PÄÄTÖS YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN ARVIOINTIMENETTELYN SOVELTAMISESTA

Transkriptio

1 Päiväys Datum Dnro Dnr PKA 2006 R 4 Suomen Nikkeli Oy Viestitie Helsinki Viite / Hänvisning Ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamista koskeva esitys, päivätty Asia / Ärende PÄÄTÖS YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN ARVIOINTIMENETTELYN SOVELTAMISESTA 1. HANKKEESTA VASTAAVA Suomen Nikkeli Oy Viestitie Helsinki 2. HANKKEEN KUVAUS Suomen Nikkeli Oy:n tarkoituksena on aloittaa kupari koboltti nikkelimalmin louhinta Outokummun kaupungin Varislahden kylässä sijaitsevassa Riihilahdessa, noin 15 km etäisyydellä Outokummun kaupungin keskustasta. Hakemus noin 47 ha suuruisen kaivospiirin määräämiseksi on jätetty kauppa ja teollisuusministeriöön Riihilahdesta suunnitellaan louhittavan malmia noin tonnia. Malmi sijaitsee Juojärven Riihilahdessa veden alla järvenpinnasta laskettuna metrin syvyydellä. Vettä malmin päällä on 2 4 metriä ja järven pohjassa olevan maapeitteen paksuus on noin 4 6 metriä. Malmi louhitaan vinotunnelia pitkin maanalaisena louhintana ja malmin yläpuolelle jätetään järvenpohjaa vasten noin metriä paksu kalliokatto. Vinotunnelin suuaukko sijoitetaan Riihilahden pohjoispuoleiselle maa alueelle, johon varataan myös alueet malmin välivarastointia, sivukivien ja maanpoistomassojen varastointia sekä vesien selkeyttämistä varten. Kaivoksen kokonaistuotantoaika työmaan perustamisesta ja louhinnan valmistelevista töistä tuotantotoiminnan lopettamiseen on noin 2,5 vuotta. Työmaan perustamisvaiheessa vahvistetaan Riihilahden metsäautotie, poistetaan käyttöalueelta pensaikko, puusto ja kannot, rakennetaan kaivosalueen työmaatiet, aloitetaan vinotunnelin alasajorampin kuivatukset tekemällä kuivatusojia, rakenne Torikatu 36 A PL 69, Joensuu Puh. (013) 1411 Faksi (013) kirjaamo.pka@ymparisto.fi Torikatu 36 A PB 69, FI Joensuu, Finland Tfn Fax kirjaamo.pka@ymparisto.fi Yliopiston toimipaikka Yliopistokatu 7 PL 69, Joensuu Puh. (013) 1411 Faksi (013) kirjaamo.pka@ymparisto.fi Universitets verksamhetsort Yliopistokatu 7 PB 69, FI Joensuu, Finland Tfn Fax

2 2/7 taan vesienkäsittelyn selkeytysallas ja kaivetaan purkuoja vesistöön. Lisäksi työmaalle järjestetään sähkönsyöttö ja toimisto/sosiaaliparakit. Louhinnan valmistelevissa töissä suoritetaan vinotunnelin ajoluiskan maanpoisto sekä rakennetaan läjitys ja huoltoalueiden pohjat. Louhintatöinä louhitaan vinotunnelin ajoluiska sekä noin 400 metriä pitkä vinotunneli. Maanpoistomassat ( k m 3 ) ja sivukivi ( t) käytetään hyödyksi välivarastojen pohjarakenteisiin, työmaateihin, louhostilojen täyttämiseen ja ylijäävä osa läjitetään sivukiven läjitysalueelle. Lisäksi tehdään vinotunnelin tuuletus ja pumppausjärjestelyt, sähkön syöttöverkon rakentaminen tunneliin sekä vahvistetaan työmaateitä. Tuotantovaiheen töissä tehdään peränajot sivukivessä (7000 t) sekä malmin louhinta peränajona, pengerlouhintana ja pilarilouhintana. Malmi ja sivukivi louhitaan normaalisti käyttäen iskevää porausta ja räjähdysaineita. Malmi ja sivukivi lastataan pyöräkuormaajalla ja nostetaan louheenkuljetusajoneuvolla maanpinnalle välivarastoläjitykseen. Louhittu malmi kuljetetaan välivarastoinnin jälkeen Kaavin Luikonlahden rikastamolle