Valtionosuusuudistus 2010 perusopetuksen näkökulmasta

Transkriptio

1 Valtionosuusuudistus 2010 perusopetuksen näkökulmasta Laki kuntien peruspalvelujen valtionosuudesta 1704/2009 ja asetus 1732/2009 Laki opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta 1705/2009 ja asetus 1766/2009 Kehittämisfoorumi kuntien hallinnon edustajille Helsinki Raakel Tiihonen

2 KUNNAN VALTIONOSUUDET 2010 Peruspalvelujen valtionosuus Terveydenhuolto - ikärakenne - olosuhdetekijät - asukaspohjaisuus Laskennalliset kustannukset Sosiaalihuolto Opetus- ja - ikärakenne kulttuuritoimi -olosuhdetekijät - esi- ja perusopetus -asukaspohjaisuus - ikärakenne - olosuhdetekijät - kirjasto, kulttuuri ja taiteen perusopetus - asukaspohjaisuus OPM - esi- ja perusopetus täydentävä rahoitus opetuksen järjestäjälle -oppilastietojen perusteella Opetus- ja kultt. valtionosuus -Ylläpitäjärahoitus, jossa kunnan rahoitusosuus, 342,89 e/asukas - lukio - ammatillinen - ammattikorkea -Muu ylläpitäjärahoitus, jossa ei ole kunnan rahoitusosuutta - vapaa sivistystyö - museot, teatterit, orkesterit - liikunta- ja nuorisotyö - tuntiperusteinen taiteen perusopetus Kuntien tasasuuruinen omavastuuosuus, 2 581,36 e/asukas Kuntien valtionosuus Kuntien verotulojen huomioiminen Siirtymätasaus Muut lisäykset ja vähennykset Maksetaan yhdessä : Peruspalvelujen valtionosuus + lisäykset ja vähennykset + OPM:n täydentävä perusopetuksen rahoitus + kotikuntakorvaustulot ja menot + ylläpitäjärahoitus kunnan rahoitusosuus + muu ylläpitäjärahoitus 2

3 YKSITYISEN PERUSKOULUN RAHOITUS 2010 Peruspalvelujen valtionosuuteen liittyvät kotikuntakorvaukset Määräytyy oppilaiden iän ja kotikunnan mukaan. Tieto perustuu Tilastokeskuksen rahoituskyselyyn Kotikuntakorvauksia saa 6-16 vuotiaista. Valtio maksaa kotikuntaa vailla olevista oppilaista. Opetusministeriön rahoitus - esi- ja perusopetuksen täydentävä rahoitus -oppilastietojen perusteella Tilastokeskus Kotikuntien sopimuksiin perustuvat korvaukset Maksetaan yhdessä : Kotikuntakorvaustulot + OPM:n täydentävä perusopetuksen rahoitus 3

4 Esi- ja perusopetuksen valtionosuudet (VM) Rahoituksen peruste euroa/ 6-15 vuotiaat kunnan asukkaat (vuoden 2010 perushinta 6 604,64 euroa/as) Perushintaa porrastetaan: 6-vuotiaat 7-12 vuotiaat vuotiaat ruotsinkieliset 6-15 asukkaat vieraskieliset 6-15 asukkaat asukastiheys kaksikielisyys saaristoisuus Valtionosuusprosentti on 34,08 % Asukkaat varainhoitovuotta edeltävää vuotta edeltävän vuoden lopussa

5 Esi- ja perusopetuksen valtionosuudet (VM) Asukastiheyskorotus kunnille, joiden asukastiheys on alle 40 asukasta/km2: perushinta x asukastiheyden korotustekijä x 0,1 Asukastiheyden korotustekijä saadaan luvun 40 luonnollisen logaritmin ja kunnan asukastiheyden luonnollisen logaritmin erotuksena. korotus kunnille, joiden asukastiheys on alle 4: perushinta x asukastiheyden korotustekijä x 0,017; - jos asukastiheys on yli 3 mutta alle 4, edellä mainittu tulo kerrotaan luvun 4 ja kunnan asukastiheyden erotuksella

6 Esi- ja perusopetuksen valtionosuudet (VM) Kaksikielisyyskorotus kaksikielisessä kunnassa: perushinta x 0,04. Saaristokuntakorotus perusosaa korotetaan saaristoisuuden perusteella seuraavasti: jos kunnan väestöstä vähintään puolet asuu ilman kiinteää tieyhteyttä mantereeseen, perusosaa korotetaan: perushinta x 0,25 muissa saaristokunnissa: perushinta x 0,06.

