ESITYSLISTALUONNOS. Tukholman ohjelma Poliisiyhteistyön ja siviili- ja rikosasioissa tehtävän oikeudellisen yhteistyön nykytila

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta ja oikeudellisten asioiden valiokunta ESITYSLISTALUONNOS PARLAMENTTIEN VÄLINEN VALIOKUNTAKOKOUS Euroopan parlamentti ja kansalliset parlamentit Tukholman ohjelma Poliisiyhteistyön ja siviili- ja rikosasioissa tehtävän oikeudellisen yhteistyön nykytila Torstai 20. kesäkuuta 2013 klo Euroopan parlamentti, Bryssel Kokoushuone: József Antall (JAN) 2Q2 Järjestetty suhteista kansallisiin parlamentteihin vastaavan osaston avustuksella OJ\ doc PE v02-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen

2 1. Yleisjohdanto Eurooppa-neuvoston joulukuuta 2009 kaudelle hyväksymä Tukholman ohjelma Avoin ja turvallinen Eurooppa kansalaisia ja heidän suojeluaan varten sisältää useita tärkeitä aloitteita poliisiyhteistyön ja oikeudellisen yhteistyön alalta. Lissabonin sopimuksessa kansallisille parlamenteille annetaan näihin aloihin liittyviä erityistehtäviä, kuten Eurojustin toiminnan valvonta (SEUT-sopimuksen 85 artiklan 1 kohta) ja Europolin toimien arviointi (SEUT-sopimuksen 88 artiklan 2 kohta). Tätä taustaa vasten Euroopan parlamentin kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta ja oikeudellisten asioiden valiokunta päättivät kutsua kansallisten parlamenttien jäseniä parlamenttien väliseen valiokuntakokoukseen aiheesta Tukholman ohjelma Poliisiyhteistyön ja rikosasioissa tehtävän oikeudellisen yhteistyön nykytila. Tämän kokouksen tarkoitus on tarjota foorumi kansallisten parlamenttien ja Euroopan parlamentin väliselle keskustelulle aiheeseen liittyvistä kysymyksistä. Sen ajankohta mahdollistaa kokouksen loppupäätelmien ja siinä esitettyjen näkemysten käytön tulevissa Europolia ja Eurojustia koskevissa lainsäädäntömenettelyissä sekä Tukholman ohjelman arvioinnissa, jota kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta, oikeudellisten asioiden sekä perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokunta yhdessä toteuttavat. Tausta-asiakirjat The Stockholm Programme - an open and secure Europe Serving and protecting citizens Euroopan parlamentin päätöslauselma 25. marraskuuta 2009 komission tiedonannosta Euroopan parlamentille ja neuvostolle "Vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alue kansalaisia varten" Tukholman ohjelma Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan unionin lainvalvontayhteistyö- ja koulutusvirastosta (Europol) sekä neuvoston päätösten 2009/371/YOS ja 2005/681/YOS kumoamisesta (COM(2013)0173) Komission tiedonanto Euroopan parlamentille ja neuvostolle menettelytavoista, joilla Euroopan parlamentti valvoo Europolin toimintaa yhdessä kansallisten parlamenttien kanssa (COM(2010)0776) General report on Europol activities Eurojust Annual Report 2012 Eurojust Decision Ehdotus neuvoston asetukseksi tuomioistuimen toimivallasta, sovellettavasta laista sekä päätösten tunnustamisesta ja täytäntöönpanosta aviovarallisuussuhteita koskevissa asioissa (COM(2011)0126 Ehdotus neuvoston asetukseksi tuomioistuimen toimivallasta, sovellettavasta laista sekä päätösten tunnustamisesta ja täytäntöönpanosta rekisteröityjen parisuhteiden PE v /9 OJ\ doc

3 varallisuusoikeudellisia vaikutuksia koskevissa asioissa (COM(2011)0127 Neuvoston asetus (EU) N:o 1259/2010, annettu 20 päivänä joulukuuta 2010, tiiviimmän yhteistyön toteuttamisesta avio- ja asumuseroon sovellettavan lain alalla Euroopan parlamentin päätöslauselma 14. maaliskuuta 2012 oikeusalan koulutuksesta Which Legal basis for Family Law? The way forward - Note Which Legal Basis for Family Law? The way forward. Executive Summaries OJ\ doc 3/9 PE v02-00

