EASON KOULUTUSOHJELMA

Transkriptio

1 Euroopan turvapaikka-asioiden tukivirasto EASON KOULUTUSOHJELMA Maaliskuu 2014 SUPPORT IS OUR MISSION

2

3 Euroopan turvapaikka-asioiden tukivirasto EASON KOULUTUSOHJELMA Maaliskuu 2014 SUPPORT IS OUR MISSION

4 Europe Direct -palvelu auttaa sinua löytämään vastaukset EU:hun liittyviin kysymyksiisi. Yhteinen maksuton palvelunumero ( * ): ( * ) Saat pyytämäsi tiedot maksutta. Myös useimmat puhelut ovat maksuttomia, joskin jotkin operaattorit, puhelinkioskit tai hotellit voivat periä puheluista maksun. Suuri määrä muuta tietoa Euroopan unionista on käytettävissä internetissä Europapalvelimen kautta ( Luxemburg: Euroopan unionin julkaisutoimisto, 2014 ISBN doi: /14949 Euroopan turvapaikka-asioiden tukivirasto, 2014 Ei EASO eikä kukaan sen puolesta toimiva henkilö ole vastuussa siitä,miten seuraavia tietoja käytetään. Tekstin jäljentäminen on sallittua, kunhan lähde mainitaan.

5 EASON KOULUTUSOHJELMA 3 Sisällysluettelo EASOn pääjohtajan esipuhe... 5 EASOn koulutusohjelman esittely... 6 Mikä on EASOn koulutusohjelma?... 7 Miten jäsenvaltiot voivat hyödyntää koulutusohjelmaa?... 7 EASOn koulutusmoduulit... 8 EASOn koulutustietojen keruujärjestelmä (Training Cockpit)... 9 EASOn koulutusohjelmia koskevat moduulit Turvapaikka-asioita käsitteleville virkamiehille tarkoitettu EASOn oppimispolku Perusmoduulit Kansainvälisen suojelun myöntämisperusteita (Inclusion) koskeva moduuli Puhuttelutekniikoita koskeva moduuli Näytön arviointia koskeva moduuli Jatkomoduulit Päätösten laatimista ja päätöksentekoa koskeva moduuli Haavoittuvassa asemassa olevien henkilöiden puhuttelua koskeva moduuli Lasten puhuttelua koskeva moduuli Alkuperämaata koskevat tiedot (COI) -moduuli Euroopan yhteistä turvapaikkajärjestelmää koskeva moduuli Kansainvälistä pakolaisoikeutta ja ihmisoikeuksia koskeva moduuli Poissulkemista koskeva moduuli Vaihtoehtoiset moduulit Suojelun päättymistä koskeva moduuli Turvapaikkamenettelydirektiiviä koskeva moduuli Dublin-asetusta koskeva moduuli Turvapaikka-asioista vastaaville johtajille tarkoitettu moduuli... 19

6 Oppiminen on kokemus. Kaikki muu on vain informaatiota. Albert Einstein

7 EASON KOULUTUSOHJELMA 5 EASOn pääjohtajan esipuhe Hyvät kollegat Euroopan unionissa vuoden 2013 kesäkuussa tehty uutta turvapaikkalainsäädäntöpakettia koskeva sopimus oli historiallinen saavutus, jonka avulla voidaan kehittää edelleen Euroopan yhteistä turvapaikkajärjestelmää (CEAS). Lainsäädäntö on nyt vahvistettu, ja tarvitaan yhteistyötä, jotta se toteutuisi myös käytännössä. Koulutuksella on keskeinen asema tässä prosessissa. EASO on sitoutunut koulutusohjelmallaan tukemaan jäsenvaltioita panemaan täytäntöön kansainvälistä suojelua tarvitsevien henkilöiden yhteiset suojeluvaatimukset. Uskon vakaasti, että ainoastaan yhteinen korkeatasoinen koulutus ja koulutusaineisto voivat varmistaa yhteiset käytännöt ja kehittää Euroopan yhteistä turvapaikkajärjestelmää täysimääräisesti. EASO on sitoutunut varmistamaan, että koulutuksemme on kokemus, joka kartuttaa koulutettavan tietoja ja taitoja ja samalla edistää henkilökohtaista kehitystä. Koulutusohjelmamme tavoitteena on vuorovaikutteinen ja käytännönläheinen järjestelmä, joka perustuu todellisten tapausten tutkimuksiin. Tämä toteutetaan antamalla osallistujille sellaiset teoreettiset ja käytännön tiedot ja taidot, joita he voivat hyödyntää jokapäiväisessä työympäristössä. Koulutusohjelma on erinomainen esimerkki jäsenvaltioiden välisestä yhteistyöstä, ja sillä varmistetaan Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän yhtenäinen soveltaminen ja yhdenmukaistetaan turvapaikkakäytäntöjä kaikkialla Euroopan unionissa. Samanlaisissa tapauksissa kohtelun on oltava samanlaista, ja annettavien takeiden ja tulosten olisi oltava samat kaikkialla unionissa. Tämä voidaan saavuttaa vain yhteisen koulutuksen avulla. Tri Robert K. Visser EASOn pääjohtaja

