S U U N N IT T E L U JA T E K N IIK K A

Transkriptio

1 SUUNNITTELU JA TEKNI IKKA SALLAN KUNTA SALLAN KIRKO ONKYLÄN ASEMA AKAAVAN MUUTOS, KORTTELIT 100, 1011 JA 103 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY 615-P22369

2 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 1 (11) FCG Suunnittelu ja tekniikka Sisällysluettelo 1 Osallistumis- ja arviointisuunnitelman tarkoitus Mitä ja missä on suunnitteilla? Mitkä ovat suunnittelun tavoitteet? Suunnittelun lähtökohdat ja aluetta koskevat suunnitelmat Miten ja mitä vaikutuksia arvioidaan? Ketkä ovat osallisia ja miten suunnittelussa tiedotetaan? Miten työ etenee ja milloin voi osallistua? Kuka valmistelee ja ohjaa? FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy Pyhäjärvenkatu 1, Tampere Puh , fax , Y-tunnus Kotipaikka Helsinki

3 Osallistumis- suunnitelma ja arviointi- 2 (11) Sallan kirkonkylän asemakaavan muutos, korttelit 100, 101 ja Osallistumis- ja arviointisuunnitelman tarkoitus Maankäyttö- ja rakennuslainn (MRL) 63 :n mukaan tulee kaavoitustyöhön sisällyttää kaavan laajuuteen ja sisältöön nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumis- ja vuoro- jul- vaikutusmenettelystä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Osallisilla on MRL: n 64 2 mom:n mukaisesti ennen kaavaehdotuksen asettamista kisesti nähtäville mahdollisuu us esittää ympäristökeskuksellee neuvottelun käymistä tä- män OAS:n riittävyydestä. Kuva 1. Suunnittelualueen sijainti peruskartassa MML 2013

4 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 3 (11) 2 Mitä ja missä on suunnitteilla? Asemakaavan muutoksen kohteena on noin 2 ha suuruinen alue Sallan kirkonkylän keskustassa Savukoskentien ja Postipolun välillä. Alueen pituus on noin 290 metriä ja leveys noin 70 metriä. Asemakaavan muutos koskee kulttuuritoimintaa palvelevien rakennusten korttelialuetta (YY), hallinto- ja virastorakennusten korttelialuetta (YH) ja liikerakennusten korttelialuetta (KL) sekä katualuetta (Postipolku). Muutettava asemakaava-alue on tontti 4 korttelissa 100, tontti 3 ja osa tontista 1 korttelissa 101 sekä tontit 1-3korttelissa 103. Kunta on hankkinut omistukseensa rakennuspaikan 3 korttelissa 101 vuonna 2012 ja omistaa myös Postipolun alueen (6:67 ja 5:16). Suunnittelualueen muut kiinteistöt ovat yksityisomistuksessa. Tavoitteena on, että kauppapaikan lopullinen toteuttaja hankkii kiinteistönomistusjärjestelyillä tarvittavat maa-alueet hallintaansa. Korttelin 103 rakennuspaikan 3 omistajat ovat lisäksi esittäneet kaavamuutosta laadittavaksi heidän tontilleen samassa yhteydessä. 3 Mitkä ovat suunnittelun tavoitteet? Asemakaavoituksen tavoitteena on kaavatoimikunnan ja kunnanhallituksen päätösten mukaisesti mahdollistaa kauppakeskuksen ja tarvittavien pysäköintipaikkojen rakentaminen Savukoskentien varteen. Hankkeen toteutus edellyttää asemakaavan tarkistusta ja päivitystä. Kauppakeskushankkeen tausta on, että Sallan rajanylityspaikan henkilöliikenne on lisääntynyt viime vuosina merkittävästi. Sallan rajanylityspaikasta on tullut merkittävin reitti Suomesta Kuolan alueelle ja Kuolasta Suomeen. Odotettavissa on, että ylitysten määrä kasvaa. Vuonna 1999 laaditussa Sallan-Kelloselän alueen maankäyttöselvityksessä määriteltiin huoltoasemien seutu, korttelit 101 ja 103 potentiaaliseksi uudeksi kauppakeskuksen paikaksi. Kauppakeskuksella olisi hyvä mahdollisuus palvella rajan takaista väestöä. Sallasta 350 km säteellä asuu lähes kuluttajaa ja 500 km säteellä lähes miljoona. Sallan sijainti kehittyvän liikenneväylän solmukohdassa antaa erinomaiset mahdollisuudet kehittää kunnan kaupallisia, kulttuuri-, virkistys- ja majoituspalveluita. Tämän vuoksi on tarpeellista tutkia kortteleiden 100, 101 ja 103 asemakaava-alueen ajanmukaisuutta. Näin varmistetaan, että mahdollisuudet palveluiden kehittymiselle tulevaisuudessa on otettu huomioon asemakaavassa. 4 Suunnittelun lähtökohdat ja aluetta koskevat suunnitelmat Nykyinen maankäyttö Suunnittelualue on rakennettua taajama-aluetta Sallan kirkonkylän keskustassa. Suunnittelualue rajautuu luoteessa Savukoskentiehen, jonka varrelle on rakennettu kevyen liikenteen väylä, ja kaakossa Postipolkuun, joka kääntyy ja liittyy Savukoskentielle Seon huoltoaseman kohdalla. Suunnittelualue käsittää kiinteistöt 4:3 (Virastotalo), 4:67 (Teletalo), 4:17 (liiketalo), 4:30 (Teboil), 4:11 (rakentamaton), 4:19 (rakentamaton), 4:43 (asfaltoitu liikenne ja paikoitusalue), 4:14 (Seo). Lisäksi suunnittelualue käsittää osa kiinteistöstä 5:14 (puis-

