Pohjois-Savon liitto, maakuntasali (2. krs), Sepänkatu 1, Kuopio. Pohjois-Savon ELY-keskus

Transkriptio

1 Pöytäkirja 1 (6) Pohjois-Savon kaupan maakuntakaava 2030, II viranomaisneuvottelu Aika klo Paikka, maakuntasali (2. krs), Sepänkatu 1, Kuopio Läsnä Ulla Koski Ympäristöministeriö Petteri Katajisto Ympäristöministeriö Leila Kantonen Heli Ek Antti Lammi Jari Mutanen Patrick Hublin Päivi Lamberg Lapinlahden kunta Suvi Nenonen Leppävirran kunta Antti Tuppura Rautalammin kunta Jarmo Karjalainen Rautalammin kunta Jorma Berg Rautavaaran kunta Eija Kinnunen Suonenjoen kaupunki Satu Reisko Varkauden kaupunki Arto Lehtonen Varkauden kaupunki Olli Ristaniemi Keski-Suomen liitto Pasi Pitkänen Pohjois-Karjalan maakuntaliitto Janne Nulpponen Etelä-Savon maakuntaliitto (Lync yhteydellä) Tanja Tenhunen Kuopion kulttuurihistoriallinen museo Seppo Serola Liikennevirasto Juha Hiltunen Suomen Metsäkeskus Paula Qvick Suvi Jousmäki Santtu Tenhunen Mikko Rummukainen 1 Järjestäytyminen ja esityslistan hyväksyminen Pohjois-Savon liiton suunnittelujohtaja Paula Qvick avasi neuvottelun ja toivotti osanottajat tervetulleiksi. Neuvottelun puheenjohtajaksi valittiin Paula Qvick ja sihteeriksi suunnittelija Mikko Rummukainen. Neuvottelun osanottajat esittäytyivät. Esityslista hyväksyttiin. 2 Kaavaehdotuksen esittely Kaavoituspäällikkö Suvi Jousmäki, Paula Qvick ja Mikko Rummukainen esittelivät kaavaehdotuksen sisällön teemoittain.

2 Pöytäkirja 2 (6) Pohjois-Savon kaupan maakuntakaava 2030 Maakuntakaavaehdotuksesta saatiin 40 lausuntoa ja 15 muistutusta, lausuntopyyntö lähetettiin 115 taholle. Kaavaehdotuksen esittelyn yhteydessä ympäristöministeriö ja ELY-keskus toivat esille, että Merkinnät ja määräykset asiakirjan liitteenä olevat alakeskusten (ca1 ja ca2) rajaukset tulisi siirtää osaksi kaavaselostusta. Rajaukset täsmentyvät yksityiskohtaisessa suunnittelussa, joten tarkoituksenmukaisinta on esittää rajaukset kaavaselostuksen liitekarttoina. Tässä yhteydessä ympäristöministeriö painotti, että keskustatoimintojen aluevarauksella tarkoitetaan monipuolisten keskustatoimintojen aluetta, ei pelkästään vähittäiskaupan suuryksiköiden sijoittumisen mahdollistavaa aluetta. 3 Kaavaehdotuksesta saadut lausunnot ja muistutukset sekä niiden huomioon otto Paula Qvick, Suvi Jousmäki ja Mikko Rummukainen esittelivät kaavaehdotuksesta saadun palautteen sekä vastineluonnokset. Kauppaa koskevista kaavamerkinnöistä saatiin pääosin positiivista palautetta, joskin palautteissa esitettiin myös muutamia tarkennuksia. Osa kunnista nosti esille, että maakuntakaava on muuttunut yksityiskohtaisempaan suuntaan kaavaluonnosvaiheeseen verrattuna. Viranomaisista ELY-keskus nosti esille muutamia tarkennustarpeita, mutta kuitenkin totesi, että kaupan maakuntakaava on onnistunut ratkaisemaan seudullisesti merkittävän vähittäiskaupan sijoittumisen maakunnassa ja että ratkaisu toteuttaa valtakunnallisia alueidenkäyttötavoitteita sekä lain sisältövaatimuksia. Muiden viranomaisten lausunnot olivat kaupan merkintöjen osalta lähtökohtaisesti myönteisiä, pieniä tarkennuksia myös esitettiin. Tuulivoimaa koskevan merkinnän osalta viranomaiset nostivat esille mahdolliset maisemavaikutukset. Kaavan osallisilta saaduissa muistutuksissa vastustettiin tuulivoimapuiston perustamista Tervalamminvuorelle. Muistutuksen liitteenä toimitettiin 25 henkilön allekirjoittama nimilista, jossa samoin vastustettiin alueelle suunniteltua tuulivoimaa. Muistutuksissa vedottiin tuulivoima-alueiden aiheuttamiin melu-, välkeja luontovaikutuksiin. Useissa muistutuksissa todettiin, että tuulivoimaloita ei tulisi sijoittaa alle 2 km:n etäisyydelle asutuksesta. Siilinjärven kunta on lähestynyt liittoa sähköpostilla, jossa he esittävät, että Siilinjärven keskustatoimintojen aluetta koskeva enimmäismitoitus ( k-m2) muutettaisiin yksittäistä suuryksikköä koskevaksi enimmäismitoitukseksi, enintään 5000 k-m2. Osoittamalla enimmäismitoitus yhden yksikön enimmäiskerrosalana voitaisiin turvata kaupallisten palveluiden kehittäminen maakuntakaavan tavoitevuotta pidemmälle ulottuvassa yksityiskohtaisessa suunnittelussa Siilinjärven keskustatoimintojen alueella. Ympäristöministeriö totesi, että ko. muutos on mahdollinen, mutta yksittäistä suuryksikköä koskevan enimmäismitoituksen lisäksi kaavassa tulee esittää myös yhteen-