8 6 EASON KOULUTUSOHJELMA EASOn koulutusohjelman esittely Tehtävämme on tukea! EASOn koulutusohjelma on yksi EASOn tärkeimmistä työkaluista EU:n jäsenvaltioiden tukemiseksi. EASOn koulutusohjelma on käytännön työkalu, jolla edistetään Haagin ohjelmassa ja myöhemmin Tukholman ohjelmassa vahvistetun Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän tehokasta ja yhdenmukaista täytäntöönpanoa. EASO on hyväksynyt tätä varten koulutusstrategian (saatavilla EASOn verkkosivulla osoitteessa jonka tavoitteena on määritellä periaatteet ja menettelyt, joita virasto noudattaa sen perustamisasetuksen (EU) N:o 439/ artiklassa säädetyn koulutuksen järjestämisen yhteydessä: Tukiviraston on luotava ja kehitettävä koulutusta, joka on tarkoitettu kaikille jäsenvaltioiden hallinnon ja oikeuslaitoksen työntekijöille sekä kansallisille viranomaisille, jotka vastaavat turvapaikka-asioista jäsenvaltioissa. ( ) Tukivirasto kehittää tällaista koulutusta läheisessä yhteistyössä jäsenvaltioiden turvapaikkaviranomaisten kanssa ja käyttää tarvittaessa hyväkseen akateemisten instituutioiden ja muiden merkityksellisten organisaatioiden ja järjestöjen asiantuntemusta. ( ) Tarjottavan koulutuksen on oltava korkealuokkaista, ja siinä on määritettävä keskeiset periaatteet ja parhaat käytänteet, jotta hallinnollisia menetelmiä ja päätöksiä sekä oikeuskäytäntöä voidaan lähentää kunnioittaen täysimääräisesti kansallisten tuomioistuinten riippumattomuutta. Turvapaikkamenettelydirektiivin (2013/32/EU) 4 artiklan 3 kohdassa säädetään seuraavaa: Jäsenvaltioiden on varmistettava, että 1 kohdassa tarkoitettu määrittävän viranomaisen henkilöstö on asianmukaisesti koulutettu. ( ) Jäsenvaltioiden on otettava huomioon myös Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston (EASO) järjestämä ja kehittämä asiaankuuluva koulutus. Tällä tarkoitetaan erityisesti EASOn perustamisasetuksen 6 artiklan 4 kohdassa esitettyä luetteloa. Koulutusohjelmaan liittyvät vuotuiset toimet on esitetty yksityiskohtaisesti EASOn työohjelmassa.