7 Esi- ja perusopetuksen valtionosuudet (VM) vuotiaiden korotus perushinta x 0,3 x kunnan vuotiaiden määrä jaettuna kunnan vuotiaiden määrällä Ruotsinkielisyyskorotus perushinta x 0,12 x kunnan ruotsinkielisten 6-15-vuotiaiden määrä jaettuna kunnan 6-15-vuotiaiden määrällä Vieraskielisyyskorotus perushinta x 0,2 x kunnan vieraskielisten 6-15-vuotiaiden määrä jaettuna kunnan 6-15-vuotiaiden määrällä

8 Kotikuntakorvaukset (VM) OPM:n rahoittamassa osassa ei ole kotikuntakorvausta Koskee vuotiaita oppivelvollisuuttaan suorittavia oppilaita Maksuvelvollisuus määräytyy varainhoitovuotta edeltävää vuotta edeltävän vuoden lopun mukaan Korvauksen määrä määräytyy oppilaan iän ja kotikunnan mukaan Kunnat voivat lisäksi sopia muista kotikuntakorvauksista

9 Kotikuntakorvaukset, jatkuu Valtio maksaa kotikuntaa vailla olevien ja Ahvenanmaalla asuvien oppilaiden kotikuntakorvaukset Sairaalaopetuksessa, koulukotiopetuksessa ja lastensuojelun vuoksi sijoitettujen oppilaiden opetuksessa kotikuntakorvauksen lisäksi erillinen todellisiin kustannuksiin perustuva lisäosa VM vahvistaa kotikuntakorvauksen perusosan varainhoitovuotta edeltävän vuoden loppuun mennessä Valtiokonttorin maksatuksessa otetaan huomioon (clearing)

10 Laki opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta Rahoitetaan toimintaa, josta säädetään: 1) lukiolaissa (629/1998); 2) ammatillisesta koulutuksesta annetussa laissa(630/1998); 3) ammattikorkeakoululaissa (351/2003 )ja ammatillisesta opettajankoulutuksesta annetussa laissa (356/2003); 4) ammatillisesta aikuiskoulutuksesta annetussa laissa (631/1998); 5) perusopetuslaissa (628/1998) tarkoitetun muun kuin kunnan peruspalvelujen yleisestä valtionosuudesta annetun lain mukaan rahoitettavasta opetus- ja muusta toiminnasta 6) taiteen perusopetuksesta annetun lain (633/1998) muun kuin kunnan peruspalvelujen yleisestä valtionosuudesta annetun lain mukaan rahoitettavasta taiteen perusopetuksesta 7) nuorisolaissa (72/2006);

11 Laki opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta, jatkuu 8) liikuntalaissa (1054/1998); 9) museolaissa (729/1992); 10) teatteri- ja orkesterilaissa (730/1992) 11) kirjastolaissa (904/1998) tarkoitetun muun kuin kunnan peruspalvelujen yleisestä valtionosuudesta annetun lain mukaan rahoitettavasta toiminnasta 12) kuntien kulttuuritoiminnasta annetussa laissa (728/1992) tarkoitetun muun kuin kunnan peruspalvelujen yleisestä valtionosuudesta annetun lain mukaan rahoitettavasta toiminnasta

12 Esi- ja perusopetuksen rahoitus (OPM) Opetusministeriö myöntää opetuksen järjestäjälle rahoitusta sellaisen toiminnan osalta, jota valtiovarainministeriön hallinnoima kuntien ikäluokkapohjainen valtionosuus ei kata lisäopetuksen rahoitus maahanmuuttajille järjestettävän perusopetukseen valmistavan opetuksen rahoitus muille kuin oppivelvollisille järjestettävän esi- ja perusopetuksen rahoitus perusopetuksen aineopetuksen rahoitus pidennetyn oppivelvollisuuden oppilaiden lisärahoitus sisäoppilaitoslisä koulukotikorotus joustavan perusopetuksen lisärahoitus rahoitus yksityisen opetuksen järjestäjän toiminnan aloittamiseen ulkomailla järjestettävän perusopetuslain mukaisen opetuksen rahoitus valtionosuusuudistuksen muutoksen tasaus avustuksella (koskee vain yksityisiä opetuksen järjestäjiä) yksityisten opetuksen järjestäjien harkinnanvaraiset avustukset

13 OPM:n esi- ja perusopetuksen rahoitus. Määritelmät Kotikuntakorvauksen perusosa: Valtiovarainministeriö vahvistaa kunnan kotikuntakorvauksen perusosan vuosittain Perusopetuksen perushinta: Esi- ja perusopetuksen valtionosuuden laskemisen perusteena käytettävä valtakunnallinen perushinta, jonka valtiovarainministeriö vahvistaa vuosittain. Perushinta vuonna 2010 on 6 604,64 euroa. Sijaintikunta: Kunta, jossa opetuksen järjestäjän perusopetus pääasiassa järjestetään. Oppilasmäärät: Opetuksen järjestäjän opetuksessa olevat oppilaat