3 Pöytäkirja 3 (6) laskettu enimmäismitoitus, joka käsittää vähittäiskaupan suuryksiköt eli vähintään 2000 k-m2 kaupan yksiköt. Siilinjärven keskustatoimintojen alueen mitoitusta voidaan tarkistaa ylöspäin k-m2:iin, jos muutokselle on olemassa riittävät perusteet. Perusteet tulee esittää kaavaselostuksessa. Kuopion Matkuksen KM-merkinnän osalta ympäristöministeriö kiinnitti huomiota mitoitustaulukkoon, joka ei kaupan laatujen osalta ole johdonmukainen Matkusta koskevan suunnittelumääräyksen kanssa. Lisäksi ympäristöministeriö kiinnitti huomiota siihen, että Siilinjärvellä sijaitsevan Green Valleyn KM-merkinnän suunnittelumääräys on käytännössä sama kuin kme-merkintää koskeva kuvaus. Kokouksessa sovittiin, että merkintöjä koskevat seikat tarkistetaan sekä niitä tarkennetaan siten, että ne ovat keskenään johdonmukaisia. Varkausmäen osalta ympäristöministeriö totesi, että tarvittaessa suunnittelumääräyksellä voi kiinnittää erityistä huomiota taajamatoimintojen ja virkistysarvojen yhteensovittamiseen ja säilyttämiseen. Tervalamminvuoren tuulivoimaa koskevan merkinnän (tv ) osalta käytiin läpi saatu palaute ja keskusteltiin jatkotoimenpiteistä. Ympäristöministeriön mukaan merkintää olisi hyvä muuttaa yleispiirteisemmäksi, lisäksi muutoksesta olisi hyvä kuulla riittävällä tavalla heitä, joita asia koskee. Merkinnän muuttaminen yleispiirteisemmäksi tai mahdollinen merkinnän poistaminen ei aiheuta tarvetta kaavaehdotuksen uudelleen nähtäville panoon, jos muutoksesta kuullaan osallisia riittävällä tavalla. Maakuntakaavapalaute ei aseta esteitä Tervalamminvuoren tuulivoima-alueen jatkosuunnittelulle. 4 Kaavaehdotukseen tarvittavat muutokset Esittelyn ja kokouksessa käytyjen keskustelujen perusteella kaavaehdotukseen tehdään seuraavat muutokset: Kaavaehdotusta muutetaan siten, että alakeskusmerkintöjä ca1 ja ca2 koskevat karttarajaukset siirretään merkinnät ja määräykset asiakirjasta kaavaselostuksen liitekartoiksi, joita ei vahvistamismenettelyssä vahvisteta. Muutoksella pyritään korostamaan rajausten yleispiirteisyyttä ja niiden täsmentymistä vasta kuntakaavoituksessa. Lisäksi ca1- ja ca2 merkintöjen kuvauksia tarkennetaan niin, että niistä käy ilmi alakeskusluokkien välinen ero. Siilinjärven keskustatoimintojen alueella muutetaan yhteenlaskettua kerrosalaa koskeva enimmäismitoitus yhtä yksikköä koskevaksi enimmäiskerrosalaksi. Uuden suunnittelumääräyksen mukaan Siilinjärvellä keskustatoimintojen alueelle voidaan osoittaa enintään 5000 k-m2 suuruisia vähittäiskaupan suuryksiköitä. Kaavaselostuksen mitoitustaulukoissa Siilinjärven keskustatoimintojen alueen enimmäismitoitusta harkitaan lisättäväksi k- m2:llä, jotta kuntakaavoituksen suunnittelu maakuntakaavan tavoitevuotta pidemmälle olisi mahdollista. Keskustatoimintojen alueen enimmäismitoitukseksi osoitettaisiin tällöin k-m2, josta uuden liiketilan osuus olisi

4 Pöytäkirja 4 (6) k-m2. Mitoituksen muutoksen ja sen nostamisen perusteet selvitetään ja esitetään kaavaselostuksessa, mikäli muutokseen päädytään. Matkusta koskevaa vaikutusten arviointia täydennetään erityisesti arvioimalla, millaisia vaikutuksia kauppakeskuksella on Kuopion keskustaan. Lisäksi Matkusta koskevaa suunnittelumääräystä muutetaan siten, että lisätään prosenttiluvun (40 %) eteen määre noin. Myös kaupan määrää ja laatua kuvaavan taulukon sisältö tarkastetaan ja sitä tarkennetaan siten että se on johdonmukainen suunnittelumääräyksen kanssa. Green Valleytä koskeva KM-merkinnän suunnittelumääräystä tarkennetaan. Lisäksi tarkistetaan kaupan laatua koskevan taulukon sisältö ja tarkennetaan siten että se on johdonmukainen suunnittelumääräyksen kanssa. Kaavaselostuksessa esitettyä riskien arviointia tarkennetaan tarkastelemalla, millaisia vaikutuksia liiketilan lisätarpeen toteutumisella olisi nykyisille myymälöille. Lisäksi arvioidaan, millaisia vaikutuksia aiheutuisi keskustoille, jos keskustojen ulkopuolelle osoitettu liiketila toteutuisi. Kaavan vaikutusten arviointiin lisätään tekstiä, jossa tuodaan esille kaupan maakuntakaavan mahdollisia rakennusoikeuksien supistumista koskevia vaikutuksia, Varkauden esimerkki. Kaavaselostukseen lisätään maininta siitä, että valtakunnallisesti merkittävien rakennettujen kulttuuriympäristöjen aluevaraukset löytyvät karttarajauksina Museoviraston ylläpitämältä rky.fi sivustolta. Suonenjoen osalta tehdään pieniä täsmennyksiä keskusta-alueella ja kmemerkinnän alueella nykyisin sijaitsevan kaupan määrään. Tervalamminvuoren tuulivoima-alueen rajausta tarkistetaan kuvaamaan muuttunutta tilannetta, jossa osayleiskaavalla konkretisoituva hanke ulottuu myös Suonenjoen kaupungin puolelle. Lisäksi kaavaselostusta ja vaikutusten arviointia täydennetään. Muutoksesta informoidaan kirjeitse Rautalammin kuntaa, Suonenjoen kaupunkia, Pohjois-Savon ELY -keskusta sekä niitä maanomistajia, joiden maille muutos tai muutoksen merkittävät vaikutukset kohdistuvat. Muutoksesta ilmoitetaan liiton virallisissa ilmoituslehdissä sekä järjestetään infotilaisuus Suonenjoella kevään 2015 aikana. Puolustusvoimien Logistiikkalaitoksen Esikunnan esittämää tuulivoimaaluetta koskevaa suunnittelumääräystä (kts. tarkemmin muistion kohta 8, viranomaisten puheenvuorot) voi liitto oman harkintansa mukaan käyttää osana tuulivoima-alueen suunnittelumääräystä. Edellä mainitut muutokset eivät aiheuta kaavaehdotuksen uudelleennähtävilläpitoa. 5 Osallistumis- ja arviointisuunnitelman toteutuminen Suvi Jousmäki esitteli osallistumis- ja arviointisuunnitelman toteutumista. Kaupan maakuntakaavan keskeisimpiä osallistumismenettelyjä ovat olleet lakisääteiset nähtävillä olot, lausunnot ja mielipiteet, viranomais- ja sidosryhmäneuvottelut sekä kaava esittely- ja seminaaritilaisuudet. Lisäksi kaavan valmistelun etenemisestä on laadittu tiedotteita. Lisäksi kaupan maakuntakaavaan liittyvä aineisto on pidetty näkyvillä Pohjois-Savon liiton verkkosivuilla.