4 Ohjelma Torstai 20. kesäkuuta Avaus: Euroopan parlamentin kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan puheenjohtaja Juan Fernando López Aguilar Avaus: Irlannin parlamentin (Oireachtas) oikeus-, puolustus- ja tasa-arvoasioista vastaavan yhteisvaliokunnan puheenjohtaja David Stanton I ISTUNTO Poliisiyhteistyö Europolin toiminnan tehostaminen sekä sen ja jäsenvaltioiden kansallisten lainvalvontaviranomaisten välisen yhteistyön vahvistaminen asianmukaisessa parlamentaarisessa valvonnassa Rajatylittävää vakavaa ja järjestäytynyttä rikollisuutta Euroopan unionissa voidaan tehokkaasti torjua vain kansallisten oikeus- ja poliisiviranomaisten tiiviillä yhteistyöllä. Eri yhteistyön ja tiedonvaihdon mekanismien ohella Europolilla on tärkeä asema tietokeskuksena. Maaliskuussa 2013 Euroopan komissio ehdotti uutta Europolia koskevaa lainsäädäntökehystä (COM(2013)0173), jonka myötä Europolin tiedonkäsittely muuttuu joustavammaksi, tietosuojavaatimukset kovenevat ja virasto asetetaan selkeästi Euroopan parlamentin ja kansallisten parlamenttien valvontaan. Mahdollisia kokouksessa käsiteltäviä aiheita: Onko Euroopan unionin poliisiyhteistyön (ja sen tietosuojatoimenpiteiden) nykyinen taso riittävä? Jos ei, niin miten sitä tulisi parantaa? Tuoko äskettäin annettu Europolia koskeva asetusehdotus (jonka mukaan Europolin ja CEPOL:in tulisi fuusioitua) myönteistä kehitystä, ja mitä parannettavaa ehdotuksessa on? Miten Euroopan parlamentin ja kansallisten parlamenttien tulisi käytännössä valvoa Europolia ja kansallisia lainvalvontaviranomaisia? Puheenjohtaja: Juan Fernando López Aguilar, Euroopan parlamentin kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan puheenjohtaja Puheenvuorot: Agustín Diaz de Mera, Euroopan parlamentin jäsen, Europolehdotusta koskevan mietinnön esittelijä Lord Hannay of Chiswick, Yhdistyneen kuningaskunnan parlamentin ylähuoneen sisäasioiden, terveyden ja koulutuksen PE v /9 OJ\ doc

5 EU-alivaliokunnan puheenjohtaja Dietrich Neumann, Europolin yrityspalveluista vastaava johtaja Peter Hustinx, Euroopan tietosuojavaltuutettu Keskustelu, johon osallistuu jäsenvaltioiden parlamenttien ja Euroopan parlamentin jäseniä Françoise Le Bail, Euroopan komission oikeusasioiden pääosaston pääjohtaja; puheenvuoron jälkeen kyselytuokio Cecilia Malmström, sisäasioista vastaava Euroopan unionin jäsen; puheenvuoron jälkeen kyselytuokio II ISTUNTO Oikeudellinen yhteistyö rikosasioissa Lissabonin sopimuksen mukaisen rikosoikeudellisen alueen kehittäminen Eurojustin ja Euroopan syyttäjänviraston näkökulmasta Jos rajatylittävää rikollisuutta Euroopan unionissa voidaan tehokkaasti torjua vain kansallisten lainvalvontaviranomaisten välisellä tiiviillä yhteistyöllä, yhteistyötä on parannettava ja samanaikaisesti toteutettava perusoikeuksia suojaavia toimia. Eurojust ja tuleva Euroopan syyttäjänvirasto ovat tässä keskeisiä. Euroopan komissio on ilmoittanut esittelevänsä ehdotukset lähitulevaisuudessa julkistettavista Eurojustia ja Euroopan syyttäjänvirastoa koskevista kahdesta asetuksesta. Mahdollisia keskustelun aiheita: Mitä parannettavaa oikeudellisen yhteistyön kehyksissä on? Mitkä ovat tärkeimmät Eurojustia ja Euroopan syyttäjänvirastoa koskeviin tuleviin ehdotuksiin liittyvät seikat, jotka tulee ottaa huomioon? Miten Euroopan parlamentin ja kansallisten parlamenttien tulisi käytännössä harjoittaa Eurojustin yhteistä arviointia? Puheenjohtaja: Juan Fernando López Aguilar, Euroopan parlamentin kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan puheenjohtaja Puheenvuorot: Marietta Karamanli, Ranskan kansalliskokouksen Eurooppaasioiden valiokunnan varapuheenjohtaja Carlos Zeyen, Eurojustin varapuheenjohtaja OJ\ doc 5/9 PE v02-00

