Carean alijäämien kattamisen jakoperusteet/asian saattaminen hallinto-oikeuden ratkaistavaksi

Transkriptio

1 Virolahden kunnanhallitus Virolahden kunnanhallitus Virolahden kunnanhallitus Virolahden kunnanhallitus Carean alijäämien kattamisen jakoperusteet/asian saattaminen hallinto-oikeuden ratkaistavaksi 25/07.072/2016 Kh 35 Carean hallitus päättänyt (6 ) pyytää jäsenkuntien hallitusten lausunnot siitä, hyväksyykö kunta BDO:n selvityksessä (liite 1) kunnalle ehdotetun vas tuun kuntayhtymän alijäämän kattamisesta ratkaisujen perusteeksi. Lausuntoa pyydetään mennessä. Carealla on vuoden 2014 tilinpäätöksen ennakkotietojen mukaan kattamattomia alijäämiä kumulatiivisesti noin 24,8 miljoonaa euroa. Carean laskeman mukaan Virolahden kunnan osuus alijäämistä on tilinpäätösten ja kulloinkin voimassa olleen perussopimuksen jakoperustein noin euroa (liite 2). BDO:lta tilatussa selvityksessä Virolahden kunnan alijäämäosuudeksi on saatu tilanteessa noin euroa. BDO:n laskelmissa lähtökohtana on ollut jakaa alijäämien lisäksi vuosien kustannukset taannehtivasti kuntien kesken palvelujen käytön suhteessa. Täten voimassa ollut laskutusperuste muutettaisiin perussopimuksen vastaisesti taannehtivasti tuotelaskutukseksi. Kuntayhtymällä ei ole velvoitetta kuntalain nojalla kattaa alijäämiä kuten kun nil la. Eduskunnan käsiteltävänä olevassa kuntalain muutoksessa alijäämän kat ta mi nen on kuitenkin tarkoitus ulottaa myös kuntayhtymään siten, että kat ta mis vel vol li suus alkaa vuoden 2015 taseen alijäämistä ja alijäämä on katettava nel jäs sä vuodessa. Lain voimaanpanoa koskevissa pykäläehdotuksessa kun ta yh ty män alijäämän kattamiselle on asetettu takarajaksi vuoden 2020 ti lin pää tös. Ellei vuoden 2015 alijäämää ole katettu tuohon mennessä, seu rauk se na on arviointimenettely, jossa valtiovarainministeriö asettaa sel vi tys hen ki lön laatimaan sopimusehdotuksen ongelman ratkaisemiseksi. So pi mus eh do tuk ses sa on mahdollista ehdottaa erilaisia toimenpiteitä joko kun ta yh ty mäl le ja kunnille. Hallituksen esityksen perusteluissa todetaan, että sopimus on hy väk syt tävä jäsenkuntien valtuustoissa ja kuntayhtymän yhtymäkokouksessa, jossa pää tös edellyttää jäsenkuntien kahden kolmasosan enemmistöä, jotka edus ta vat vähintään puolta kuntayhtymän väestöä (sama mää rä enem mistö vaa ti mus kuin tarvitaan perussopimuksen muuttamiseksi). Kuntayhtymän alijäämien kattamiseen liittyy erimielisyys kattamisen ja kope rus teis ta jäsenkuntien kesken ns. sopimuslaskutuksen aikana vuosina Kuntayhtymässä laadittiin tämän vuoksi ns. talousjohtajien selvitys vuonna 2011, joka ei tuonut ratkaisua erimielisyyteen (liite 3).

2 Jäsenkunnat päättivät vuonna 2014 tehdä uuden selvityksen, joka pyy dettiin ulkopuoliselta asiantuntijalta BDO:lta (liite 2). BDO:n selvityksessä vuosina kunnilta peritty so pi mus las ku tuksen mukainen jäsenkuntalaskutus on jaettu kunnilla palvelujen käytön eli tuo te las ku tuk sen suhteessa. Laskutapa muuttaisi jäsenkuntien osuuksia ali jää män kattamisesta Carean perussopimuksen mukaisen jakoperusteen pohjalta tekemään laskelmaan (liite 4) verrattuna siten, että Kouvolan vastuu vähenisi ,46 eu roa ja Miehikkälän ,05 euroa, kun taas muiden kuntien osuus alijäämän kattamisesta vastaavasti li sään tyi si: Hamina ,79 euroa, Kotka ,46 euroa, Pyhtää ,71 euroa ja Virolahti ,55 eu roa. Liite 2 Valmistelijat: talouspäällikkö Olli Vilen, puh ja kunnanjohtaja Osmo Havuaho, puh BDO Audiator Oy:n selvitys Carea-kuntayhtymän alijäämien käsittelystä Ennakkotieto Carean kumulatiivisesta alijäämästä taseessa Ns. talousjohtajien selvitys Carean kuntalaskutuksen toteutumisesta Carean laskelma jäsenkuntien osuudesta alijäämästä vv Kunnanjohtajan ehdotus Kunnanhallitus päättää todeta lausuntonaan Carean hallitukselle, että Virolahden kunta ei hyväksy BDO:n selvityksen mukaista jakoperustetta Carean alijäämien kattamiseksi koska se ei ole kulloinkin voimassa olleen perussopimuksen mukainen. Kh 71 Carean hallitus on käsitellyt asiaa kokouksessaan Kä sit telys sä todetaan seuraavaa: Lausuntokierros Kuntayhtymän hallitus pyysi jäsenkunnilta lausnnon alijäämien kat ta mis perus teis ta BDO:n selvityksen pohjalta. Kunnat ovat toimittaneet hal li tus tensa lausunnot alijäämien kattamisen ehdotetusta jakoperusteesta. Lau sunnot ovat liitteenä nro 1. Ehdotetun jakoperusteen ovat hyväksyneet Kouvola ja Miehikkälä. Ja kope rus te rus teen ovat hylänneet Hamina, Pyhtää ja Virolahti. Kotkan lau sunnos sa kaupunki on valmis neuvottelemaan alijäämien kattamisen pe rusteis ta. Kuntayhtymän toimivalta Kunnat ovat pyytäneet BDO:lta ehdotuksen aiheuttamisperiaatteen mu kaises ta alijäämän kattamisen perusteista. BDO:n selvityksessä todetaan, ett ei kuntayhtymän tilinpäätöksiä ole pidettävä virheellisinä eikä kyseessä ole kirjanpidollisesti virheen korjaamisesta. Jäsenkunnilla on viimekätinen vas tuu kuntayhtymän rahoituksesta, joten ne voivat sopia alijäämän kat ta-

3 mi ses ta ja myös tarkennetusta kattamisen jakoperusteesta. Kuntayhtymällä ei ole toimivaltaa ratkaista kuntien puolesta alijäämien katta mis ta koskevaa sopimusta. Kuntayhtymällä ei ole myöskään vel vol li suutta kuntalain nojalla kattaa aikaisemmin syntyneitä alijäämiä. Toimivalta asiassa on jäsenkunnilla. Koska ehdotettu jakoperuste ei tyy dytä kaikkia kuntia ja koska sopimuksesta puuttuu myös alijäämän kat ta misen aikataulu, jäsenkuntien on tarkoituksenmukaista jatkaa neuvotteluja so pi muk sen aikaansaamiseksi. Eduskunnan hyväksymässä kuntalain muutoksessa kuntayhtymälle tulee vel vol li suus kattaa vuoden 2015 tilinpäätöksen alijäämät viimeistään vuoden 2020 tilinpäätöksessä. Ellei tätä tehdä, ministeriö asettaa sel vi tys miehen laatimaan sopimusehdotuksen alijäämien kattamisesta. Lain pe rus telu jen mukaan sopimus on hyväksyttävä jäsenkuntien valtuustoissa ja kunta yh ty män yhtymäkokouksessa. Sopimus tulee voimaan, jos kunnista 2/3, jot ka edustavat vähintään puolta alueen väestöstä, sitä kannattaa. Me nette ly vastaa siten kuntayhtymän perussopimuksen muuttamisen käsittelyä. Kuntalain muutos edellyttää kuntayhtymän perussopimukseen lisättäväksi mää räyk sen, jossa sovitaan, miten alijäämät katetaan, jos selvitysmiehen so pi mus ta ei hyväksytä. Toimitusjohtajan esitys Hallitus merkitsee jäsenkuntien lausunnot tiedoksi ja pyytää kuntia jat kamaan sopimusneuvotteluja kuntayhtymän alijäämien kattamiseksi. Asian käsittely: Puheenvuoroa käyttivät: Kari Hassinen, Seppo Rintamo, Anssi Tähtinen, Mil ko Niemi, Annikki Niiranen, Jukka Nyberg, Tarja Alastalo ja Marjo Lakka. Keskustelun aikana Anssi Tähtinen teki seuraavan esittelijän ehdotuksesta poik kea van esityksen: "Hallitus esittää yhtymäkokoukselle, että jä sen kunnil le lähetetään alijäämän kattamiseksi BDO Audiator Oy:n selvityksen mukai nen lasku" Tähtisen ehdotusta kannatti Marjo Lakka. Keskustelun aikana toimitusjohtaja teki muutetun päätösesityksen: "Hal li tus merkitsee jäsenkuntien lausunnot tiedoksi ja pyytää jäsenkuntien hal li tusten ja valtuustojen puheenjohtajia jatkamaan sopimusneuvotteluja BDO Au diator Oy:n selvityksen pohjalta mennessä kuntayhtymän alijää mien kattamiseksi." Jäsen Anssi Tähtisen pyynnöstä pidettiin 5 minuutin neuvottelutauko. Neuvottelutauon jälkeen Anssi Tähtinen veti takaisin ehdotuksensa. Muita puheenvuoroja ei pyydetty ja puheenjohtaja päätti keskustelun. : Hyväksyttiin esittelijän muutettu päätösesitys, joka kuuluu seuraavasti:

4 Kunnanjohtajan ehdotus "Hal li tus merkitsee jäsenkuntien lausunnot tiedoksi ja pyytää jäsenkuntien hal li tus ten ja valtuustojen puheenjohtajia jatkamaan sopimusneuvotteluja BDO Audiator Oy:n selvityksen pohjalta mennessä kuntayhtymän alijäämän kattamiseksi." Valmistelija: kunnanjohtaja Osmo Havuaho, p Kunnanhallitus merkitsee asian jatkokäsittelyn tiedoksi. Kh 103 Kouvolan kaupunginhallituksen ote käsittelyosuudesta: "Kouvolan kaupunginhallitus on lähettänyt Virolahden kunnalle liit teen X mukaisen pöytäkirjanotteen, jonka mukaan kuntayhtymän hallitus pyy si jäsenkunnilta lausunnot alijäämien kattamisperusteista BDO:n sel vityk sen pohjalta. Kunnat ovat toimittaneet hallitustensa lausunnot ali jäämien kattamisen ehotetusta jakoperusteesta. Ehdotetun jakoperusteen ovat hyväksyneet Kouvola ja Miehikkälä. Jakoperusteen ovat hylänneet Ha mi na, Pyhtää ja Virolahti. Kotkan lausunnossa kaupunki hyväksyy aiheut ta mis pe ri aat teen, ellei muuta ilmene. Kuntayhtymän hallitus päätti pyytää jäsenkuntien hallitusten ja valtuustojen puheenjohtajia jat ka maan sopimusneuvotteluja BDO Audiator Oy:n selvityksen pohjalta mennessä kuntayhtymän alijäämän kattamiseksi. Kouvola kutsui kuntayhtymän jäsenkunnat kokoukseen kä sit te lemään Carean alijäämien kattamista BDO Audiator Oy:n selvityksen poh jalta. Kokouksessa ei päästy yhteiseen ymmärrykseen ja Kouvola ilmoitti riitaut ta van sa asian hallinto-oikeuteen. Kotkan kaupunki ilmoitti tukevansa Kou vo laa tässä asiassa. Asianajotoimisto Borenius Oy on esittänyt vahvana käsityksenään, että asia tulee ratkaista BDO:n selvityksen mukaisesti, koska osapuolet ovat yh des sä sopineet selvityksen tekemisestä ja asian ratkaisemisesta sen poh jal ta, ja joka tapauksessa selvityksessä esitetty jakotapa on perusteltu ja oikea. Mikäli ei päästä sopimukseen alijäämien kattamisesta, asian ajotoi mis to voi jatkaa jutun hoitamista ja asia saatetaan hallinto-oikeuden kä sitel tä väk si. Hallinto-oikeutta pyydetään vahvistamaan, että kunnat vas taavat alijäämien kattamisesta selvityksessä esitetyin osuuksin (hal lin to riita-asia). Lisätietoja: Apulaiskaupunginjohtaja Annikki Niiranen, puh , an nik ki.niiranen(a)kouvola.fi. Kaupunginjohtajan ehdotus: Carean vuosien alijäämien kattaminen saatetaan hal lin to-oikeu den ratkaistavaksi. Kaupungin vaatimus on, että alijäämät katetaan BDO:n selvityksen mu kai-

5 Kunnanjohtajan ehdotus ses ti. Asianajotoimisto Borenius Oy valtuutetaan hoitamaan asiaa hal lin to riita-asia na hallinto-oikeudessa. Kaupunginhallituksen päätös: ehdotus hyväksyttiin." Kouvolan kaupunginhallituksen pöytäkirja on asetettu nähtäville Päätöksestä voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen vii meistään 14 päivänä päätöksen tiedoksisaannista. Ote pöytäkirjasta on saa punut Virolahden kunnalle Valmistelija: kunnanjohtaja Osmo Havuaho, puh Kunnanhallitus päättää merkitä asian tietoonsa saatetuksi. Kh 25 Asianajotoimisto Borenius Oy on päivätyllä kirjeellä pyytänyt Kouvo lan kaupungin toimeksiannosta Haminan ja Kotkan kaupunkeja sekä Mie hik kä län, Pyhtään ja Virolahden kuntia ilmoittamaan mennes sä, hyväksyvätkö ne Kymenlaakson sairaanhoito- ja sosiaalipalvelujen kun ta yh ty mä Carean alijäämän kattamisesta sopimisen BDO Audiator Oy:n tekemässä selvityksessä ( ) esitetyllä kohdistamistavalla vai ei vät. Mikäli kaikki jäsenkunnat eivät määräaikaan mennessä ilmoita hy väk syvän sä edellämainittua sopimuksen tekemistä, toimittaa Asian ajo toi mis to Borenius Oy päämieheltään saamansa toimeksiannon mukaisesti asiaa koskevan hakemuksen hallintoriita-asiassa Itä-Suomen hal lin to-oi keu del le. Liite 1 Asianajotoimisto Borenius Oy:n esitys / Kymenlaakson sai raanhoi to- ja sosiaalipalvelujen kuntayhtymä Carean alijäämän kattaminen. Valmistelija: kunnanjohtaja Osmo Havuaho, p Kunnanjohtajan ehdotus Kunnanhallitus päättää ilmoittaa Asianajotoimisto Borenius Oy:lle, ettei Viro lah den kunta hyväksy Kymenlaakson sairaanhoito- ja sosiaalipalvelujen kun ta yh ty mä Carean alijäämän kattamista BDO Audiator Oy:n tekemässä sel vi tyk ses sä ( ) esitetyllä kohdistamistavalla, koska se ei ole kulloin kin voimassa olleen perussopimuksen mukainen.