Näkökulmia laajempien yhteiskuntataloudellisten vaikutusten arviointiin

Transkriptio

1 Liikenneviraston seminaari: Liikenne muuttuu muuttuuko vaikutusten arviointi? Seppo Laakso Kaupunkitutkimus TA Oy Näkökulmia laajempien yhteiskuntataloudellisten vaikutusten arviointiin Mitä ovat laajemmat taloudelliset vaikutukset? Missä syntyy laajempia vaikutuksia? Vaikutukset työmarkkinoihin Vaikutukset asunto- ja maamarkkinoihin Vaikutukset tuotemarkkinoihin ja tuotannon kasvuun Empiirisiä tutkimustuloksia Case Iso-Britannian arviointikäytäntö Case Helsinki-Turku junayhteys Johtopäätöksiä

2 Liikennehankkeiden yhteiskuntataloudellinen hyöty-kustannus-arviointi on edelleen tarpeellista, mutta sitä pitää kehittää Tieteellinen perusta Social Cost Benefit Analysis Hyödyt ja kustannukset kaikille yhteiskunnan toimijoille vertailukelpoisesti arvioituna Liikenneinvestointien hyöty-kustannus-laskelmassa oleellinen taloudellinen komponentti koostuu käyttäjähyödyistä, jotka perustuvat liikkumis- tai kuljetusvastuksen muutokseen sekä palvelutasotekijöihin Tutkimus osoittaa, että liikennehankkeet voivat saada aikaan myös laajempia vaikutuksia, jotka eivät sisälly ainakaan täysimääräisesti käyttäjähyötyihin Laajemmat vaikutukset eivät ole irrallaan käyttäjähyödyistä, vaan kytkeytyvät niihin taloudellisen vaikutusarvioinnin näkökulmaan pitää laajentaa EU-rahoitus edellyttää hk-arviointia Kytkennät monitavoitteiseen vaikutusarviointiin Poliittinen päätöksenteko tuo muita näkökulmia, mutta ne eivät mitätöi hyöty-kustannus-arvioinnin tarpeellisuutta

3 Mitä ovat laajemmat taloudelliset vaikutukset (wider economic impacts) ja miksi niitä voi syntyä? Laajemmat taloudelliset vaikutukset = Vaikutukset joita aiheutuu käyttäjähyötyjen lisäksi Voivat olla positiivisia tai negatiivisia Laajemmat taloudelliset vaikutukset perustuvat siihen, että liikenteen käyttäjien toimintaympäristössä markkinat eivät toimi täydellisesti. Silloin yksittäisen liikenteen käyttäjän hyöty liikennejärjestelmän muutoksesta ei välttämättä ole sama kuin yhteiskunnan hyöty. (Andersson ym. 2015) Jos kilpailu tuotemarkkinoilla, työmarkkinoilla ja kiinteistömarkkinoilla on täydellistä ja liikenteeseen ei liity ulkoisvaikutuksia, niin kuluttajan ylijäämän muutos henkilöliikenteessä ja kuljetuksissa tavoittaa kaikki hyvinvointivaikutukset. (Department of Transport 2014)

4 Missä syntyy laajempia taloudellisia vaikutuksia? Vaikutukset työmarkkinoihin Kasautumisvaikutukset (agglomeraatio) Työvoiman tarjonta Vaikutukset asunto- ja maamarkkinoihin Kysyntä ja hintataso eri sijainneissa Uusi maankäyttö Kysynnän siirtyminen alueelta toiselle Vaikutukset palveluihin Vaikutukset tuotemarkkinoihin Yritysten kilpailutilanteen muutos Epätäydellinen kilpailu Liikennejärjestelmän puutteellisuus ja pullonkaulat Vaikutukset tuotannon kasvuun Kuljetuskustannusten muutos Työasiamatkojen kustannusten muutos Kaikkiin ym. sektoreihin liittyviä tekijöitä on suoraan tai välillisesti mukana vakiintuneessa hyöty-kustannus-laskelmassa, mutta Eivät välttämättä kattavasti Voivat olla ali- tai yliarvioituja (Andersson ym. 2015)

