Timo Kietäväinen varatoimitusjohtaja

Transkriptio

1 Kunta maaseudulla maaseutu kaupungissa seminaari Kuntatalo Tulevaisuuden kunnat maakunnat - kunnan rooli tehtävät sekä kuntamaakunta rapinnat Timo Kietäväinen varatoimitusjohta

2 Kuntien, maakuntien valtion välinen työnko Paikallisen identiteetin demokratian edistäminen Elinvoiman edistäminen Hyvinvoinnin terveyden edistäminen Opetus- kulttuuripalvelut Tekniset palvelut Yleisen toimialan palvelut Muut palvelut Alueellinen demokratia, osallistuminen vaikuttaminen Integroidut sosiaali- terveyspalvelut Palo- pelastustoimi Maakuntaliitot Osa ELY-keskusten tehtävistä Mahdollisesti ympäristöterveydenhuolto Aluehallinnon rooli selviää lähiviikkoina -kuukausina Elinkeino-, liikenne- ympäristökeskukset Aluehallintovirastot Työ- elinkeinotoimistot Poliisi, tulli oikeuslaitos Verotoimistot Kela jne Timo Kietäväinen Maaseutuseminaari

3 Kuntien tehtäviä uudistuksen jälkeen maakunnalle Järj.vastuu maakunnalle järjestämisvastuu maakunnalle Timo Kietäväinen Maaseutuseminaari

4 Tulevaisuuden kunta maakunta ovat konserne Konsernijohtaminen kuntoon! Timo Kietäväinen Maaseutuseminaari

5 Elinvoimajohtamisen osatekijät kunnassa Teemo joihin vaikutus ulottuu Johtaminen kuntaorganisaatiossa - Kaikki kuntaorganisaation yksiköt palvelut vaikuttavat elinvoimaan Verkostojohtaminen markkinoiden kautta johtaminen - vaikutus kuntalaisten sekä sidosryhmien tekemiseen valintoihin Osaamisen johtajuus: Koulutuspolitiikka omistaohus verkostojen kautta hankittu osaaminen osaavan työvoiman saanti Kuntalaisten muuttuvat roolit osallisuus päätöksenteossa palveluiden kehittämisessä (avoin data) Elinvoimaa nakertavien tekijöiden minimointi: Syrjäytymisen ehkäisy Työllisyyden hoito Vetovoimaisuus: Sujuva arki (maankäyttö liikenne) Palvelut (yksityiset julkiset) Saavutettavuus Luonto + rakennettu ympäristö Elävä kulttuuritarjonta Instrumentte, jotka toteutuksessa syytä tuntea Hankinnat: Palveluiden kehittäminen Innovaatioiden edistäminen Palvelusektorin kehitys Sosiaaliset kriteerit syrjäytymisen ehkäisy Johtajuus elementtien tiedostaminen toimintaympäristön antamat edellytykset kokonaisuuden hallinta organisointi (kunnassa kuntien kesken) strategiset valinnat Perinteiset elinkeinopolitiikan instrumentit Yritysneuvonta Kehittämishankkeet Toimitilat Alueen markkinointi Timo Kietäväinen Maaseutuseminaari EU:n valtiontukisäädökset: Infrahankkeet Toimitilat tontit Työllisyyden hoito SGEI maaseudun peruspalvelut Käyttäjälähtöisyyden edistäminen: kuntalaisten/palvelujen käyttäjien perinteinen kuuleminen uudet innovatiiviset keinot osallistaa palvelujen käyttäjät palvelujen suunnitteluun tuotantoon

6 Sote-aluehallintouudistus 5.4. ratkaisujen jälkeen Laa valinnanvapaus kysymyksiä/näkökulmia: - Kilpailuneutraliteetti mm. omaisuuden siirroissa? - Julkinen samalle viivalle - Jos kilpailua ei synny, sitä synnytetään eli henkilöstöä kannustetaan perustamaan yhteiskunnallisia yrityksiä - Miten estetään suurten kv-firmojen tuottamonipolit, alueellinen sosiaaliryhmien tasa-arvo? - Ratkaisusta riippuen huomattavia vaikutuksia eläkejärjestelmiin - Mallia valmistelemaan työryhmä (pj Outi Antila), KL:sta asiantunti 3 milrdin säästötavoite ehdoton, miten se toteutuu? Rahoitusmalli: - Valtion rahoitus, vaalikauden lopulla selvitetään maakuntien verotusoikeus - Maakunnille kunnille väliaikaiset rahoitusmallit toistaiseksi voimassaolevien mallien valmistelu aloitettava pikaisesti Omaisuuden siirto: Supistettu kautumismalli valittu. Miten turvataan, ettei tyhjät kiinteistöt jää yksittäisten kuntien vastuulle? Yhtiöt: Kaikki kuntien sote-yhtiöt siirtyvät maakunnille. Jatkossa maakunnat voivat perustaa sote-yhtiöitä, mutta koko sote-tuotantoa ei yhtiöitetä 6

