Kierto Ympäristöpalvelut Oy:n hakemus ja täydennykset , , ja

Transkriptio

1 PÄÄTÖS 1 (8) Kierto Ympäristöpalvelut Oy Levysepänkaari JÄRVENPÄÄ Kierto Ympäristöpalvelut Oy:n hakemus ja täydennykset , , ja Asia Kohde ja sen sijainti Lupa vaarallisia kemikaaleja sisältävien jätteiden käsittelyyn ja varastointiin Kierto Ympäristöpalvelut Oy (y-tunnus ), Järvenpään jäte- ja kierrätysterminaali, Levysepänkaari 7-9, Järvenpää. Tonttien kiinteistötunnukset ovat ja Kohde ei sijaitse pohjavesialueella. Kohteen toiminta laajenee laajamittaiseksi kemikaalien käsittelyksi ja varastoinniksi nestemäisten vaarallisten jätteiden käsittelyn laajenemisen myötä (lupalaitos). Toiminta on laajamittaista terveydelle, ympäristölle ja fysikaalisesti vaarallisten kemikaalien määrän perustella. Tehtaan valvonta siirtyy Keski-Uudenmaan pelastuslaitokselta Tukesille. Vähäisen käsittelyn mukaiseen toimintaan sovelletaan pelastuslaitoksen aiemmin määräämiä velvoitteita. Laitoksella on Etelä-Suomen aluehallintoviraston myöntämä ympäristölupa jätteiden käsittelylle. Lisäksi laitoksella on koetoimintalupa nestemäisten vaarallisten jätteiden käsittelyyn. Suunniteltua laajennusta koskeva ympäristölupa on käsittelyssä Etelä- Suomen aluehallintovirastossa. Laajennuksesta on tehty ympäristövaikutusten arviointimenettely, josta ELY on antanut lausunnon Kohteen konsultointivyöhyke on 0,2 km tehtaan tontin rajoista. Konsultointivyöhykkeelle laadittavista kaavamuutoksista tulee pyytää lausunto Tukesilta ja pelastuslaitokselta. Päätös Päätöstä koskeva toiminta Toiminnanharjoittaja saa alkaa käsitellä ja varastoida vaarallisia kemikaaleja sisältäviä jätteitä sillä ehdolla, että se noudattaa tässä päätöksessä kuvattuja toimia onnettomuuksien ehkäisemiseksi ja toimii muulta osin hakemuksessa esitetyllä tavalla. Laitoksella vastaanotetaan, lajitellaan ja käsitellään vaarallisia jätteitä. Lisäksi laitoksella käsitellään ja varastoidaan kemikaaleja, joita käytetään käsittelyprosesseissa (esim. rikkihappo, lipeä). Laitokselle rakennetaan uusi halli (kappaletavarahalli), johon tulee astiavarasto sekä kappaletavaran ja kiinteiden jätteiden käsittelytoiminnot. Hallin eteen rakennetaan Turvallisuus- ja kemikaalivirasto Helsinki Tampere Rovaniemi Vaihde PL 66 (Opastinsilta 12 B) Kalevantie 2 Valtakatu 2 kirjaamo@tukes.fi Helsinki Tampere Rovaniemi Y-tunnus

2 PÄÄTÖS 2 (8) katos kappaletavaran vastaanottoon ja lähetykseen. Nestemäisten jätteiden käsittelyprosessit sijoitetaan nykyiseen halliin (prosessihalli). Vastaanotettavat jätteet lajitellaan ominaisuuksien mukaan ja yhdistetään pienastioista ja tynnyreistä IBC-pakkauksiin. Jätteet analysoidaan testaamalla mm. haitalliset reaktiot. Valmiit IBC-pakkaukset merkistään ja siirretään varastointialueelle odottamaan siirtoa prosessihalliin omalle käsittelylaitokselle tai kuljetusta muuhun laitokseen. Säiliöautolla tuotavat jätteet puretaan käsittelylaitoksen pihalla säilöihin. Nestemäiset jätteet varastoidaan säiliöalueen ja varastokatoksen säiliöissä (2 x 80 m 3, 3x 50m 3 ja 2 x 30m 3 ) sekä prosessihallissa pienemmissä vastaanottosäiliöissä (5 x 10 m 3 ). Jätteiden käsittelymenetelminä käytetään saostusta, elektrokoagulaatiota, linkousta, haihdutusta, happotislausta ja ultrasuodatusta. Käsittelyn jälkeen jätteistä erotetut höytykäytettävät jakeet lähetetään autokuormina niitä hyödyntäviin laitoksiin. Öljyjakeista valmistetaan kierrätyspolttoainetta, joka toimitetaan teollisuuslaitoksiin poltettavaksi. Puhdistettu glykoli toimitetaan materiaalihyötykäyttöön. Jätteiden sisältämä vesi puhdistetaan ja johdetaan jätevesiviemäriin. Kiintoaines toimitetaan käsittelylaitoksiin hyödynnettäväksi energiana tai materiaalina. Prosessissa syntyvä jätevesi käsitellään jollakin käytössä olevista fysikaalis-kemikaalisella käsittelymenetelmällä. Vaarallisia kemikaaleja saa olla toiminnanharjoittajan tiloissa enintään seuraavat määrät: Kemikaali Luokitus Määrä (t) Happojäte, emäsjäte ammoniumhydroksidijäte Skin Corr. 1, H314; 200 Aquatic Acute 1, H400; Skin Corr. 1, H314; Rikkihappo Skin Corr. 1, H314; 2 (2x IBC-kontti) Natriumhydroksidi Skin Corr. 1, H314; 2 (2 x IBC-kontti) Suolahappo (vesiliuos) romuakut öljyiset vedet, öljyemulsiot Skin Corr. 1, H314; 20 Skin Corr. 1, H314; 15 Skin Irrit. 2, H315; (2 x IBC-kontti)

3 PÄÄTÖS 3 (8) kiinteä öljyinen jäte jäähdytinnestejäte 15 STOT RE 2, H373; 60 laboratoriojäte elohopeajäte liuotinjäte torjunta-ainejäte lääkejäte polttoainejäte PCB-jäte hapettava jäte aerosolijäte Kevyt polttoöljy, trukin polttoaine, lämmitysöljy Flam. Liq. 1, H224; Acute Tox. 2, H300; Acute Tox. 2, H300; 0,5 Flam. Liq. 2, H225; Aquatic Chronic 2, H411; Acute Tox. 3, H301; 3 20 Eye Irrit. 2, H319; 20 Eye Irrit. 2, H319; 10 Flam. Liq. 2, H225; Aquatic Chronic 2, H411; Acute Tox. 4, H302; Aquatic Chronic 2, H411; Carc. 1, H350; Ox. Liq. 3, H272; Ox. Sol. 3, H272; Flam. Aerosol 2 (eivät sisällä kategoriaan 1 tai 2 kuuluvia syttyviä kaasuja tai kategoriaan 1 kuuluvia syttyviä nesteitä), H223; Flam. Liq. 3, H226; Aquatic Chronic 2, H411; Acute Tox. 4, H332; Raskas polttoöljy Aquatic Chronic 1, H410; Acute Tox. 4, H332; (1 m 3 ja 2 m 3 säiliöt) 150

4 PÄÄTÖS 4 (8) Päätöksen määräykset ja ehdot 1. Laitokselle laaditun riskianalyysin ( ) tulokset huomioidaan suunnittelussa, käytössä ja ohjeistuksessa. (L 390/ ) 2. Toiminnanharjoittajan tulee osoittaa esim. vuokrasopimuksen avulla, että se hallitsee myös tontin aluetta. (VNa 685/2015, liite II) 3. Laitokselle nimetään kemikaalien käytönvalvoja (ja tarvittaessa sijainen), joka on osoittanut pätevyytensä Tukesin järjestämässä kokeessa. (L 390/ , VNa 685/ ) 4. Vaarallisten kemikaalien käsittelyssä ja varastoinnissa käytettävät säiliöt tulee olla tähän tarkoitukseen suunniteltuja ja niiden rakennemateriaalien tulee kestää kemikaalien vaikutukset. (856/ ) 5. Käsittelysäiliöt varustetaan hälyttävällä pinnankorkeusmittarilla. Hälytyksen pitää olla havaittavissa myös purkupaikalla. (856/ , 72 ) 6. Kemikaaliputkistot suunnitellaan ja valmistetaan vähintään painelaitteista annetun kauppa- ja teollisuusministeriön päätöksen (938/1999) putkistoluokan I vaatimustasoa vastaavasti. CE-merkintää ei saa kuitenkaan käyttää, ellei em. päätös