Julkisuusjournalismi Viestinnän viksut

Transkriptio

1 Julkisuusjournalismi Viestinnän viksut Julkisuusperiaatteen merkitys kansalaisille: itseä koskevan tiedon saanti viranomaisten ratkaisuista (asianosaisjulkisuus) journalisteille: yleinen tiedonsaanti viranomaistoiminnasta (toiminnan julkinen valvonta) viranomaisille: oman uskottavuuden ja luotettavuuden säilyttäminen, kansalaisyhteiskunnan vahvistaminen Tietopyyntöjen ongelmat viranomaistoiminnassa tiedonpuute: viranomaiset eivät tunne julkisuuslakia sen tiedonluovutusvelvoitteita arastelu: viranomaisen oikeutettu tulkintaoikeus olla luovuttamatta myös julkista aineistoa vs. hätiköidystä salassa pidettävän aineiston luovuttamisesta aiheutuva rikosseuraamus kiire: viranomaiset eivät ehdi muiden töittensä takia palvella tiedonpyytäjiä heidän tiedontarpeessaan Oikeutettua ja oikeuttamatonta salailua Viranomaisen viranomaiselle virkatehtävään liittyen toimitetut (viranomaisen tai yksityisen) hakemukset, kantelut, tarjoukset viranomaisessa (virkatyönä) laaditut muistiot, tuomiot, lausunnot, esitykset, päätökset, rekisterimerkinnät viranomaistoiminnan tuloksena syntyneet kertomukset, raportit, selvitykset, toimeksiantot tallentamisen tuloksena syntyneet: maksutositteet, rekisterimerkinnät laadittavissa olevat, potentiaaliset t esimerkiksi rekisteritiedoista (edellytyksenä normaalit toimenpiteet) esimerkkejä: viranomaiselle osoitettu lasku, yhdistelmä avustusta hakeneiden tase- ja tuloslaskelmatiedoista, äänestyslippu, kirjanpidon tosite, pääsykokeen kysymys- ja vastauspaperi, kuulustelunauhoite, tietojen poiminta rekisteristä Kuittien julkisuus 1

2 Työpaikkahakemusten julkisuus Ei- alustavat ja työstämättömät luonnokset, jotka ovat asian käsittelyn alku- tai välituotteita ja joita ei ole luovutettu esittelyä tai käsittelyä varten (HUOM. kuitenkin viranomaiselle ulkopuolisen tahon toimittama luonnos tai muistiinpano) sisäistä käyttöä varten hankitut tai henkilöstön yhteydenpitoon liittyvät t (viranomaisen sisäinen koulutus, oman toiminnan kehittäminen) viranhaltijoiden väliset vapaamuotoiset viestit ja kommentit, yksityiskirjeet tai yksityiset sähköpostiviestit virasto-osoitteeseen, yksityisen viranomaiselle antama toimeksianto ja em. toimeksiannon suoritus viranhaltijan muistiinpanot ( kuitenkin muistiinpanoihin pohjautuva matkakertomus) Salassapitointressit yksityinen intressi: yksityiselämän ja yksityisyydensuoja, liike- ja ammattisalaisuus, yksityinen elinkeinotoiminta yleinen intressi: kansainväliset suhteet, rikosten ehkäiseminen ja selvittäminen, viranomais-valvonnan toteuttaminen, turvallisuuden säilyttäminen, talouspolitiikka yksityinen ja yleinen intressi: tutkimus- ja kehitystyön sekä opetuksen suojaaminen, rahoitus- ja vakuutusjärjestelmien luotettavuus ja toimivuus, pääoma- ja rahoitusmarkkinoiden toimivuus julkisyhteisön intressi: julkisyhteisön liike- ja ammattisalaisuus, julkisyhteisö työnantajana ja neuvotteluosapuolena, julkisyhteisö oikeusriidan osapuolena Salassapidon arviointi julkisuusolettama: tulkinnan lähtökohtana julkisuus, josta voidaan poiketa vain erityisistä syistä, n antamisesta johtuvien haitallisten vaikutusten perusteella, salassapito-perustetta sovelletaan vain jos tiedon antaminen aiheuttaa vahinkoa salassapito-olettama: tulkinnan lähtökohtana salassapito, josta mahdollista poiketa jos tiedon antamisesta ei ilmeisesti aiheudu haitallisia vaikutuksia, ehdoton salassapito: salassapitovelvollisuus ei riipu n antamisesta johtuvista tapauskohtaisista vaikutuksista, julkisuus aina tai ainakin yleensä vaarantaa salassapitointressin suojaaman