Kuntajohtajapäivät

Transkriptio

1 Kuntajohtajapäivät Voimakkaita toimia vastauksena kuntien budjettien 25 %:n leikkauksille Alustavia kokemuksia Britanniasta Enabling you to do things differently Andy Holder

2 Neljä osaa 1. Nykyinen rakenne ja toiminnot 2. Millä toimilla budjettileikkauksiin vastataan? 3. Miten kunnat ja niiden toiminnot ovat muuttumassa? 4. Miltä kunnat näyttävät 5-10 vuoden kuluttua? havainnollistan näitä esimerkein

3 1. Nykyinen rakenne ja toiminnot 1. taso: Yhtenäiskunnat Lähinnä kaupunkiseudut Koko Wales ja Skotlanti Järjestävät strategiset ja tärkeimmät palvelut strateginen suunnittelu lasten palvelut ja koulutus hoivapalvelut aikuisille kunnallistekniikka ja liikenne kirjastot jätehuolto palotoimi ja muita paikallisia palveluita: kierrätys ja jätteenkeräys paikallinen kaavoitus ja tiet katukuva ja puistot asuminen elintarvike- ja rakennusmääräykset vapaa-ajanviettopalveluja 3. taso: Pikkukaupungit, pitäjät 1. taso: Maakunnat Yleensä maaseutualueet Järjestävät strategiset ja tärkeimmät palvelut strateginen suunnittelu lasten palvelut ja koulutus hoivapalvelut aikuisille kunnallistekniikka ja liikenne kirjasto jätehuolto palotoimi 2. taso: Piirikunnat Pääasiassa maaseutualueet ja kaupungit Tarjoavat lisää paikallisia palveluita: kierrätys ja jätteenkeräys paikallinen kaavoitus ja tiet katukuva ja puistot asuminen elintarvike- ja rakennusmääräykset vapaa-ajanviettopalveluja Järjestävät erityisen paikallisia palveluita: esim. julkiset käymälät ja monitoimitalot

4 Nykyiset 2010/11 budjetit ( 1,0 9,0 %:n leikkaukset vv.2011/12 budjettiin) 1. taso: Yhtenäiskunnat (115) Lähinnä kaupunkiseudut Koko Wales (22) ja Skotlanti (32) Järjestävät strategiset ja tärkeimmät palvelut 1. taso: Maakunnat (34) Yleensä maaseutualueet Järjestävät strategiset ja tärkeimmät palvelut Lontoon kaupunkipiirit M Suuret kaupungit M Muut yhtenäiskunnat M Maakunnat M 2. taso: Piirikunnat (238) Pääasiassa maaseutualueet ja kaupungit Tarjoavat lisää paikallisia palveluita: Piirikunnat 6,5 33M 3. taso: Pikkukaupungit, pitäjät Järjestävät erityisen paikallisia palveluita

5 Pienen Lontoon kaupunkipiirin budjetti Palvelut % 2011/12 Hoivapalvelut aikuisille, hyvinvointi Kestävän kehityksen yhteisöt (ympäristö) Palvelut lapsille Naapurustot Järjestetyt palvelut yhteensä Asiakaspalvelut Yritystoiminnan perusrakenteet Hallintokulut Ohjatut/ei-harkinnanvaraiset Ei määriteltyjä Yhteensä ( 85M) ( 120M) -2,6-1,3-1,1 +0,5-5,5 - -1,6-0, ,5

6 2. Millä toimilla budjettileikkauksiin vastataan?

7 PALVELU- KUSTANNUSTEN 30+ % VÄHENTÄMINEN % 4. Omatoimisuus 3. Yksi järjestäjäorganisaatio, keskittäminen 2. Kohdennettu palvelujen tehostaminen Palvelukustannusten vähentäminen 5+ % 1. Säännölliset ja nopeat voitot

8 Taso 1: Säännölliset ja nopeat voitot Nämä säästöt organisaatio voi toteuttaa osana vuotuista taloussuunnittelua tai kun tulee sopiva tilaisuus: Vuosittaiset 2 tai 3 %:n tehokkuusvaatimukset Vapautuneiden paikkojen täyttämättä jättäminen kun henkilöstöä lähtee/sopimus umpeutuu Kaiken ylimääräisen poistaminen - matkat, ruoat ja juomat, kulut Viite: Quick Wins Strategy; Productivity Workstream