7 Kuntaliitto rakentaa tulevaisuutta yhdessä kuntien kanssa Tulevaisuuden kunta -kärkihanke Kuntaliitto huolehtii että, kunnilla on vahva itsehallinto huolehtii, että kuntien rahoitusperiaate toteutuu huolehtii, että kuntien erilaisuus otetaan huomioon (edunvalvontatavoitteet) Sote/maakuntauudistus Kuntaliitto huolehtii rakentavasti kuntien näkökulmien huomioon ottamisesta maakuntauudistuksessa sekä kuntien maakuntien välisen yhteistyön mahdollisuuksista sekä rapintaratkaisuista Kuntaliiton Kunnat2021 -ohjelma Kuntaliitto työstää ennakoivasti yhdessä kuntien sidosryhmien kanssa kunnan muuttuvaa roolia tulevaisuuden kunnan toimintatapo. 7

8 Luonnos Kuntaliiton strategisista tavoitteista tulevaisuuden kunnalle 10. Rakennetun rakentamattoman elinympäristön sekä erilaisten yhdyskuntien kestävyys, terveellisyys, turvallisuus toimivuus sekä ilmastonmuutoksen hillintä turvataan myös pitkällä aikavälillä. 9. Kunnilla maakunnilla on oltava lakiin perustuva mahdollisuus sopia yhteistyöjärjestelyistä tehtävien siirroista ottamalla huomioon kuntien maakuntien erilaisuus. 8. Digitalisaation mahdollisuudet käytetään täysimääräisesti hyväksi kuntalaisten palveluissa osallistumisessa. 1. Hyvinvoinnin edistäminen, sivistys, elinvoimapolitiikka, työllisyyden hoito sekä segregaation syrjäytymisen ehkäisy korostuvat tulevaisuuden kunnassa. Strategiset tavoitteet tulevaisuuden kunnalle 2. Toimiva kunnallinen itsehallinto vastaa tulevaisuuden haasteisiin parantaa kansallista menestystä. 3. Kuntien valtion kesken laaditaan selkeä käsitys kunnasta itsehallinnollisena yhteisönä tehdään hallituskausien yli ulottuva yhteinen strategia. 4. Kuntalaiset, kuntien luottamushenkilöt, henkilöstö kuntien eri sidosryhmät osallistetaan tulevaisuuden kunnan kehittämiseen. 7. Kuntia ohavaa normistoa kevennetään joustavoitetaan, jotta erilaiset kunnat kuntakonsernit kykenevät toimimaan tuloksekkaasti kuntalaisten hyväksi Varmistetaan kestävä kuntatalous rahoitusperiaatteen toteutuminen sekä se, että kunnat ovat hyviä vetovoimaisia työnantajia. 5. Turvataan julkisten palveluiden kilpailukyky, laajennetaan Kuntatyönantajien toiminta myös maakuntiin turvataan kuntaeläkkeiden rahoituspoh.

9 Luonnos tulevaisuuden kunnan rooliulottuvuuksista 6. Itsehallintoroolin selkiyttäminen lainsäädännössä suhteessa maakunta keskushallintoon 5. Elinympäristöroolin vahvistaminen: Kuntalaisille sujuva arki sekä viihtyisä, terveellinen turvallinen ympäristö 1. Osallisuus- yhteisöroolin vahvistaminen 7. Kehittäjä- kumppanuusroolin vahvistaminen kuntalaisten, yhteisöjen, yritysten toisten kuntien suuntaan. Tulevaisuuden kunnan roolien vahvistaminen 4. Elinvoima- työllisyysroolin vahvistaminen 2. Hyvinvoinnin edistämisroolin vahvistaminen 3. Sivistysroolin vahvistaminen