rikastettavaksi. Tarvittava kuormien määrä on noin 25 kuormaa vuorokaudessa. Kaivostoiminnan loputtua suoritetaan jälkihoito ja maisemointityöt. Kaikki sulfidipitoinen sivukiviaines, sulfidipitoiset läjitysalueiden pohjat ja selkeytysaltaan sedimentit sijoitetaan kaivokseen. Sivukiven läjitysalue luiskataan ja verhoillaan. Kaivokseen lasketaan vesi ja tunnelinsuu betonoidaan umpeen. Sähköistys ja sosiaalitilat puretaan ja kuivatusojasto järjestellään. Alueelta kuljetetaan pois jätteet ja romut sekä alue siivotaan. Myös työmaatiet puretaan, jollei niille ole jatkokäyttöä. Hankkeen ympäristövaikutukset muodostuvat kaivosalueen kuivatus, suoto ja pintavesien johtamisesta vesistöön, lisääntyvästä liikenteestä, malmin ja kaivostoiminnan sivutuotteiden kuormauksen, kuljetuksen ja varastoinnin sekä louhinnan aiheuttamasta melu, pöly ja tärinähaitasta sekä maisemavaikutuksista. 3. ASIAN KÄSITTELY Vireilletulo Varislahden kylätoimikunta, Juojärven kalastusalue, Pohjois Karjalan luonnonsuojelupiiri, Pohjois Savon luonnonsuojelupiiri, Outokummun luonnonsuojeluyhdistys ja Pohjois Karjalan lintutieteellinen yhdistys esittävät yhteisessä kirjeessään Pohjois Karjalan ympäristökeskukselle ja ympäristöministeriölle ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (468/1994) mukaisen ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamista Suomen Nikkeli Oy:n Outokummun Riihilahteen suunnittelemaan kuparikaivoshankkeeseen. Esityksen allekirjoittaneiden mielestä hankkeeseen tulee soveltaa arviointimenettelyä lain 4 :n 2. momentin mukaisesti yksittäistapauksessa. Esityksen perusteluiden mukaan mm. vesienhoidosta annetun lain tavoitteiden mukaisesti merkittävästi vesistöä kuormittavat ja vesien kemiallista ja ekologista tilaa heikentävät kaivoshankkeet eivät sovellu lainkaan veden laadultaan erinomaisen Juojärven ranta alueille. Hankkeen ympäristöhaittojen osalta todetaan, että ne voivat olla merkittäviä ja ne jäävät osittain pysyviksi. Hankkeen vaikutuksia läheiselle Juojärven Saariston Natura alueelle pidetään myös mahdollisina. Varislahden kylätoimikunta, Riihilahden ja Kapustalahden ranta asukkaat, Juojärven kalastusalue, Pohjois Karjalan luonnonsuojelupiiri, Pohjois Savon luonnonsuojelu

3 3/7 piiri ja Outokummun luonnonsuojeluyhdistys ovat lisäksi luovuttaneet Pohjois Karjalan ympäristökeskukselle ja Outokummun kaupungille hanketta vastustavan vetoomuksen ja 1500 nimen nimilistat. Vetoomuksen mukaan YVA menettely takaisi, että eri vaihtoehdot ja hankkeen ympäristövaikutukset sekä muut vaikutukset tulevat arvioitua riittävän monipuolisesti ja alueen asukkaat, kansalaisjärjestöt sekä alueen kunnat pystyvät perehtymään ja vaikuttamaan hankkeeseen jo ennen hankkeen edellyttämää ympäristönsuojelulain mukaista ympäristölupakäsittelyä. Kaivoksen toiminta alueen ja liikennereittien varren maaperässä todetaan esiintyvän asbestia, joka kaivostoiminnan aikana voi levitä lähiympäristöön ja aiheuttaa alueelle terveys ja ympäristöriskejä. Vetoomuksen mukaan asbestiesiintymän laajuus ja haittavaikutukset tulee selvittää YVA menettelyssä perusteellisesti. Lisäksi on esitetty epäilyjä, että louhokseen tulevat vesimäärät voivat olla ennalta arvaamattoman suuria kallioperän rikkonaisuudesta johtuen, mikä voi