edun, salassapidosta ei mahdollista joustaa Salassapitoperusteet ei-hyväksyttävä salassapito: tiedon luovuttamisen aiheuttama mahdollinen vaivannäkö hyväksyttävä salassapito: n sisältö ei ole ymmärrettävissä oikein peitettyjen tietojen runsauden takia, tunnistetietojen peittäminenkään ei estäisi salassa pidettävien tietojen paljastumista Esimerkki tietopyynnöstä Pääesikunnalle TIETOPYYNTÖ JULKISESTA ASIAKIRJASTA Pyydän Pääesikuntaa luovuttamaan julkisuuslain (laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta 621/1999) mukaisesti kopion seuraavasta julkisesta aineistosta: Puolustusvoimien selvitys/raportti viimeisimmän valtakunnallisen sotaharjoituksen toteutumisesta ja harjoituksen tavoitteiden saavuttamisesta. Pyydän, että kopio aineistosta luovutetaan sähköisessä muodossa sähköpostiini: heikki.kuutti@jyu.fi. Toivon saavani pyydetyn aineiston lain edellyttämässä kahden viikon määräajassa. Pyydän lisäksi ottamaan erikseen yhteyttä mikäli pyydettyyn aineistoon liittyy ongelmia, jotka estävät sen määräajassa tapahtuvan sähköisen, maksuttoman luovuttamisen. Mikäli pyydetyn aineiston luovuttaminen ei ole mahdollista, pyydän tästä mahdollisimman pikaisesti valituskelpoisen päätöksen kieltäytymisperusteineen. Mikäli aineiston maksuton luovuttaminen ei ole mahdollista, pyydän laskelman mahdollisista luovuttamisen aiheuttamista kuluista. Jyväskylässä Heikki Kuutti, yhteystiedot 2

3 Valtakunnallinen sotaharjoitus Rajatapahtumia 2009 (Rajavartiolaitos) 15.3.(LR) Norjalaiset ilmoittivat kolmesta saksalaisesta hiihtäjästä Suomen, Norjan ja Venäjän rajan Inarin kunnan Muotkavaaran alueella. Kaksi kiinniotettu Norjassa ja kolmas Suomen puolella (K-SR) Vaalimaan raja-asemalla Suomen Pietarin konsulaatin työntekijä toi kaksi henkilöä diplomaattiauton takakontissa Venäjältä Suomeen. 7.6.(K-SR) Nuijamaan partio havaitsi ylitysjäljen Venäjältä Suomeen ja takaisin Lappeenrannan Konnunkylässä. 2.7.(P-KR) Havaittu Tohmajärven kunnan Perä-Muskon alueella kaksi ranskalaista naista, jotka ylittivät rajan Venäjälle ja takaisin sekä irrottivat Suomen leijona-vaakunat rajamerkeistä (SLMV) Saksalainen purjevene ylitti aluevesirajan laivaluvasta poiketen. Alus ilmoitti omaavansa diplomaattistatuksen, tarkastettu - ei omaa statusta. Opastettu alusta ottamaan luotsi Helsinkiin tultaessa. 6.8.(SLMV) Havaittu alus, joka ylitti sisäisen aluevesirajan kaksi kertaa. Venäläisen purjeveneen kapteenia ohjattu kuinka maahantulon tulisi tapahtua (K-SR) Havaittu Vaalimaan raja-aseman alueella henkilön ylitys Venäjältä Suomeen. Kiinniotettu yksi uzbekistanilainen mieshenkilö (SLMV) Haminan poliisi ilmoitti saaneensa tiedon kolmesta intialaisesta salamatkustajasta kauppa-alus KRAFTCA:sta, joka oli tulossa Haminan satamaan. Presidentintoimen välttämätön luottamuksellisuus Säteilyturvakeskus: Loviisa-3:n ydinvoimalan rakentamisselvitykset Tutkimus ja salassapito opinnäytetyön ja tieteellisen tutkimuksen (suunnitelma, perusaineisto, tekninen tai muu kehittämistyö) salassapito jos julkisuudesta aiheutuu haittaa tutkimuksen tekemiselle, arvioinnille, hyödyntämiselle tiedeyhteisön sisäinen käsittely tutkijan suostumuksella ok valmistunut tutkimus: salassapidolle oltava erityisiä perusteita (liike- tai ammattisalaisuus) tutkimuksen ja tilaston perusaineistot: salattava jos luovutettu vapaaehtoisesti (viranomaisen mahdollisuus saada tietoja omaan tutkimukseensa ja tilastointiinsa) omaehtoinen julkisuus: salassapitovelvoite ei vaikuta tutkimuksen julkisuuteen tai siihen liittyvään julkiseen ja tiedeyhteisön sisällä tapahtuvaan keskusteluun, asiakirjojen julkisuus viranomaisissa: valtion myöntämä tutkimustuki Opetus ja salassapito salassapidettäviä: oppilaan yksittäiset koesuoritukset, henkilökohtaisten ominaisuuksien sanallinen arvostelu julkisia: tutkintotodistukset ja sen numeroarvostelu, sovellettuun arvosana-asteikkoon perustuvat sanallinen (a,cl,mcl,l) arvostelu salassapidettäviä: pääsy- ja muut kokeet ja testit jos tiedon antaminen vaarantaa testin toteutumisen tai vastaisen käytön (koekysymykset eivät julkisia ennen koetilaisuutta, psykologisten testien luotettavuus kärsisi jos testiä koskevat tiedot olisivat julkisia) HUOM. ylioppilastutkintolautakunnan koulukohtainen työnjako salassapidettävä vuoden ajan 3

4 Esimerkkejä julkisia: pääsykoekysymykset (hakijoiden yhdenvertaisuuden varmistaminen), opinnäytteet (pl. salassa pidettävät tiedot) opintotietojen julkaiseminen internetissä: tenttitulokset omalla suostumuksella tai yksilöitävällä numerotunnisteella harjoitustöiden palautus: salassa pidettävä koesuoritus (tietoa ei sivullisille) salassa pidettäviä: konsultin soveltuvuuslausunto (sis. psykologiset testit, virkahakemuksen soveltuvuustulokset) asianosaisen tutustumisoikeus psykologisiin testimateriaaleihin: tapauskohtainen harkinta, luovutettava ellei vastoin erittäin tärkeää yksityistä tai yleistä etua, arvioitavana: asianosaisen asema vs. mahdollinen liike- ja ammattisalaisuus Tietojen luovutus suullisesti selostamalla julkinen sisältö (ellei pyydetä jäljennöstä) luovuttaminen nähtäväksi, kuunneltavaksi tai jäljennettäväksi (esim. tieto atk-rekisteristä) jäljennöksenä tai tulosteena tiedon antaminen muuten kuin pyydetyllä tavalla: jos asiakirjoja paljon, kopiointi vaikeaa, aiheuttaa kohtuutonta haittaa virkatoiminnalle (huonosti hoidettu hallinto ei riittävä peruste) kohtuuton (olennainen ja todellinen) haitta virkatoiminnalle: asiakirjojen suuri määrä, kopioinnin vaikeus, pyyntöä ei voi toteuttaa ilman että merkittävä osa viranomaisen käytettävissä olevista voimavaroista joutuisi sidotuksi pyyntöön vastaamiseen onko tietopyynnön kohde viranomainen? E I karsittu luovutettava tiedonpyytäjälle ASIAKIRJA- PYYNTÖ tietojen luovuttamiselle ei velvoitetta tietopyyntö oikealle viranomaiselle? KYLLÄ onko asiasta olemassa a? tiedonpyytäjä ohjattava oikealle viranomaiselle onko viranomaisen? E I viranomaisen arvioitava tiedottamismahdollisuuksia asiasta pyydettyä a ei voida luovuttaa ehdottoman tiedonsaantioikeuden piirissä? sisältääkö salassa pidettävää tietoa? luovutettava tiedonpyytäjälle onko salassa pidettäviä tietoja mahdollistaa erottaa julkisista? Tietojen luovutus tietopyyntö käsiteltävä viipymättä (kahdessa viikossa) kuukauden enimmäisaika: asiakirjoja paljon, pyyntö sisältää salassa pidettäviä osia, vaikea atk-vika, vaikea tulkintatilanne, luvan tarve ulkomaiselta viranomaiselta eduskunnan oikeusasiamies: median (uutis)tarpeet edellyttävät tietojen antamisessa erityistä ripeyttä käsittelyajasta ei valitusmahdollisuutta -> hallintokantelu, virkavelvollisuuden rikkominen tehtävänjako: tiedon antaa henkilö, jolle viranomainen on tämän tehtävän määrännyt tai jolle se aseman vuoksi muuten kuuluu asian valmistelija: valmistelussa oleva (viranhaltijan mahdollisuus siirtää luovutuspäätös omalle esimiehelle tai viranomaiselle) viranomaisten puutteellinen ymmärrys julkisuusperiaatteesta ja omista velvoitteista tyly suhtautuminen tiedonpyytäjiin -> viranomaistoiminta tuntuu olevan (vain) viranomaisten toimintaa epämääräiset tai liian laajat tietopyynnöt -> kohtuuton haitta viranomaisen toiminnalle, viranomaisella pyyntöön vastaamista "tähdellisempiä" työtehtävät pyydetyn (valmiin) aineiston olemassaolo