ASIA LUVAN HAKIJAT. LUPAPÄÄTÖS Nro 59/10/1 Dnro PSAVI/15/04.08/2010 Annettu julkipanon jälkeen

Transkriptio

1 1 LUPAPÄÄTÖS Nro 59/10/1 Dnro PSAVI/15/04.08/2010 Annettu julkipanon jälkeen ASIA LUVAN HAKIJAT Tulppion helikopterin lasku- ja tankkauspaikan ympäristölupa, Savukoski Rajavartiolaitos Lapin Rajavartiosto PL Rovaniemi

2 2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO... 3 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA... 3 HAKEMUKSEN SISÄLTÖ... 3 Toimintaa koskevat luvat, sopimukset ja alueen kaavoitustilanne... 3 Yleiskuvaus toiminnasta... 3 Paras käyttökelpoinen tekniikka... 4 YMPÄRISTÖKUORMITUS JA SEN RAJOITTAMINEN... 4 Päästöt vesiin ja maaperään... 4 Päästöt ilmaan ja melu... 4 Jätteet ja niiden käsittely... 4 Toiminnan vaikutus luonnonsuojelualueisiin... 4 Toimintaan liittyvät riskit sekä toimenpiteet häiriötilanteissa... 5 TOIMINTA-ALUE JA SEN YMPÄRISTÖ... 5 TOIMINNAN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU... 5 HAKEMUKSEN KÄSITTELY... 5 Lupahakemuksen täydentäminen... 5 Hakemuksesta tiedottaminen... 5 Lausunnot... 6 Hakijan vastine... 7 MERKINTÄ... 7 A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U... 7 Ympäristöluparatkaisu... 7 Lupamääräykset... 7 Päästöt vesiin ja maaperään... 7 Melu ja tärinä... 8 Jätteiden käsittely ja hyödyntäminen... 8 Häiriötilanteet ja muut poikkeukselliset tilanteet... 8 Tarkkailu, kirjanpito ja raportointi... 8 Muut määräykset... 9 RATKAISUN PERUSTELUT... 9 Luvan myöntämisen edellytykset... 9 Lupamääräysten perustelut VASTAUS LAUSUNTOIHIN Luvan voimassaolo ja lupamääräysten tarkistaminen Lupamääräysten tarkistaminen PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO LUPAA ANKARAMMAN ASETUKSEN NOUDATTAMINEN SOVELLETUT OIKEUSOHJEET KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Ratkaisu Perustelut Oikeusohje MUUTOKSENHAKU... 13

3 3 HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO Rajavartiolaitoksen Lapin Rajavartiosto on toimittanut Lapin ympäristökeskukselle Savukosken Tulppiossa sijaitsevan helikopterin lasku- ja tankkauspaikkaa koskevan hakemuksen. Valtion aluehallinto on muuttunut vuoden 2010 alusta ja ympäristölupahakemus on siirretty käsiteltäväksi Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Valtioneuvoston asetuksen ympäristönsuojeluasetuksen muuttamisesta 1 :n 1 momentin kohdan 12 b mukaan lentopaikan toiminta on ympäristölupavelvollista. Aluehallintovirasto käsittelee mainittua toimintaa koskevan ympäristölupahakemuksen Valtioneuvoston asetuksen ympäristönsuojeluasetuksen muuttamisesta 5 2 momentin mukaan. HAKEMUKSEN SISÄLTÖ Toimintaa koskevat luvat, sopimukset ja alueen kaavoitustilanne Kyseessä on uusi toiminta. Alueella on ympäristöministeriön vahvistama Itä-Lapin maakuntakaava, joka on tullut lainvoimaiseksi Soklin vaihemaakuntakaava on hyväksytty Lapin liiton hallituksessa Yleiskuvaus toiminnasta Kyseessä on uusi helikopterin lentopaikka. Lentojen määrä vuodessa tulee olemaan noin 20 lentoa (laskeutumista ja nousua). Laskupaikka rakennetaan 6 m x 8 m suuruisena teräsbetonilaattana murskesorakerroksen päälle. Laskupaikka varustetaan myös helikopterin tankkauslaitteilla. Laskupaikkaa ei ole tarkoitus varustaa öljykaukalolla eikä sadevesien öljynerotuskaivolla, vaan mahdolliset öljypäästöt torjutaan muulla tavalla. Laskupaikalle tulevat tankkauslaitteet mahdollistavat myös pelastustehtävissä toimivien helikoptereiden tankkaukset ja muun operoinnin kohteessa. Helikoptereiden laskupaikan käytöstä aiheutuva meluhaitta rajoittuu kopterin laskun ja nousun ajaksi, eikä melu silloinkaan ole kovin voimakasta. Tankkauslaitetta käytetään rajavartiolaitoksen helikoptereiden tankkaukseen. Puolustusvoimien ja siviilihelikopterit voivat myös käyttää tankkauslaitetta etsintä- ja pelastustehtävissä ollessaan. Tankkauslaitetta käyttää koulutettu ilma-alusmiehistö. Lentopetrolin tankkauslaite sisältää EN mukaisen litran kaksoisvaippasäiliön, joka on pintakäsitelty sisä- ja ulkopuolelta sekä 2 m x 2 m kokoisen tankkauslaitetilan, jonka pohja muodostaa valuma-altaan. Tankkauslaite sisältää näytteenottojärjestelmän, pumppaus- ja suodatinyksiköt sekä letkukelan tankkauspistooleineen. Lisäksi tilassa on öljynimeytys- ja alkusammutuskalustoa. Tankkauslaite tarkistetaan säännöllisesti kahden vuoden välein vartiolentolaivueen toimesta.

4 Lentopetroli Jet A-1 on lentokoneiden polttoaine, joka koostuu kerosiinista (>50 %) ja kevyistä maaöljytisleistä. Se on syttyvä neste, jonka kiehumisalue on o C ja höyrynpaine 2 kpa (38 o C). Lentopetroli ei ole helposti haihtuva tuote. Kerosiinin vaaraluokitus on Xn (haitallinen) ja N (ympäristölle vaarallinen). Lentopaikalla ei toteuteta mitään huoltotoimintoja. 4 Paras käyttökelpoinen tekniikka Lupahakemuksessa ei ole erikseen kuvattu parhaan käyttökelpoisen tekniikan tai käytännön soveltamista toimintaan. YMPÄRISTÖKUORMITUS JA SEN RAJOITTAMINEN Päästöt vesiin ja maaperään Toiminnasta ei normaalisti synny jätevesiä, eikä aiheudu päästöjä vesiin tai maaperään. Lentopaikkaa ei ole varustettu sadevesien öljynerotuskaivolla. Mahdolliset öljypäästöt torjutaan imeyttämällä öljy torjunta-aineeseen. Lentopaikan sulana pitämiseen ja siinä tarvittavien kemikaalien käyttöön ei ole tarvetta. Lentopetrolisäiliössä ei ole ylitäytönestintä eikä vuodonilmaisu- tai hälytysjärjestelmää. Jakelulaite on varustettu ilmailumääräysten mukaisilla ZVFtankkauspistoolilla, joissa ei saa olla automaattista sulkumekanismia eikä automaattista aukioloasentoa, vaan pistoolin liipaisinta on puristettava jatkuvasti tankkauksen ajan. Tankkauslaitteen ympäristöriskit ovat pienet, käytännössä riski on helikopterin ylitankkaustilanne. Tällöin lentopetrolia pääsee betoniselle laskeutumispaikalle, josta se on helposti imeytettävissä. Päästöt ilmaan ja melu Helikopterin nousu- ja laskeutumisvaiheessa ilmaan nostattama pöly ja pakokaasupäästöt ovat vähäisiä. Pakokaasupäästöistä merkittävimmät ovat typen oksidit, palamattomat hiilivedyt, hiukkaset, hiilimonoksidi ja rikin oksidit. Päästöjen määrä vaihtelee lennon eri vaiheissa. Helikoptereiden lentopaikan käytöstä aiheutuva meluhaitta rajoittuu kopterin laskun ja nousun ajaksi. Jätteet ja niiden käsittely Toiminnassa syntyy vähäiset määrät polttoaineen laadun tarkistamiseksi tehtävän näytteenoton yhteydessä jätteeksi jäävää lentopetrolia. Lentopetroli varastoidaan 200 litran tynnyrissä ja säilytetään sääsuojan yhteydessä. Jätteeksi jäävä lentopetroli toimitetaan ongelmajätekeräykseen. Toiminnan vaikutus luonnonsuojelualueisiin Lupahakemuksessa ei ole arvioitu toiminnan vaikutuksia Naturaluonnonsuojelualueisiin.

5 5 Toimintaan liittyvät riskit sekä toimenpiteet häiriötilanteissa Toimintaan liittyvät riskit ovat normaaleja lentotoimintaan kuuluvia riskejä. Lentopaikka ja sen ympäristö pidetään siistinä onnettomuuksien ehkäisemiseksi. Tulipalon varalta pidetään asianmukaista alkusammutuskalustoa (kaksi jauhesammutinta). TOIMINTA-ALUE JA SEN YMPÄRISTÖ Helikopterin laskeutumis- ja tankkauspaikka sijaitsee on noin 60 metrin päässä Tulppiojoesta Soklin osayleiskaavan suunnittelualueella noin 10 km:n etäisyydellä malmiosta. Tulppion Majojen retkeilykeskus sijaitsee noin 300 metrin etäisyydellä toimintapaikasta. Lähin kiinteä asutus on noin 25 km:n etäisyydellä Kemihaaran entisellä rajavartioasemalla ja Ruuvaojalla. Etäisyys lähimpään taajamaan Savukoskelle on noin 80 km. Suomen ja Venäjän väliselle rajalle on etäisyyttä noin 20 km. Lentopaikka sijaitsee Tulppion pohjavesialueella (Nro , luokka muu pohjavesialue). Lentopaikasta pohjoiseen noin 500 metrin etäisyydellä sijaitsee Talonmaan pohjavesialue (Nro , luokka muu pohjavesialue). Lähin vesistö on lentopaikan länsipuolella virtaava Tulppiojoki, jonne on etäisyyttä noin 60 m. Lentopaikka sijaitsee Kouterojoen valumaalueella Nro Natura verkostoon kuuluvat alueet Yli-Nuortti (FI ) sijaitsee noin 6 km:n etäisyydellä idässä, Tuntsan erämaa-alue (FI ) sijaitsee lähimmillään noin 12 km:n etäisyydellä kaakossa ja Urho Kekkosen kansallispuisto sijaitsee noin 11 km:n etäisyydellä pohjoisessa lentopaikasta. TOIMINNAN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU Hakemuksessa ei ole esitetty erillistä ympäristövaikutusten tarkkailusuunnitelmaa. Tankkauslaitteiden kuntoa tarkkaillaan silmämääräisesti käytön yhteydessä. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydentäminen Hakemuksesta tiedottaminen Hakemusta on täydennetty tankkauslaitteen piirustuksilla. Hakemuksen vireilläolosta on tiedotettu kuuluttamalla Savukosken kunnan ja Pohjois-Suomen aluehallintoviraston virallisilla ilmoitustauluilla Hakemusasiakirjat ovat kuulutusaikana olleet saatavilla Savukosken kunnanvirastossa ja Pohjois-Suomen aluehallintovirastossa. Kuulutuksen julkaisemisesta on erikseen tiedotettu asianosaisille. Hakemuksesta on pyydetty lausunnot Savukosken kunnalta, Savukosken kunnan ympäristön- ja terveydensuojeluviranomaiselta ja Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta (ELY-keskus).

6 6 Lausunnot 1. Savukosken kunta Kunta on vaatinut, että helikopterin lasku- ja tankkauspaikan ympäristöluvassa tulee määrätä riittävä pohjavettä suojaava maakerros. Pohjavedenkorkeuden ja pohjaveden laadun mittaamiseen tulee laatia seurantaohjelma. Tulppiojoen vedenlaatu ei saa hankeen johdosta huonontua. 2. Pelkosenniemen-Savukosken kansanterveystyön kuntayhtymä / ympäristöterveydenhuolto Kuntayhtymä on Savukosken kunnan terveydensuojeluviranomaisena todennut, että hakemuksen mukaan alueelle tulee yksi litran kaksoisvaippapolttoainesäiliö. Säiliöstä on matkaa Tulppion Majoille 300 metriä ja Tulppiojokeen 60 metriä. Tulppion Majat saa talousvetensä kaivosta. Alue kuuluu pohjavesialueluokkaan III (=muu pohjavesialue) eli alueeseen, jonka käyttö pohjavesialueena vaatii lisätutkimuksia. Helikopterien laskupaikka on 6 m x 8 m kokoinen betonitasanne. Hakemuksen mukaan suurin riski on tankkauksen yhteydessä tapahtuva ylitäyttö, jonka seurauksena lentopetrolia valuu betoniselle laskupaikalle, josta petroli imeytetään pois. Hakemuksessa ei ole otettu huomioon tilannetta, jossa säiliö vaurioituu ja lentopetrolia valuu maahan (syöpyminen, luonnonvoimat, onnettomuus, ilkivalta). Toiminnanharjoittajan tulee huolehtia siitä, että toiminnan yhteydessä syntyvistä jätteistä ja päästöistä ei aiheudu terveyshaittaa. Lentopetrolin kokoaminen tiiviiseen säiliöön tai imeyttäminen on tehtävä siten, ettei siitä aiheudu maaperän, vesistön tai talousveden pilaantumisen vuoksi terveyshaittaa. 3. Lapin ELY-keskus ELY-keskus on todennut, että ympäristönsuojelulain 42 :n mukaan toiminnasta ei saa aiheutua terveyshaittaa, ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa eikä eräistä naapuruussuhteista annetun lain 17 1 momentissa tarkoitettua kohtuutonta pysyvää rasitusta esimerkiksi pölyn, melun ja tärinän takia. Lentopaikka sijaitsee III-luokan pohjavesialueella. Lentopaikalle sijoittuvan polttoaineen jakelualueen ympäristölupaa voidaan puoltaa, mikäli maaperän pilaamiskieltoa ei rikota ja pohjavesi ei vaarannu. Lisäksi edellytyksenä on, että noudatetaan KTM:n päätöstä 415/1998 sekä jakeluasemastandardia SFS 332. Oletettu pohjaveden virtaussuunta on alueella länteen päin. Laskupaikan/polttoaineen jakelupaikan länsipuolelle noin 20 metrin etäisyydelle tulee rakentaa pohjaveden havaintoputki. Havaintoputkesta tulee kerran vuodessa ottaa näyte, josta analysoidaan muun muassa kokonaishiilivedyt. Polttoaineen jakelualueen pohja tulee rakentaa tiiviiksi käyttäen 2 mm HDPE-kalvoa hitsatuin saumoin. Jakelualueelle kertyvät pintavedet on johdettava öljynerotuskaivon kautta. Öljynerotuskaivoa tulee vuosittain tarkkailla ja tarvittaessa tyhjentää. Melua syntyy helikopterin nousun ja laskun aikana. Toiminnasta aiheutuva meluhaitta lähiympäristöön lienee vähäinen johtuen lentojen vähäisyydestä.

7 Alueella ja sen lähiympäristössä ei ole suojelualueita eikä tiedossa olevia uhanalais-esiintymiä (Ympäristöhallinnon Eliölajit tietojärjestelmä) eikä petolintujen pesimäalueita. Ympäristökeskuksella ei ole muuta huomautettavaa hakemuksesta. 7 Hakijan vastine Hakija on saapuneessa vastineessaan ilmoittanut, että Lapin rajavartiosto on valinnut kohteen rakennussuunnittelijaksi Finnish Consulting Groupin (FCG). Tehtävän projektipäällikkönä ja pääsuunnittelijana tulee toimimaan suunnittelupäällikkö insinööri SNIL Seppo Arvio. Kohteessa tehdään tarkentavat maastotutkimukset (maastomallimittaus ja maaperätutkimus). Suunnittelun aikana käydään tarvittavat neuvottelut ympäristölupa- ja ilmailuviranomaisten kanssa. Suunnitelmat tullaan tekemään ELY-keskuksen ympäristölupahakemuksesta antaman lausunnon perusteella. Lopulliset suunnitelmat tullaan hyväksyttämään ympäristöviranomaisella näin vaadittaessa. MERKINTÄ Lapin ympäristökeskus on lakkautettu Valtion aluehallinnon uudistamista koskevan lainsäädännön voimaanpanosta annetun lain (903/2009) 4 :n mukaan ympäristökeskuksissa vireillä olevat asiat, jotka aluehallintovirastoista annetun lain (896/2009) nojalla kuuluvat aluehallintovirastolle, siirtyivät vastaavalle alueellisesti toimivaltaiselle aluehallintovirastolle. Ympäristönsuojelulain mukaisena valvontaviranomaisena toimii elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus. A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U Ympäristöluparatkaisu Lupamääräykset Pohjois-Suomen aluehallintovirasto myöntää Rajavartiolaitokselle ympäristöluvan helikopterin lento- ja tankkauspaikan toimintaan Savukosken kunnassa siten kuin lupamääräyksistä ilmenee. Päästöt vesiin ja maaperään 1. Kaikessa lentopaikan toiminnassa on ennaltaehkäistävä maaperän, vesien ja muun ympäristön saastumista ja likaantumista sekä pölyämistä. Lentopaikalle on nimettävä vastaava hoitaja, joka vastaa lentopaikan toiminnan ja päästöjen tarkkailusta. Vastaavan hoitajan nimi ja yhteystiedot on ilmoitettava Lapin ELY-keskukselle ja Savukosken kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. 2. Polttonestesäiliöiden ja tankkauspaikan alustat tulee rakentaa tiiviiksi. Polttoainesäiliö tulee sijoittaa katokselliseen suoja-altaaseen sekä varustaa ylitäytön estävällä järjestelmällä, laponestolaitteilla ja lukituksella.

8 Suoja-allasta ja katosta ei tarvita, mikäli säiliö on vuodonilmaisulla varustettu 2-vaippainen säiliö. Säiliöiden etäisyys vesistöihin ja ojiin tulee olla vähintään 60 metriä. Tankkauspaikan läheisyydessä on oltava imeytysainetta polttoainevuotojen varalle. Alueet, joilta voi tulla polttonestevalumia, on viemäröitävä öljynerottimeen. Öljynerottimen on täytettävä standardin SFS-EN vaatimukset. Öljynerotin on varustettava sulkuventtiilillä. 8 Melu ja tärinä 3. Lentopaikan käyttöä helikopterilentotoimintaan tulee pyrkiä välttämään klo välisenä aikana. Helikoptereiden nousu- ja laskeutumisreitit tulee mahdollisuuksien mukaan toteuttaa niin, että asutukselle ja muille häiriintyville kohteille aiheutuva meluhaitta jää mahdollisimman vähäiseksi. Jätteiden käsittely ja hyödyntäminen 4. Jätehuolto on hoidettava Savukosken kunnan jätehuoltomääräysten mukaisesti. Ongelmajätteet on toimitettava ongelmajätteiden vastaanottopisteeseen, jolla on lupa vastaanottaa kyseisiä jätteitä. Ongelmajätteet on säilytettävä lukollisessa tilassa. Hyötyjätteet, kuten esimerkiksi muovi, paperi, pahvi, metalli, lasi on kerättävä erilleen ja toimitettava ensisijaisesti hyötykäyttöön. Jätteet on toimitettava hyödynnettäväksi tai käsiteltäväksi toimijalle, jolla on lupa vastaanottaa kyseistä jätettä. Ongelmajätteet on säilytettävä asianmukaisesti merkityissä astioissa. Jätteitä ei saa polttaa lentopaikalla. Häiriötilanteet ja muut poikkeukselliset tilanteet 5. Toiminnassa on etukäteen varauduttava onnettomuus- ja häiriötilanteisiin. Häiriötilanteista tai tilanteista, joissa ympäristöön on joutunut tai uhkaa joutua polttoainetta on viipymättä ilmoitettava Lapin ELY-keskukselle ja Savukosken kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle sekä ryhdyttävä heti asianmukaisiin toimenpiteisiin vahinkojen torjumiseksi ja tapahtuman toistumisen ehkäisemiseksi. Tarvittaessa edellä mainitusta tilanteesta on ilmoitettava myös Lapin pelastuslaitokselle. Vuotojen talteenottoa varten lentopaikalle on varattava riittävästi alkutorjuntakalustoa. Tarkkailu, kirjanpito ja raportointi 6. Luvan saajan on ulkopuolista riippumatonta asiantuntijaa käyttäen tarkkailtava alueen pohjavesiä tankkauspaikan läheisyyteen länsipuolelle asennettavasta pohjavesiputkesta vähintään kerran vuodessa otettavalla näytteellä. Vesinäytteestä on määritettävä ainakin kokonaisöljyhiilivetypitoisuus. 7. Lentopaikan helikopterilentotoiminnasta on pidettävä kirjaa. Kirjauksesta tulee ilmetä lentojen ajankohdat, tankkaukset ja polttonesteiden varaston polttoaineiden käytön seuranta. Käyttöpäiväkirjaan on liitettävä myös tiedot toiminnassa tapahtuneista häiriöistä ja suoritetuista rakenteiden huoltotöistä kuten esimerkiksi öljynerotuskaivon huolloista ja tyhjentämisestä. Luvan saajan tulee vuosittain helmikuun loppuun mennessä toimittaa Lapin ELYkeskukselle ja Savukosken kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle edellistä kalenterivuotta koskeva raportti lentopaikan toiminnasta.

9 9 Muut määräykset 8. Toiminnan lisäämisestä, muuttamisesta tai lopettamisesta on ilmoitettava Lapin ELY-keskukselle viimeistään kaksi kuukautta ennen toimenpiteisiin ryhtymistä. Ilmoitus on tehtävä myös toiminnan pysyvästä tai pitkäaikaisesta keskeyttämisestä taikka toiminnanharjoittajan vaihtumisesta. 9. Luvan saajan on oltava riittävästi selvillä toimialansa parhaan käyttökelpoisen tekniikan (BAT) kehittymisestä ja varauduttava sen käyttöönottoon. RATKAISUN PERUSTELUT Luvan myöntämisen edellytykset Aluehallintovirasto katsoo, että lentopaikan toiminta tämän lupapäätöksen mukaisesti toteutettuna täyttää laissa säädetyt ympäristöluvan myöntämisen edellytykset. Ympäristöluvan myöntäminen edellyttää, ettei toiminnasta annettavat lupamääräykset ja toiminnan sijoituspaikka huomioon ottaen aiheudu yksinään tai yhdessä muiden toimintojen kanssa terveyshaittaa, merkittävää ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista tai vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella tai eräistä naapuruussuhteista annetun lain 17 :n 1 momentissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Toiminta ei sijoitu kaavamääräysten vastaisesti. Lapin rajavartioston Savukosken Tulppiossa sijaitsevan helikopterin lentopaikan toiminnasta lähiympäristöön aiheutuvien melupäästöjen ei voida katsoa aiheuttavan ympäristön asukkaille terveydellistä haittaa tai kohtuutonta rasitusta ja olevan siten eräistä naapuruussuhteista annetun lain 17 :ssä tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Tankkauspaikka täyttää ympäristönsuojelulaissa ja jätelain sekä niiden nojalla annetuissa asetuksissa mainitunlaiselle toiminnalle annetut vaatimukset. Lupamääräykset on annettu muun muassa melun huomioimiseksi lentopaikan käytössä sekä lentopolttoaineen ympäristöön pääsyn estämiseksi. Ympäristönsuojelulain 42 :n mukaan toimintaa ei saa sijoittaa asemakaavan vastaisesti. Ympäristönsuojelulain 43 :n mukaan ympäristöluvassa on annettava pilaantumisen ehkäisemiseksi tarpeelliset määräykset päästöistä, niiden ehkäisemisestä ja rajoittamisesta sekä jätteistä sekä niiden synnyn ja haitallisuuden vähentämisestä. Luvassa on määrättävä myös toimista häiriö- ja muissa poikkeuksellisissa tilanteissa sekä toiminnan lopettamisen jälkeisistä toimista ja muista toimista, joilla ehkäistään, vähennetään tai selvitetään pilaantumista, sen vaaraa tai pilaantumisesta aiheutuvia haittoja. Lupamääräyksiä annettaessa on otettava huomioon muun muassa toiminnan luonne, toiminnan vaikutusalueen ominaisuudet, toiminnan vaikutus ympäristöön, pilaantumisen ehkäisemiseksi tarkoitettujen toimien merkitys ympäristön kokonaisuuden kannalta sekä tekniset ja taloudelliset mahdollisuudet toteuttaa nämä toimet. Päästöjen ehkäisemistä ja rajoittamista koskevien lupamääräysten tulee perustua parhaaseen käyttökelpoiseen tekniikkaan.

10 10 Lupamääräysten perustelut Lupamääräys 1. Ympäristönsuojelulain 7 :n mukaan maahan ei saa jättää tai päästää jätettä eikä muutakaan ainetta siten, että seurauksena on sellainen maaperän laadun huononeminen, josta voi aiheutua vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Ympäristönsuojelulain 8 :n mukaan pohjavesiä pilaavia aineita ei saa käsitellä siten, että pohjavesi pilaantuu tai käy terveydelle vaaralliseksi. Velvoite on annettu sen varmistamiseksi, ettei toiminnasta aiheudu suoria päästöjä maaperään, pohjaveteen tai pintavesiin. Lentopaikan ympäristönsuojelun tason ylläpitäminen sekä parhaan käyttökelpoisen tekniikan ja mahdollisimman hyvien haittojen torjuntakeinojen soveltaminen edellyttävät toiminnan ja päästöjen seurantaa ja siihen nimettyä vastuullista henkilöä. Lupamääräys 2. Polttoaineiden joutuminen maaperään ja mahdollisesti edelleen pohja- tai pintaveteen voi aiheuttaa maaperän tai pinta- ja pohjavesien pilaantumista ja siten haittaa tai vaaraa ympäristölle. Varastoinnissa tulee kiinnittää erityistä huomiota tiiviisiin suojarakenteisiin sekä viemäröintien suojaukseen siten, että mahdollisten häiriötilanteidenkin aikana suojaaltaisiin tai muulle alustalle päässeet vuodot voidaan kerätä talteen ja käsitellä hallitusti. Lupamääräyksen mukaisesta öljynerottimesta poistuvan veden hiilivetypitoisuus on alle 5 mg/l. Kun hiilivetypitoiset vedet johdetaan em. öljynerottimen kautta, ei vesistä aiheudu kohtuutonta rasitusta ympäristölle varsinkaan kun vesiä muodostuu ennalta arvioiden erittäin vähän. Edellä mainitut vaatimukset tiiviiden alustoiden rakentamisesta sekä valumavesien johtaminen öljynerotuskaivon kautta on katsottu tarpeelliseksi toiminnan sijoittuessa pohjavesialueelle. Lupamääräys 3. Lentotoiminnasta aiheutuu melua, jota on mahdollisuuksien mukaan rajoitettava asutuilla alueilla sekä on vältettävä yöaikaista lentotoimintaa. Lupamääräys 4. Jätelaissa säädetään, että jätteestä ei saa aiheutua merkityksellistä haittaa tai vaikeutta jätehuollon järjestämiselle eikä vaaraa eikä haittaa terveydelle tai ympäristölle. Jätelaki kieltää myös roskaamisen. Jäteasetuksen 5 :n mukaan jätteet on koottava, pakattava ja merkittävä siten, että niille voidaan järjestää asianmukainen jätehuolto. Ongelmajätteiden säilyttäminen lukollisessa tilassa ehkäisee niiden ympäristöön joutumista esimerkiksi ilkivallan takia. Jätteet on kerättävä ja pidettävä toisistaan erillään siinä laajuudessa kuin se on terveydelle tai ympäristölle aiheutuvan vaaran tai haitan ehkäisemisen taikka jätehuollon asianmukaisen järjestämisen kannalta tarpeellista sekä teknisesti tai taloudellisesti mahdollista. Jätelain 6 :n mukaan jäte on hyödynnettävä, jos se on teknisesti mahdollista ja jos siitä ei aiheudu kohtuuttomia lisäkustannuksia verrattuna muulla tavoin järjestettyyn jätehuoltoon. Ongelmajätteiden asianmukainen hävittäminen edellyttää käsittelyä laitoksessa, jolla on lupa ongelmajätteen käsittelyyn. Ongelmajätteiden merkitseminen helpottaa niiden jatkokäsittelyn ja sisällön selvittämistä. Ongelmajätteiden asianmukainen käsittely edellyttää niiden toimittamista jätetiedostoon merkitylle ammattimaiselle kerääjälle. Lupamääräys 5. Häiriö- ja poikkeustilanteisiin varautuminen, ilmoitus- ja toimintavelvoite on annettu välittömän ympäristövahingon torjunnan onnistumisen varmentamiseksi ja viranomaisten tiedon saannin varmistamiseksi ja valvonnan tehostamiseksi. Toiminnanharjoittajan on ympäristönsuojelu-

11 asetuksen 30 :n mukaan välittömästi ilmoitettava valvontaviranomaiselle sellaisista tavanomaisesta toiminnasta poikkeavista tapahtumista ja onnettomuuksista, joilla voi olla vaikutuksia ympäristöön tai luvan noudattamiseen. Lupamääräys 6. Toiminnanharjoittajan on oltava selvillä toimintansa vaikutuksista ympäristöön. Pohjavesitarkkailua koskeva määräys on annettu toiminnan ympäristövaikutusten selvittämiseksi ja toteutettujen suojaustoimien riittävyyden varmistamiseksi. Toiminnan tarkkailu on katsottu tarpeelliseksi, koska toiminta sijoittuu pohjavesialueelle ja alueella varastoidaan huomattava määrä lentopetrolia. Lupamääräys 7. Lentopaikkaa koskeva kirjanpito ja raportointi ovat tarpeen, jotta luvan saaja ja viranomaiset ovat selvillä toiminnan aiheuttamista ympäristövaikutuksista. Myös lupamääräysten noudattamisen seuranta edellyttää kirjanpitoa ja raportointia. Lupamääräys 8. Ilmoituksen perusteella viranomainen tarkastelee muutoksen vaikutuksia ja arvioi, onko lupaa tarpeen muuttaa. Toiminnan olennainen muuttaminen edellyttää luvan tarkistamista. Toiminnan lopettaminen edellyttää muun muassa sitä, että toimintaan liittyneet ympäristöriskit ja varastoidut polttonesteet on poistettu. Määräyksellä varmistetaan tiedonkulku viranomaiselle myös mainituissa tilanteissa. Lupamääräys 9. Parhaan käyttökelpoisen tekniikan kehittymisen kautta voi tulla mahdollisuuksia vähentää päästöjä olennaisesti ilman kohtuuttomia kustannuksia. Luvan saajalla on yleinen selvilläolovelvollisuus muun muassa toimintansa haitallisten vaikutusten vähentämismahdollisuuksista. 11 VASTAUS LAUSUNTOIHIN Savukosken kunnan lausunto pohjaveden suojelemisen osalta on otettu huomioon lupamääräyksissä 1 ja 2. Pohjaveden seurantaohjelma on otettu huomioon lupamääräyksessä 6. Savukosken kunnan terveydensuojeluviranomaisen lausunnossa esitetty jätteistä ja päästöistä aiheutuva terveyshaitta on otettu huomioon lupamääräyksissä 1, 2 ja 4. Lentopetrolin valumista aiheutuvien ympäristöhaittojen torjunta on otettu huomioon lupamääräyksissä 2 ja 5. Lapin ELY-keskuksen lausunto terveyshaitan, ympäristön pilaantumisen ja pölyn, melun ja tärinän osalta on otettu huomioon lupamääräyksissä 1 ja 3. Pohjaveden suojeleminen on otettu huomioon lupamääräyksissä 1 ja 2. Pohjaveden tarkkailu on otettu huomioon lupamääräyksessä 6. Polttoaineen jakelualueen rakenteet on otettu huomioon lupamääräyksessä 2. Luvan voimassaolo ja lupamääräysten tarkistaminen Lupa on voimassa toistaiseksi. Tarvittaessa aluehallintovirasto voi ympäristönsuojelulain 58 :ssä säädettyjen edellytysten täyttyessä muuttaa aikaisempaa lupaa tai ympäristönsuojelulain 59 :ssä säädettyjen edellytysten täyttyessä peruuttaa luvan valvontaviranomaisen aloitteesta. Ellei luvanmukaista toimintaa ole aloitettu viiden (5) vuoden kuluessa siitä, kun tämä päätös on saanut lainvoiman, tämä lupa raukeaa.

12 12 Lupamääräysten tarkistaminen Luvan saajan on viimeistään vuoden 2020 kesäkuun loppuun mennessä jätettävä Pohjois-Suomen aluehallintovirastolle hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi. Mikäli hakemusta ei tehdä määräajassa, aluehallintovirasto voi määrätä luvan raukeamaan. Hakemukseen on liitettävä hakemukseen vaadittavien muiden selvitysten ohella riittävää asiantuntemusta käyttäen laadittu selvitys parhaan käyttökelpoisen tekniikan käyttöönotosta ja mahdollisuuksista lentopaikan toiminnasta aiheutuvien ympäristöhaittojen ehkäisemiseksi. Hakemuksessa tulee olla selvitykset toiminnan laajuudesta ja käytössä olevista ympäristönsuojeluratkaisuista. Hakemuksessa on lisäksi esitettävä toimintaa koskeva kirjanpito vuodelta PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman. LUPAA ANKARAMMAN ASETUKSEN NOUDATTAMINEN Jos asetuksella annetaan tämän luvan määräyksiä ankarampia tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, ympäristönsuojelulain 56 :n mukaisesti on noudatettava asetusta. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 6, 7, 8, 41, 42 1 ja 2 momentti, 43 1 ja 3 momentti, 45, 52 1 ja 2 momentti, 55 2 momentti ja 62 Jätelaki (1072/1993) 4, 6, 7, 15, 19 ja 51 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Ratkaisu Perustelut Oikeusohje Lupa-asian käsittelymaksu on euroa. Lasku lähetetään Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Ympäristöluvan maksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) ja ympäristöministeriön alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista antaman asetuksen (1387/2006) mukaisesti. Hakemuksen käsittelyyn on käytetty aikaa 35 tuntia. Tuntiveloitus on 43 euroa. Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1387/2006)

13 13 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Juha Anttila Paavo Liimatta Päätöksen tekemiseen on osallistunut puheenjohtajana ympäristöneuvos Paavo Liimatta. Asian on esitellyt ympäristölupapäällikkö Juha Anttila. Tiedustelut: asian esittelijä, puh JA/am Liite Valitusosoitus

14 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueelle. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ELY-keskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy , jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen aluehallintovirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - aluehallintoviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin aluehallintoviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia aluehallintoviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueelle Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virkaajan päättymistä. Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen yhteystiedot käyntiosoite: Veteraanikatu 1, 2. kerros postiosoite: PL 113, Oulu puhelin: vaihde telekopio: sähköposti: kirjaamo.pohjois@avi.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.