9 EASON KOULUTUSOHJELMA 7 Mikä on EASOn koulutusohjelma? Yhteinen ammatillinen koulutusjärjestelmä, joka on tarkoitettu asiaa käsitteleville virkamiehille ja turvapaikka-alan muille toimijoille kaikkialla EU:ssa. Koulutusjärjestelmä, joka kattaa turvapaikkamenettelyn keskeiset näkökohdat, joita tarkastellaan vuorovaikutteisissa moduuleissa. Koulutusohjelma, jossa on yhdistetty eri oppimismenetelmiä, jotka perustuvat koulutuksen teoreettiseen ja käytännölliseen lähestymistapaan sekä verkkooppimiseen ja lähiopetukseen. Eri jäsenvaltioiden asiantuntijaryhmien laatima korkeatasoinen koulutusaineisto, jota päivitetään ja tarkistetaan säännöllisesti eri kansainvälisten järjestöjen, kansalaisyhteiskunnan sidosryhmien, yliopistomaailman ja oikeusalan edustajista muodostuvan EASOn koulutuksen viiteryhmän avustamana. Koulutusmoduulit on laadittu englanniksi, ja jäsenvaltiot käännättävät ne vaiheittain omille kielilleen. Miten jäsenvaltiot voivat hyödyntää koulutusohjelmaa? Ensisijaisena tavoitteena on, että kaikki EU:n kansalliset turvapaikkaviranomaiset käyttävät EASOn koulutusohjelmaa. Jäsenvaltiot voivat käyttää sitä pysyvänä työkaluna määrittäessään turvapaikka-asioista vastaavan henkilöstön koulutuksen viitekehyksen tai täydentäessään kansallisia koulutusrakenteitaan korkeatasoisen ja yhteisesti laaditun koulutusaineiston avulla. EASOn koulutusohjelmalla voidaan myös tukea jäsenvaltioita tarpeen mukaan hätä- tai erityisavun antamisessa erityistilanteissa.

10 8 EASON KOULUTUSOHJELMA EASOn koulutusmoduulit EASOn koulutusohjelmassa on useita vuorovaikutteisia moduuleja, jotka kattavat kansainvälisen suojelun kauttaaltaan. Se antaa osallistujille teoreettiset tiedot ja käytännön taidot, joita Euroopan yhteiseen turvapaikkajärjestelmään liittyvien päivittäisten toimien hoitaminen edellyttää. Jäsenvaltioiden kansainvälisen suojelun alan asiantuntijat ovat laatineet koulutusmoduulit. Ne ovat yksinkertainen mutta tehokas tapa kehittää jokapäiväisissä tehtävissä tarvittavia valmiuksia. Moduulien laadinnassa on otettu huomioon vuoden 1951 pakolaisten oikeusasemaa koskeva yleissopimus ja siihen liittyvä vuoden 1967 pöytäkirja, Euroopan yhteistä turvapaikkajärjestelmää koskevat oikeudelliset asiakirjat sekä muu asiaa koskeva kansainvälinen ja unionin lainsäädäntö. Ne perustuvat todellisiin skenaarioihin, ja niissä esitellään kansainvälisen suojelun alan hyviä käytäntöjä. EASO varmistaa, että koulutusohjelma säilyy korkeatasoisena päivittämällä sitä jäsenvaltioiden asiantuntijoiden ja koulutuksen viiteryhmien avustuksella. Vuodesta 2013 lähtien EASO on laatinut myös koulutusmoduuleja käsitteleviä koulutuskäsikirjoja. Käsikirjat on tarkoitettu työkaluiksi niille, jotka ovat jo suorittaneet tietyn koulutusmoduulin verkko-opinnot ja lähiopetuksen. Käsikirjoissa on tiivistettynä koulutusaineiston keskeiset osat, ja ne tukevat turvapaikka-alan toimijoita heidän päivittäisessä työssään. Käsikirjat käyvät työkalusta, jonka avulla osallistujat voivat pitää yllä koulutuksessa hankkimiaan tietoja ja taitoja, mikä auttaa osallistujia hyödyntämään ja kehittämään koulutuksessa saatua osaamista ja taitoja päivittäisessä työssään.

11 EASON KOULUTUSOHJELMA 9 EASOn koulutustietojen keruujärjestelmä (Training Cockpit) EASO on laatinut jäsenvaltioiden ja EU:n koulutustoimia koskevan tietojenkeruu- ja analysointijärjestelmän. Koulutustietojen keruujärjestelmä on eräänlainen työkalupakki tilastotietojen keräämistä ja tietojen kvantitatiivista analysointia varten, ja se tarjoaa kuvallisen yleiskatsauksen EASOn koulutustyökaluihin. Keruujärjestelmän erilaiset yhdennetyt työkalut auttavat jäsenvaltioita määrittämään kansalliset koulutustavoitteensa ja pitämään ne EASOn koulutuksen mukaisina. Työkalut käsittävät myös erityisten koulutussuositusten antamisen ja maakohtaisten koulutuksen etenemissuunnitelmien laatimisen.