ylimalkaiset tietopyynnöt -> tiedonpyytäjää ei opasteta pyynnön täsmentämisessä asioiden valmistelu ja keskeneräiset t: viranomaisen tiedottamisvelvollisuus vain harkinnanvaraista, tietojen vuotaminen harvinaista Suomessa byrokratia: asioiden keskeneräisyys viranomaisessa, luovuttamisen aiheuttama lisätyö, "kadonneet" viranhaltijat viranomaisen omat journalistiset arviot: tietojen luovuttamista seuraavan julkisuuden "tarkoituksenmukaisuus" viivästynyt tietojen luovuttaminen -> pyytäjän oltava aktiivinen, viranomaista painostettava erikseen, vaadittava erillisen ratkaisun laatimista salassapidon ylimalkaisuus: useinkaan ei esitetä lain vaatimia yksityiskohtaisia salassapidon perusteita tai julkisuuden vahinkoedellytysarviointia 4

5 mustia aukkoja luovutetuissa ssa viranomainen ei vastaa tietopyyntöön luovutetaan vain mitä on pyydetty / osattu pyytää epämääräinen tai liian laaja tietopyyntö -> toteuttaminen liian vaivalloista viranomaiselle aineistoja ei ole oikeasti olemassa? -> suullisia sopimuksia, esim. virkamatkoista ei määräyksiä tai kertomuksia luovuttamasta kieltäytymistä ei perustella lain pohjalta ja aineiston koostumuksella julkisuusratkaisujen ja aineistojen luovuttamisten vähimmäisaikoja ei kunnioiteta ymmärtämättömyys osajulkisuudesta: asiaan liittyviä olennaisia tietoja ei anneta jos niitä ei osata erikseen pyytää (kuten esimerkiksi liitteitä) rekisteriajojen vaikeus: aineistot usein vain paperisessa muodossa, aineistojen tuottaminen sähköisesti edellyttää maksullisia "erityistehtäviä" yksityiskohtaisten tietojen sijasta luovutetaan vain viranomaisen itsensä laatimia tilastoja ja yhteenvetoja -> yksittäiset ratkaisut jäävät kokonaisuuksien varjoon ja niiden asianmukaisuuden arviointi vaikeutuu Verukkeita panttaamiselle Asia vielä keskeneräinen: Lisälausuntoja on vielä tulossa Yksilöimätön tietopyyntö: En ymmärrä, mitä tietoja etsit Vastuun vieritys: Asiakirja ei ole minulla, valmistelija on lomalla Haitta virkatoiminnalle: En ehdi nyt etsiä tai auttaa, on kiire Ahvenainen-Räty: Julkisuuslainsäädäntö Keskeneräisistäkin asiakirjoista tai asioista on yleensä annettava joitakin tietoja, esimerkiksi suullisesti tai luovuttamalla nähtäväksi Pyynnön yksilöimisessä autettava, luettelot ja hakemistot oltava ajan tasalla, julkiset tiedot löydettävä vaivattomasti Viranomaisen sijaisjärjestelyt oltava kunnossa, luettelot oltava ajan tasalla Pyyntö käsiteltävä viipymättä, vain kohtuuton haitta virkatoiminnalle hyväksyttävä kieltäytymisperuste Perusteeton salassapitomerkintä: Näyttää olevan salainen, tiedon kohde vaatinut salamista Salaisuuksien samalla paljastuminen: Julkisen näyttäminen paljastaisi samalla salaisia osia Salaiset kansiot: Asiakirja on yksityinen, ei virkakirje, kyse on henkilökohtaisista muistiinpanoista Ohjeiden ja määräysten taakse kätkeytyminen: Viraston ohjeet ja esimies kieltäneet, lakimiehet tulkinneet salaiseksi Julkisuuden pelko: En anna kun kirjoitat asiasta lehteen, annan vain jos kirjoitat myönteisesti Asia voidaan salata vain, jos se on laissa säädetty salaiseksi, kohteen pyynnöllä ei merkitystä Salaiset ja julkiset tiedot eroteltava toisistaan, n muusta kuin salaisesta osasta annettava tietoja jos salaisuudet eivät paljastu. Viranomainen ja ei- on laissa erikseen määritelty, n diarisoinnilla ei ole merkitystä sen julkisuuden kannalta. Tiedonsaantioikeudet, julkisuusperiaate ja julkisuuslain vaatimukset otettava huomioon myös sisäisissä ohjeissa, kielteinen päätös perusteltava eritellysti ja tosiasioilla. Kielto on sananvapauden vastaista ennakkosensuuria ja viranomaisen harkintavallan väärinkäyttöä. 5