Päätös ympäristönsuojelulain 60 :n mukaisesta meluilmoituksesta

Transkriptio

1 PÄÄTÖS ILMOITUKSEN JOHDOSTA LAPELY/207/07.00/2011 Lappi Annettu julkipanon jälkeen ASIA Päätös ympäristönsuojelulain 60 :n mukaisesta meluilmoituksesta ILMOITUKSEN TEKIJÄ Arctic Lapland Rally PL ROVANIEMI yhteyshenkilö: Juha Keskiniva, puh MELUA AIHEUTTAVA TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Arctic Lapland Rally niminen rallikilpailu ajetaan Rovaniemen ja Kemijärven kaupunkien alueella. ILMOITUSVELVOLLISUUS JA TOIMIVALTAINEN VIRANOMAINEN Ympäristönsuojelulain 60 :n mukaan toiminnanharjoittajan on tehtävä kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle kirjallinen ilmoitus tilapäistä melua tai tärinää aiheuttavasta toimenpiteestä tai tapahtumasta, kuten rakentamisesta tai yleisötilaisuudesta, jos melun tai tärinän on syytä olettaa olevan erityisen häiritsevää. Jos hanke toteutetaan usean kunnan alueella, ilmoitus tehdään sille elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle, jonka toimialueella melu tai tärinä pääasiallisesti ilmenee. Melutapahtuma ulottuu usean kunnan alueelle, joten Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukseen (myöhemmin Lapin ELY-keskus) on ympäristönsuojelulain 60 :n perusteella toimivaltainen viranomainen. TOIMINNAN KUVAUS JA YMPÄRISTÖVAIKUTUKSET Arctic Lapland Rally järjestetään Kilpailuun osallistuu noin 220 autoa. Autot ajavat kilpailun erikoiskokeissa noin yhden (1) minuutin välein. Siirtymäosuuksista ja kilpailukeskuksen toiminnasta ei aiheudu ympäristönsuojelulain 60 :n tarkoittamaa melua.

2 2 Kilpailun kokonaispituus on noin 801 km sisältäen 10 erikoiskoetta, joiden yhteispituus on noin 233 km. Kilpailu on jaettu kahteen (2) osaan ja neljään (4) jaksoon. Reittiin ennakkotutustuminen ajoittuu klo 8:00 ja klo 18:00 väliseen aikaan. Meluhaitta on lyhytaikainen (1-3,5 tuntia) tapahtuma kullakin erikoiskokeella. Ohiajavien ralliautojen melupäästöiksi on arvioitu 10 metrin etäisyydellä tiestä keskimäärin 73 db(a) melutaso ja 50 metrin etäisyydellä 56 db(a) melutaso. Ilmoitukseen on liitetty vuoden 2005 melumittauspöytäkirja, jonka mukaan 10 metrin etäisyydellä rallireitistä saatiin keskiäänitasoksi 88,4 db, kun taustamelun taso oli keskimäärin 61 db. Vastaavasti 120 metrin etäisyydellä rallireitistä keskiäänitaso oli 66,2 db, kun taustamelu oli keskimäärin 58 db. Rallitapahtuman aiheuttama meluhaitta-alue on ilmoituksen mukaan verrattavissa keskitason (noin ajoneuvoa/d) liikennemäärien valtatiehen. Yksittäinen meluhuippu, jonka ralliauto aiheuttaa, on samansuuruinen kuin yksittäisen raskaan ajoneuvon ohiajon aiheuttama meluhuippu. Ralliin osallistuvat autot ovat tieliikennelainsäädännön mukaisia. Kilpailulla on Autourheilun Kansallisen Keskusliiton (AKK) kilpailulupa, johon sisältyy vastuuvakuutus. Ilmoittaja on arvioinut, ettei toiminnalla ole olennaista vaikutusta yleisiin tai yksityisiin etuihin. SUUNNITELLUT MELUNSUOJELUTOIMENPITEET JA KILPAILUSTA ILMOITTAMINEN Autot esikatsastetaan ennen kilpailua ja niistä mitataan melutaso tarvittaessa. Kilpailun kuluessa suoritetaan välikatsastuksia, joissa autoille, jotka eivät täytä AKK-Motorsport ry:n lajisääntöjen melutasovaatimuksia voidaan antaa korjauskehotus tai poistaa kilpailusta. Ilmoituksen mukaan erikoiskokeina käytettävien teiden omistajien kanssa on tehty tienkäyttösopimukset ja teiden sulkemisesta yleiseltä liikenteeltä on kihlakunnan poliisilaitoksen ja Lapin aluehallintoviraston sulkulupa. Tilaisuudesta tehdään erikoiskokeen sijaintikunnan poliisilaitokselle kokoontumislakiin perustuva ilmoitus yleisötilaisuuden järjestämisestä. Kaikkiin erikoiskokeiden varrella oleviin kiinteistöihin toimitetaan noin kaksi (2) viikkoa ennen kilpailua tiedote tapahtumasta. ILMOITUKSEN KÄSITTELY Asian vireilletulo Ympäristönsuojelulain 60 :n mukainen ilmoitus on saapunut Lapin ELY-keskukseen

3 3 Lausunnot ja ilmoituksesta tiedottaminen Lapin ELY-keskus ei pitänyt tarpeellisena yleisesti ilmoittaa asian vireilläolosta, koska ilmoitettu toiminta on lyhytaikaista ja kilpailuun osallistuvien autojen melutaso vastaa yksittäisen raskaan ajoneuvon meluhuippua. Rovaniemen ja Kemijärven ympäristönsuojeluviranomaisilla ei ollut huomauttamista ilmoitukseen tiedusteltaessa asiaa puhelimitse LAPIN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Päätös Määräykset Lapin ELY-keskus on tarkastanut ilmoituksen ja katsoo, että Arctic Lapland Rally tapahtuma voidaan järjestää ilmoituksen mukaisesti ja seuraavin ehdoin: 1. Tapahtumassa voidaan käyttää vain tieliikennelainsäädännön mukaisia ajoneuvoja. Autojen äänitaso tulee esikatsastuksen yhteydessä tarkastaa ja tarvittaessa mitata. Mittauksia tulee suorittaa myös tapahtuman aikana, jos auton arvioidaan olevan tavallista äänekkäämpi. Liian äänekkäiden autojen kilpailu tulee keskeyttää. 2. Kuulutuksissa käytettävät äänentoistolaitteet tulee säätää ja suunnata siten, että niistä aiheutuva meluhäiriö on mahdollisimman vähäinen. 3. Kilpailusta sekä kilpailu- ja harjoitteluajankohdasta tulee tiedottaa kilpailureitin varrella asuville ja lähimmille häiriintyville kohteille viimeistään kaksi (2) viikkoa ennen kilpailua. 4. Tapahtuma on järjestettävä siten, että siitä aiheutuu mahdollisimman vähän haittaa ympäristölle. Polttoaineiden, öljyjen ja muiden haitallisten aineiden pääsy maaperään ja vesiin tulee estää. Vahinkotilanteisiin tulee varautua ennakolta ja vahinkotapausten yhteydessä saastunut maa-alue tulee puhdistaa välittömästi. 5. Kilpailun järjestäjän tulee varmistua siitä, ettei tapahtumasta aiheudu roskaantumista. Tapahtuman jätehuollosta tulee huolehtia tapahtuman sijaintikuntien jätehuoltomääräysten mukaisesti. 6. Rallitapahtumasta tulee laatia loppuraportti, joka toimitetaan Lapin ELY-keskukseen viimeistään kuukauden kuluttua rallitapahtumasta. Raportista tulee käydä selville ainakin osallistuneiden ajoneuvojen määrä, ajetut reitit, poikkeustilanteet ja niihin liittyvät toimenpiteet, mahdolliset valitukset, katsastuksissa havaitut puutteet ja korjaustoimenpiteet ja jätteiden edelleen toimittaminen sekä arvio tapahtuman onnistumisesta ympäristönäkökohdat huomioiden.

4 4 Perustelut Lapin ELY-keskus katsoo, että tapahtuman järjestäjän esittämiä meluntorjuntatoimia voidaan pitää riittävinä meluhaitan ehkäisemiseksi. Toiminta on tilapäistä ja sen kesto kullakin alueella vain muutamia tunteja. Tapahtuman järjestäjillä on myös pitkäaikainen kokemus rallitapahtumien järjestämisestä. Ennalta arvioiden tapahtumasta ei aiheudu haitallisia vaikutuksia ympäristöön. Kilpailussa käytetään vain sellaisia autoja, jotka täyttävät tieliikennelainsäädännön mukaiset määräykset. Tällöin voidaan katsoa, että toiminnan aiheuttama melu ei oleellisesti poikkea normaalista liikenteen melusta eikä tapahtumasta aiheudu esimerkiksi pakokaasujen vuoksi tavallisesta tieliikenteestä poikkeavaa riskiä ympäristön pilaantumiselle. Melutasot tulee kuitenkin esikatsastuksen yhteydessä tarkistaa ja tarvittaessa mitata. Rallireitteihin tutustumisaikaa on rajoitettu, sillä rajoittamaton harjoittelu lisäisi melua reiteillä ratkaisevasti ja vähentäisi liikenneturvallisuutta. Toiminta ei vaikuta merkittävästi yleisiin ja yksityisiin etuihin ja näin ollen ympäristönsuojelulain 63 :n mukainen kuuleminen ei ole tarpeen, ja tapahtuman järjestäjän ja poliisiviranomaisen toteuttamat tiedottamiset voidaan katsoa riittäviksi. Etukäteen tiedottaminen on kuitenkin välttämätöntä niille kiinteistöille, jotka ovat reittien varsilla. On kuitenkin katsottu tarpeelliseksi asettaa tiedottamiselle takarajaksi kaksi (2) viikkoa ennen tapahtumaa niille kiinteistöille, jotka ovat reittien varsilla. Ympäristönsuojelulain 7 :n mukaan maahan ei saa jättää tai päästää jätettä eikä muutakaan ainetta siten, että siitä voi aiheutua maaperän pilaantumista. Lain 8 :n mukaan ainetta tai energiaa ei saa panna tai johtaa sellaiseen paikkaan tai käsitellä siten, että mm. tärkeällä tai muulla vedenhankintakäyttöön soveltuvalla pohjavesialueella pohjavesi voi käydä terveydelle vaaralliseksi tai sen laatu muutoin oleellisesti huonontua. Varautuminen öljyjen ym. haitallisten aineiden torjuntaan onnettomuus-, moottoririkkoyms. tapauksissa esimerkiksi huolehtimalla imeytysmateriaalin saatavilla olosta on perusteltua, jotta ympäristön pilaantumiselta vältytään eikä haitallisista aineista aiheudu vaaraa ihmisten terveydelle. Varautumisena voi pitää myös esimerkiksi auton kilpailun keskeyttämistä, jos sen vaurioitumisen vuoksi on oletettavaa, että öljyä tai polttoainetta pääsee ympäristöön. Riski on normaalia suurempi sellaisilla erikoiskokeilla, jotka sijoittuvat pohjavesialueille. Karttatarkastelun perusteella osin pohjavesialueille sijoittuvia erikoiskokeita ovat 1, 3, 5 ja 8 ja pohjavesialueita on myös siirtymätaipaleilla. Tapahtuman järjestäjä on vastuussa rallin jätehuollosta. Sijaintikuntien jätehuoltomääräykset velvoittavat ja ohjaavat rallin järjestäjää, miten tapahtumassa syntyvät jätteet on lajiteltava ja toimitettava edelleen käsiteltäviksi. Jätelain 20 :n 1 momentin mukaan roskaaja on velvollinen puhdistamaan roskaantuneen alueen. Roskaajana pidetään myös huvi- tai muun tilaisuuden järjestäjää, jos ympäristö roskaantuu tilaisuuden seurauksena.