5 Osallistumis- suunnitelma ja arviointi- 4 (11) Asuinrivi- taloalue Asuinkerrostalo tomainen alue ja asuinkerrostalon varastorakennus) ja 6:799 (Postipolun osa, liittymä Savukoskentielle) ja j osa kiinteistöstä 5: 16 (osa Postipolusta). Valtion virastotalo ja Teletaloo eivät ole enää alkuperäisessä käytössä ja omistajatt ovat vaihtuneet. Virastotalossa (4:3) on asuntoja ja entisiä toimistotiloja. Teletalossa (4:67) toimii tilitoimisto, asianajotoim misto ja fysikaalinen hoitolaitos. h Liikerakennuksessa (4:17) onn Virkkulan Autopalveluilla omien lumityökoneiden (tamp- Savukoskentien toisella puolella sijaitsee kyläkuvallisesti arvokas alue; VR:n kunnostet- tu rakennusryhmä ja Sallan sota- ja jälleenrakennusajan museo sekä alueelle siirretty kotiseutumuseo. Postipolku on suunnittelualueen puolella ilmeeltään hyvin vaihteleva. Postitien toisella puolella sijaitsee kyläkuvallis sesti arvokas kokonaisuus; Kunnanvirasto, kirjasto, palo- pareiden ja moottorikelkkojen) korjaustoimintaa. Savukoskentien tiemaisema on suunnittelualueenn puolella huoltoasemien hallitsema. asema ja asuinkerrostalo. Seo:n huoltoaseman takana on omakotitalo. Asuinkerrosta- lon takana on asuinrivitaloalue. Museo Seo Teboil Liiketalo Kirjasto K oktalo Virastotalo Teletalo Kunnan- virastoo Palo- asema Kuva 2. Suunnittelualueen ( sijainti ilmakuvassa (2010), kiinteistörajat (pun.)

6 Osallistumis- suunnitelma ja arviointi- 5 (11) Kuva 3. Savukoskentien tiemaisema, näkymä itään virastotalon kohdalla (Google Streett View) Kuva 4. Savukoskentien tiemaisema, näkymä länteen Postitien liittymän kohdalla (Google Street View) Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteett Valtioneuvoston päätöksellä voimaan tulleet tarkistetut valtakunnalliset aluei- denkäyttötavoitteet on otettava huomioon ja niiden toteuttamista on edistettävä kunti- ovat en kaavoituksessa. Yleistavoitteet ovat periaatteellisia linjauksia. Erityistavoitteett suunnittelua koskevia velvoitteita. Suunnittelualuetta koskevat alueidenkäyttötavoite- kokonaisuudet ovat: - Toimiva aluerakenne - Eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristönn laatu - Kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat - Toimivat yhteysverkostot ja energiahuolto

7 Osallistumis- suunnitelma ja arviointi- 6 (11) Maakuntakaava Sallan kunnan alue kuuluu Itä-Lapin maakuntakaavaan, joka on saanut lainvoiman Ympäristöministeriö vahvisti Soklin kaivoshankkeen vaihemaa- kuntakaavan. Kaavakartassa on merkitty sivuradan ohjeellinen linjaus Soklista Sallan rataan. Sallan kirkonkylä on Itä-Lapinn maakuntakaavassa merkitty taajamatoimintojen alueeksi (A 30) ja pääteiden risteysalue keskustatoimintojen alueeksi (C 102). Savukoskentie on merkitty valtakunnallisesti tärkeäksi kansainväliseksi liikennekäytä- muutettavaksi kantatiestä valtatieksi (kt vt). väksi, Barentsin käytäväksi. Savukoskentien tieluokitus on maakuntakaavassa esitetty Sallan kirkko on merkitty maakuntakaavaan (ma 5911), varausperuste: Valtakunnalli- sesti merkittävä kulttuuriymp päristö. Salla kuluu myös Itä-Lapin matkailun vetovoima- koskevat määräykset. alueeseen (mv 8401, vihreää rajaus). On huomioitava kokoo maakuntakaavan aluetta Kuva 5. Ote maakuntakaavastaa