12 10 EASON KOULUTUSOHJELMA EASOn koulutusohjelmia koskevat moduulit Alkuperämaita koskevat tiedot Dublin-asetus Euroopan yhteinen turvapaikkajärjestelmä Haavoittuvassa asemassa olevien henkilöiden puhuttelu Johtajille tarkoitettu moduuli (saatetaan loppuun vuonna 2014) Kansainvälinen pakolaisoikeus ja ihmisoikeudet Kansainvälisen suojelun myöntämisperusteet (Inclusion) Lasten puhuttelu Näytön arviointi Poissulkeminen Puhuttelutekniikat Päätösten laatiminen ja päätöksenteko Sukupuoli, sukupuoli-identiteetti ja seksuaalinen suuntautuminen (laaditaan vuonna 2014) Suojelun päättyminen Turvapaikkamenettelydirektiivi Vastaanottoa koskeva moduuli (laaditaan vuonna 2014)

13 EASON KOULUTUSOHJELMA 11 Turvapaikka-asioita käsitteleville virkamiehille tarkoitettu EASOn oppimispolku EASOn koulutusohjelman kehämäisessä oppimispolussa on otettu huomioon turvapaikka-asioita käsittelevien virkamiesten erityistarpeet. Perus- ja jatkomoduuleilla sekä vaihtoehtoisilla moduuleilla varmistetaan, että osallistujat saavat koulutusta aloilla, jotka ovat tärkeitä heidän erityisten tehtäviensä hoitamiseksi. Ehdotetuilla perusmoduuleilla varmistetaan, että asiaa käsittelevät virkamiehet saavat saman peruskoulutuksen kaikkialla EU:ssa ja että luodaan yhdenmukainen toimintaympäristö. Jatkomoduulien ja vaihtoehtoisten moduulien avulla osallistuja voi syventää erikoistumistaan. Jatkomoduulit ja vaihtoehtoiset moduulit tekevät järjestelmästä joustavan siten, että jäsenvaltiot voivat määrittää asiaa käsittelevän yksittäisen virkamiehen päivittäiseen työhön liittyvät tarpeet.

14 12 EASON KOULUTUSOHJELMA PERUSMODUULIT Suojelun myöntämisperusteet Puhuttelutekniikat Näytön arviointi JATKOMODUULIT Päätösten laatiminen ja päätöksenteko Haavoittuvassa asemassa olevien henkilöiden puhutteleminen Lasten puhutteleminen COI Euroopan yhteinen turvapaikkajärjestelmä Kansainvälinen pakolaisoikeus ja ihmisoikeudet Sukupuoli, sukupuoliidentiteetti ja seksuaalinen suuntautuminen Poissulkeminen VAIHTOEHTOISET MODUULIT Suojelun päättyminen Turvapaikkamenettelydirektiivi Dublin-asetus Vastaanotto Johtajille tarkoitettu moduuli