5 5 Ympäristönsuojelulain 5 :n mukaan toiminnanharjoittajan on oltava riittävästi selvillä toimintansa ympäristövaikutuksista ja niiden vähentämismahdollisuuksista. Tässä tapauksessa toiminnanharjoittajaksi katsotaan rallitapahtuman järjestäjä. Loppuraportin avulla voidaan päätellä myös se, onko tapahtuman järjestäjä ottanut huomioon tässä päätöksessä esitetyt seikat ja tarvittaessa ryhtynyt toimenpiteisiin ympäristöriskien ja päästöjen vähentämiseksi. SOVELLETUT SÄÄDÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 4, 5, 7, 60, 63, 64 ja 105, Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 24, 26 ja 27, Jätelaki (1072/1993) 4, 6, 7, 19 ja 20, Valtion maksuperustelaki (150/1992) 8, Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista vuonna 2011 (1394/2011) 2 ja 3. KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Käsittelymaksu on 490 euroa. Maksu määräytyy maksuperustelain (150/1992) perusteella annetun valtioneuvoston asetuksen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista vuonna 2011 (1394/2011) mukaisesti. Tilapäistä melua tai tärinää aiheuttavasta toiminnasta tehtävän ilmoituksen käsittelystä peritään asetuksen liitetaulukon mukaisesti 490. JAKELU Päätös Ilmoituksen tekijä Jäljennös maksutta Rovaniemen kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Kemijärven kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Suomen ympäristökeskus PÄÄTÖKSESTA TIEDOTTAMINEN Lapin ELY-keskus tiedottaa tästä päätöksestä kuulutuksella Rovaniemen ja Kemijärven kaupunkien sekä Lapin ELY-keskuksen ympäristö- ja luonnonvarat -vastuualueen ilmoitustauluilla.

6 6 MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen ja päätöksen käsittelystä perittyyn maksuun saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä. Ympäristönsuojeluyksikön päällikkö Tiina Kämäräinen Vanhempi insinööri Reino Kurkela LIITE Valitusosoitus (LAPELY YSi 02V) rk/hk

7 7 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valituksen toimittaminen Tähän päätökseen ja päätöksen käsittelystä perittyyn maksuun tyytymätön saa hakea siihen muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valituksella, joka on tehtävä kirjallisesti. Valitusaika on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä. Valituspäivää laskettaessa ei antopäivää oteta lukuun. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavan arkipäivän. Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valituskirjelmän voi toimittaa perille henkilökohtaisesti, postitse, lähetin välityksellä, telekopiona tai sähköpostitse. Toimitustavasta riippumatta valituskirjelmä on toimitettava siten, että se on perillä kirjaamossa viimeistään valitusajan päättymispäivänä klo Valituskirjelmän sisältö ja liitteet Oikeudenkäyntimaksu Valituskirjelmässä on ilmoitettava: 1) päätös, johon haetaan muutosta 2) miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi; sekä 3) perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta, sekä postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmään on liitettävä: 1) päätös, johon haetaan muutosta, alkuperäisenä tai jäljennöksenä; 2) asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Asiamiehen on liitettävä valituskirjelmään valtakirja, jollei päämies ole valtuuttanut häntä suullisesti Vaasan hallinto-oikeudessa. Asianajajan ja yleisen oikeusavustajan tulee kuitenkin esittää valtakirja ainoastaan, jos hallinto-oikeus niin määrää. Tuomioistuimen ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain (701/1993, muutettu 1024/2002) nojalla muutoksenhakijalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallintooikeudessa oikeudenkäyntimaksua 89 euroa. Mainitussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä. Vaasan hallinto-oikeuden yhteystiedot: postiosoite: PL 204, VAASA käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43, VAASA aukioloaika: puhelin: telekopio: sähköposti: LAPELY YSi 02V