6 Giovanni Kessler, OLAF:in pääjohtaja Holger Matt, European Criminal Bar Association -järjestön puheenjohtaja Keskustelu, johon osallistuu jäsenvaltioiden parlamenttien ja Euroopan parlamentin jäseniä Lounastauko: voileipälounas tarjolla kokoushuoneen ulkopuolella III ISTUNTO Oikeudellinen yhteistyö siviiliasioissa Viime vuosina Euroopan unioni on huomattavasti edennyt lainsäädännön hyväksymisessä sellaisten rajatylittävissä siviilioikeussuhteissa ilmenevien ongelmien ratkaisemiseksi, jotka liittyvät sopimuksiin, oikeuden päätöksiin, perheoikeuteen ja muihin aloihin. Tukholman ohjelmaan sisältyy useita perheoikeuteen liittyviä aloitteita. Tämän alan lainsäädäntöä koskevan neuvoston yksimielisyysvaatimuksen vuoksi perheoikeuden alan lainsäädäntö on yleensä kuitenkin ollut kaikkein hankalimmin hyväksyttävissä. Rajojen yli liikkuvat kansalaiset hyötyisivät huomattavasti tällaisesta lainsäädännöstä. Tässä istunnossa näitä kysymyksiä käsitelleet Euroopan parlamentin jäsenet kertovat kokemuksistaan, jotka liittyvät käsiteltävänä olevaan ja viimeaikoina hyväksyttyyn lainsäädäntöön. Keskustelussa mahdollisesti käsiteltäviä kysymyksiä: Missä määrin Euroopan unionin tulisi hyväksyä rajatylittäviä perheoikeuden alan kysymyksiä kattavaa lainsäädäntöä sekä onko perussopimusten mukaisten välineiden, kuten tiiviimmän yhteistyön sekä siirtymälausekkeen, käyttö asianmukaista. Kysymys siitä, ovatko Tukholman ohjelman tavoitteet liian suurisuuntaisia, kun otetaan huomioon Euroopan unionin nykyinen lainsäädäntökehys. Puheenjohtaja: Euroopan parlamentin jäsen Tadeusz Zwiefka, mietinnön esittelijä tiiviimmän yhteistyön toteuttamisesta avio- ja asumuseroon sovellettavan lain alalla Puheenvuorot: Euroopan parlamentin jäsen Alexandra Thein, mietinnön esittelijä kahdesta ehdotuksesta, jotka koskevat tuomioistuimen toimivaltaa, sovellettavaa lakia sekä päätösten tunnustamista ja täytäntöönpanoa aviovarallisuussuhteita ja rekisteröityjä parisuhteita koskevissa asioissa Neuvotteluiden nykytila Kurt Lechner, entinen oikeudellisten asioiden valiokunnan jäsen, mietinnön esittelijä ehdotuksesta perintöasioita koskevaksi asetukseksi PE v /9 OJ\ doc

7 Arkaluonteista asiaa koskevista neuvotteluista saadut kokemukset Kansallisen parlamentin jäsenen puheenvuoro Aude Fiorini, Dundeen yliopisto Perheoikeuden oikeusperusta Keskustelu, johon osallistuu jäsenvaltioiden parlamenttien ja Euroopan parlamentin jäseniä OJ\ doc 7/9 PE v02-00

8 IV ISTUNTO Välineet tehokkaan eurooppalaisen oikeuskulttuurin kehittämiseksi Euroopan parlamentti on aikaisemmin huomauttanut, että tarvitaan aitoa eurooppalaista oikeuskulttuuria, jotta kansalaiset voivat täysimääräisesti hyötyä perussopimusten mukaisista oikeuksistaan. Yksi tärkeimmistä tähän liittyvistä kysymyksistä on koulutus, erityisesti oikeuden alalla. Euroopan parlamentti ja komissio ovat aloittaneet pilottiohjelman, joka kattaa oikeudellisen koulutuksen parhaat käytännöt. Lisäksi Euroopan komissio on viimeaikoina julkaissut uuden EU:n oikeusalan tulostaulun (COM(2013)0160), jossa verrataan eri jäsenvaltioiden siviili- ja hallintooikeuden järjestelmiä ja todetaan, missä on parantamisen varaa. Keskustelussa voidaan käsitellä seuraavia aiheita: miten varmistetaan, että kansalaiset ja oikeusalan ammattilaiset tietävät perussopimusten mukaisista oikeuksista miten säilytetään jäsenvaltioiden oikeusjärjestelmien korkeimmat standardit. Puheenjohtaja: Luigi Berlinguer, oikeudellisten asioiden valiokunnan jäsen Puheenvuorot: Kansallisen parlamentin jäsenen puheenvuoro Ruud Winter, Alankomaiden kaupan ja teollisuuden alan korkeimman hallinto-oikeuden koordinoinnista vastaava varapuheenjohtaja Verkostojen luominen koulutusta varten eurooppalaisen oikeuden alalla Luis Pereira, Euroopan juridisen koulutusverkoston pääsihteeri Edistyminen koulutuksen tarjoamisessa oikeuslaitosten henkilöstölle Emmanuel Crabit, yksikönpäällikkö, komission oikeudellisten asioiden pääosasto EU:n oikeusalan tulostaulukko Keskustelu, johon osallistuu jäsenvaltioiden parlamenttien ja Euroopan parlamentin jäseniä PE v /9 OJ\ doc