9 Taso 2: Kohdennettu palvelujen tehostaminen Keskitytään siihen, kuinka tietyt palvelut tuotetaan: 1. Liiketoimintaprosessien uudistaminen kokonaisprosessin uudistaminen, joka vähentää päällekkäisyyksiä, lisää onnistumista ensimmäisellä yrittämällä, ja henkilöstö suunnittelee uudistamisen tavat ja toteuttaa käytännössä! 2. Ulkoistaminen olemassa oleville markkinoille 3. Palvelumaksut ja tulojen lisääminen

10 Taso 3: Yksi järjestäjäorganisaatio, keskittäminen + yhteisbudjetit 1. Yksi organisaatiokulttuuri yhtenäinen toimintatapa kaikissa palveluissa ja viestintäkanavissa 2. Keskitetty järjestäminen tiedetään mitä tarvitaan, mihin on varaa ja mitä voidaan hankkia 3. Erilaisia hankintatapoja in-house, (lähinnä) kunnallinen liikelaitos tai yhtiö, jaettu johtaminen, työntekijöiden omistamat yhtiöt / yhteiskunnalliset yritykset 4. Keskittäminen/yhteisbudjetit yhdistävät kaikki voimavarat (palvelut, ihmiset, omaisuus/rakennukset ja varat) Viite: Big Wins Strategy; Productivity Workstream

11

12 Vaihtoehtoisia palveluiden tuotantotapoja Vaihtoehtoisia palveluiden tuotantotapoja Kunnan yksikkö (Lähinnä) Kunnallinen liikelaitos Sopimus yksityisen yrityksen kanssa Kumppanuudet: jaettu johtaminen tai yhtiö Työntekijöiden omistamat yhtiöt Yhteiskunnallinen yritys

13 Työntekijöiden 'omistamat' yhtiöt Yhteisomistus työntekijöillä, jotka hallitsevat palvelua ja varoja nojautuu työntekijöiden vahvaan osallistumiseen parhaimman tuloksen takaamiseksi Esimerkkejä: 1. Central Surrey Health 770 yhteisomistajaa ovat vuodesta 2005 tarjonneet hoito- ja terapiapalveluita potilaiden kotona ja sairaaloissa. 2. Valtio tuki 12 pilottihanketta, joissa mukana yrityskummeja vakiintuneista työntekijöiden omistamista yrityksistä (mm. John Lewis Partnership) terveyden, aikuisten hoivan, lasten palvelujen ja koulutuksen alalta.

14 Yhteiskunnalliset yritykset säätiö tai yhteisön johtamia organisaatioita Useita erilaisia yhteisön omistamia ja johtamia voittoa tavoittelemattomia organisaatioita Esimerkkejä: 1. Erilaisia säätiöitä, jotka on perustettu johtamaan entisiä kuntien virkistys- ja liikuntapaikkoja suojaamaan omaisuutta ja hoitamaan palveluita 2. Kansalaisryhmät hoitamaan kyläkauppoja, postitoimistoja ja pubeja! jotka muutoin olisi suljettu

15 Taso 4: Omatoimisuus yhteisöt ja yksilöt Monet asiat vaativat helpottamista ja resursseja kehitystyöhön Yhteisöt käyttävät omia resurssejaan ja vapaaehtoisia työntekijöitä Yhteisöillä oikeus ostaa omaisuutta tai ottaa hoitaakseen palveluita Yksilöt auttavat itse itseään täydellisestä omatoimisuudesta räätälöityihin budjetteihin

16 3. Miten kunnat ja niiden toiminnot ovat muuttumassa

17 Kingstonin liiketoimintamalli 1. Kuntalaisrajapinta: Integrointi ja korkea laatu asiointikanavan muuttuminen: henkilökohtaisesta tapaamisesta puhelinpalveluun ja verkkopalveluun 2. Kunnan vastuualueet: Hallinto ja poliittiset valinnat, strateginen liikkeenjohtaminen, palveluiden järjestäminen, talous, tietoliikennepalvelut ja organisaatiomuutos 3. Vastuu palveluista: Ihmiset (lapset): Ihmiset (aikuiset): Paikka: Ympäristö