15 EASON KOULUTUSOHJELMA 13 Perusmoduulit 1. Kansainvälisen suojelun myöntämisperusteita (Inclusion) koskeva moduuli Kansainvälisen suojelun myöntämisperusteita koskevassa moduulissa opastetaan, miten tulkita ja soveltaa vuoden 1951 Geneven yleissopimusta, ja tarkastellaan sen suhdetta uudelleenlaadittuun aseman määrittelyä koskevaan EU:n direktiiviin. Moduuli perustuu järjestelmälliseen ja vuorovaikutteiseen menetelmään. Moduulissa esitetään pakolaisen määritelmä ja perusteet toissijaiselle suojelulle. Niin ikään moduulissa selvennetään käsitteitä, kuten vaino sekä UNHCR:n käsikirjan että uudelleenlaaditun aseman määrittelyä koskevan direktiivin näkökulmasta; yleissopimuksessa vahvistetut vainon syyt, joita ovat rotu, uskonto, kansallisuus, poliittinen mielipide ja tiettyyn yhteiskunnalliseen ryhmään kuuluminen, yhteys vainon (perustellun pelon) ja yleissopimuksessa vahvistettujen syiden välillä; palauttamiskiellon periaate ja muut tärkeät seikat, jotka liittyvät pakolaisaseman ja toissijaisen suojeluaseman myöntämiseen. Koulutuksen päätyttyä osallistujat ovat saaneet tietoa keskeisistä käsitteistä ja mahdollisuuden soveltaa näitä käsitteitä käyttämällä todellisiin tapauksiin perustuvia tutkimuksia. 2. Puhuttelutekniikoita koskeva moduuli Tämä moduuli kattaa määrittämismenettelyyn liittyvät keskeiset tekijät. Useimmissa tapauksissa henkilön kansainvälisen suojelun tarpeen arviointi perustuu ensisijaisesti henkilön puhuttelussa kerättyihin tietoihin. Moduulin tavoitteena on auttaa asiaa käsitteleviä virkamiehiä sellaisten tietojen, taitojen ja valmiuksien hankkimisessa, että he voivat puhutella henkilöitä ammattimaisesti sovellettavaa oikeudellista kehystä noudattaen. Moduuli kattaa teoreettiset näkökohdat ja asiaa koskevan lainsäädännön hyvin käytännönläheisestä näkökulmasta. Sillä edistetään jäsennellyn puhuttelumenetelmän käyttöä, ja se antaa osallistujille hyviä käytännön esimerkkejä, mukaan lukien ohjeet vaikeiden puhuttelutilanteiden hoitamisesta sekä kattavien ja tehokkaiden puhuttelukertomusten laatimisesta. Tarkempaa tietoa puhuttelusta annetaan lasten puhuttelua ja haavoittuvassa asemassa olevien henkilöiden puhuttelua käsittelevissä moduuleissa.

16 14 EASON KOULUTUSOHJELMA 3. Näytön arviointia koskeva moduuli Näytön arviointi voidaan katsoa ensisijaiseksi menetelmäksi, jossa kansainvälistä suojelua koskevan hakemuksen sisältämät seikat todennetaan tutkimalla ja vertailemalla saatavilla olevia näyttöjä. Moduulin yleisenä tavoitteena on minimoida se vaara, että samanlaisia tapauksia käsitellään eri tavoin jäsenvaltioiden näytön arviointiin soveltamien erilaisten lähestymistapojen vuoksi. Sen tarkoituksena on antaa asiaa käsitteleville virkamiehille ne tiedot ja taidot, joita he tarvitsevat arvioidakseen näyttöjä oikeudenmukaisesti ja yhtenäisesti. Moduuli kattaa teoreettiset näkökohdat ja asiaa koskevan lainsäädännön käytännönläheisestä näkökulmasta. Moduuli edistää jäsennellyn lähestymistavan soveltamista näytön arviointiin, ja se sisältää hyviä käytännön esimerkkejä. Moduulissa sovelletaan vaiheittaista lähestymistapaa ja määritetään, mitä eroja liittyy hakijan lausuntojen uskottavuuden arviointiin (aiempien ja nykyisten seikkojen arviointi) ja vaarojen arviointiin, jossa vahvistetaan, onko hakijalla aihetta perusteltuun pelkoon, jos hän palaa alkuperämaahansa (tulevien vaarojen arviointi).