9 LIITE TÄRKEÄ HUOMAUTUS KOKOUKSEN OSANOTTAJILLE Kokous on avoin yleisölle. Niiden osallistujien, joilla ei ole Euroopan parlamentin kulkulupaa, on turvallisuussyistä hankittava se etukäteen. Kulkuluvan hakijoiden tulee ottaa yhteyttä sihteeristöön ennen 10. kesäkuuta 2013 klo Seuraavat tiedot ovat välttämättömiä: SUKUNIMI, etunimi, syntymäaika, kansalaisuus, henkilötodistuksen tyyppi (passi, henkilökortti, ajokortti jne.), henkilötodistuksen numero, osoite sekä yritys/laitos/järjestö. Ilman näitä tietoja turvallisuusyksikkö ei myönnä kulkulupaa. 1 Kaikkien kansallisten parlamenttien edustajien (jäsenet, virkamiehet ja Brysselissä työskentelevät edustajat) on täytettävä tilaisuuden verkkoilmoittautumislomake seuraavassa osoitteessa: KÄYTÄNNÖN OHJEET KESKUSTELUA VARTEN Keskustelun aikana puhujien puheaika rajoitetaan kymmeneen minuuttiin ja muiden osanottajien puheaika kahteen minuuttiin puheenvuoroa tai kysymystä kohden, jotta mahdollisimman moni parlamentin jäsen voisi osallistua keskusteluun. Jäseniä pyydetään täyttämään kokoushuoneessa saamansa lomake puheenvuoron pyytämiseksi (ilmoitettava nimi ja parlamentti). Puhujat, jotka haluavat täydentää puheenvuorojaan, voivat toimittaa etukäteen asiakirjoja (mielellään englannin- tai ranskankielisinä) sihteeristölle (sähköpostiosoite: libe-secretariat@europarl.europa.eu). Nämä asiakirjat ovat saatavilla kokouksessa. Kokousasiakirjoja lisätään jatkuvasti LIBE-valiokunnan kuulemisia koskevalle verkkosivulle: ja WebNP-tapahtuman verkkosivulle: KOKOUS LÄHETETÄÄN SUORATOISTOLÄHETYKSENÄ JA NAUHOITETAAN LIBE-valiokunnan verkkosivut: LISÄTIEDOT LIBE-valiokunnan sihteeristö Katrin HUBER Työhuone: RMD 04J006 Puhelin: +32(2) katrin.huber@europarl.europa.eu Claudia GUALTIERI Työhuone: RMD 04J002 Puhelin: +32(2) claudia.gualtieri@europarl.europa.eu Gai OREN Työhuone: RMD 04J026 Puhelin: +32(2) gay.oren@europarl.europa.eu Nessa CULLIMORE Hallintoavustaja Työhuone: RMD 04J046 Puhelin: +32(2) nessa.cullimore@europarl.europa.eu Suhteet kansallisiin parlamentteihin Federico BOSCHI ORLANDINI Työhuone: WIE 05U017 Puhelin: +32(0) federico.boschi@europarl.europa.eu Charlotte BLONDIAU Assistentti Työhuone: WIE 05U020 Puhelin: +32(0) charlotte.blondiau@europarl.europa.eu JURI-valiokunnan sihteeristö Alexander KEYS Työhuone: RMD 07J024 Puhelin: +32(0) alexander.keys@europarl.europa.eu Robert BRAY Yksikönpäällikkö (virkaa toimittava) Työhuone: RMD 07J040 Puhelin: +32(0) robert.bray@europarl.europa.eu 1 Henkilötietojen käsittelyyn sovelletaan 18. joulukuuta 2001 annettua asetusta (EY) N:o 45/2001 (EYVL L 8, , s. 1). OJ\ doc 9/9 PE v02-00