10 Luonnos Kuntaliiton sisällöllisistä tavoitteista tulevaisuuden kunnalle 10. Kehitetään kuntaotusta kuntien ehdoilla toteutetaan välttämättömät kriisikuntamenettelyn pakkoliitokset turvaamalla uuden kunnan toimintaedellytykset sekä kuntien yhteistyömahdollisuudet. 1. Turvataan kunnan vahva rooli riittävät toimintaedellytykset sivistyksessä, varhaiskasvatuksesta opetukseen koulutukseen sekä kirsto-, kulttuuri-, liikunta- vapaaantoiminnassa. 2. Hyvinvoinnin edistämisen painoarvo korostuu kunnille turvataan tarvittavat toimintaedellytykset sen toteuttamiseen. 9. Turvataan kehitetään kunnan roolia maankäytön rakentamisen ohuksessa säilyttäen rakennusvalvonnan järjestämisvastuu kunnilla. 8. Maankäytön ohusta koskeva lainsäädäntö uudistetaan varmistetaan ohusvallan palveluverkon hallinnan säilyminen kunnilla. Samalla turvataan infran resurssit toimintaedellytykset. 7. Ympäristönsuojelu ympäristöterveydenhuollosta terveydensuojelulain tehtävät pysyvät kunnilla. Samoin jätehuolto pysyy kunnilla osana teknisiä palveluita. Sisällöllisiä tavoitteita tulevaisuuden kunnalle 6. Uudistusten yhteydessä ei rikota toimivia tukipalvelumalle: Valitaan usean talous-, henkilöstö- tietohallintoyksikön malli yhden kansallisen tukipalveluyksikön sian. 4. Käynnistetään mahdollisimman ripeästi kuntalain kuntien valtionosuusjärjestelmän uudistaminen. 5. Kunnille ei jätetä tyhjiä sotekiinteistöjä. Sote-kiinteistöt arvostetaan oikeudenmukaisesti.. 3. Kuntien elinvoiman edistämisen työllisyyden hoidon vastuuta, voimavaro toimivaltaa vahvistetaan

11 Tulevaisuuden kunta -kärkihanke ASIANTUNTIJARYHMÄ Puheenjohtana toimii hallitusneuvos Auli Valli-Lintu, VM Jäsenet Auli Valli-Lintu, valtiovarainministeriö Juho Korpi, ympäristöministeriö Olli Alho, työ- elinkeinoministeriö Taru Koivisto, sosiaali- terveysministeriö Emmi Virtanen, opetus- kulttuuriministeriö Niklas Wilhemsson, oikeusministeriö, Ari-Pekka Manninen, liikenne- viestintäministeriö Kirsi Raniemi, sisäasiainministeriö Laura Jänis, maa- metsätalousministeriö Mervi Kuittinen, Suomen Kuntaliitto Arto Koski, Suomen Kuntaliitto Sihteerit: neuvotteleva virkamies Inga Nyholm, VM neuvotteleva virkamies Kat Palonen, VM Pysyvinä asiantuntijoina ovat Kuntaliitosta Jarkko Huovinen Sini Sallinen. Parlamentaarisen työryhmän tehtävinä on - valmistella visio tulevaisuuden kunnasta vuonna valmistella pohselvitys tulevaisuuden kunnan roolista tehtävistä sote-uudistuksen itsehallintoalueiden perustamisen myötä. Pohselvitys sisältää kartoituksen lainsäädäntömuutoksista sekä kuntapolitiikan muutostarpeista. - väliraportti koskien kunnan roolia elinvoiman, yrittäjyyden, työllisyyden sekä hyvinvoinnin terveyden edistäjänä valmistuu vuoden 2016 loppuun mennessä. Asiantuntityöryhmän tehtävänä on - vastata hankkeen valmistelusta parlamentaarisen työryhmän linusten mukaisesti - vastata parlamentaariselle ryhmälle tehtävästä valmistelusta koskien väliraporttia, pohselvitystä tulevaisuuden kunnan visiota - koota, laatia hankkia hankkeessa tarvittavat parlamentaarisen ryhmän edellyttämät selvitykset - valmistella tarpeellisilta osin lainsäädäntöä koskevat ehdotukset hallituksen esityksiksi. PARLAMENTAARINEN TYÖRYHMÄ Seurantaryhmän puheenjohtana toimii kunta- uudistusministeri Anu Vehviläinen varapuheenjohtana Toimi Kankaanniemi, PS Mari-Leena Talvitie, Kok. Jäsenet: Elsi Katainen, Keskustan eduskuntaryhmä Maria Tolppanen, Perussuomalaisten eduskuntaryhmä Sanna Lauslahti, Kokoomuksen eduskuntaryhmä Tuula Haatainen, Sosialidemokraattinen eduskuntaryhmä Joona Räsänen, Sosialidemokraattien eduskuntaryhmä Olli-Poika Parviainen, Vihreiden eduskuntaryhmä Hanna Sarkkinen, Vasemmistoliiton eduskuntaryhmä Thomas Blomqvist, RKP:n eduskuntaryhmä Jouko Jääskeläinen, Kristillisdemokraattinen eduskuntaryhmä Aleksi Randel, Turun kaupunki Antti Rantakokko, Salon kaupunki Hannele Mikkanen, Liperin kunta Pysyvät asiantuntit: Ylijohta Päivi Laala, VM Varatoimitusjohta Timo Kietäväinen, Suomen Kuntaliitto Lehtori Jenni Airaksinen, Tampereen yliopisto Sihteerit: Kat Palonen, neuvotteleva virkamies, VM Inga Nyholm, neuvotteleva virkamies, VM Elinvoimaiset kunnat, toimivat itsehallintoalueet, hyvinvoivat kuntalaiset 11

