Rekisteröinti ja ilmoitusmenettelyt sekä valvonta ja hallintopakko mikä muuttuu

Transkriptio

1 Rekisteröinti ja ilmoitusmenettelyt sekä valvonta ja hallintopakko mikä muuttuu Ympäristönsuojelulaki uudistuu SYKE Hallitussihteeri Jaana Junnila Ympäristöministeriö

2 Viitekehys YSL Ympäristön tilatavoitteet ja - vaatimukset Asetukset ja kuntien normit Ympäristölupa Yleiset periaatteet ja velvollisuudet Ilmoitusmenettelyt Viranomaismääräykset ja hallintopakko Viranomaiset ja valvonta Lain suorat vaatimukset Rekisteröinti 2

3 Toiminnan rekisteröinti 11 L Rekisteröinti säilyy käytännössä ennallaan, uutena luettelo rekisteröitävistä toiminnoista YSL liite 2 UUSI: rekisteröinti menettelynä, vaikka olisi luvanvaraisen toiminnan osa (poikkeuksena direktiivilaitokset) 30 Ilmoitus rekisteröintiä varten 90 pv ennen toiminnan aloittamista (kunnat) Jätteen käsittelystä kuitenkin ilmoitus ELYlle hyvissä ajoin Siirtymäsäännökset luvassa nyt oleville 231 rekisteröidään, kun asetus tulee sovellettavaksi UUSI: jos kyse sekä kunnan että ELYn vastuulle kuuluvasta toiminnasta, ilmoitus kuntaan (esim. jäteasfaltti asfalttiasemalla)

4 Ilmoitusmenettelyt (pl. PIMA) 12 L Koetoiminta 119 ei muutoksia 118 (60 ) Melua ja tärinää aiheuttava tilapäinen toiminta Uutta: laissa selvä kielto, että toimintaa ei saa aloittaa ennen säädettyä määräaikaa, ellei viranomainen sitä salli 120 (62 ) Poikkeukselliset tilanteet - uusi eri : muu kuin luvanvarainen tai rekisteröitävä Vaaditaan uutena syyn (onnettomuus, häiriö, muu) yllättävyyttä, poikkeuksellisuutta ja riippumattomuutta toiminnasta Uutta, kriminalisointi: jos aloittaa toiminnan ennen säädettyä määräaikaa tai päätöksen saamista Ilmoitus kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle 4

5 Valvonta ja hallintopakko Aiheet Valvontasuunnitelmat ja ohjelmat sekä maksullisuus (Markku) Valvonnan lähtökohdat Suunnitelmallinen ja muu valvonta Valvonnan keinot (toimivalta) Määräykset ja hallintopakko Valvontavastuun jakautuminen ELY/Kunta Pieniä muutoksia siellä täällä 5

6 Valvonnan lähtökohdat 167 Säännöllisyys Laatu Ympäristöriskien arviointi Priorisointi Valvontaviranomainen voi asettaa tehtävät tärkeysjärjestykseen, jos se on välttämätöntä tehtävien asianmukaiseksi hoitamiseksi 6

7 Säännöllinen eli suunnitelmallinen valvonta ja muu valvonta Säännöllisyys valvontasuunnitelmien ja ohjelmien avulla 168 Muu valvonta Suunnitelmassa yleiset lähtökohdat Ohjelmassa kauden valvontapaletti Vireillepano tai muu ei-ennakoitu tilanne 123, 186, ja muut Alue- ja viranomaiskohtainen 169 :n tarkastus Uusitaan säännöllisesti Siirtymäajat 239 Toiminnanharjoittajan valvonnalliset ilmoitukset ja niihin reagointi 170 7

8 Keinot ja toimivalta mitä uutta Täsmennetty tiedonsaanti- ja tarkastusoikeus 172 Avustajan käyttö OK, mutta rajattua 173 Valvonta-, lupa- ja tyyppihyväksyntäviranomaisen oikeus asema: avustava, ei itsenäinen Kotirauhan piiri, jos välttämätöntä hengen, terveyden, omaisuuden tai ympäristön suojelemiseksi riittävä pätevyys asuntoon vain virassa olevan kanssa Velvollisuus esittää asiakirjoja ja antaa tulosteita (kuten jätelaki) rikos- ja vahingonkorvausoikeudelliset vastuut 8