5 Vaikutukset työmarkkinoihin: Kasautumisvaikutukset (agglomeraatio) Kaupunkialueen koolla ja tiiviydellä on merkittävä vaikutus yritysten (ja julkisen sektorin) tuottavuuteen Mittakaavaedut Lokalisaatioedut saman alan toimijoiden keskittyminen Urbanisaatioedut kaupunkialueen koosta ja monipuolisuudesta seuraavat hyödyt Kasautumishyödyt vaihtelevat toimialoittain Agglomeraation muutoksen vaikutus tuottavuuteen (Graham 2007) Suuri: osaamisintensiivisillä palvelualoilla ja rahoitustoiminnassa Pieni: perinteisessä teollisuudessa Liikennehankkeet parantavat saavutettavuutta Toiminnallisen alueen laajeneminen Keskusten lähentyminen Alueiden verkostoituminen Tehokkaan tiheyden kasvu (effective density (GB)) Työmarkkina-alueiden laajeneminen ja integroituminen Työmarkkina-alueen laajeneminen lisää työvoiman tarjontaa ja voi alentaa työntekijöiden palkkavaatimusta

6 Vaikutukset työmarkkinoihin: Laajemmat vaikutukset Vakiintunut HK-analyysi laskee liikennehankkeen vaikutukset käyttäjähyötyihin työperäisiltä matkoilta Liikkujien matkavastusmuutosten summa rahamääräisenä Voi sisältää myös vaikutuksen yksittäisen työntekijän tuottavuuteen Yleensä sisältää maankäytön muutoksen (asuminen, työpaikat) ennakoidun vaikutuksen Tämän lisäksi voi syntyä laajempia vaikutuksia Työntekijän liikkumismuutoksen tuottavuusvaikutus muihin työntekijöihin (agglomeraatiovaikutus) mm. yritysten (työntekijöiden) välisen vuorovaikutuksen lisääntymisen kautta Työvoiman kysynnän ja tarjonnan parempi kohtaamisen työmarkkinoiden laajetessa Huom. Voi syntyä myös negatiivisia agglomeraatiovaikutuksia Yritysten siirtyminen paremmin saavutettaviin sijainteihin vanhojen sijaintialueiden taantuminen Keskittymien ruuhkautuminen Vaikutukset veroihin Jos liikennehanke lisää työvoiman tarjontaa vaikutuksia veroihin (tulo-, hyödyke-, yhteisöverot) ja tulonsiirtoihin

7 Vaikutukset asunto- ja maamarkkinoihin: mekanismit Kaupunkialueilla liikenne ja maankäyttö kytkeytyneet tiiviisti liikennehankkeen arviointi erillään maankäytöstä on ongelmallista Liikennehankkeen aikaansaamat saavutettavuuden muutokset vaikuttavat asuntojen ja toimitilojen (maan) kysyntään ja hintaan Parantuneen saavutettavuuden alueilla kysyntä kasvaa, osin suhteellisesti heikentyvien alueiden kustannuksella Saavutettavuuden muutos pääomittuu (kapitalisoituu) maan arvoon arvon muutos on pääosin seurausta liikkujien käyttäjähyödyistä Vakiintuneessa HK-laskelmassa laskettava matkavastuksen muutos kattaa suurelta osin maan arvon muutoksen, joten käyttäjähyötyjä ja maan arvon muutosta ei voi laskea yhteen Maankäytön toimijat ja vaikutussuhteet Lähde: Simmons & Feldman 2011

8 Vaikutukset asunto- ja maamarkkinoihin: Laajemmat vaikutukset Vakiintunut HK-laskelma ei välttämättä kata kaikkia vaikutuksia asuntomarkkinoille Tehokkaan kaupunkirakenteen agglomeraatiovaikutus Asuntotuotannon pullonkaulojen avaaminen Liikennehankkeen vaikutus uuden maankäytön kysyntään ja pitkällä ajalla toteutuvaan maankäyttöön voi poiketa suunnitellusta tai ennakoidusta Käyttäjähyötyjen pääomittuminen ei välttämättä ole täydellistä Kiinteistömarkkinoiden diskonttokorko ja aikajänne ei ole välttämättä sama kuin HK-laskelmassa käytetty