12 Reformi 3: Tulevaisuuden kunta TAVOITE: Määrittää kuntien roolia tehtäviä sekä suhdetta itsehallintoalueisiin. Uudistaa peruspalveluiden valtionosuusjärjestelmä. KUVAUS: Arvioidaan kuntien asemaa, kuntademokratian toimivuutta tehtävien muutosta itsehallintoalueiden perustamisen jälkeen. Erityisenä painopisteenä on kunnan yleiseen toimialaan kuuluvat elinvoimatehtävät. Uudistetaan peruspalveluiden valtionosuusjärjestelmää vastaamaan muuttunutta tilannetta. 12/15 12/ / /2018 1/ /2019 Parlamentaarinen ryhmä asetettu, työ käynnistyy Parlamentaarisen ryhmän alustavat linukset (väliraportti) Pohselvitys, hallituksen linukset Lainsäädäntö -muutosten valmistelu Lainsäädäntö voimaan Muutoksen tuki PÄÄTOIMENPITEET: 1. Määritellään parlamentaarisena työnä kunnan rooli tehtävät sote-uudistuksen itsehallintoalueiden myötä 2. Määritellään kunnan asema suhteessa uuteen itsehallintotasoon 3. Uudistetaan peruspalveluiden valtionosuusjärjestelmä 12

13 Parlamentaarisen työryhmän vuosi Megatrendit toimintaympäristön muutokset niiden vaikutus tulevaisuuden kuntaan Mistä koostuu tulevaisuuden kunnan elinvoima mitkä ovat kuntien tehtävät? Sidosryhmätapaaminen Toimintatavat tulevaisuuden kunnassa (digitalisaatio, sähköiset palvelut, normit kokeilut) Syyskuun loppu: Skenaariotyöskentely Lokamarraskuu: Mitä vaihtoehtoisia tulevaisuuksia voi olla? 8.4. Erilaistuva kuntakenttä: Tulevaisuuden kunta vai kunnat? Mistä koostuu tulevaisuuden kunnan hyvinvointitehtävät miten hyvinvointia johdetaan? 3.6. Tulevaisuuden kunnan osallistuminen demokratia kuntayhteisön johtaminen Elokuun loppu: Kevään aikana käytyjen kokonaisuuksien yhteenveto Lokakuun alku: Skenaariotyöskentely Joulukuu: Visio 2030: Minkälaista tulevaisuutta tavoitellaan? 13