14 OPM:n esi- ja perusopetuksen rahoitus Lisäopetuksen rahoitus Euromäärä saadaan, kun sijaintikunnan kotikuntakorvauksen perusosa kerrottuna luvulla 1,21 kerrotaan perusopetuksen lisäopetuksen opiskelijamäärällä. Maahanmuuttajille järjestettävän perusopetukseen valmistavan opetuksen rahoitus Euromäärä saadaan, kun sijaintikunnan kotikuntakorvauksen perusosa kerrottuna luvulla 2,39 kerrotaan opiskelijamäärällä. Valmistavan opetuksen laajuus vastaa alkaen yhden vuoden oppimäärää (PoL 628/1998, 9 ) Rahoitus muuttui vuoden 2010 alusta jälkikäteisestä rahoituksesta tilastointipäivien mukaan määräytyväksi rahoitukseksi. Vuoden 2010 rahoituksen lisäksi myönnetään siirtymävaiheen rahoituksena puolen vuoden rahoitus syksyn 2009 osalta (RahL 1705/2009, 72 ).

15 OPM:n esi- ja perusopetuksen rahoitus Muille kuin oppivelvollisille järjestettävän esi- ja perusopetuksen rahoitus Euromäärä saadaan, kun sijaintikunnan kotikuntakorvauksen perusosa kerrottuna luvulla 1,35 kerrotaan oppilasmäärällä. Jos oppilas on yli 16-vuotias, tätä hintaa alennetaan 49 % PAITSI jos hän opiskelee sisäoppilaitoksessa. Rahoitus koskee myös 5-vuotiaita esiopetusoppilaita, jotka ovat pidennetyn oppivelvollisuuden piirissä. Aikuinen perusopetuksessa = kotikuntakorvauksen perusosa x 1,35 x 0,49 x lkm Perusopetuksen aineopetuksen rahoitus Muille kuin oppivelvollisille tarkoitetun perusopetuksen oppimäärään kuuluvien yksittäisten oppiaineiden suorittaminen tuli rahoituksen piiriin vuoden 2010 alusta. Suoritetut kurssit muunnetaan laskennalliseksi opiskelijamääräksi jakamalla ne luvulla 15. Opetuksen järjestäjälle myönnetään perusopetuksen aineopetukseen rahoitusta euromäärä, joka saadaan kertomalla valtion talousarvion rajoissa vahvistettu yksikköhinta laskennallisella oppilasmäärällä. Vuonna 2010 aineopetuksen yksikköhinta on 3 537,88 euroa oppilasta kohti ja yksityisen opetuksen järjestäjän arvonlisäverollinen yksikköhinta 3 662,77.

16 OPM:n esi- ja perusopetuksen rahoitus Pidennetyn oppivelvollisuuden oppilaiden lisärahoitus Perusrahoituksen (6-15-vuotiaiden e/as vuotiaiden kotikuntakorvaukset + sekä 5-v. esiopetusoppilaiden +yli 16-v. OPM rahoitus) lisäksi opetusministeriö myöntää lisärahoitusta. ei koske maahanmuuttajien valmistavan opetuksen oppilaita eikä aineopetuksen oppilaita. Euromäärä saadaan, kun perusopetuksen perushinta 2,41-kertaisena kerrotaan pidennetyn oppivelvollisuuden oppilasmäärällä ja siihen lisätään perusopetuksen perushinta 1,45-kertaisena kerrottuna vaikeimmin kehitysvammaisten oppilaiden määrällä. Vuonna 2010 vaikeimmin kehitysvammaisten oppilaiden yksikköhinta on ,91 euroa oppilasta kohti ja muiden pidennetyn oppivelvollisuuden oppilaiden yksikköhinta ,18. (+ yksityisen opetuksen järjestäjän arvonlisävero 3,53 %)

17 OPM:n esi- ja perusopetuksen rahoitus Joustavan perusopetuksen lisärahoitus Perusopetuksen perusrahoituksen (VM:n rahoitus ja kotikuntakorvaukset) lisäksi opetuksen järjestäjälle voidaan myöntää joustavan perusopetuksen toiminnasta aiheutuviin lisäkustannuksiin lisärahoitusta euromäärä, joka saadaan, kun joustavan perusopetuksen toimintaan osallistuvien oppilaiden määrä kerrotaan toimintaa varten oppilasta kohden määrätyllä yksikköhinnalla. Vuodelle 2010 opetusministeriö on valtion talousarvion rajoissa vahvistanut joustavan perusopetuksen yksikköhinnaksi 3 300,00 euroa oppilasta kohti.