8 Osallistumis- suunnitelma ja arviointi- 7 (11) Yleiskaava Kunnanvaltuusto on hyväksynyt Sallan kirkonkylän osayleiskaavan ns. strategisena yleiskaavana (KV ). Yleiskaava on ohjeena asemakaavaa laadittaessa ja muutettaessa. Suunnittelualue on osayleiskaavassa merkitty keskustatoimintojen alueeksi (c) ja raste- rilla osoitettu, että aluetta kehitetään yhdyskuntarakennetta tiivistämällä. Radan varrella oleva VR:n rakennusryhmä (sisältäen nyk. Sallan sota- ja jälleenraken- (sk). Myös Valtion vanhempii virastotalo on merkitty kyläkuvallisesti arvokkaaksi sekä nusajan museon) on osayleiskaavassa merkitty kyläkuvallisesti arvokkaaksi alueeksi kunnanviraston ja paloaseman ja asuinkerrostalon aluekokonaisuus. Kuva 6. Ote Sallan kirkonkylän osayleiskaavasta (2003)

9 Osallistumis- suunnitelma ja arviointi- 8 (11) Asemakaavaa Sallan kirkonkylän ensimmäinen asemakaava on hyväksyttyy Suunnittelualueella on voimassa kunnanvaltuuston hyväksymä asemakaavan muutos (KV ). Kuva 7. Ote kirkonkylän ajantasa-asemakaavasta, muutettavan asemakaavan rajaus r Rakennusjärjestys Rakennusjärjestys on hyväksytty Sallan valtuustossa ja tullut voimaan Muita selvityksiä ja suunnitelmia Sallan-Kelloselän alueen maankäyttöselvitys (Regionet/ Maa ja Vesi ) - Sel- on vityksen päivitystyö on käynnistetty. Työ valmistuu vuoden 2013 lopulla ja tulokset käytettävissä kaavan suunnitteluvaiheessa. Selvitys sisältää mm. kaupallisen selvityk- Agropark Alakurtti -hankkeenn puitteissa. Hankkeenn tavoitteena on kaavoituksen rinnalla löytää kauppakeskukselle sekä rakentaja että vuokralaiset. sen, maankäyttö-, liikenne- jaa logistiikkaselvityksen. Kauppakeskuksen maankäyttöä, rakennusten sijaintia ja tilatarveselvityksiä laaditaan

10 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 9 (11) 5 Miten ja mitä vaikutuksia arvioidaan? Asemakaavan laadinnan yhteydessä arvioidaan asemakaavan muutoksen toteuttamisen keskeiset vaikutukset maankäyttö- ja rakennuslain ja asetuksen mukaisesti (MRL 5, 54 ja MRA 1 ). Arvioinnit perustuvat olemassa olevaan kartta-, ilmakuva- ja selvitysmateriaaliin, nykytilanteesta tehtyihin havaintoihin sekä osallisilta saatuun palautteeseen. Vaikutukset arvioidaan tiiviissä yhteistyössä Sallan kunnan ja Sallan raja-alueen kehittämishankkeiden kanssa. Selvitystarpeet ja niiden laajuus tarkentuu prosessin edetessä yhteistyössä viranomaisten kanssa. Erityisesti tarkistetaan: - Kaavamuutoksen mahdollistaman liikerakentamisen vaikutus Sallan palveluverkostoon ja keskustan nykyisten liikkeiden toimintaedellytyksiin. - Vaikutuksia liikennejärjestelyihin, -turvallisuuteen ja -sujuvuuteen - Vaikutuksia keskustan toimivuuteen ja viihtyisyyteen - Vaikutuksia ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön, mm arvioidaan vaikutuksia suunnittelualueen lähellä oleviin asuinalueisiin. - Vaikutuksia matkailuelinkeinoon ja matkailulliseen vetovoimaisuutteen - Vaikutuksia rakennettuun ympäristöön, taajamakuvaan, tiemaisemaan ja kulttuuriperintöön - Vaikutuksia kasvillisuutteen, pohja- ja pintaveteen - Vaikutuksia yhdyskuntaverkostoihin, kunnallistekniikkaan - Työllistämisvaikutuksia - Ympäristöhaittoja Arvioidaan kaavan suhde nykyiseen asemakaavaan, kirkonkylän osayleiskaavaan ja valtakunnallisiin alueidenkäyttötavoitteisiin (VAT). 6 Ketkä ovat osallisia ja miten suunnittelussa tiedotetaan? Osallisella tarkoitetaan alueen maanomistajia ja niitä, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaavaa saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaisia ja yhteisöjä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. (MRL 62 ). Osallisilla on mahdollisuus antaa mielipiteensä ja muistutuksensa kaavan nähtävilläolon aikana kaavaluonnos- ja kaavaehdotusvaiheessa. Yksityiset ja yhteisöt: kaavan vaikutusalueen maanomistajat ja haltijat kaavan vaikutusalueen yritykset ja elinkeinonharjoittajat kunnan asukkaat, kirkonkylän kävijät Koillis-Lapin sähkö Oy Sallan Aluelämpö Oy Vesi ja viemärilaitos Viranomaiset: Sallan kunta Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (ELY-keskus) Lapin liitto Lapin pelastuskeskus, Itä-Lapin alue Museovirasto, Lapin maakuntamuseo Liikennevirasto