5 Pöytäkirja 5 (6) Pohjois-Savon kaupan maakuntakaava 2030 Kokouksessa todettiin, että osallistumis- ja arviointisuunnitelman toteutuminen on maankäyttö- ja rakennuslain mukainen ja riittävä. 6 Valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden ja muun tavoitteenasettelun saavuttaminen Suvi Jousmäki esitteli kaupan maakuntakaavan laadintaa varten asetettujen tavoitteiden toteutumista. Kokouksessa todettiin, että valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden toteutuminen on kuvattu tarkemmin kaavaselostuksessa. Valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden toteutumiseen kokouksen läsnäolijoilla ei ollut huomautettavaa. 7 Vaikutusarviointien tulokset sekä selvitysten ja arvioinnin asianmukaisuus ja riittävyys Suvi Jousmäki kävi läpi kaavan valmistelua ja vaikutusten arviointia varten laaditut selvitykset. Ympäristöministeriö toi kantanaan esille, että kaavan sisältövaatimukset huomioiden selvitykset ovat olleet kattavat. 8 Viranomaisten puheenvuorot, elleivät ole nousseet esille jo edellisissä asiakohdissa Puheenvuorossaan ympäristöministeriö kiinnitti huomiota siihen, että kaavassa kaupan kokonaismitoitus on erittäin suuri. Lisäksi ministeriö toi esille, että kaavaehdotuksessa tulisi vielä perustella se, miksi palveluverkkoselvityksen mukaisen liiketilan lisätarpeen minimi- ja maksimivaihtoehdosta ( k-m2) kaavaratkaisu on valmisteltu maksimivaihtoehdon mukaisesti. Lisäksi vaikka yksittäisiä kauppaa koskevien merkintöjen vaikutuksia on arvioitu kattavasti, on kaavaratkaisun vaikutukset kokonaisuutena keskustojen elinvoimaisuuteen ja lähipalveluiden säilymiselle arvioitu niukasti. Kaavaa vahvistaessaan ympäristöministeriö tutkii kaupan ratkaisun lainmukaisuuden erityisesti kauppaa koskevien sisältövaatimusten täyttymisen näkökulmasta. Siilinjärven kunta on toimittamallaan sähköpostilla esittänyt, että keskustatoimintojen alueella kaupan määrää rajoitettaisiin yhteenlasketun enimmäismitoituksen sijaan yksittäistä suuryksikköä koskevalla 5000 k-m² maksimimäärällä (asia on käsitelty viranomaisneuvottelun asiakohdassa 3). Puolustusvoimien Logistiikkalaitoksen Esikunta on esittänyt toimittamallaan sähköpostilla, että Tervelamminvuoren tuulivoima-alueen osalta se pitäisi seuraavaa maakuntakaavamääräystä parempana ja yksiselitteisempänä: Tuulivoimaaluetta suunniteltaessa tulee turvata puolustusvoimien toimintaedellytykset sekä ottaa erityisesti huomioon puolustusvoimien toiminnasta, kuten tutkajärjestelmistä ja radioyhteyksien turvaamisesta johtuvat rajoitteet. Kokouksessa todettiin, että liitto

6 Pöytäkirja 6 (6) voi oman harkintansa mukaan täydentää merkinnän suunnittelumääräystä esitetyllä tavalla. Museovirasto on toimittamallaan sähköpostilla todennut, että ehdotusvaiheen lausuntoon on annettu asianmukaiset vastineet, eikä virastolla ole huomauttamista kuin Tervalamminvuoren tuulivoimala-alueen vaikuttavuuden tulkinnan osalta. Koska tuulivoimaloiden lopullinen lukumäärä ja sijoittuminen tullaan ratkaisemaan vasta osayleiskaavalla, pitää Museovirasto tässä vaiheessa riittävänä määräystä, jossa todetaan että suunnittelussa tulee kiinnittää erityistä huomiota maisemallisten vaikutusten vähentämiseen. 9 Kaavan toteutumista koskevan seurannan järjestäminen Suvi Jousmäki esitteli, kuinka kaavan seuranta on tarkoitus järjestää. Maakuntakaavan toteutumista seurataan antamalla lausuntoja ja käytäessä viranomaisneuvotteluja kuntakaavojen ja muiden maakuntakaavaa toteuttavien suunnitelmien laadinnan ja lupien käsittelyn yhteydessä. Lisäksi kaupan maakuntakaavaa seurataan työryhmäperusteisesti sekä kaupan tietopankin kautta. Myös paikkatietopohjaista seurantaa kehitetään. Kokouksen osanottajilla ei ollut seurantaan huomautettavaa. 10 Muut asiat Muita asioita ei ollut. 11 Kokouksen päättäminen Puheenjohtaja päätti neuvottelun klo Ulla Koski aluesuunnitteluneuvos Ympäristöministeriö Paula Qvick suunnittelujohtaja Liitteet Pohjois-Savon kaupan maakuntakaava 2030, PowerPoint -esitys