18 OPM:n esi- ja perusopetuksen rahoitus Sisäoppilaitoslisä Euromäärä on 26 prosenttia ammatillisen koulutuksen keskimääräisestä yksikköhinnasta. Vuonna 2010 sisäoppilaitoslisä on 2 717,64 euroa oppilasta kohti ja yksityisen opetuksen järjestäjän arvonlisäverollinen yksikköhinta on 2 813,58. Sisäoppilaitoslisä koskee kansanopistoissa järjestettävää perusopetusta ja niitä yksityisiä opetuksen järjestäjiä, jotka opetuksen järjestämisluvan perusteella järjestävät opetusta sisäoppilaitoksessa. Koulukotikorotus Yksityiselle koulukotiopetuksen järjestäjälle myönnetään koulukotiopetusta saavista oppilaista lisärahoituksena euromäärä, joka saadaan, kun perusopetuksen perushinta kerrottuna luvulla 1,51 kerrotaan koulukotiopetusta saavien oppilaiden määrällä. Vuonna 2010 koulukotikorotus on ,05 euroa oppilasta kohti sisältäen arvonlisäveron osuuden 3,53 prosenttia.

19 OPM:n esi- ja perusopetuksen rahoitus Rahoitus yksityisen opetuksen järjestäjän toiminnan aloittamiseen Yksityiselle perusopetuksen järjestäjälle myönnetään toiminnan aloittamiseen toiminnan aloittamiskuukauden alusta sen varainhoitovuoden loppuun, jolta järjestäjälle ei makseta kotikuntakorvausta, mainittua kotikuntakorvausta vastaava euromäärä laskettuna sijaintikunnan mukaan. Ulkomailla järjestettävän perusopetuslain mukaisen opetuksen rahoitus Perusopetuslain mukaiseen ulkomailla järjestettävään opetukseen opetuksen järjestäjälle myönnetään rahoituksena euromäärä, joka saadaan, kun perusopetuksen perushinta tai mainittu perushinta korotettuna tai alennettuna siten kuin valtioneuvoston ja opetusministeriön asetuksella säädetään, kerrotaan oppilasmäärällä. Alennus tai korotus voi olla enintään 20 %.

20 OPM:n esi- ja perusopetuksen valtionavustukset Valtionosuusuudistuksen muutoksen tasaus avustuksella (koskee vain yksityisiä opetuksen järjestäjiä) Opetusministeriö voi myöntää yksityiselle opetuksen järjestäjälle ylimääräistä avustusta valtionosuusjärjestelmän muutosten vaikutusten tasoittamiseksi. Vuodelle 2010 avustusta on myönnetty 43:lle perusopetuksen järjestäjälle. Avustus maksetaan muun valtionosuusrahoituksen mukana kuukausittain. Yksityisten opetuksen järjestäjien harkinnanvaraiset avustukset Opetusministeriö voi myöntää ylimääräistä avustusta yksityisille opetuksen järjestäjille, joiden opetuksesta aiheutuvat kustannukset ovat erityisestä syystä huomattavasti keskimääräistä korkeammat.

21 OPM:n esi- ja perusopetuksen rahoitus Oppilas- ja opiskelijamäärien laskeminen Esi- ja perusopetuksen ennakollinen rahoitus 2010 määräytyy oppilasta kohden määrättyjen yksikköhintojen ja esija perusopetuksen oppilasmäärien tulojen summasta. Vuoden 2010 rahoitus tarkistetaan varainhoitovuoden ( ja ) oppilasmäärien keskiarvon mukaiseksi vuoden 2010 loppuun mennessä. Oppilasmäärää ei kuitenkaan oikaista joustavan perusopetuksen oppilaiden eikä aineopetuksen laskennallisen opiskelijamäärän osalta.

22 Väestö- ja oppilastiedot esi- ja perusopetuksen rahoituksessa VM, vos VM, kotikuntakorvaus OPM ennakollinen OPM lopullinen 2010 ½ 2010 ½ 2011 ½

23 ESI- JA PERUSOPETUKSEN RAHOITUSJÄRJESTELMÄ OPM e/oppilas valtionosuusviranomaiset VM e/asukas OPH -valtionavustukset budjettirahoitus Valtiokonttori - maksatus Valtion koulut KUNNAT Yksityiset opetuksen järjestäjät Kuntayhtymät

24 Lisätietoja antavat: VM:n rahoitus: Sanna Lehtonen (09) Markku Nissinen (09) Rainer Alanen (09) OPM:n rahoitus perusopetukseen: Heli Lehtonen (OPH)