Ajankohtaista elintarvikepetoksiin puuttumisesta. Jussi Peusa, ylitarkastaja Tuoteturvallisuusyksikkö, Evira

Transkriptio

1 Ajankohtaista elintarvikepetoksiin puuttumisesta Jussi Peusa, ylitarkastaja Tuoteturvallisuusyksikkö, Evira

2 Diat 3 10 sisältävät tausta-aineistoa kuulijakuntaa varten. Diat 3 10 eivät sisälly esitykseen Diat 11 18: Ajankohtaista elintarvikepetoksiin puuttumisesta

3 Elintarvikepetoksia ovat / elintarvikepetoksiin liittyvät Tuotteen (brändin) väärentäminen Ainesosan korvaaminen Laimentaminen Elintarvikepetosten havaitsemista vaikeuttaa osaltaan se, että niitä tehdään monenlaisista lähtökohdista ja syistä. Toiminta voi olla satunnaista, tilapäistä, ajoittaista henkilön omaan työhön (ja elämäntilanteeseen) liittyvää (jopa rehellisesti toimivan yrityksen sisällä) verkottunutta, ammattimaista, järjestäytynyttä. Harhaan johtaminen Ominaisuuksien peittäminen Etiketin väärentäminen / tietojen väärentäminen Jotain ominaisuutta korostavan kielletyn aineen käyttö Epäpuhtaus, vierasaine Harmaa talous Ilmoittamaton allergeeni Muokattu lähteestä: Spink, Food Fraud Think Tank Presentation, GFSI.

4 Elintarvikepetokset, maailmanlaajuinen seitsemän kärjessä -elintarvikkeet: oliiviöljy, maito, hunaja, sahrami, appelsiinimehu, kahvi, omenamehu. Lähde: Journal of Food Science Yleisesti EU-top 10:ssä mainittuja ovat myös: Kalastustuotteet, liha, lihavalmisteet, tee, yrttimausteet. Tämänhetkiseen valistuneeseen arvioon perustuen Suomessa olisi tarkoituksenmukaista keskittyä mahdollisiin elintarvikepetoksiin puuttumisessa, resurssit ja osaaminen huomioiden, lähivuosina seuraaviin tai joihinkin seuraavista: Kasvikset (alkuperä ja asiakirjat), ravintolisät ja urheiluvalmisteet, liha (alkuperä ja asiakirjat) lihavalmisteet (pakkausmerkinnät ja lihan alkuperä), etniset toimijat (myyntituotteiden alkuperä, pakkausmerkinnät ja asiakirjat) (pienet kaupat ja ravintolat), harmaa moottoritukkumyynti. Kaikkiin edellä mainittuihin pätee: Tarkkaan harkituin elintarvikeryhmän ja toimialan erityispiirteisiin liittyvin painotuksin. 4

5 Elintarvikepetoksen mukana ja/tai taustalla on usein myös jotain muuta Potentiaalinen (tai todennäköinen) yhteys muuhun lainvastaiseen toimintaan. Todennäköisesti merkittäviäkin maakohtaisia eroja. Ilmoittamaton/hyväksymätön huoneisto (esim. mansikoiden uudelleenpakkaaminen [alkuperätieto] FI tai varastettujen lampaiden teurastus UK) Elintarvikekuljetukset siviiliajoneuvoilla Väärennetty kirjanpito Veronkierto Ympäristörikokset Työsuojelurikokset Työntekijöiden alipalkkaus Laiton työvoima Huumausainerikollisuus / rahanpesu / keino rahoittaa muuta lainvastaista toimintaa jne. jne 5

6 Esimerkkitapaus lähiajoilta Hollanti/Belgia/Saksa/UK Kalkkunanlihaa toimitettiin kolmesta saksalaisesta yrityksestä yli sataan brittiläiseen yritykseen -> Take away -ravintolat myivät "lammas"jauhelihaa, joka oli siis oikeasti kalkkunajauhelihaa. Ilman Food Fraud Network -verkoston mahdollistamaa nopeaa ja selkeää tiedonvaihtoa tapaus ei olisi ilmeisesti selvinnyt ikinä. Petoksellisen toiminnan arvo oli puntaa ja rikosnimike oli pakkausmerkintöjen väärentämisellä aikaansaatu petos. Lähde: Euroopan komissio. Suullinen tiedonanto

7 Suomi, taustoja ja tulevaa Komission järjestämät BTSF-koulutukset vv > FVO:n järjestämä jäljitettävyysvalvontatyöpaja joulukuussa 2015 perustuen FVO:n tekemien maakohtaisten jäljitettävyysvalvonnan auditointien tuloksiin. Voimakas panostaminen petosten tunnistamiseen ja tuotteen koko arvoketjun jäljitettävyysvalvontaan. EU-kalastuksen (EU:n yhteinen kalastuspolitiikka on laillisuusvalvontaa) valvonnan ohjausryhmä (MMM, ELY, Rajavartiolaitoksen esikunta, Maaseutuvirasto, Evira). Analytiikkaa (Evira) kehitetään mahdollisuuksien mukaan. Etämyynnin valvonta ottaa ensiaskeleitaan Suomessa. Evirassa vain www-sivujen valvontakäyttöön tarkoitettu anonyymi tietokone. Ravintolisät, urheiluvalmisteet hankala valvonnan alue. EU-tasolla paljon tapauksia. Tulli <-> Evira -> valvontayksiköt; havainto-, tiedonvaihto- ja toimenpideyhteistyö kesä Marja ja sienet alkuperätietopuutteet ja alkuperäväärennösepäilyt Tulevaa: Viranomaisyhteistyöseminaari Evirasta kaksi osallistujaa. Järjestäjä: Verohallinto, Harmaan talouden selvitysyksikkö. Evira + Syyttäjälaitos + Poliisi; Yhteistyöaamupäivä" elintarvikepetoksia koskien, lokakuussa 2016.