17 EASON KOULUTUSOHJELMA 15 Jatkomoduulit 4. Päätösten laatimista ja päätöksentekoa koskeva moduuli Oikeudenmukaisen päätöksen laatiminen ja sen esittäminen asianmukaisine perusteluineen on tärkeä näkökohta kansainvälisessä suojelujärjestelmässä. Moduuli antaa osallistujille tarvittavat tiedot ja taidot ja selvittää, mitä huonosti laaditusta päätöksestä seuraa. Osallistujat oppivat tunnistamaan keskeiset tosiseikat ja välttämättömät todisteet ennen päätöksen tekemistä sekä soveltamaan asiaa koskevia oikeudellisia asiakirjoja laadintamenettelyssä. Moduulin suorittamisen jälkeen osallistujat ovat oppineet, miten laatia hyvä, oikeudenmukainen, hyvin perusteltu ja oikeudellisesti moitteeton päätös. 5. Haavoittuvassa asemassa olevien henkilöiden puhuttelua koskeva moduuli Kansainvälisen suojelun hakijan asema on luontaisesti haavoittuva. Joidenkin hakijoiden yksilölliset olosuhteet tekevät heistä kuitenkin erityisen haavoittuvia kansainvälisen suojelun tarpeen määrittämisprosessissa. Terveydentila ja alkuperämaassa, lennolla tai jopa vastaanottavassa maassa sattuneet traumaattiset kokemukset voivat kaikki vaikuttaa hakijan henkilökohtaisessa puhuttelussa antamien tietojen määrään ja laatuun. On ehdottoman tärkeää, että asiaa käsittelevällä virkamiehellä on tiedot ja taidot tunnistaa ja käsitellä tällaisten haavoittuvassa asemassa olevien hakijoiden erityisiä menettelyllisiä tarpeita. Tämä jatkomoduuli perustuu puhuttelutekniikoita koskevaan moduuliin. Siinä noudatetaan samaa järjestelmällistä puhuttelumenetelmää ja opastetaan, miten haavoittuvassa asemassa olevan henkilön puhutteluun valmistaudutaan ja miten se toteutetaan ammattimaisesti, kunnioittavasti ja myötätuntoisesti. Moduulissa keskitytään lisäksi haavoittuvuuden indikaattoreita sekä henkisiä ja fyysisiä vammoja koskeviin erityistietoihin ja neuvotaan, miten käsitellä vaikeita tilanteita ja puhuttelijan omia tarpeita. 6. Lasten puhuttelua koskeva moduuli Lasten puhuttelu edellyttää erityisiä tietoja ja taitoja, sillä lapsen käsitys ympäristöstä sekä hänen muistinsa ja ajantajunsa ovat hyvin erilaiset kuin aikuisten. Siksi on ehdottoman tärkeää, että asiaa käsittelevät virkamiehet ovat selvillä tällaisista

18 16 EASON KOULUTUSOHJELMA ongelmista puhutellessaan lasta henkilökohtaisesti. Moduulissa korostetaan lapsen parhaan edun periaatetta, ja sen on oltava ensisijainen näkökohta lapsia koskevissa toimissa. Tämän moduulin tavoitteena on antaa osallistujille lasten eri kehitysvaiheiden ymmärtämisen edellyttämät tiedot ja taidot, tarjota erityisiä tekniikoita lasten puhuttelemiseksi sekä antaa valmiudet arvioida lapsen antamaa puhuttelua. Moduuli perustuu puhuttelutekniikoita koskevassa perusmoduulissa esitettyyn järjestelmälliseen puhuttelumenetelmään. Sen tavoitteena on auttaa asiaa käsitteleviä virkamiehiä hankkimaan valmiudet tehdä henkilökohtaisia puhutteluja tahdikkaasti ja myötätuntoisesti ottaen asianmukaisesti huomioon lapsen ikä ja kypsyys, kulttuurierot ja trauman ja/tai hädän vaikutukset. 7. Alkuperämaata koskevat tiedot (COI) -moduuli COI-moduuli auttaa asiaa käsitteleviä virkamiehiä kysymyksissä, jotka liittyvät hakijan alkuperämaan poliittiseen, yhteiskunnalliseen, kulttuuriseen ja ihmisoikeuksia koskevaan tilanteeseen. Se on tärkeä työkalu kansainvälisen suojelun määrittelyä koskevassa menettelyssä. COI:tä käytetään henkilökohtaisen puhuttelun valmistelevana työkaluna ja kirjallisena todisteena uskottavuuden arvioinnissa. Moduulin päätarkoitus on auttaa osallistujia ymmärtämään, miten tärkeä merkitys alkuperämaita koskevilla tiedoilla on kansainvälisen suojelun hakemusten arviointimenettelyissä. Osallistujat saavat tietoa menettelyssä huomioon otettavista alkuperämaatietoihin liittyvistä näkökohdista, kuten COI-tutkimuksesta, COI-kysymyksistä ja COIkertomuksista. Osallistujilla on mahdollisuus tarkastella tutkimusstrategioita, lähteiden tyyppejä ja lähteiden arviointia. Osallistujat saavat koulutusta myös COI-tutkimusta koskevien laatuvaatimusten soveltamisessa. 8. Euroopan yhteistä turvapaikkajärjestelmää koskeva moduuli Moduulissa tarkastellaan Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän (CEAS) oikeudellista kehystä ja keskitytään kansainvälisen suojelun alan oikeudellisiin kehityskulkuihin Euroopan unionissa. Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän perustaminen on ollut yli vuosikymmenen ajan Euroopan unionin tärkeä poliittinen tavoite. Se on ollut merkittävä prosessi koko EU:ssa sovellettavan yhteisen turvapaikkamenettelyn ja yhdenmukaisen aseman saavuttamiseksi. Moduulilla

