Hollolan kunnanhallituksen kirje :

Transkriptio

1 Kunnanhallitus Päijät-Hämeen hyvinvointikuntayhtymän perussopimus 628/ /2015 Kunnanhallitus Hollolan kunnanhallituksen kirje : "Päijät-Hämeen sosiaali- ja terveysyhtymän jäsenkunnat käynnistivät yhteisen valmistelun marraskuussa 2014 tavoitteena kaikkien kunnallisten sosiaali- ja terveyspalvelujen kokoaminen yhteen organisaatioon. Kunnanvaltuustojen ja -hallitusten puheenjohtajista koostuva ohjausryhmä päätti kokouksessaan lähettää uudistetun perussopimuksen kuntiin hyväksyttäväksi. Kunnista 9 hyväksyi esityksen ja 5 hylkäsi. Koska perussopimuksen muuttamiseen tarvittua 2/3 enemmistöä ei syntynyt, muutos raukesi. Päijät-Hämeen sosiaali- ja terveysyhtymän jäsenkuntien edustajien yhteinen tapaaminen pidettiin Hollolassa Tilaisuuden tavoitteena oli selvittää, onko hyvinvointikuntayhtymän perustamisen uudelleenpäättämiseen edellytyksiä. Tähän sisältyi myös kysymys kuntien sosiaali- ja terveystoimen palvelujen järjestämisoikeuden siirrosta hyvinvointikuntayhtymälle. Tilaisuuden yhteenvetona todettiin, että kuntien kannanottojen pohjalta on edellytyksiä asian uudelleen käsittelylle. Asian jatkovalmistelu annettiin kuntajohtajakokoukselle. Samalla sovittiin, että perussopimusesitystä käsiteltäisiin vastaavassa kuntien yhteiskokouksessa Kuntien yhteiskokouksessa oli puheenvuorojen pohjalta tulkittavissa, että alkuperäiseen perussopimusehdotukseen tehtyjen eräiden keskeisten muutosten (valtuustomalli, vahva hallitus, yhteinen lautakunta, kuntalain edellyttämät kirjaukset) pohjalta hyvinvointikuntayhtymän perussopimusesitystä on valmius kunnissa käsitellä uudelleen. Hollolan kunnalle annettiin kokouksessa valtuudet lähettää kuntaneuvottelun esitykset kuntiin käsiteltäväksi ja ottaa vastaan kuntien päätökset. Tähän perustuen, Hollolan kunta esittää Päijät-Hämeen sosiaali- ja terveysyhtymän jäsenkunnille: liitteenä olevan perussopimusluonnoksen hyväksymistä alkaen sekä perusterveydenhuollon, sosiaalitoimen ja ympäristöterveydenhuollon palvelujen järjestämisoikeuden siirtämisestä kuntalain 8 :n mukaisesti perustettavatie hyvinvointikuntayhtymälle ukien. Kunnanvaltuustojen päätökset pyydetään toimittamaan Hollolan kuntaan

2 viimeistään Liitteenä oleva perussopimus korvaa nykyisen voimassa olevan Päijät-Hämeen sosiaali- ja terveysyhtymän perussopimuksen. Perussopimuksen muutoksen myötä yhtymän toiminta, talous ja hallinto uudistetaan merkittävällä tavalla. Tämä on välttämätön edellytys, kun sairaanhoitopiirin kunnat kokoavat kuntien ja nykyisen Päijät-Hämeen sosiaali- ja terveyskuntayhtymän palvelujen järjestämisvastuun hyvinvointikuntayhtymälle. Uudistettu kuntayhtymä vastaa siten kuntien, PHSOTEY:n, Oivan ja Aavan palvelujen järjestämisestä. Toiminnan volyymi ja painopiste siirtyy perusterveydenhuollon ja sosiaalitoimen palveluihin. Niukat ja edelleen niukentuvat voimavarat haastavat julkiset palvelut ennen näkemättömällä tavalla. Näihin haasteisiin on vastattava, jotta palvelut kyetään turvaamaan. Uusi hyvinvointiyhtymä, mikäli kuntien valtuustot päättävät uudesta