11 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 10 (11) Asemakaavan muutoksen vireilletulosta ja suunnittelun eri vaiheiden etenemisestä ilmoitetaan kuulutuksella paikallislehdessä (Koillis-Lappi), Sallan kunnan tiedotuslehdessä, kunnanviraston ilmoitustaululla ja internetissä osoitteella > Ilmoitukset ja päätökset. Asemakaavamuutoksen ilmoitukset, osallistumis- ja arviointisuunnitelma, kaavaluonnos ja kaavaehdotus liitteineen asetetaan julkisesti nähtäville Sallan kunnan teknisellä osastolla ja kunnan www-sivuilla hakupolkuna > tontit ja kiinteistöt > kaavoitus. Kaavoituksen eri vaiheissa pyydetään lausuntoja eri viranomaisilta ja yhteisöiltä sekä järjestetään tarvittaessa viranomaisneuvotteluja. Osallisille järjestetään tiedotus- ja keskustelutilaisuus hankkeen suunnitteluvaiheessa. 7 Miten työ etenee ja milloin voi osallistua? Suunnitteluvaiheet ja alustava aikataulu: Aloitusvaihe /2013 Valmisteluvaihe (Luonnosvaihe) / /2014 Ehdotusvaihe /2014 Hyväksymisvaihe 06 / Asemakaavan muutoksen vireille tulosta kuulutetaan. - Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) asetetaan nähtäville. - Koordinointi kehittämishankkeiden kanssa - Tiedotus- ja keskustelutilaisuus kunnanvaltuuston salissa - Kaavaluonnoksen valmistuttua se asetetaan nähtäville 30 pv - Osallisilla on mahdollisuus esittää mielipiteensä kaavaluonnoksesta kirjallisesti tai suullisesti nähtävilläolon aikana. - Luonnoksesta pyydetään lausunnot viranomaisilta. - Kaavoituksesta järjestetään 1.viranomaisneuvottelu tarvittaessa. - Saatu palaute käsitellään koosteeksi. - Asemakaavaehdotus laaditaan luonnoksesta saadun palautteen pohjalta ja asetetaan julkisesti nähtäville 30 päivän aikana. - Osallisilla on mahdollisuus toimittaa kirjallinen muistutus kaavaehdotuksesta kunnalle nähtävilläolon aikana. - Ehdotuksesta pyydetään lausunnot viranomaisilta. - Muistutuksiin ja lausuntoihin annetaan perustellut vastineet. - Järjestetään tarvittaessa toinen viranomaisneuvottelu. - Kaavan hyväksymiskäsittely kaavatoimikunnassa ja hallituksessa - Sallan kunnanvaltuusto hyväksyy asemakaavan. - Asemakaava astuu voimaan valitusajan jälkeen kuulutuksella.

12 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 11 (11) 8 Kuka valmistelee ja ohjaa? Suunnittelutyötä ohjaavat Sallan kunnan viranhaltijat ja kaavatoimikunta. Lisätietoja saa kunnan teknisestä toimistosta ja kaavan laatijalta FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy:stä. Sallan kunta Erkki Yrjänheikki rakennustarkastaja PL SALLA p erkki.yrjanheikki<a>salla.fi FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy Eva Persson Puurula projektipäällikkö, arkkit. SAFA Aittatie Rovaniemi p eva.persson-puurula <a>fcg.fi