18 One Council Business Model telephone KINGSTON web KINGSTON face to face KINGSTON ts in P o c e s A e r m sto u C Council Tax & Housing Benefits Tel# Environment & Regulation & Planning Tel# Housing Advice Tel# Housing Management Tel# Children s Services Tel# Adult Services Tel# Libraries Culture & Adult Learning Tel# Recruitment & HR Tel# Customer Contact Strategic Business Organisational Development ICT c il n u o C e n O s ilitie sib n o e s p R Assets Finance, Income & Collection People (Children s) ilitie sib n o e sp R e ic S e rv s People (Adults) Place Environment

19 Yhteiskunta valtion roolin tulisi pienentyä, mutta löydetäänkö tyydyttävä tasapaino, joka paikkaa puutteet? a) Nykytila b) Tulevaisuus Yksilö, perhe ja yhteisö Yhteiskunnalliset instituutiot Yksilö, perhe ja yhteisö Yhteiskunnalliset instituutiot Paikallis- ja keskushallinto Yksityinen sektori Paikallis- ja keskushallinto Yksityinen sektori

20 Big Society - teemme enemmän asioita itsemme ja toistemme hyväksi "Britannissa valtion koko, toimivalta ja rooli ovat kasvaneet mittaan, joka edistämisen sijaan estää... pyrkimyksiä lisätä yleistä hyvinvointia....yhteiskunnallisia yrittäjiä ja aktiivisia yhteisön jäseniä kyllä löytyy.....voimakas yhteiskunta tarvitsee myös niiden panoksen, jotka eivät ole aiemmin osallistuneet tai eivät halua osallistua..... näin luomme kansakuntana mielekkään elämän, jossa vallitsee keskinäinen vastuu... ja hyväntahtoisuus, jota osoitamme toisillemme" David Cameron

21 Big society käytännössä... uutta lainsäädäntöä (ns. Localism Bill) 1. Valtio (keskus- ja paikallishallinnon tasolla) tekee vähemmän, mutta luo mahdollisuudet voimakkaalle yhteiskunnalle virkamiehet johtavat omia organisaatioitaan tiedon avoimuus, jotta rahalle saadaan enemmän vastinetta uusia asiointikanavia saatavuuden parantamiseksi ja vähemmän palvelutuotantoa 2. Yhteiskunnallisille ja yksityisille laitoksille suurempi rooli yhteiskunnallisten yritysten muodossa, jotka mm. tarjovat kirjastopalveluja yhteisöryhmien muodossa, jotka mm. pitävät kauppoja ja järjestävät vanhuksille paikallisliikenteen palveluja erilaiset yhteisyritykset täyttävät 'aukkoja' 3. Yksittäiset ihmiset ottavat enemmän vastuuta itsestään ja muista tiedonsaanti, omien sosiaalihuollon budjettien hallinta ja omien tarpeiden tyydyttäminen muiden ihmisten tarpeisiin vastaaminen, esim. vapaaehtoistyö ja

22 Mitä on kehittymässä? Kuntia, joilla on: Pienemmät budjetit Vahvemmat strategiat ja palveluiden järjestäminen Ihmisiin keskittyvät ja tehokkaat palvelut Kumppanuuksia kaikessa toiminnassa Vähemmän henkilökuntaa Kyky sopeutua

23 Valoisa lopputulos... "... mennyt vuosi on ollut vaikea ja vaativa... olemme voittaneet joitain kiistakysymyksiä valtion kanssa... kunnat ovat paikallisen toimivallan ytimessä.... uskon, että luottamus paikallishallintoon kokee uuden tulemisen.." Valtuutettu Merrick Cockell, Britannian kuntaliiton uusi puheenjohtaja, Lontoon Kensingtonin ja Chelsean kaupunkipiirien johtaja