perussopimuksesta, tulee olemaan toimintakulttuuriltaan ennakkoluuloton, nopeasti reagoiva ja ratkaisukeskeinen. Keskeistä toiminnassa on peruspalveluiden vahvistaminen, väestön hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen, sosiaali- ja terveydenpalvelujen riittävä ja yhdenvertainen saatavuus vaikuttavalla ja kustannustehokkaalla palvelurakenteella sekä palvelukokonaisuuksien rakentaminen asukkaiden tarpeiden mukaisesti kuntarajoista riippumatta." Todetaan, että Iitin kunnanvaltuusto hylkäsi aiemman luonnoksen Päijät-Hämeen hyvinvointikuntayhtymän perussopimukseksi. Tausta ja valmistelu Päijät-Hämeen sosiaali- ja terveysyhtymän jäsenkunnat käynnistivät yhteisen valmistelun marraskuussa 2014 tavoitteena kaikkien kunnallisten sosiaali- ja terveyspalvelujen kokoaminen yhteen organisaatioon. Keväästä 2015 lähtien yhdeksän eri sote -organisaation edustajista muodostettua työryhmää pohti ja suunnitteli käytännön toteutusta. Kunnanvaltuustojen ja hallitusten puheenjohtajista koostuva ohjausryhmä päätti kokouksessaan lähettää uudistetun perussopimuksen kuntiin hyväksyttäväksi. Kunnista yhdeksän (Asikkala, Hollola, Hämeenkoski, Kärkölä, Lahti, Myrskylä, Nastola, Orimattila ja Padasjoki) hyväksyi perussopimuk-sen ja viisi (Hartola, Heinola, Iitti, Pukkila, Sysmä) hylkäsi sen. Koska perussopimus ei saanut 2/3 kannatusta, perussopimusesitys raukesi. Hollolan kunta kutsui Oiva-kuntien aloitteesta Päijät-Hämeen sosiaali- ja terveysyhtymän jäsen-kunnat keskustelemaan mahdollisuudesta käsitellä hyvinvointikuntayhtymän perustamista uudelleen. Tilaisuudessa oli

3 paikalla 11 jäsenkunnan edustajaa, joista 9 ilmaisi myönteisen näkemyksen asian uudelleen käynnistämiseen tilaisuudessa seuraavien periaatteiden pohjalta: Otetaan huomioon Kuntaliiton lausunnolla oleva perussopimusmalli (uuden kuntalain edellytykset) Pohjana nykyinen valtuusto Vahva asiakaslähtöinen kuntarajariippumaton uudistaminen ja täytäntöönpano Nykyistä olennaisesti pienempi ja vahvempi hallitus selkein valtuuksin kokonaisuuden ohjaamiseen Hallituksen alainen jaosto korvataan yhteistoiminta-alueen kunkin kunnan edustajasta koostuvalla lautakunnalla Lisäksi samanaikaisesti tulee ottaa kantaa järjestämisoikeuden siirtoon (yhtymälle täydet valtuudet), määräaikaiseen muutosjohtajaan (ulkoa) sekä tiukkoihin määräaikoihin etenemiselle. Uudistuksen periaatteet Lähtökohtana ja tavoitteena päijäthämäläiselle uudistukselle on, että yhteisellä maakunnallisella organi-soitumisella pyritään maakunnan vahvempaan asemaan kansallisessa sote-uudistuksessa sekä varmista-maan, että Päijät-Häme muodostaa yhden valtakunnallisen SOTE-alueen, turvataan palvelujen saatavuus sekä työpaikat. Tavoitteena on terveyserojen kaventaminen ja kustannusten hallinta hyötymällä järjestäjien integraatios-ta sekä vahvistamalla järjestäjien kantokykyä. Tällä on merkittävä vaikutus julkisen talouden kestävyysva-jeeseen. Tavoitteena on ihmisen hyvinvoinnin ja terveyden kannalta tärkeä palveluketjujen saumaton kokonaisuus. Esityksessä nojataan tulevaan valtakunnalliseen sote -malliin sekä soveltuen