sitä käytettäväksi edellytä. Putkistojen vaatimustenmukaisuudesta esitetään todistus käyttöönottotarkastuksella. Letkuja saa käyttää vain, jos niiden käyttö on perustelua tärinän, liikkeen ym. vuoksi. (856/ , 49 ) 7. Prosessihallissa ja kappaletavarahallissa saa olla vaarallisia kemikaaleja ainoastaan sellaisia määriä, jotka ovat toiminnan ja turvallisuuden kannalta perusteltuja. Asia huomioidaan myös ohjeistuksessa ja työn valvonnassa. (VNa 856/ ) 8. Kemikaalien käsittely- ja varastointitiloissa ei ole muuta kuin toiminnan kannalta välttämätöntä palokuormaa. (856/ ) 9. Palavat nesteet ja aerosolit pidetään erillään muista kemikaaleista. (856/ ) 10. Kemikaalien käsittely- ja varastointitilat tulee varustaa sellaisella ilmanvaihdolla, ettei kemikaaleista voi aiheutua vaaraa terveydelle eikä palavan kaasun, palavan nesteen höyryn tai sumun taikka räjähdysvaarallisen pölyn syttymisen vaaraa. Toiminnanharjoittajan tulee esittää perusteet ilmanvaihdon mitoitukselle. Ilmanvaihdon riittävyyttä tulee valvoa. (856/ ) 11. Syttyvää nestettä sisältävät laitteistot maadoitetaan ja yhdistetään potentiaalintasaukseen. (VNa 856/ ) 12. Laitokselle laaditaan räjähdyssuojausasiakirja. (L 390/ , 44 )

5 PÄÄTÖS 5 (8) 13. Räjähdysvaaralliseksi luokiteltuihin tiloihin asennetut laitteet ovat tilaluokitusvaatimusten mukaisia. (L 390/ ) 14. Sähköasennukset ovat tilaluokitusvaatimusten mukaisia ja sähkölaitteiston varmennustarkastuksen pöytäkirja esitetään käyttöönottotarkastuksella. (L 390/ ) 15. Kemikaalien käsittelyn tai varastoinnin yhteydessä (käsittelytilat, varastointi, purkupaikka) tapahtuvat vuodot pystytään keräämään talteen. Laitoksella on asianmukaista torjuntakalustoa vuodon nopeaa keräämistä ja ympäristöön leviämisen estämistä varten. Kiinteät vaaralliset kemikaalit varastoidaan siten, että ne eivät leviä niille osoitetun varastointialueen tai -paikan ulkopuolelle. (856/ ) 16. Laitoksen alkusammutus- ja sammutusvalmiuden tulee olla sellainen, että tulipalon sattuessa sammutus on mahdollista ja palon leviäminen voidaan estää. Sammutukseen käytettävän veden määrä tulee mitoittaa niin, että se riittää tuotantolaitoksella mahdollisten tulipalojen sammuttamiseen. (856/ ) 17. Sammutusvesien keräilykapasiteetille tulee esittää mitoitusperuste. (856/ ) 18. Laitteistot, säiliöt ja putkistot sekä kemikaalien varastointitilat ja -paikat varustetaan turvallisen käytön ja onnettomuustilanteisiin varautumisen edellyttämillä merkinnöillä. Putkistot varustetaan niiden sisältöä ja virtaussuuntaa osoittavin merkinnöin. (L 390/ , VNa 856/ ) 19. Laitokselle laaditaan ennakkohuolto- ja kunnossapitojärjestelmä, joka kattaa vaarallisten kemikaalien käsittelyyn ja varastointiin tarkoitettujen laitteistojen, putkistojen ym. toimintakunnon sekä hälytysjärjestelmien ja turvalaitteiden toimivuuden säännöllisen varmistamisen. Tehdyistä tarkastuksista ja testauksista pidetään kirjaa. (L 390/ , VNa 856/ ) 20. Laitoksella työskenteleville annetaan riittävästi koulutusta vaarallisten kemikaalien turvallisesta käsittelystä ja toiminnasta poikkeamatilanteissa. Laitoksen alueella