8 8

9 Kaikkihan on sitten hyvin (ks. edellinen dia) vai onko? Euroopan parlamentti ja Euroopan unionin neuvosto kuitenkin kannustavat jäsenmaita kehittämään toimintojaan elintarvikepetosten tunnistamiseksi ja niihin puuttumiseksi. European Parliament's own initiative report on the food crisis, fraud in the food chain and the control thereof Council Conclusions on the role of law enforcement cooperation in combating food crime Ja Suomessa mm. Eviran julkaisuja 4/2016 Elintarviketurvallisuus Suomessa Viranomaistoiminnan tulevaisuuden haasteet liittyvät elintarvikkeiden raaka-ainetuotannon, valmistuksen ja myynnin ylikansallistumiseen, alan toimijoiden verkottumiseen ja ketjuuntumiseen, monikanavaiseen myyntiin ja markkinointiin, uusiin tuotantomuotoihin, teknologian kehittymiseen, kuluttajien eriytyviin ja monimuotoistuviin tarpeisiin, kaupungistumisen vaikutuksiin elintarvikkeiden kulutuksessa ja tuotannossa, väestön ikääntymisen vaikutuksiin, vaarojen sietokykyyn, kiertotalouteen ja ilmastonmuutokseen. Lähitulevaisuudessa kehitetään mm. elintarvikepetosten ja etämyynnin valvontaa, lihantarkastusta, sekä pienten ja keskisuurten yrittäjien osaamista elintarvikevaatimuksista ja viennin edellytyksistä. Valvonnan riskiperusteisuuden ja paikallisvalvonnan yhtenäisyyden parantaminen, sekä viranomaistoiminnan yleinen tehostaminen ja digitalisointi, ovat lähitulevaisuuden tavoitteita. 9

10 Tietoisesti taloudellisen hyödyn tavoittelemiseksi tehty elintarvikepetos / -väärennös Teon motivaatio: taloudellisen hyödyn tavoittelu. Elintarvikepetos aiheuttaa taloudellisia menetyksiä rehellisille toimijoille vääristää kilpailua johtaa kuluttajaa (ja myös b to b -asiakasta) harhaan. Elintarvikepetos sisältää aina lähtökohtaisesti myös elintarviketurvallisuusvaaran. Vaaraominaisuudet poikkeavat perinteisistä. Mahdolliset kontaminantit voivat olla epätavanomaisia ja lisätyt ainesosat elintarvikkeessa kiellettyjä esim. ilmoittamattomat allergeenit esim. melamiini esim. pilaantuneen kalanlihan valkaiseminen ja hajujen neutralointi kemiallisesti. 10

11 Esityksen sisältö Ajankohtaista, EU Ajankohtaista, Suomi Lähitulevaisuus, Suomi 11

12 Esimerkki vaikuttavasta laajuudesta: Horse meat v Lihaleikkaamo Willy Selten -tapauksessa jakeluketjun laajuus oli silmät avaava - Seltenillä oli suoria asiakkaita Hollannissa 132 ja ulkomailla 370. Suorilla asiakkailla oli edelleen omia asiakkaitaan Hollannissa ja ulkomailla. Yhden lihaleikkaamon (W.Selten) leikkaamaa ja toimittamaa lihaa osti kaikkiaan suoraan tai välillisesti yhteensä 7050 yritystä. Lähde: Hollannin elintarvike- ja kuluttajansuojaviranomainen, In 2015, 108 cases were exchanged by the Food Fraud Network Food Fraud Networkin välityksellä vaihdetut tapaukset, jakauma tyypeittäin Lähde: Euroopan komissio. Food Fraud Network Activity Report

13 EU Lähde: FSA, report

14 Jako kahdeksi järjestelmäksi Vuoden 2016 kuluessa Suomi on vastaanottanut viisi AAC- tai FFN-pyyntöä. Suomi on lähettänyt kolme AAC-pyyntöä. 14

15 Ajankohtaista, Suomi 1 Eviran tiedossa olevista Suomi-keisseistä 2017 yhteenveto Esitetään

16 Ajankohtaista, Suomi 2 Pahisten perässä juokseminen ei ole vaikuttavaa eikä järkevää tehokkain ja vaikuttavin keino on ennaltaehkäiseminen (FDA, 2007). reaktiivinen proaktiivinen Perinteisen elintarvikevalvonnan keinot eivät ole tarkoituksenmukaisia eivätkä riittäviä. On ymmärrettävä petoksellisen toiminnan a) perimmäinen syy eli juurisyyt b) ulottuvuudet -> Valvonta luonteeltaan erittäin monisyistä ja moniulotteista. c) toimintatavat. -> Vaatii aikaa, tiedonvaihtoa, koordinointia, resursseja On hyväksyttävä, että (pelkkä) huomautus havaitun epäkohdan kuntoon saattamiseksi tuskin on riittävä toimenpide kohtiin a-b-c puuttumiseen. Jos kaikki merkit viittaavat, että alkuperä on väärennetty, mutta kaupalliset asiakirjat ja pakkausmerkinnät kertovat toista, mitä tehdä? Jos DNA-analyysi osoittaa, että tuotteessa ei ole sen eläimen lihaa, mitä pakkausmerkinnät ja kaupalliset asiakirjat kertovat, mitä kaikkia ulottuvuuksia tapaukseen voi liittyä? Jne jne.palataan näihin. 16

17 Webropol-kysely, mahdollinen elintarvikealan petoksellinen toiminta - tunnistaminen ja valvonnallisten keinojen vahventaminen. Vastausaineisto keskeisimmältä osin, yhteenveto. Esitetään

18 Vuonna 2016, Suomi 18