valtakunnallisesti yleistä tun-nustusta saaneeseen Eksote -kuntayhtymän toimintamalliin. Käytännössä palveluiden integraatioprosessi tapahtuisi vaiheittain. Yhtymähallinnolla olisi selkeästi järjes-täjän rooli, ja palvelutuotannon siirtyminen yhtymän puitteisiin ja sen organisointi yhtymässä määrittyisi-vät prosessin edetessä. Strategiset tavoitteet hyvinvointikuntayhtymälle Uusi hyvinvointiyhtymä perustuu alueella toimivaan horisontaaliseen ja vertikaaliseen integraatioon. Palvelut tuotetaan monituottajamalliin pohjautuen tasalaatuisina keskitetysti ohjatussa palveluverkossa. Palveluverkko perustuu lähipalveluihin ja yhteisiin palveluihin. Uusi hyvinvointiyhtymä on perustasovetoinen, uudelleenorganisoitu ja

4 toimintakulttuuriltaan ennakko-luuloton, nopeasti reagoiva ja ratkaisukeskeinen. Keskeisinä periaatteina ovat peruspalveluiden vahvis-taminen, väestön hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen, sosiaali- ja terveydenpalvelujen riittävän ja yhdenvertaisen saatavuuden luominen toimivalla, eheällä, vaikuttavalla ja kustannustehokkaalla palvelu-rakenteella sekä palvelukokonaisuuksien rakentaminen kansalaisen tarpeiden mukaisesti. Keskeinen ohjausasiakirja on hyvinvointikertomus. Onnistumisen peruselementtejä ovat yhteinen potilas/asiakastietojärjestelmä, henkilöstön sitouttaminen muutostyöskentelyyn, tavoitteellinen tiedolla johtaminen, laatuun, kustannustehokkuuteen ja vai-kuttavuuteen liittyvien mittareiden käyttöönotto (virtaustehokkuus/kokonaiskustannuksien seuraami-nen ja ohjaus) ja niiden pohjalta muodostuvat kannustimet, kansalaisten omahoitoon kannustavat muu-tokset sekä innovatiiviset uudet toimintamallit sekä tietotekniikan ja digitalisaation hyödyntäminen. Ikääntymisen haasteeseen vastataan vanhenevan väestön fyysisellä, psyykkisellä ja sosiaalisella kuntou-tuksella ja kunnon ylläpidolla, mitä tukee alueellinen kuntoutusjärjestelmä. Uuden hyvinvointiyhtymän johtamisessa korostuu tulosvastuullisuus. Johdon tehtävänä on etsiä keinot, joilla haastaviin tavoitteisiin päästään. Laadun varmistus ja asiakasvastuu toimii. Asiakaspalautetta kerätään säännöllisesti ja kattavasti. Myös tuottavuutta, taloudellisuutta ja vaikuttavuutta mitataan. Tavoitepoikkeamiin reagoidaan. Uusi hyvinvointiyhtymä seuraa valtakunnallista uudistusta ja synkronoi toimintaansa linjauksien kanssa yhteensopivaksi. Rajapinnat pidetään avoimina tulevaa uudistusta ennakoiden. Valmistelu tehdään laa-jassa yhteistyössä. Strategiset tavoitteet : 1. Tehdään taloudellisesti kestävällä tavalla, jotta pitkäjänteinen toiminta kyetään takaamaan 2. Tehdään oikeita asioita, joilla on näkyviä vaikutuksia koko väestöön ja toimintaympäristöön 3. Tehdään asiakaslähtöisesti Muutokset nykyiseen perussopimukseen Sairaanhoitopiirin kunnat kokoavat kuntien ja nykyisen Päijät-Hämeen sosiaali- ja terveyskuntayhtymän palvelujen järjestämisvastuun hyvinvointikuntayhtymälle. Uudistettu kuntayhtymä vastaa siten kuntien, PHSOTEY:n, Oivan ja Aavan palvelujen järjestämisestä siltä osin, kun kunnat siirtävät järjestämisvastuu-taan yhtymälle.

5 Uudistusta varten ei perusteta uutta kuntayhtymää, vaan muutetaan PHSOTEY:n perussopimusta. Yhtymän toiminta, talous ja hallinto uudistetaan merkittävällä tavalla. Uudistuksen läpivientiin valitaan määrä-aikainen vetäjä. Uuden toimintamallin lähtökohtana on Päijät-Hämeen asukkaiden hyvinvoinnin (Kuntalaki 1 ) ja itsenäisen toimintakyvyn tukeminen sekä hoivan turvaaminen tarvitseville käytettävissä olevilla resursseilla. Uudistuksen tavoitteena on lisätä ihmisten kokemaa hyvinvointia sekä tehostaa ja optimoida palvelutuo-tantoa, jotta käytettävissä olevilla verovaroilla ja asiakasmaksuilla saadaan rahoitettua laadukas hoiva, välttämättömät kalliit hoidot sekä muut lakisääteiset peruspalvelut. Uudistetun kuntayhtymän ylimpänä päättävänä elimenä jatkaa yhtymävaltuusto. Yhtymävaltuustolle pää-tökset valmistelee yhtymähallitus. Hallitukselle esitykset yhtymän uudistamisesta tekee määräaikainen, hallituksen alainen muutosjohtaja siihen saakka, kunnes maakunnalliseen uudistukseen liittyvä muutos-prosessi on toteutettu ja/tai sosiaali- ja terveydenhuollon valtakunnallinen uudistus on astunut voimaan. Päätösvalta yhtymävaltuustossa perustuu kuntien peruspääoman pääomaosuuksiin. Yhden kunnan yksinkertaista päätösvaltaenemmistöä on rajoitettu edellyttämällä, että päätöstä kannattaa äänivaltaenemmistön lisäksi vähintään kolmasosa kunnista. 12 jäsenkunnan yhtymässä tämä tarkoittaa neljän kun-nan tukea. Käsitellessään erikoissairaanhoitoon liittyviä asioita, äänivaltaa on kaikilla jäsenkunnilla. Muiden palvelujen osalta äänivaltaa on vain niillä kunnilla, ketkä ovat siirtäneet ko. palvelutuotannon järjestämisvastuun kuntayhtymälle. Hallituksessa on seitsemän jäsentä ja heillä henkilökohtaiset varajäsenet. Kolme (3) jäsenistä ja heidän henkilökohtaiset varajäsenensä nimeää suurin omistajakunta eli käytännössä Lahden kaupunki. Marraskuussa 2015 tehtyyn perussopimusmalliluonnokseen on tehty kuntien yhteiskokoontumisessa päätetyt muutokset: Uuden Kuntalain edellyttämät tarkennukset, yhtymävaltuustomalli, hallituksen roolin ja päätösvallan jäsentäminen, järjestämisvastuun siirtäneiden kuntien yhteinen toimielin sekä eräitä täsmennyksiä. Omistajaohjaus Järjestämisvastuun siirron toteutuessa hyvinvointikuntayhtymän päätöksenteon alaista on keskimäärin lähes puolet kuntien tehtävistä ja käyttötaloudesta. Tähän liittyen on tärkeää, että uuden kuntalain mukaiseen omistajapolitiikkaan kiinnitetään erityistä huomiota henkilövalintojen ja keskeisten kysymysten osalta annettavan ohjeistuksen kautta. Myös

6 kuntayhtymän johdon ja jäsenkuntien neuvottelumenettely on tärkeä osa ohjausta. Työvaliokunnan tavoitteena on konsernijohdolle kuuluvan vastuun mukaisesti aktiivinen yhteisön toimin-nan seuranta ja tuki sekä peruskuntien odotusten ja tavoitteiden sekä kunnan vastuulle jäävien tehtävien yhteensovittaminen sote -kokonaisuuden kanssa. Rahoitusmalli Kunnat rahoittavat yhtymän toimintaa pääsääntöisesti palvelujen käytön perusteella, mutta niiltä osin kuin käytön mukaiseen kohdentamiseen ei ole perusteita, käytetään asukasmääräpohjaista kustannustenjakoa, kuten hallinto. Yhtymävaltuusto päättää hinnoittelun periaatteista. Henkilöstö Henkilöstö siirtyy työsopimuslain ja kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain liikkeenluovutusmääräysten mukaisesti. Liikkeenluovutuksessa henkilöstö siirtyy säilyttäen työsopimuksensa tai viranhoitomääräyk-sensä mukaiset palvelussuhteen ehdot. Henkilöstöllä ei ole oikeutta kieltäytyä siirtymästä. Koska Iitin kunnan sote-palvelut tuotetaan jo PHSOTEY:n toimesta, ei henkilöstön siirroilla ole oleellista merkitystä kunnan osalta. Kiinteistöt Uudistukseen ei liity kiinteistönomistusmuutoksia. Yhtymä tekee käytöstä vuokrasopimuksen kiinteistön-omistajan kanssa. Yhteisellä valmistelulla tulee varmistaa yhteiset ja tasapuoliset vuokraperusteiden yhtymän kunnilta vuokraamien tilojen osalta. Mikäli palveluverkkoon tulee oleellisia supistuksia, on kiinteistöjen jääminen käyttämättömiksi riski erityisesti pienempien kuntien osalta, jossa tyhjiksi jääville sote-kiinteistöille voi olla vaikea löytää korvaavaa käyttöä. Järjestämisvastuun siirto Päättäessään perussopimuksesta kuntien tulee samalla ottaa kantaa järjestämisvastuun siirtoon perus-terveydenhuollon ja sosiaalitoimen sekä ympäristöterveydenhuollon palvelujen osalta. Kuntalain 8 :n mukaisesti kunta voi järjestää sille laissa säädetyt tehtävät itse tai sopia järjestämisvastuun siirtämisestä toiselle kunnalle tai kuntayhtymälle. Tehtävien hoidosta järjestämisvastuussa oleva kunta tai kuntayhtymä vastaa järjestettävien palvelujen ja muiden toimenpiteiden 1) yhdenvertaisesta saatavuudesta; 2) tarpeen, määrän ja laadun määrittelemisestä; 3) tuottamistavasta; 4) tuottamisen valvonnasta 5) viranomaiselle kuuluvan toimivallan käyttämisestä. Järjestämisvastuun siirtämisen jälkeen kunnan vaikutusmahdollisuus kunnassa tarjottavien palveluiden ja palveluverkon osalta heikkenee. Päätökset kunnan alueella tarjottavista palveluista ja palveluverkosta

7 tehdään sen jälkeen kuntayhtymässä. Yhtymätasolla toiminnan tehostamisesta saavutettavissa olevia hyötyjä on vaikea tai jopa mahdotonta saavuttaa ilman kuntarajoista riippumatonta palveluverkon tarkas-telua. Oletettavaa on, että kuntarajoista riippumaton palveluverkon tarkastelu tulee vaikuttamaan kunta-laisille tarjottaviin palveluihin ja palveluverkkoon heikentävästi. Koska yksityiskohtaisia ennakkosuunni-telmia tai linjauksia ei ole käytössä, on mahdotonta ennakoida varmuudella millaisia ja millä aikataululla muutoksia kuntalaisten palveluihin järjestämisvastuun siirtäminen tulee aiheuttamaan. Valmistelun eteneminen Mikäli kunnat päättävät perussopimuksen muuttamisesta (2/3 kunnista hyväksyy sen) ja järjestämisvas-tuun siirrosta, käynnistyy välittömästi muutosprosessi. Uusi hallitus muodostetaan perussopimuksessa sovitulla tavalla. Hallituksen vaihtuminen on välttämätöntä, koska hallituksen jäsenmäärä muuttuu uuden perussopimuksen myötä. Toisaalta on tärkeää korostaa, että kysymys on uuden organisaation synnyttämisestä, mikä olennaisin osin poikkeaa nykyisestä; volyymi painottuu perustason terveydenhuollon ja sosiaalitoimen tehtäviin, korostaen niiden tärkeyttä ja merkitystä. Väliaikainen, ulkopuolinen muutosjohtaja pyritään nimeämään välittömästi ja muutosjohtajan paikka lai-tetaan julkiseen hakuun. Muutosprosessi tukeutuu vahvasti osin edelleen käynnissä olleisiin ja uudelleen käynnistettäviin työryhmiin, joiden työtä ohjaa muutosjohtaja. Ensimmäisiä keskeisiä toimenpiteitä on määritellä henkilöstön ja kansalaisten laajan yhteisen valmistelun malli, aktiivinen tiedottaminen ja Master Plan suunnitelman valmistelu, missä on keskeiset suuntaviivat ja aikataulutus uudistustyölle. Sote-alueesta irtaantuvat kunnat Päijät-Hämeen sosiaali- ja terveysyhtymän jäsenkunnista kaksi (Myrskylä ja Pukkila) on ilmaissut valtuus-toissaan kannan siirtyä toiseen sote-alueeseen. Niiden kuntien osalta, jotka ovat ilmaisseet halukkuutensa siirtyä toiseen sote-alueeseen, annetaan prosessissa tuki, turvataan palvelut ja luodaan edellytykset onnistuneen siirtymisen toteuttamiselle. Riskit Hyvinvointikuntayhtymän perustamiseen liittyy myös riskejä. Keskeisimmät, tunnistettavissa olevat riskit, mitkä voivat estää onnistumisen, liittyvä seuraavien tavoitteiden toteutumiseen: kokonaisvastuunottoon ja uudistamiseen kykenevä hallitus (poliittinen johtaminen) vahvaan uudistamiseen ja toiminnan kehittämiseen perustuva johtaminen ja uudelleenorganisointi (operatiivinen johtaminen eri

8 tasoilla) henkilöstön mukaan saaminen ja sitoutuminen uudistamiseen ja muutokseen laaja-alaisesti (osaamisen hyödyntäminen kokonaisvaltaisesti) kansalaisten mukaan ottaminen valmisteluun ja toimintatapojen muutokseen avoimesti ja aktiivisesti onnistunut tiedottaminen perustasovetoisuus Myös käynnistymisen viivästyminen voi vesittää tavoitteita ja toteutusta. Uuden synnyttäminen vaatii uudenlaista ajattelua ja rohkeutta. Myös taloudellista panostusta vaaditaan. Panostusta tulisi synnyttää voimavarojen uudelleen suuntaamalla. Menojen ja säästöjen ajoitus voi kuitenkin toteutua erilaisella aikajänteellä ja aiheuttaa lisätalouspaineita erityisesti alkuvaiheessa. Hyvinvointikuntayhtymän muodostaminen on niin merkittävä toimenpide, että sen laaja-alaisia vaikutuksia muuhun henkilöstöön, organisaatioon, kiinteistöihin ja toimintoihin on vaikea täysin ennakoida ja esille voi tulla ennakoimattomiakin ongelmia. Jos/kun maakuntien itsehallinto toteutuu joka tapauksessa toteutuu lähivuosien aikana, riskit jäävät tätä kautta rajatuiksi. Oheismateriaali: uusi perussopimusluonnos ja valmistelumuistio Lisätietoja: kunnanjohtaja Riku Rönnholm, puh Ehdotus kunnanjohtaja: Kunnanhallitus esittää kunnanvaltuustolle, että se hyväksyy oheismateriaalina olevan perussopimusluonnoksen sekä päättää siirtää Kuntalain 8 :n mukaisen järjestämisvastuun perussopimusluonnoksen 2 :n kohdan 1 eli sosiaali- ja perusterveydenhuollon osalta Päijät-Hämeen hyvinvointikuntayhtymälle lukien edellyttäen, että hyvinvointikuntayhtymään siirtyy vähintään Oivan, Aavan (pääosa väestöpohjasta) ja Lahden terveydenhuollon ja sosiaalihuollon kokonaisuus henkilöstöineen vastaavasta ajankohdasta lukien. Päätös kunnanhallitus: Julistettuaan keskustelun päättyneeksi puheenjohtaja totesi Hjalmar Kahanpään ehdotuksen "Iitin kunta järjestää erikoissairaanhoidon

9 Päijät-Hämeestä mutta ei hyväksy perussopimusluonnosta", raukeavan joten kunnanjohtajan ehdotus on tullut hallituksen päätökseksi. Puheenjohtaja totesi kunnanhallituksen päättäneen esittää kunnanvaltuustolle, että se hyväksyy oheismateriaalina olevan perussopimusluonnoksen sekä päättää siirtää Kuntalain 8 :n mukaisen järjestämisvastuun perussopimusluonnoksen 2 :n kohdan 1 eli sosiaali- ja perusterveydenhuollon osalta Päijät-Hämeen hyvinvointikuntayhtymälle lukien edellyttäen, että hyvinvointikuntayhtymään siirtyy vähintään Oivan, Aavan (pääosa väestöpohjasta) ja Lahden terveydenhuollon ja sosiaalihuollon kokonaisuus henkilöstöineen vastaavasta ajankohdasta lukien.