9 Lainvastainen tilanne valvojan toimimisoikeus ja -velvollisuus Velvollisuus toimia rikkomustilanteessa Puuttumiskeinot vanhat tutut 179 säännöksenä uusi Kehotus, hallintopakko tai molemmat (vesilakimalli) Tilanteen jälkivalvonta 188 Tutkintapyyntö poliisille Ei muutosta Rikkomuksen oikaiseminen 175 Vesistö ja luontovahingot [KYSVO määräys 180 ] Toiminnan keskeyttäminen 181 Uhat 184 Kuuleminen 185 9

10 Poikkeuksellinen tilanne luvanvaraisessa ja rekisteröitävässä toiminnassa 123 1/4 Poikkeuksellinen tilanne 1. onnettomuudesta 2. ennakoimattomasta tuotantohäiriöstä 3. muusta niihin rinnastettavasta yllättävästä toiminnasta riippumattomasta poikkeuksellisesta syystä tai 4. rakennelman tai laitteen purkamisesta 10

11 Poikkeuksellinen tilanne luvanvaraisessa ja rekisteröitävässä toiminnassa 123 2/4 Aiheutuu päästöjä tai syntyy jätettä siten, että aiheutuu tilanne, jonka vuoksi ympäristölupaa tai toimintaa koskevan valtioneuvoston asetuksen vaatimuksia ei voida noudattaa tai tilanne, jossa voi aiheutua välitöntä ja ilmeistä ympäristön pilaantumisen vaaraa tai tilanne, jossa voi aiheutua jätteen määrän tai ominaisuuksien vuoksi tavanomaisesta poikkeavia toimia jätehuollossa 11

12 Poikkeuksellinen tilanne luvanvaraisessa ja rekisteröitävässä toiminnassa 123 3/4 Ilmoitus ja suunnitelman jättämisvelvollisuus toiminnasta vastaavan tai jätteen haltijan on 1) ilmoitettava tapahtuneesta viipymättä kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle tai valtion valvontaviranomaiselle (valvontavastuun mukaan) 2) toimitettava viipymättä ilmoituksen jälkeen suunnitelma päästöjen, jätteiden ja pilaantumisen rajoittamiseksi tilanteen aikana 12

13 Poikkeuksellinen tilanne luvanvaraisessa ja rekisteröitävässä toiminnassa 123 4/4 Viranomaisen päätös ja määräykset Viranomaisen on tehtävä päätös ja annettava tarpeelliset määräykset Toiminnan palauttamiseksi määräajassa lain mukaiseksi Haitan ja vaaran poistamiseksi määräajassa Väliaikaiset määräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi Määräyksiä annettaessa noudatetaan 18 luvun hallintopakkoa koskevia säännöksiä Määräykset ja kiellot, 175 ; Luontovahingon käsittely, 176 Uhkasakko tai muu uhka tehosteeksi, 184 Kuuleminen 185, päätöksen tiedoksianto (HalL?) 13

14 Valvojien yhteistyökuvioille ja työnjaolle aiempaa enemmän tukea laista Yhteistyö Työnjako Keskinäinen ilmoitusvelvollisuus 22.4 Virka-apu Valvonnan suunnittelu ja YSA Valvontavastuu (aktiivinen) jaettu 168, 189 Luvanvaraiset ja rekisteröitävät Toimivalta yksinomainen, jaettu, tai rinnakkainen (molemmat) TH:n ilmoitukset Rikkomuksen oikaiseminen Toiminnan keskeyttäminen

15 Direktiivilaitosten ylimääräiset kuviot EU-valvontaa ja kansallista menettelyä Päästötasoissa pysymisen valvonta kerran vuodessa 62.3 (YSA) Luvan tarkistamistarpeen arviointi ja määräys luvan hakuun 80 Päätös perustilaan palauttamisesta 95 Määräaikaistarkastukset 1-3 vuoden välein 168 Tarkastuskertomuksen sisältö ja tiedotusaika (YSA) Tiedottamisvelvollisuus päätelmien voimaantulosta (YSA) SYKEn rooli! Luvan muutostarpeen seuranta (YSA) 15

16 Pienempiä muutoksia valvontaluvun (18 L) säännöksiin siellä täällä Sanamuotoja tarkennettu ja avoimia toimivaltuuksia rajattu Määräysten tarkempi sisältö kuvattu laissa ( ) Toimivaltaiset viranomaiset nimetty (172 ) jne. Oikeusturvaa lisääviä muitakin muutoksia tehty Itsekriminointisuoja Sanktiokumulaation estäminen Avustajan toimivallan rajaaminen Tarpeellinen välttämätön tieto Seuraavissa kalvoissa näistä enemmän (omatoiminen opiskelu) 16

17 Tarkkailu toisen alueella (171 ) täsmentyy, lupaviranomainenkin voi myöntää Vanha 82 Viranomaisen oikeus myöntää toiminnanharjoittajalle tms. oikeus tarkkailuun toisen alueella Lisätty: lupaviranomainen oikeuden myöntäjänä Tarkkailun sisältöä avattu: mittaukset, mittalaitteet, toiminnan havainnointi, seuranta ja siihen liittyvä liikkuminen ja oleskelu alueella Ei saa vaarantaa kotirauhaa tai yksityisyyden suojaa Edelleen tarpeellisuus- ja haitattomuusvaatimus sekä kuulemisvelvollisuus HE: Lupaviranomaisen olisi hankittava tarpeellinen selvitys oikeuden myöntämisen edellytysten täyttymisestä ja kuultava asianosaisia lupakäsittelyn aikana tässä pykälässä säädetyn mukaisesti HE: Tarkkailun sisältö ja rajat kuvattaisiin lain tasolla nykyistä tarkemmin. Vaatimus olisi otettava huomioon sekä oikeuden myöntämistä koskevassa harkinnassa että tarkkailua suoritettaessa. 17

18 Määräys pilaantumisen ehkäisemiseksi (180 ) vastaa vanhaa YSL 85 :ää Ennallaan, kyseessä yksittäinen määräys, joka on tarpeen ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi. Ennakoimaton pilaantuminen Ei rikkomusta taustalla Kohtuuttoman pilaantumisen rajoittaminen Tarkastus ja riittävä selvittäminen UUSI: Ei vielä tässä vaiheessa uhkaa Lisätty esimerkinomainen luettelo määräyksen sisällöstä Toimi, rajoitus, tarkkailuvelvoite, tiedottamisvelvoite, tietojen antaminen valvontaviranomaiselle HE: Täsmennys on tarpeen määräyksen luonteen hahmottamiseksi ja tarkemmaksi rajaamiseksi lain tasolla. 18

19 Toiminnan keskeyttäminen (181 ) vastaa vanhaa 86 :ää Sisältö muuttunut jonkin verran nykyiseen nähden IED:n vuoksi Jos aiheutuu välitöntä vaaraa ihmisten terveydelle tai uhkaa aiheutua välittömiä ja huomattavia haittavaikutuksia ympäristölle Valvontaviranomaisen on keskeytettävä toiminta tarpeellisin osin jos välttämätöntä jos toiminnanharjoittaja itse ei ole ryhtynyt riittäviin toimenpiteisiin Kunnan YSVO keskeyttää itse luvittamansa toiminnat, ELY AVIn luvittamat Kuuleminen, keskeyttämispöytäkirja, päätös 19

20 Kunnan viranhaltijan väliaikainen määräys (182 ) vastaa vanhaa 89 :ää Kunnan lautakunnan alaisen viranhaltijan oikeus antaa väliaikainen määräys Sanontoja täsmennetty jonkin verran nykyiseen nähden Kiellon tai määräyksen voi antaa tai keskeyttämisen suorittaa kiireellisessä tapauksessa lautakunnan määräämä viranhaltija Asia vietävä viivytyksettä lautakunnan päätettäväksi Viranhaltijan päätös voimassa, kunnes lautakunta tekee päätöksen 20

21 Uhkasakko, teettämis- ja keskeyttämisuhka (184 ) vastaa vanhaa 88 :ää UUSI: Itsekriminointisuojaa koskeva 2 momentti Esitutkinnassa, syyteharkinnassa tai oikeudenkäynnissä ei saa luonnollisen henkilön rikosvastuuseen saattamiseksi käyttää sellaisia luonnollisen henkilön tässä laissa säädetyn tai sen nojalla määrätyn tiedonantovelvollisuuden perusteella antamia tietoja jotka on saatu asettamalla hänelle sakon uhka velvollisuuden täyttämiseksi 21

22 Vireillepano-oikeus (186 ) vastaa vanhaa 92 :ää UUSI: Lisätty saamelaiskäräjien ja kolttien kyläkokouksen vireillepanooikeus Jollei 135, 137, 175, 176, 180 tai 181 :ssä tarkoitettu asia ole tullut vireille valvontaviranomaisen aloitteesta, asian voi panna kirjallisesti vireille: ) saamelaiskäräjät, jos ympäristövaikutukset ilmenevät saamelaisten kotiseutualueella ja kolttien kyläkokous, jos ympäristövaikutukset ilmenevät koltta-alueella 22

23 Virka-apu (187 ) vanha 93 Ajantasaistettu viittaukset poliisiin, tulliin ja Rajavartiolaitokseen Lisätty viittaus pelastusviranomaiseen Lisätty viittaus tämän lain mukaisten valvojien keskinäiseen virka-apuun Valvontaviranomaisten on annettava toisilleen pyynnöstä virka-apua niiden tässä laissa säädettyjen tehtävien suorittamiseksi. 23

24 Toiminta rikosasiassa (188 ) eli vanha 94 : ei muutoksia Valvontaviranomaisen tulee tehdä ilmoitus rangaistavasta teosta tai laiminlyönnistä poliisille esitutkintaa varten. Ilmoitus saadaan kuitenkin jättää tekemättä, MUISTA vähäinenkin teko ON ILMOITETTAVA jos yleinen etu vaatii jos tekoa on pidettävä olosuhteet huomioon ottaen vähäisenä eikä yleisen edun ole katsottava vaativan syytteen nostamista. Valtion valvontaviranomainen on rikosasiassa asianomistaja, jos yleistä etua on loukattu. 24

25 Rangaistussäännökset teknistä täsmennystä Uusi kirjoitustapa: pykäläviittaukset rangaistussäännöksen sisällä lisääntyneet Jokin voi käytännössä muuttua, vaikka varsinaisesti se ei ollut tavoitteena UUSI Viittaussäännös rikoslakiin irrotettu omaan 223 :ään Rangaistus ympäristön turmelemisesta säädetään rikoslain (39/1889) 48 luvun 1 4 :ssä. UUTTA: Törkeä tuottamus lisätty ympäristöluvan hakemisen laiminlyöntiä koskevan rikoksen tunnusmerkistöön RL 48 lukuun 25

26 Rangaistussäännökset Ympäristönsuojelulain rikkominen (224 ) Esitystapa: Joka tahallaan tai huolimattomuudesta 1) laiminlyö 118, 102, , 125, tai 138 tai 178 :ssä tarkoitetun ilmoituksen tekemisen, ) rikkoo elohopean vientikieltoasetuksen 6 artiklan mukaisen tietojen toimittamisvelvollisuuden, on tuomittava, jollei teosta muualla laissa säädetä ankarampaa rangaistusta, ympäristönsuojelulain rikkomisesta sakkoon.--- UUSI 4 MOM: Joka rikkoo uhkasakolla tehostettua tässä laissa tarkoitettua kieltoa tai velvoitetta, voidaan jättää tuomitsematta rangaistukseen samasta teosta, jos uhkasakko on tuomittu maksettavaksi. HE: Rangaistussäännöksen yhteydessä olisi perusteltua sanktiokumulaation estämiseksi säätää, ettei samasta teosta tulisi tuomita sekä uhkasakkoa että rikosoikeudellista seuraamusta. 26

27 LUKU 14 Pilaantuneen maaperän ja pohjaveden puhdistaminen muuttuuko mikään? Lupamenettely käytännössä poistuu, ilmoitusmenettely ainoa maaperän ja pohjaveden puhdistamisen viranomaismenettely. Ilmoitusaika jatkossa 45 päivää ennen aloittamista. Hienosäätöä sääntelyä sanamuodoissa, suurimmaksi osaksi olemassa olevien käytäntöjen kirjaamista esiin lakiin. Selvitysvelvollisuudessa oma-aloitteisuus ja raportointi ELYlle Pohjaveden puhdistaminen maaperän rinnalle menettelyihin Puhdistamisen yhteydessä kaivetun maa-aineksen hyödyntäminen paikalla samalla ilmoituksella Toimivallan siirron voi toteuttaa toistaiseksi Nykyinen 104 :n mukainen selvilläolovelvollisuus siirtyy 14 luvun yhteyteen ja modernisoituu (mukana myös alueella mahdollisesti tehdyt tutkimukset ja puhdistamistoimenpiteet) 27

28 Siirtymäsäännökset Lain voimaantulo Eduskunta päättää YSL:n nojalla annetut ja aiemmat asetukset Jäävät voimaan YSA tarkoitus uusia samassa aikataulussa kuin YSL Valmistelu samanaikaisesti käynnissä 28

29 Siirtymäsäännökset Luvat ja muut päätökset (YSL:n nojalla annetut ja aiemmat) Jäävä voimaan, jos vielä luvanvaraisia Raukeavat, jos luvanvaraisuus lakkaa lain voimaantulon myötä Valvonta ja muutostilanteet uuden lain mukaan Poikkeus: aiemmat (ennen 86/2000 annetut) luvat uusitaan kokonaisuudessaan, jos toiminnan olennainen muutos Haettava lupaa 1 vuoden kuluessa, jos uusi luvanvaraisuus Poikkeus: VOC vasta, kun olennainen muutos Poikkeus: rekisteröintiin siirtyvä vasta, kun rekisteröintiasetuksen siirtymäsäännöksen mukainen tilanne 29

30 Siirtymäsäännökset Epävarmuus luvanvaraisuudesta (esim. yhdistelmäluvat) Valvontaviranomainen ilmoittaa kantansa TH:lle 1 vuoden kuluessa lain voimaantulosta Tulkinta lupaviranomaisen ratkaistavaksi (valvojan tai TH:n vireillepano) Vireillä olevat asiat Loppuun vireilletulopaikassa vanhoin säännöin Direktiivilaitokset (olemassa olevat) Päätelmät julkaistu ennen lain voimaantuloa ½ - 1 vuosi aikaa tehdä 80 :n selvitys ELYlle Perustilaselvitys seuraavassa muutos- tai tarkistustilanteessa SUPO ja jätteenpoltto 30

31 Siirtymäsäännökset Vanhat siirtymäjärjestelyt säilytetään Jätevakuuden täydentäminen Kaivannaisjätteen jätealueen vaatimukset Maaperän puhdistamisvastuu ( vastuut: tämä laki, menettelyissä ja puhdistustasoissa aina tämä laki) Kiinteistön jätevesijärejestelmä Valvontasuunnitelmat ja ohjelmat ELY: ohjelma : 9 kk Kunnan YSVO molemmat, suunnitelma ja ohjelma: 3 v Tietojärjestelmät Kunta ja kunnan YSVO: 3 v 31

32 Uuden YSL:n toimeenpanon ohjaus ja tuki Projekti YM perustanut projektin Ympäristönsuojelulainsäädännön uudistuksen toimeenpano (asettamiskirje ) Toimikausi Projektin toimikausi ja jatkokausi asti Tavoite Laaditaan käytännön ohjeistusta, järjestetään koulutusta, edistetään sähköisten työkalujen käyttöä Osallistujat Viranomaiset ja keskeiset sidosryhmät, yhteistyö ympäristöhallinnon sisäisten laaturyhmien (toimintamalliryhmät) kanssa Viestintä Ryhmän jäsenet, www-sivut ( --> alasivu: Ympäristönsuojelulain uudistuksen toimeenpano), työpajat, kuulemis- ja koulutustilaisuudet Käytännön työ Organisoitu pienryhmiin, noin kerran kuussa kokoontuva projektiryhmä koordinoi työtä 32

33 Pienryhmien teemat ja tekemiset Pienryhmät PUHEENJOHTAJAT Työpajat (T) kuulemiset (K) Koulutus (Ko) Työn esittely PR5:lle Toiminnan muutokset ja luvan tarkistamiset Kari Pirkanniemi (T) Luvituksen menettelytapaohjeet Perustilaraportti ja pimasäännökset Reko Vuotila / Jari Tolppanen (AVI toimintamalliryhmä) Anna-Maija Pajukallio (T) (T) Suuret polttolaitokset Anneli Karjalainen (Ko) teemapäivä / SYKE Laitosluettelo Mikko Attila (T) Bat-päätelmät Jaakko Kuisma (T) Voc Mikko Attila (T) Valvontaohje ja poikkeukselliset tilanteet Markku Hietamäki (K) kevät 2014 (K) Raportointiohje (valvonta) Markku Hietamäki Kevät 2014 (K); 2-3 alatyöryhmää Syksyllä käynnistyy 13 :n ohjeistuksen valmistelutyö omassa ryhmässään