tai sen välittömässä läheisyydessä työskenteleville (ml. autonkuljettajat) annetaan riittävät tiedot toiminnasta, siihen liittyvistä vaaratekijöistä ja niihin varautumisesta siinä laajuudessa kuin turvallinen toiminta sitä heidän tehtävissään edellyttää. (L 390/ , VNa 856/ ) 21. Laitoksen vaarallisten kemikaalien käytölle laaditaan käyttö- ja huolto-ohjeet. Ohjeissa otetaan huomioon myös poikkeavat tilanteet. Työntekijöillä on käytössään asianmukaiset suojavarusteet. (L 390/ , VNa 856/ ) 22. Laitokselle laaditaan sisäinen pelastussuunnitelma, joka on VnA (685/2015) 17 mukainen. Sisäinen pelastussuunnitelma toimitetaan Tukesille hyvissä ajoin ennen laajennuksen käyttöönottoa johtopäätöksiä varten. (685/ )

6 PÄÄTÖS 6 (8) Päätöksen perustelut Laitos sijaitsee Jampan teollisuusalueella, tontin kaavamerkintä on T-11 (teollisuusja varastorakennusten korttelialue). Ympäristövaikutusten arvioinnin yhteydessä on katsottu kaavan soveltuvan kyseessä olevaan toimintaan. Teollisuusalueella on kaavan mukaisesti yksittäisiä asuntoja teollisuuskiinteistöjen yhteydessä, lähin tällainen asunto sijaitsee n. 80 metrin päässä laitoksesta. Lähimmät asuinalueet sijaitsevat noin 200 metrin etäisyydellä laitoksesta. Laitoksen alue on kokonaan aidattu. Tuotantolaitokselle rakennetaan laajennuksen yhteydessä kaksi ajoporttia. Portit pidetään aina lukittuna. Laitosalueella on kameravalvonta ja öisin kiertävä vartiointi. Toiminnanharjoittaja on laatinut riskien arvioinnin vaarallisiin kemikaaleihin liittyvistä vaaroista ja niiden vaikutuksista. Merkittävimmäksi riskiksi on arvioitu tulipalo. Arvioinnin mukaan vaarallisista kemikaaleista aiheutuvista onnettomuuksista ei aiheudu vaikutuksia laitoksen alueen ulkopuolelle. Laitoksen vierestä kulkee Fortumin maakaasulinja Tibnor Oy:lle. Toiminnanharjoittajan selvityksen mukaan maakaasulinja ei aiheuta vaaraa toiminnalle. Laitosalueen sisä- ja takapiha on päällystetty tiivisasvaltilla ja kaikki pihan hulevedet johdetaan hiekan- ja öljynerottimien (II-luokka) kautta jätevesiviemäriin. Kaikki kaivot on varustettu sulkuventtiileillä. Lisäksi koko kiinteistön jätevesiviemäriliitäntä voidaan sulkea portin läheisyyteen sijoitettavalla hätäsulkuventtiilillä. Laitoksella on imeytys- ja vuodontorjuntavälineitä. Säiliöautoilla tulevat jätekuormat puretaan aina valvotusti oman henkilökunnan ollessa paikalla. Varastosäiliöt sijaitsevat betonista valetuissa suoja-altaissa, joihin mahtuu kerralla vuotamaan suurimman säiliön tilavuuden verran kemikaalia. Kaikissa ulkosäilöissä on pinnankorkeusmittari ja ylitäytönestin. Myös sisätiloissa olevat säiliöt on varustettu valuma-altaalla, johon mahtuu vuotamaan suurimman säiliön tilavuus kemikaalia. Valuma-altaan lisäksi prosessihalli on erotettu kaadoilla kolmeen osioon ja varustettu usealla pienemmällä umpikaivolla, jotka vuototapauksessa pidättävät nesteen. Ainoa yhteys jätevesiviemäriin on fysikaalis-kemiallisen päässä oleva jätevesikaivo, johon viemäröitävä jätevesi siirretään pumpun avulla, jolloin vaaralliset jätteet eivät voi päästä hallitsemattomasti jätevesilinjaan. Uusi kappaletavaravarasto tullaan jakamaan kaadoilla kahteen alueeseen. Haitallisesti keskenään reagoivat jätejakeet pidetään eri alueella, jolloin vuototilanteessa ei pääse muodostumaan haitallisia reaktioita. Halli varustetaan umpikaivoilla eikä siellä ole viemäreitä, jotka johtaisivat jätevesiviemäriin. Hallien lattia on päällystetty metakrylaattihartsilla, joka toiminnanharjoittajan mukaan kestää kemikaalien vaikutukset vuototapauksissa. Palavien nesteiden IBC-pakkaukset varastoidaan takapihan varastokatoksen Extilassa, joka on rakennettu omaksi palo-osastoksi. Mahdollisen tulipalon yhteydessä muodostuvat sammutusvedet allastetaan ensisijaisesti alueen jätevesikaivoihin (keräilykapasiteetti noin 560 m 3 ), viemäriputkiin ja piha-alueelle. Kaikki kaivot ovat suljettavissa venttiilillä. Mikäli sulkuventtiileitä ei

7 PÄÄTÖS 7 (8) saada suljettua, käytetään viemärinsulkumattoja. Tarvittaessa sammutusvesiä voidaan myös kerätä patoamalla tontin länsireunalla oleva oja, jonne vedet ohjautuvat. Ojan lähistölle varataan patoamisvälineitä (mm. hiekka). Prosessihalli on varustettu kahdella hätäsuihkulla. Myös kappaletavaravarasto varustetaan hätäsuihkuilla. YVA-lausunnossa todetaan, että arviointiselostuksen ja yhteysviranomaisen (Uudenmaan ELY-keskus) siitä antaman lausunnon perusteella toiminnanharjoittaja voi hakea tarvittavia lupia hankkeen toteuttamiselle. Lausunnossa mainitaan, että laitoksen suunnittelussa ja laitosta koskevissa lupakäsittelyissä tulee kiinnittää erityistä huomiota vuotojen hallintaan ja sammutusjätevesien keräilyyn. Tukes on huomioinut nämä asia luvan ehdoissa ja perusteluissa. Tukes katsoo, että toiminnan täyttäessä tässä päätöksessä ehdot ja muuten toimittaessa hakemuksessa esitetyllä tavalla, toiminta täyttää lainsäädännön asettamat velvoitteet Tukesin käytössä olevien tietojen perusteella. Voimassaolo Tarkastus Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. Toiminnanharjoittajan tulee pyytää laitoksen käyttöönottotarkastusta Tukesilta ennen toiminnan laajennuksen käyttöönottoa. Tarkastuksessa käydään läpi laitoksen tekninen toteutus, toimintaperiaatteet ja johtamisjärjestelmä ja todetaan, että toiminta on säännösten ja tämän päätöksen ehtojen mukaista. Jatkossa laitokselle tehdään määräaikaistarkastuksia viiden vuoden välein. Tarkastusväliä voidaan tihentää tai harventaa tarkastusten havaintojen perusteella. Säännökset, joihin päätös perustuu Laki vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta (390/2005) 9-17, 20, 22, 23, 23a, 25, 26A, 28, 29, 41-44, 46 Valtioneuvoston asetus vaarallisten kemikaalien käsittelyn ja varastoinnin valvonnasta (685/2015) 4, 8-12, 17, 30, Valtioneuvoston asetus vaarallisten kemikaalien teollisen käsittelyn ja varastoinnin turvallisuusvaatimuksista (856/2012) 21, 22, 40, 43, 44, 47, 49, 51-54, 58-60, 63, 64, 68, 72-74, 77 Leena Ahonen ryhmäpäällikkö Sara Lax ylitarkastaja Liitteet Valitusosoitus Hakemusasiakirjat

8 PÄÄTÖS 8 (8) Hakemuksen käsittely Tukes on käsitellyt hakemuksen vaarallisten kemikaalien käsittelyn ja varastoinnin valvonnasta annetun asetuksen (685/2015) 8 :n mukaisena lupana. Tukes vastaanotti Kierto Ympäristöpalvelut Oy:n hakemuksen Tukes sai pyytämiään täydennyksiä hakemukseen , , ja Tukes on pyysi hakemuksesta lausunnot Uudenmaan ELY-keskukselta (ympäristö ja luonnonvarat) ja Keski-Uudenmaan pelastuslaitokselta. Tukes sai lausunnon Keski- Uudenmaan pelastuslaitokselta Tukes pyysi toiminnanharjoittajalta vastineen lausuntoon ja sai sen Lausunnossa esitetyt asiat on huomioitu päätöksen ehdoissa ja perusteluissa niiltä osin kuin ne kuuluvat Tukesin toimivaltaan. Hakemus on ollut nähtävillä Järvenpään kaupungin ilmoitustaululla ja Tukesin Tampereen toimipisteessä Kuulemisilmoitus on julkaistu Keski- Uusimaa -lehdessä ja Tukesin verkkosivulla. Hakemuksesta ei jätetty mielipiteitä. Päätöksestä tiedottaminen Etelä-Suomen AVI, Työsuojelu Uudenmaan ELY, Ympäristö ja luonnonvarat Keski-Uudenmaan pelastuslaitos Järvenpään kaupungin rakennusvalvonta Järvenpään kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen

9 VALITUSOSOITUS MITEN VALITUS TEHDÄÄN Valitus on tehtävä kirjallisesti. Valituksessa pitää olla seuraavat asiat ja asiakirjat: - hallinto-oikeus, jolle valitus osoitetaan (toimivaltainen hallinto-oikeus mainittu sivun alaosassa) - päätös, johon haetaan muutosta, liitteineen alkuperäisenä tai jäljennöksenä - muutokset, joita valittaja päätökseen vaatii, ja niiden perustelut - valittajan nimi, asuinkunta, postiosoite ja puhelinnumero - tiedoksisaantitodistus tai muu tieto valitusajan alkamisesta - valitusosoitus. Valituksen voi laatia valittajan puolesta myös laillinen edustaja tai asiamies. Tällöin on ilmoitettava lisäksi laatijan nimi, asuinkunta, postiosoite ja puhelinnumero. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. MINKÄ AJAN KULUESSA VALITUS TEHDÄÄN Valitusaika on 30 päivää. Ajan laskeminen alkaa tiedoksisaantipäivää seuraavasta päivästä. Tiedoksisaantipäivä lasketaan seuraavasti: - Jos päätös on lähetetty postitse saantitodistusta vastaan, tiedoksisaantipäivä ilmenee todistuksesta. Saantitodistus liitetään valitusasiakirjoihin. - Jos päätös on postitettu tavallisena kirjeenä, sen katsotaan tulleen tiedoksi seitsemän (7) päivän kuluessa postituspäivästä, jollei muuta ilmene. - Yleistiedoksiannossa tiedoksisaannin katsotaan tapahtuneen seitsemäntenä (7.) päivänä päätöksen nähtävillä oloa koskevan ilmoituksen julkaisemisesta Virallisessa lehdessä. - Jos päätös on toimitettu tiedoksi muulla tavalla esim. saantitodistusta vastaan jollekin muulle henkilölle kuin päätöksen saajalle (sijaistiedoksianto), katsotaan päätöksen saajan saaneen päätöksen tiedoksi kolmantena päivänä saantitodistuksen osoittamasta päivästä. MITEN VALITUS TOIMITETAAN PERILLE Valituksen voi toimittaa hallinto-oikeudelle henkilökohtaisesti, postitse maksettuna postilähetyksenä taikka asiamiestä tai lähettiä käyttäen. Postittaminen tapahtuu lähettäjän vastuulla. Valituksen on saavuttava hallinto-oikeudelle virka-aikana ennen 30 päivän valitusajan päättymistä, jotta valitus voidaan tutkia. Muutosta haetaan seuraavasta hallinto-oikeudesta: Helsingin hallinto-oikeus, Radanrakentajantie 5, Helsinki