9 Vaikutukset tuotemarkkinoihin ja tuotannon kasvuun Liikenneinfra on tuotannontekijä korostuu kuljetusintensiivisessä tuotannossa Tuotantofunktio-lähestymistapa Miten liikenteen muutos vaikuttaa tuotannon määrään? Kustannusfunktio-lähestymistapa Tuotantokustannukset tuotantopanoskustannusten ja tuotantopanosten funktiona Miten liikenteen muutos vaikuttaa tuotantokustannuksiin ja eri tuotantopanosten käyttöön ym. Liikennehanke voi aiheuttaa muutoksia tuotannon rakenteessa Hyöty-kustannuslaskelma sisältää yleensä tuotannon ja logistiikan käyttäjähyödyt kuljetuskustannusten säästöjen kautta Jos liikennehanke muuttaa tuotannon rakennetta tai yritykselle koituvat hyödyt saavat aikaan lisähyötyjä muille yrityksille, voi seurata laajempia taloudellisia vaikutuksia Liikennehankkeiden vaikutus kilpailuun Toiminnallisten alueiden laajeneminen ja alueiden integroituminen yritysten kilpailun kiristyminen tuottavuuden kasvu positiivinen vaikutukset kuluttajiin Jos liikennehanke avaa puuttuvan yhteyden ja luo edellytykset kokonaan uudelle tuotannolle, HK-kehikko ei ole välttämättä oikea väline arvioida vaikutuksia

10 Case: Iso-Britannian arviointikäytäntö 1/2 Vaikutuskehikko: vaikutukset hyvinvointiin ja tuotantoon *Työvoiman tarjonnan muutoksesta seuraavat välilliset verovaikutukset Department for Transport: Transport, Wider Economic Benefits, and Impacts on GDP

11 Case: Iso-Britannian arviointikäytäntö 2/2 Esimerkki: Laskelma Lontoon Crossrail-hankkeen hyvinvointi- ja BKT-vaikutuksista Nykyarvo (netto) 60 vuoden ajalta Department for Transport: Transport, Wider Economic Benefits, and Impacts on GDP

12 O s u u s t y ö l l i s i Case Helsinki-Turku nopea junayhteys: Arvio ratavyöhykkeen integroitumisesta Helsinki-Turku-vyöhykkeen integroituminen nopean junayhteyden vaikutuksesta Suhteutettu v ennakoituun tasoon (väestö & työpaikat) Pendelöinti käytävällä kasvaa liikenneyhteyden kehittymisen vaikutuksesta työntekijällä. Pendelöinnin ennakoitu lisäys vastaa noin prosentin osuutta käytävän yhteisestä työpaikkamäärästä Työasiamatkat lisääntyvät työasiamatkaa vuodessa. Työmarkkina-alueen ja yritysten liiketoiminta-alueiden laajeneminen liikenneyhteyden kehittämisen vaikutuksesta saa aikaan noin yhden prosentin kasautumisedun lisäyksen yhteyskäytävän alueella. Laskelman mukaan em. tekijöihin perustuva tuottavuuden kasvu saisi aikaan miljoonan euron arvonlisäyksen kasvun vuosittain Asuinkunnan pendelöintiosuuden (% työllisistä) riippuvuus matka-ajasta pääkaupunkiseudulle, Turun ydinseudulle ja Saloon Laakso & Kostiainen & Metsäranta M a t k a - a i k a, m i n. P ä ä k. s e u t u T u r k u S a l o

13 Johtopäätöksiä laajempien vaikutusten arvioinnin kehittämiseksi Suomessa Laajemmat taloudelliset vaikutukset ovat oleellinen osa liikennehankkeiden ja maankäytön muutosten taloudellisia vaikutuksia Ne ovat suppeasti mukana nykyisessäkin Liikenneväylien hankearvioinnin yleisohjeessa (Liikennevirasto 14/2011) Merkittäviä laajempia vaikutuksia voi syntyä lähinnä suurissa, työmarkkinoihin ja/tai maankäyttöön oleellisesti vaikuttavissa hankkeissa Hankkeiden taloudellisista vaikutuksista on perusteltua tuottaa mahdollisimman korkeatasoista, tutkimukseen perustuvaa tietoa, vaikka päätöksenteko perustuu viime kädessä poliittisiin valintoihin Laajempien vaikutusten arviointiin sisältyy menetelmällisiä, aineistollisia ja tulkinnallisia haasteita, mm. Kaksinkertaisen laskennan riski Kansainvälisten tutkimustulosten ja arviointimallien sovellettavuus Suomeen Nettovaikutusten ja siirtymävaikutusten erottaminen Laajempien vaikutusten arviointi suurissa hankkeissa tukee mm. paikallista päätöksentekoa ja rahoituksen suunnittelua myös siinä tapauksessa, että vaikutuksia ei voisi sellaisenaan sisällyttää HK-laskelmaan Vaikutusarviointia on perusteltua kehittää hyödyntäen kansainvälistä kehitystyötä; tämä edellyttää kansainvälisiin käytäntöihin tutustumista ja tiedon välittämistä niistä soveltavaa empiiristä tutkimusta Suomesta systemaattista osaamispääoman kasvattamista

14 KIITOS!