14 Kunnat ohjelma Kommunerna 2021 Tulevaisuuden kunnan tekeminen kunnissa alueilla Valtion kärkihanke Tulevaisuuden kunta visio 2030 Vuorovaikutteiset foorumit/ työpat tietotuotteet Muutosjohtamisen tuki mukaan lukien uudet valtuutetut Valmennukset Tietotuotteet Vertaisverkostot Hyvät käytännöt Erilaiset toiminta- johtamismallit Kumppanuudet Osallistavat johtamiskäytännöt Osaamisen vahvistaminen Ohjelman visio: Kunnat 2021 Uudistuva, proaktiivinen kunta Kuntavaalit 4/2017 Maakuntavaalit?/2018 Maakuntaorganisaatiot aloittavat toimintansa 1/2019 Kunta-/maakuntavaalit 4/2021 Hämmennys Luopuminen uuden roolin hakeminen Uusien toimintamallien yhteistyösuhteiden rakentaminen Uusi identiteetti

15 Kuntaliiton Kunnat2021 -ohjelma Tulevaisuuskuvat kunnan roolin täsmentäminen uudessa tilanteessa Uuden sukupolven organisaatiot johtaminen verkostoprojekti, Tulevaisuuden kunta verkkoaivoriihi, ennakkoarvioinnit, Liikkeelle kohti tulevaisuuden kuntaa Tulevaisuuden kunnan kehityspolut Arjen pelastat, Arkeen voimaa, PEDverkostoprojekti, yhteisöllinen innovointi, Uskalla kokeilla -ohjelma Edunvalvonta Kuntaliiton edustus Tulevaisuuden kunta parlamentaarisessa työryhmässä asiantuntiryhmässä 15 Kuntien maakuntien välinen yhteistyö, neuvottelumenettelyt Rapinta-projekti Vertailutieto, tutkimustieto, viestintäaineisto ARTTU2:Kunnissa toteutettujen tulevien uudistusten tutkimusohjelma vuosina , muut tutkimukset, videot aineistot)

16 Tulevaisuuden kunta on tekemisen asia! 16

17 Kuntien maakunnan rapinnoista 11. Koulutus- varhaiskasvatus 12. Kulttuuri kirstot 1. Hyvinvoinnin terveyden edistämi- nen 2. Sosiaali- terveystoimi Työikäiset 10. Liikunta nuoriso Lapset Ja nuoret Seniorit 3. Työllisyys 9. Tukipalvelut ml. hankinnat Maahanmuuttat Osallisuus Palvelut toiminnat Työttömät Elinvoima 4. Elinkeinopolitiikka 8. Palo- pelastustoimi Hyvinvointi terveys 7. Ympäristö ympäristöterveyden- huolto 6. Joukkoliikenne kuljetukset 5. Maankäyttö asuminen Hallinnollinen näkökulma 17 Toiminnallinen näkökulma

18 Kuntien maakunnan rapinnoista Rapintojen tyypittelyä: 1. Toiminnalliset rapinnat, esim. tukipalvelut hankinnat 2. Sektorirapinnat, esim. elinkeinopolitiikan rapinnat 3. Hyvinvointirapinnat, osallisuusrapinnat elinvoimarapinnat 4. Kunnan tehtävät, joissa erityinen tarve rapintayhteistyöhön 5. Maakunnan tehtävät, joissa erityinen tarve rapintayhteistyöhön Sosiaali terveystoimi Elinkeinopolitiikka Tukipalvelut ml. hankinnat Koulutus- varhaiskasvatus Kulttuuri kirstot Liikunta nuoriso Maahan muutto kotouttaminen Ympäristö ympäristöterveydenhuolto Pelastustoimi Työllisyys Maankäyttö asuminen Joukkoliikenne kuljetukset Hyvinvointi terveys Lapset nuoret Osallisuus Elinvoima Lapset nuoret Työikäiset Seniorit 18

19 Rapintatarkastelua hallituksen linusten jälkeen Yhteistyöalueet (5) YA V Valtio 1. Valtio on vahva vaikutta maakuntiin päin 2. Maakunnilla on palveluiden järjestäjinä mahdollisuudet olla vahvo toimijoita Maakunnat (18) M T Tuottat 3. Kunnan asema riippuu kytkennästä maakuntaan, tuottajiin asiakkaisiin 4. Maakunta joutuu erottamaan järjestämisen tuottamisen (yhtiöittäminen) Kunnat K Järjestämisen taso A Tuottamisen taso Asiakkaat 5. Asiakkaiden tuottajien välisestä kytkennästä tulossa näillä näkymin merkittävä 6. Asiakkaiden valinnanvapaus korostuu erityisesti siellä, missä on suuret markkinat 19

20 Kiitos mielenkiinnosta! Lisäinfoa kunnista Kuntaliitosta: