, että oppimäärä on suoritettava kuitenkin viimeistään sinä lukuvuonna, kun oppilas täyttää soitinkohtaisen ikärajan. TSMO:n ylläpitäjä on tehnyt sen linjauksen että oppilaana voi olla vain kunnan kiintiössä eli kunnan maksamalla paikalla. TSMO:ssa ei ole ns. avoimen osaston paikkoja, joiden periaatteisiin kuuluu yleensä, että oppilasmaksu kattaa myös kunnan osuuden. TSMO:lla on tähän asti ollut mahdollisuus tarkistaa kuntien oppilaspaikkakiintiöitä tarpeen mukaan. Turun konservatorion oppilaaksi voi hakea kotikunnasta riippumatta. Oppilaaksi valittu voi maksaa ns. kuntaosuuden itse, mikäli hänen kotikunnallaan ei ole kuntaosuuteen oikeuttavia oppilaspaikkoja vapaana. Konservatorion erikoisosaston toiminta katetaan oppilaan maksamin lukukausimaksuin, joka on tällä hetkellä 700 / 1050 lukukaudessa. Tämä sis. 30 / 45 min yksilöopetuksen viikossa, sekä oikeuden osallistua musiikin perusteiden opetukseen ja yhteismusisointiin. Yhden erikoisosastolla opiskelevan kuntalaisen huoltajat ovat vaatineet, että kunnan sivistysosaston tulee maksaa heidän lapsensa lukukausimaksut, tai että kunta kohdentaisi tasapuolisemmin sen, miten kunnan maksamia oppilaspaikkoja käytetään. Sen lisäksi, että kuntalaisten tasapuolinen kohtelu taiteen perusopetuksessa kunnan maksamilla oppilaspaikoilla on selvitettävä asia, on pohdittava myös sitä, miten kunta tarkoituksenmukaisesti ja taloudellisesti järjestää kuntalaisille mahdollisuuksia taiteen perusopetukseen. TSMO on ilmoittanut, että kunnilta oppilaspaikasta perittävä maksu on jäänyt jälkeen kustannusten kehittymisestä. Turun kaupunki on myös uuden yhteistyösopimuksemme myötä siirtynyt oppilaspaikkamäärään perustuvaan tukeen. Turun kaupunki tulee edellyttämään että sen ja muiden kuntien maksamat oppilaspaikkahinnat saatetaan samalle tasolle. Odotettavissa on siis TSMO:n oppilaspaikan hinnan korotus vastaamaan noin 900 euron tasoa.neuvottelut sopimusten uusimisesta aloitettanee tänä

4 syksynä konservatoriolta tuli kuntaan lasku kevätlukukauden oppilaspaikkamaksuista sekä tiedote oppilaskohtaisen kuntaosuuden korotuksesta, joka oli itse asiassa astunut voimaan jo (ts. kirjeen mukana tullut lasku oli korotetuilla hinnoilla). Vuonna 2009 kuntaosuus on ollut 882. Nyt ilmoitettu uusi hinta on 1 420, hinnankorotuksen ollessa 61%. Vuoden 2010 toteumassa onneksi toisen oppilaitoksen osalta laskutus jäi arvioitua pienemmäksi, joten taiteen perusopetuksen kokonaisuudessa menojen toteuma oli 99,6% eli määrärahojen puitteissa. Tulevia vuosia silmällä pitäen olisi syytä pohtia, mistä kunnan kannattaa hankkia kuntalaisille tarjottavan taiteen perusopetuksen palvelut, sillä tällä hetkellä kahdella eri palveluntarjoajalla on huomattava hintaero kunnan maksettavaksi tulevissa kuntaosuuksissa samasta palvelusta. Toisaalta on havaittavissa myös pientä vajausta siinä, että oppilaspaikat eivät aivan riitä kaikille kuntalaisille, jotka hyväksytään taiteen perusopetuksen opiskelijoiksi. Lisäksi lautakunnan tulisi linjata sitä, kuinka kuntakohtaisia oppilaspaikkoja ja niihin varattuja määrärahoja käytetään, jotta kuntalaisten kohtelu olisi mahdollisimman tasapuolista ja oikeudenmukaista. Koska taiteen perusopetuksessakin toimitaan lukuvuosirytmissä, tehtävät ratkaisut koskevat aikaa syksystä 2012 eteenpäin. Yhtenä ratkaisuna kuluvan lukuvuoden osalta esitetään talousarvioon pientä avustusmäärärahaa taideopintojen tukemiseen, jota voisivat hakea ne kuntalaiset, jotka opiskelevat sellaisilla oppilaspaikoilla taiteen perusopetuksessa kunnan sopimuspaikkojen ulkopuolella ilman kunnan maksuosuutta. Oheismateriaali: OPH:n tiedote 16/2008 taiteen perusopetuksen järjestäjille. Ehdotus Koulutuslautakunta päättää - merkitä tiedoksi sivistysjohtajan suullisen selvityksen Turun seudun musiikkopiston sekä Turun konservatorion rehtoreiden kanssa käydyistä neuvotteluista ; - että kunnan maksamat oppilaspaikat kohdennetaan syksystä 2012 alkaen ensisijaisesti taiteen perusopetuksessa perusasteella opiskeleville alle 18-vuotiaille oppilaille. Näillä kunnan maksamilla oppilaspaikoilla opiskelevien oppilaiden osalta sekä heidän kotikuntansa että asuinkuntansa pitää olla Nousiainen. Ikärajaan voidaan tehdä perustellusta syystä poikkeus, mikäli oppilas on aloittanut sellaisen aineen opinnot, jossa yleinen opintojen aloittamisikä on selvästi korkeampi (esim. yksinlaulu); - että se esittää osana lautakunnan talousarvioesitystä vuodelle 2012 ja siitä eteenpäin varattavaksi talousarvioon vuosittain vähintään 1500 määrärahan taideopintojen tukemiseen. Näitä

5 Muutettu päätösehdotus avustuksia eivät voi anoa ne kuntalaiset, jotka opiskelevat kunnan maksamilla oppilaspaikoilla taiteen perusopetusta antavissa oppilaitoksissa. Mikäli määrärahaesitys hyväksytään, lautakunta laatii vielä erilliset tarkemmat avustusten myöntämisperusteet. - antaa ohjeet asian jatkovalmisteluun taiteen perusopetuksen oppilaspaikkojen hankintaa koskevasta kilpailuttamisesta. Lisätietoja päätösehdotuksesta antaa: Koulutuslautakunta päättää - merkitä tiedoksi sivistysjohtajan suullisen selvityksen Turun seudun musiikkopiston sekä Turun konservatorion rehtoreiden kanssa käydyistä neuvotteluista ; - että kunnan maksamat oppilaspaikat kohdennetaan syksystä 2012 alkaen ensisijaisesti kunnan sopimusoppilaitoksissa taiteen perusopetuksessa perustasolla opiskeleville kouluikäisille lapsille ja nuorille. Kunnan maksamilla oppilaspaikoilla opiskelevien oppilaiden osalta sekä heidän kotikuntansa että asuinkuntansa pitää olla Nousiainen. Ikärajaan voidaan tehdä perustellusta syystä poikkeus, mikäli oppilas on aloittanut sellaisen aineen opinnot, jossa yleinen opintojen aloittamisikä on selvästi korkeampi (esim. yksinlaulu), kunhan opinnot etenevät ao. oppilaitoksen opetussuunnitelman sekä oppilaitoksen asettamien ikärajojen puitteissa. Perustasolla opiskellut oppilas voi jatkaa musiikkiopistotasolla enintään neljä vuotta perustason opinnot suoritettuaan. - että se esittää osana lautakunnan talousarvioesitystä vuodelle 2012 ja siitä eteenpäin varattavaksi talousarvioon vuosittain vähintään 1500 määrärahan taideopintojen tukemiseen. Näitä avustuksia eivät voi anoa ne kuntalaiset, jotka opiskelevat kunnan maksamilla oppilaspaikoilla taiteen perusopetusta antavissa oppilaitoksissa. Mikäli määrärahaesitys hyväksytään, lautakunta laatii vielä erilliset tarkemmat avustusten myöntämisperusteet. Lisätietoja päätösehdotuksesta antaa: Päätös Muutettu päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti keskustelun jälkeen. Lisätietoja päätöksestä antaa: KOULTK 4 Asian valmistelija: sivistysjohtaja Jyrki Lumi ainen

6 Nousiaisten valtuuston hyväksymässä kunnan vuoden 2012 ta lous ar vion kohdan tekstiosassa to de taan, että taide opin to jen tu kemi seen va ra taan 1500 eu ron vuo tui nen määräraha. Koulutuslautakunnan päätöksen mukaisesti lautakunta laatii erilliset tarkemmat avustusten myöntämisperusteet. Koulutuslautakunta on hyväksynyt kulttuuritoimen avustusten myöntämisehdot. Niissä todetaan, että koulutuslautakunta päättää kulttuuriavustuksien jakamisesta nousiaislaisille yhdistyksille ja yksityishenkilöille, joiden toiminta painottuu lain määrittelemään kulttuuritoimintaan sekä erityisesti kulttuuripalveluiden tuottamiseen Nousiaisten kunnassa. Kulttuuriavustuksen saajan odotetaan osallistuvan kunnassa tapahtuvien juhlien ohjelmatarjontaan ilman erillistä korvausta. Kulttuuriavustusraha on tarkoitettu vain kulttuuritoimintaan. Kulttuuritoimen budjettiin varataan vuosittain tietty summa avustuksia varten, ja summa on jaettu pääasiassa yhteisöille. Taideopintojen tukemisen määräraha liittyy myöskulttuuritoimeen, mut ta se liittyy asiana kui ten kin en si si jai sesti taiteen perusopetuksen jär jes tä mi seen, ja avustus on suunnattu vain yksityishenkilöille. Taide opin to jen tukemisen avustukset käsitellään siksi erikseen kulttuuri avus tus ten kanssa ja niille hyväksytään erilliset avustusten myöntämispe ri aat teet. Taideopintojen tu ke mi seen tar koi tet tu jen avus tus ten myön tä misperiaat teita ja haku lo ma ketta on valmistellut vs. kirjastovirkailija Maija Viinanen. Esitys tai de opin to jen tu ke mi sen myön tä mis pe ri aat teiksi sekä hakulo makke ovat oheis ma teri aa lina. Ehdotus: Koulutuslautakunta päättää hyväksyä taideopintojen tukemisen avustusten myöntämisperiaatteet oheismateriaalin mukaisena. Koulutusautakunta päättää ju listaa lukuvuotta koskevat taideopintojen tu ke mi sen avus tukset haet ta vak si ajal la Lisätietoja päätösehdotuksesta antaa: Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin keskustelun jälkeen yksimielisesti. Lisätietoja päätöksestä antaa: