Lausunto monipolttoainevoimalaitoksen ympäristöluvan muuttamisesta, kaasutinlaitos / Turun Seudun Energiantuotanto Oy

Transkriptio

1 Kaavoitus- ja ympäristölautakunta Lausunto monipolttoainevoimalaitoksen ympäristöluvan muuttamisesta, kaasutinlaitos / Turun Seudun Energiantuotanto Oy Kaavoitus- ja ympäristölautakunta Ympäristöpäällikkö Marjut Taipaleenmäki : Etelä-Suomen aluehallintovirasto, asian Dnro ESAVI/3910/2016 Lausuntopyyntö Etelä-Suomen aluehallintovirasto pyytää Naantalin kaupungin ym pä ris tönsuo je lu vi ran omai sen lausuntoa Turun Seudun Energiantuotanto Oy:n Naanta lin monipolttoainevoimalaitoksen ympäristöluvan muuttamisesta. Kyseessä on uusi kaasutinlaitos. Lau sun toa pyydetään mennessä. Hakemus Etelä-Suomen aluehallintovirasto on myöntänyt uudelle mo ni polt to aine voima lai tok sel le ympäristöluvan (Päätös nro 214/2013/1). Lu pa hake muk sel la haetaan muutosta ympäristölupapäätöksen mukaiseen toi mintaan voimalaitoskattilan eri ajotilanteissa (1. suuria polttolaitoksia koskevan ase tuk sen 936/2014 mukainen monipolttoainekattila, yhtenä polt to ai ne jakee na tuotekaasu, 2. asetuksen mukainen monipolttoainekattila ilman tuo tekaa sua sekä 3. rinnakkaispolttolaitos). Hakemuksessa on ehdotus mm. sovel let ta vis ta raja-arvoista ilmapäästöille, kaasuttimen kierrätyspolttoaineille ja tuotekaasun pitoisuuksille. Turun Seudun Energiantuotanto Oy hakee myös lupaa kaasutinlaitoksen toimin nan aloittamiseksi lupapäätöstä noudattaen muutoksenhausta huo li mat ta. Hankekuvaus Turun Seudun Energiantuotanto Oy suunnittelee kaasutinlaitoksen ra ken tamis ta Naantaliin parhaillaan rakenteilla olevan mo ni polt to aine voi ma lai toksen yhteyteen. Kaasutinlaitoksella on tarkoitus käsitellä noin tonnia jäteperäistä SRF-polt to ai net ta, joka valmistetaan pääosin lajitellusta yh dys kun ta jät teestä, kaupan ja teollisuuden jätteistä, sekä puu-, muovi-, kumi- ja teks tii li kuitu jät teis tä. Kaasutettava jäte ei sisällä biojätettä tai lietteitä. Suurin osa käytet tä väs tä kierrätyspolttoaineesta valmistetaan todennäköisesti jä te luo ki tuksen pääluokkien 20 (yhdyskuntajätteet), 15 (pakkaus-jätteet) ja 17 (ra kennus- ja purkujätteet) jätejakeista. Kierrätyspolttoaineen hankinta-alue on

2 pääasiallisesti noin 200 kilometrin säteen etäisyydellä voi ma lai tok sel ta. Kierrätyspolttoaine valmistetaan muualla ja tuodaan voimalaitokselle valmiik si seulottuna ja murskattuna kaasutinprosessiin sopivaan palakokoon. Kier rä tys polt to ai neen toimittajat vastaavat polttoaineen laadusta toi mi tus sopi muk sis sa määriteltävien laatukriteereiden mukaisesti. Jokaisesta laitokselle tuotavasta kierrätyspolttoainekuormasta otetaan näyte. Kierrätyspolttoaine kuljetetaan voimalaitokselle autokuljetuksina um pi naisil la kuljetusautoilla tai suljetuissa konteissa. Kaikki kuljetukset punnitaan. Au tois ta kierrätyspolttoaine puretaan suljetuille kolakuljettimille, joita pitkin jäte siirtyy varastosiiloon. Kuljettimen yhteydessä on näyt teen ot to jär jestel mä polttoaineen laadun tarkkailua varten. Varastosiilosta kier rä tys polt toai ne puretaan mekaaniselle kuljettimelle, joka siirtää poltto-aineen sul je tussa kuljetusjärjestelmässä kaasuttimen syöttösiiloihin. Polttoaine kaa su te taan kiertävässä leijukerroksessa (CFB-kaasutin). Kaasuttimella tuotettu tuotekaasu puhdistetaan siten, että raskasmetallit, alkalikloridit -sulfaatit saatetaan kiinteään olomuotoon. Suodattimessa erottuva kiintoaines poistetaan lentotuhkana. Kaasutusprosessissa syn ty vä, puhdistettu tuotekaasu johdetaan tuotekaasukanavan kautta mo ni polt to ainekat ti laan ja poltetaan yhdessä muiden polttoaineiden kanssa mo ni polt to ainekat ti las sa. Monipolttoainekattilassa biopolttoaineiden osuuden suunnitellaan kasvavan 35 %:sta 42 %:iin. Tuotekaasun polttaminen ja biopolttoaineiden osuuden li säys korvaavat kivihiilen käyttöä kattilassa. Tyypillinen polttoaineiden vuo si ja kau ma polttoaine-energiasta on 42 % biopolttoaineita, 36 % ki vi hiiltä, 14 % tuotekaasua, 8 % turvetta ja vajaa prosentti jalostamokaasua. Polttoaineosuuksien muutosten myötä autolla kuljetettavien kiinteiden poltto ai nei den sekä kemikaali- ja tuhkakuljetusten kokonaismäärän arvioidaan kas va van noin 40 % vuodessa, noin rekkaan päivässä (aiemmin käyntiä/vrk). Rakenteilla oleva uusi kattilalaitos (Na4 CHP) otetaan käyttöön syksyllä Kaasutinlaitos otetaan käyttöön noin kahden vuoden kuluttua mah dolli sen investointipäätöksen jälkeen, eli aikaisintaan Ympäristövaikutukset Kivihiilen korvaamisesta tuotekaasulla ja lisäksi suuremmasta bio polt to ainei den osuudesta monipolttoainekattilassa seuraa SUPO-asetuksen (suuria polt to lai tok sia koskeva valtioneuvoston asetus 936/2014) mukaisesti uudet pääs tö ra ja-ar vot kattilan rikkidioksidi-, typenoksidi- ja hiukkaspäästöille. Tuo te kaa sun myötä päästöraja-arvojen mukaiset rikkidioksidipäästöt (624 t/a) ovat 15 % pienemmät, typenoksidipäästöt (566 t/a) 6 % pienemmät ver rat tu na monipolttoainekattilan ympäristölupaan Hiukkaspäästöt (57 t/a) ovat 2 % suuremmat verrattuna ympäristölupaan Fossiilisen

3 hii li diok si din päästöt pienenevät 30 %. Lisääntyvien kuljetusmäärien myötä kul je tus ten typpidioksidipäästöjen arvioidaan lisääntyvän noin 50 % ai emmin arvioiduista päästöistä. Merkittävin lisäys luvassa 2013 arvioituihin meluvaikutuksiin arvioidaan aiheu tu van lisääntyvistä kuljetuksista. Kaasutinlaitoksen laitteistoista, mm. pu hal ti mis ta aiheutuvan melun arvioidaan olevan vähäistä verrattuna voi malai tok ses ta aiheutuvaan meluun, eikä sillä arvioida olevan mainittavaa vaiku tus ta ympäristön melutasoihin. Puhaltimet, kompressorit ja kul jet ti met ovat koteloituja. Melun lisäyksen arvioidaan vastaavan noin 1 db nou sua melutasoihin. Kaasuttimen pohjatuhkan määräksi arvioidaan noin t/a. Suodattimen len to tuh kan määräksi arvioidaan polttoaineen laadusta riippuen t/a. Tuhkat toimitetaan käsiteltäväksi laitokseen, jolla on kyseisen tyyp pi sen tuhkan käsittelyyn tarvittava lupa. Monipolttoainekattilassa pol tet ta vien kiinteiden polttoaineiden määrä on noin 10 % ympäristöluvan 2013 polt to ai ne mää rää suurempi, joten lehtotuhkan kokonaismäärän arvioidaan kasvavan tonniin vuodessa ja pohjatuhkan + petihiekan tonniin vuo des sa. Kaasutinlaitoksen toimintaan liittyviin mahdollisiin häiriötilanteisiin liit tyviä vaikutuksia rajoitetaan laitoksen automaatioon liitettävillä itsenäisillä tur va jär jes tel mil lä. Häiriötilanteissa kaasutin tyhjennetään tuotekaasusta soih dun kautta. Mikäli kuumaa tuotekaasua pääsisi vuotamaan ympäristöön, se laimenisi ympäröivään ilmaan välittömästi, eikä aiheuttaisi räjähdystä. Vuo to ti lan tees sa ei aiheudu vaaraa laitosalueen ulkopuolelle. Lupahakemuksessa on myös toiminnan tarkkailua koskeva esitys, joka si sältää seuraavat tarkkailut: polttoainetarkkailu, kattila ja palaminen, sa vu kaa supääs tö jen vähentämiseen käytettävien laitteiden tarkkailu, vesien tark kai lu, jäte- ja hulevesien tarkkailu, jätehuolto, kemikaalit, tarkkailun laa dun varmis tus, häiriötilanteet sekä ilmoitukset ja raportointi. Jätteenpolton sääntelyn soveltaminen Jätteestä tuotetussa kaasussa olevat epäpuhtaudet voivat kaasun poltossa ja sen jälkeen joutua ilmaan, vesiin tai maaperään. Jäteperäisten polttoaineiden laadun vaihtelun ja polttoaineiden epäpuhtauksien takia jätteenpolttolaitoksiin ja jätteen rinnakkaispolttolaitoksiin sovelletaan tiukempia ympäristönsuojeluvaatimuksia kuin polttolaitoksiin, joissa ei polteta jätettä. Vaatimusten lieventäminen jätteestä tuotetun kaasun polttamisessa on perusteltua, jos puhdistetun kaasun ominaisuudet vastaavat yleisesti käytössä olevan vastaavan polttoaineen laatuvaatimuksia. Valtioneuvoston asetusta jätteenpoltosta (151/2013) sovelletaan jätteenpolttolaitokseen ja jätteen rinnakkaispolttolaitokseen, jossa poltetaan kiinteää tai nestemäistä jätettä. Asetusta ei kuitenkaan sovelleta kaasutus- tai

4 pyrolyysilaitokseen, jos jätteen lämpökäsittelyssä syntyvä kaasu puhdistetaan niin, että 1) se ei ole enää jätettä ennen sen polttamista 2) eikä se voi aiheuttaa päästöjä, jotka ovat suurempia kuin maakaasun polttamisessa aiheutuvat päästöt. Lupahakemuksessa on yksityiskohtaisesti käyty läpi arviointiperusteita, joilla kaasutinlaitos rajataan jätteenpoltonsääntelyn soveltamisalan ulkopuolelle seuraavasti: 1) Käytännössä kaasutinlaitoksessa tuotettu kaasu on siis ennen polttamista puhdistettava niin, että se täyttää vastaavaan kaasumaiseen tuotteeseen sovellettavien säännösten mukaiset vaatimukset. Hakemuksessa on tarkasteltu tuotekaasua tuotteena seuraavien kriteerien mukaan (End of Waste EOW): 1) se on läpikäynyt hyödyntämistoimen, 2) sillä on käyttötarkoitus, johon sitä käytetään yleisesti, 3) sillä on markkinat ja kysyntää, 4) se täyttää käyttötarkoituksensa mukaiset tekniset vaatimukset ja on vastaaviin tuotteisiin sovellettavien säännösten mukainen ja 5) sen käyttö ei kokonaisuutena arvioiden aiheuta vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Kaikkien em. arviointiperusteiden on täytyttävä, jotta puhdistettu kaasu lakkaisi olemasta jätettä. 2) Kaasutinlaitoksessa tuotetun puhdistetun kaasun on oltava sellainen, ettei siitä tai sen polttamisesta voi aiheutua suurempia päästöjä kuin maakaasun polttamisesta syntyvät päästöt. Hakemuksessa on verrattu tuotekaasun ainepitoisuuksia kivihiilestä kaasutettavaan kaasuun, jalostamokaasuun, terästeollisuuden kaasuun ja biokaasuun. Sähköinen oheismateriaali lautakunnan pöytäkunnalle: Sweco, huhtikuu 2016: Naantalin monipolttoainekattilan ympäristöluvan muutos, kierrätyspolttoaineen kaasutuslaitos. YMPÄRISTÖPÄÄLLIKKÖ: Kaavoitus- ja ympäristölautakunta antaa Naantalin monipolttoainevoimalaitoksen ympäristöluvan muuttamisesta /kaasutinlaitos seuraavan lausunnon: Lautakunta katsoo, että kaasutinlaitoksen toteuttaminen on tärkeä jä te huol toon ja jätteiden hyötykäyttöön liittyvä ratkaisu, joka vähentää fossiilisten polttoaineiden käyttöä. Ratkaisu myös edesauttaa jätteiden hyötykäyttötavoitteisiin pääsemistä, kun jätteiden ener gia si säl tö hyödynnetään. Lupaviranomaisen on ympäristölupa-asian käsittelyssä arvioitava onko hakemuksessa riittävästi osoitettu, että jätteenpolton sääntelyä ei sovelleta hakemuksen mukaiseen kaasutinlaitokseen. Vaikka jätteenpolton sääntelyä ei

5 KOKOUSKÄSITTELY: kaasutinlaitokseen sovellettaisikaan, on lupamääräyksiä annettaessa joka tapauksessa varmistettava, että ympäristönsuojelun korkea taso toteutuu. Jätteiden ja niistä valmistettujen polttoaineiden laatu vaihtelee ja ne voivat sisältää monenlaisia jäteperäisiä epäpuhtauksia. Lautakunta pitää tärkeänä, että hakija tekee kierrätyspolttoaineen toimittajien kanssa sopimukset, joissa sovitaan jätteen laadusta sekä siitä, että toimittaja on velvollinen seuraamaan jätteen laatua. Lisäksi polttoaineen laatua seurataan myös laitoksella näytteenotoin. Lautakunta esittää, että luvan saaja voi aloittaa kaasutinlaitoksen toiminnan lupapäätöksen mukaisesti lupamääräyksiä noudattaen mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. Esittelijä poisti päätösehdotuksesta viimeisen kappaleen. YMPÄRISTÖPÄÄLLIKÖN MUUTETTU PÄÄTÖSEHDOTUS: Kaavoitus- ja ympäristölautakunta antaa Naantalin monipolttoainevoimalaitoksen ympäristöluvan muuttamisesta /kaasutinlaitos seuraavan lausunnon: Lautakunta katsoo, että kaasutinlaitoksen toteuttaminen on tärkeä jätehuoltoon ja jätteiden hyötykäyttöön liittyvä ratkaisu, joka vähentää fossiilisten polttoaineiden käyttöä. Ratkaisu myös edesauttaa jätteiden hyötykäyttötavoitteisiin pääsemistä, kun jätteiden energiasisältö hyödynnetään. Lupaviranomaisen on ympäristölupa-asian käsittelyssä arvioitava onko hakemuksessa riittävästi osoitettu, että jätteenpolton sääntelyä ei sovelleta hakemuksen mukaiseen kaasutinlaitokseen. Vaikka jätteenpolton sääntelyä ei kaasutinlaitokseen sovellettaisikaan, on lupamääräyksiä annettaessa joka tapauksessa varmistettava, että ympäristönsuojelun korkea taso toteutuu. Jätteiden ja niistä valmistettujen polttoaineiden laatu vaihtelee ja ne voivat sisältää monenlaisia jäteperäisiä epäpuhtauksia. Lautakunta pitää tärkeänä, että hakija tekee kierrätyspolttoaineen toimittajien kanssa sopimukset, joissa sovitaan jätteen laadusta sekä siitä, että toimittaja on velvollinen seuraamaan jätteen laatua. Lisäksi polttoaineen

6 laatua seurataan myös laitoksella näytteenotoin. KAAVOITUS- JA YMPÄRISTÖLAUTAKUNTA: Ympäristöpäällikön muutettu päätösehdotus hyväksyttiin.