19 EASON KOULUTUSOHJELMA 17 pyritään lisäämään asiaa käsittelevien virkamiesten ja muiden turvapaikka-alan toimijoiden tietämystä ja kehittämään yhteistä näkemystä heidän roolistaan Euroopan yhteisen turvapaikkamenettelyn täytäntöönpanon keskeisinä toimijoina. Moduulin tarkoituksena on myös auttaa asiaa käsitteleviä virkamiehiä kehittämään tarvittavia taitoja yhteisten oikeudellisten välineiden oikeudelliset asiakirjat ja oikeuskäytäntö mukaan lukien täytäntöönpanon ymmärtämiseksi ja edistää siten turvapaikka-asioita koskevan unionin säännöstön yhdenmukaista soveltamista. Lisäksi asiaa käsittelevien virkamiesten on helpompi ymmärtää EASOn roolia Euroopan yhteisen turvapaikkamenettelyn täytäntöönpanon parantamisessa. 9. Kansainvälistä pakolaisoikeutta ja ihmisoikeuksia koskeva moduuli Moduulissa esitetään yleiskatsaus perusihmisoikeuksia koskeviin asiakirjoihin ja tarkastellaan niiden merkitystä pakolaisten ja toissijaista suojelua saavien henkilöiden suojeluvaatimusten määrittämisen yhteydessä. Kansainvälisen pakolaisoikeuden merkittäviä kehityskulkuja koskeva historiallinen yleiskatsaus muodostaa vakaan kehyksen tärkeiden periaatteiden, kuten pakolaisten palauttamiskiellon, syrjimättömyyden ja kriminalisoinnin kiellon ymmärtämiseksi. Moduulin lopussa osallistujat ymmärtävät, mitä suoria vaikutuksia ihmisoikeusasiakirjoilla on kansainvälisen suojelun alalla. Osallistujat saavat valmiudet soveltaa pakolaisoikeuden pääperiaatteita ja yksilöidä ja arvioida tilanteita, joissa ihmisoikeusnäkökohtien huomiotta jättäminen kansainvälistä suojelua koskevien hakemusten käsittelyssä voi johtaa kansainvälisten ihmisoikeussäädösten rikkomiseen. 10. Poissulkemista koskeva moduuli Poissulkemista koskevassa moduulissa asiaa käsittelevät virkamiehet voivat erikoistua vuoden 1951 Geneven yleissopimuksen 1 artiklan D, E ja F kohdassa tarkoitetun sekä aseman määrittelyä koskevassa EU:n direktiivissä säädetyn poissulkemislausekkeen arvioimiseen ja soveltamiseen. Osallistujat oppivat myös, miten kansainvälinen oikeus, kansallinen lainsäädäntö, kansalliset toimintalinjat ja toimintakäytännöt, kansallinen tai kansainvälinen oikeuskäytäntö, kuten Euroopan unionin tuomioistuimen ja Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen oikeuskäytäntö, UNHCR:n ohjeet ja muiden tärkeiden järjestöjen tai toimijoiden ohjeet vaikuttavat poissulkemislausekkeen soveltamiseen. Osallistujat saavat tiedot ja taidot, jotka ovat edellytyksenä sille, että säädöksiä sovelletaan tarkasti mutta suppeasti, kun otetaan huomioon poissulkemistapauksiin liittyvä todistustaakka ja näyttökynnys.

20 18 EASON KOULUTUSOHJELMA Vaihtoehtoiset moduulit 11. Suojelun päättymistä koskeva moduuli Moduulissa asiaa käsittelevät virkamiehet voivat erikoistua peruuttamis- ja lakkaamislausekkeiden soveltamiseen sekä muihin tilanteisiin, jotka voivat johtaa suojeluaseman päättymiseen, kuten pakolaisaseman uusimatta jättämiseen. Osallistujat oppivat myös tulkitsemaan olosuhteita, jotka johtavat suojelun päättymiseen aseman määrittelyä koskevan direktiivin mukaisesti. Moduulin suoritettuaan osallistujilla on valmiudet ymmärtää suojelun päättymiseen liittyviä syitä sekä valmistella ja laatia suojelun päättymistä koskevia päätöksiä. 12. Turvapaikkamenettelydirektiiviä koskeva moduuli Moduulissa annetaan tietoa yleisistä periaatteista ja takeista, joita kaikkien jäsenvaltioiden on noudatettava kansallisissa turvapaikkamenettelyissään turvapaikkamenettelydirektiivin mukaisesti. Osallistujat saavat tietoa direktiivin soveltamisalaan kuuluvista seikoista, kuten pääsystä menettelyyn, jäsenvaltioiden asiaa koskevista velvoitteista ja kansainvälistä suojelua hakevalle henkilölle myönnettävistä takeista, hakijan oikeudesta oikeusapuun, hakijan velvollisuuksista, UNHCR:n asemasta ja erityisiä menettelyllisiä takeita tarvitsevien hakijoiden takeista. 13. Dublin-asetusta koskeva moduuli Moduuli antaa osallistujille tiedot ja taidot Dublin III -asetuksen soveltamisesta ja sen toimintaan liittyvistä peruskysymyksistä. Osallistujat voivat myös tutustua EURODACtietokantaan ja Dublinet-nimiseen sähköiseen verkkoon. Sen lisäksi, että osallistujat saavat tietoa Dublin-asetuksen tarkoituksesta ja sisällöstä, he oppivat soveltamaan asetuksen tiettyjä näkökohtia tilanteissa, jotka koskevat ilman huoltajaa olevien alaikäisten perheen yhdistämistä, opt-out-lausekkeita, humanitaarisia lausekkeita tai sovellettavia määräaikoja. Koulutusmoduulin lopussa osallistujat ovat hankkineet ne tiedot ja taidot, joita sitovan Dublin III -asetuksen soveltaminen edellyttää siten, että samalla noudatetaan muita ihmisoikeusasiakirjoja.

21 EASON KOULUTUSOHJELMA Turvapaikka-asioista vastaaville johtajille tarkoitettu moduuli Moduulissa tarkastellaan kansainvälisen suojelun alalla työskentelevien johtajien päivittäisiin tehtäviin liittyviä eri näkökohtia. Se kattaa sekä teoreettiset että käytännön tiedot, ja sen tavoitteena on auttaa alan johtajia kehittämään osaamistaan, jotta varmistetaan, että heidän osastonsa laativat tehokkaasti hyviä ohjeita kansainvälisten ja EU:n vaatimusten mukaisesti. Moduulin ensisijainen kohderyhmä on turvapaikkapäätöksiä tekevien virkamiesten kanssa työskentelevät johtajat. ( 1 ) ( 1 ) Huomautus: kattavat kuvaukset sukupuolesta, sukupuoli-identiteetistä ja seksuaalisesta suuntautumisesta sekä vastaanottoa koskevista moduuleista eivät ole vielä saatavilla, sillä ne laaditaan vasta vuonna 2014.

22

23 MISTÄ EU:N JULKAISUJA SAA? Maksuttomat julkaisut: yksi kappale: EU Bookshopista ( enemmän kuin yksi kappale tai julisteet/kartat: Euroopan unionin edustustoista ( muissa kuin EU-maissa sijaitsevista lähetystöistä ( index_fi.htm), ottamalla yhteyttä Europe Direct -palveluun ( fi.htm) tai soittamalla (maksuton numero koko EU:n alueella) (*). (*) Saat pyytämäsi tiedot maksutta. Myös useimmat puhelut ovat maksuttomia, joskin jotkin operaattorit, puhelinkioskit tai hotellit voivat periä puheluista maksun. Maksulliset julkaisut: EU Bookshopista ( Maksulliset tilaukset: Euroopan unionin julkaisutoimiston myyntiedustajalta ( others/agents/index_fi.htm).

24 BZ FI-C doi: /14949