mm. heikentää kuivatusvesien käsittelytehoa. Vetoomuksen mukaan myös tämä tulee selvittää. Hankkeesta vastaavan kuuleminen Ympäristökeskus on varannut Suomen Nikkeli Oy:lle YVA lain 6 :n mukaisesti tilaisuuden tulla kuulluksi YVA lain 4 :n 2. momentin mukaisen harkinnanvaraisen ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamista Outokummun Riihilahden kaivoshankkeeseen koskevan esityksen johdosta. Yhtiö on toimittanut kirjallisen vastineensa Pohjois Karjalan ympäristökeskukselle Suomen Nikkeli Oy katsoo, että YVA lain mukaista arviointimenettelyä yksittäistapauksessa ei tule soveltaa Riihilahden maanalaisessa kuparikobolttikaivoshankkeeseen, vaikka esityksen allekirjoittaneet sitä vaativat. Suomen Nikkeli Oy perustelee näkemyksensä YVA asetuksen 7 harkintaperusteiden kannalta sekä harkintaperusteisiin esitettyjen väitteiden pohjalta. Viranomaisneuvottelut Pohjois Karjalan ympäristökeskus on neuvotellut arviointimenettelyn tarpeesta Outokummun kaupunkia ja Pohjois Karjalan maakuntaliittoa edustavien viranomaisten kanssa Merkintä Päätöstä ratkaistaessa käytössä on ollut käytössä Suomen Nikkeli Oy:n Riihilahden kaivoksen päivätty ympäristölupahakemusluonnos, päivätty kaivospiirihakemus, päivätty yleisötilaisuutta varten laadittu esitelmä sekä päivätty selkeytysaltaan ja läjitysalueen rakenteita ja jälkihoitoa koskeva suunnitelma. 4. YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Pohjois Karjalan ympäristökeskus päättää ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 6 :n perusteella, että Riihilahden kaivoshankkeeseen ei sovelleta ympäristövaikutusten arviointimenettelyä.

4 5. PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT 4/7 Ympäristövaikutusten arviointimenettelyä sovelletaan YVA lain 4 :n 1. momentin ja vastaavan asetuksen 6 :n mukaisesti hankeluettelon 2 a) kohdan perusteella metallimalmien tai muiden kaivoskivennäisten louhintaan, rikastamiseen ja käsittelyyn, kun irrotettavan aineksen kokonaismäärä on vähintään tonnia vuodessa tai avokaivoksiin, joiden pinta ala on yli 25 hehtaaria. Arviointimenettelyä sovelletaan lisäksi tapauskohtaisen arvioinnin pohjalta yksittäistapauksessa lain 4 :n 2. momentissa tarkoitettuun hankkeeseen, joka todennäköisesti aiheuttaa laadultaan ja laajuudeltaan, myös eri hankkeiden yhteisvaikutukset huomioon ottaen, lain 4 :n 1. momentissa tarkoitettujen hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. YVA lain 4 :n 3. momentin nojalla harkittaessa vaikutusten merkittävyyttä yksittäistapauksessa on sen lisäksi mitä lain 4 :n 2. momentissa säädetään, otettava huomioon hankkeen ominaisuudet ja sijainti sekä vaikutusten luonne. YVA asetuksen 7 sisältää luettelon niistä hankkeen ominaisuuksiin, sijaintiin ja vaikutusten luonteeseen liittyvistä tekijöistä, joita on tarkasteltava erityisesti harkittaessa arviointimenettelyn soveltamista yksittäistapauksessa. Hankkeen kokonaislouhintamäärä malmin ja sivukiven louhinta huomioiden on yhteensä noin tonnia vuodessa, joten hankkeen koko on huomattavasti YVA lain suoran soveltamisen rajan ( tonnia vuodessa) alapuolella. Hankkeella ei ole sellaisia yhteisvaikutuksia muiden hankkeiden kanssa, että näistä yhteisvaikutuksista aiheutuisi YVA lain 4 :n 1. momentissa tarkoitettujen hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Kaivoshankkeessa sovelletaan maanalaista louhintaa, jossa kaivosjätteiden muodostuminen on vähäisempää kuin avolouhoksissa. Hankkeessa maanpoistomassoja ja sivukiviä läjitetään kaivostoiminta alueella olevaan moreenimäkien rajaamaan painanteeseen noin 1 hehtaarin suuruiselle alueelle siten, että lopullisen täytön korkeus on 2 3 metriä ympäröivän maaston yläpuolella. Maanpoistomassoja ja sivukiviä hyödynnetään välivarastojen pohjarakenteissa, selkeytysaltaan rakentamisessa, työmaateissä ja louhostilojen täyttämisessä ja on mahdollista, että kaivostoiminnan päätyttyä sivukivien läjitysalueelle ei jää lainkaan pysyvästi läjitettäviä massoja. Toiminnan ympäristövaikutukset ovat kaivostoiminnalle tyypillisiä, mutta paikallisia ja lyhytaikaisia. Kaivosalueen vesien johtamisesta arvioidaan aiheutuvan noin 8 tonnin typpi ja 4 tonnin kiintoainekuormitus Juojärven Riihilahteen. Kiintoainekuormituksesta alle 10 % koostuu sulfideista, jotka sisältävät rautaa, kuparia, kobolttia ja nikkeliä. Toiminnan aiheuttamat korkeimmat > 55 db melutasot rajoittuvat työskentelyalueen välittömään läheisyyteen. Noin 2 4 viikkoa kestävän alasajorampin maanpoiston ja louhinnan sekä noin viikon kestävän sivukiven murskauksen aikana meluohjearvon 45 db ylittyminen lähikiinteistöillä voidaan estää suojavallein. Maanpoisto, louhinta, sivukiven läjitys ja maanrakennustyöt muokkaavat paikallisesti alueen maastonmuotoja, mutta erityisen haitallisia vaikutuksia maisemassa aiheuttavia massiivisia läjitysalueita toiminta ei sisällä. Pohjavesien merkittävää ja laajamittaista laskua ei ole odotettavissa, koska kalliokynnykset estävät veden tulon vinotunnelin alueelle. Pölypäästöjen ja tärinävaikutusten arvioidaan rajoittuvan pääasiassa kaivosalueelle. Kaivostoiminnan jälkeisiä, pitkäaikaiseksi luokiteltavia merkittäviä vaikutuksia ei hankkeessa ole ennalta arvioiden odotettavissa. Toimintaan ei kuulu ympäristövaikutusten ja riskien kannalta merkittäviä toimintoja, kuten rikastushiekka altaita tai happamia kaivosvesiä tuottavaa läjitystoimintaa. Kai

5 5/7 vosalueen perustilaselvityksen mukaan kaivoksen alasajorampin ja vinotunnelin rakentamisessa syntyvien maanpoistomassojen ja sivukivien rikki, raskasmetalli ja arseenipitoisuudet ovat matalia, eikä ne ole happamia kaivosvesiä tuottavia. Aivan malmin läheisyydessä olevat sivukivet voivat sen sijaan sisältää runsaammin rikkiä. Nämä happoa muodostavat sivukivet, kuten myös malmin välivarastoalueen sulfidipitoiset pohjat, on suunniteltu sijoitettavaksi viimeistään kaivostoiminnan päätyttyä kaivokseen olosuhteisiin, jossa haponmuodostus saadaan estettyä. Malmin välivarastoalueella malmia säilytetään vain muutamia päiviä, jolloin liukenemista ei ehdi tapahtua. Kaivosalueen kairasydännäytteissä ei ole tehty havaintoja asbestista, joten asbestin esiintymistä merkittävissä määrin kaivosalueella ei voida osoittaa. Vanha Tiilikaisen kuitumaista asbestimineraalia sisältävän kotitarvelouhos ei sijaitse kaivosalueella. Kaivosalue on asumatonta talousmetsäaluetta. Se sijaitsee osittain Juojärven osayleiskaavassa maa ja metsätalousalueeksi merkityllä alueella. Esteitä kaivoksen sijoittamiselle alueelle ole osoitettu. Maan päällä tapahtuva kaivostoiminta ei ulotu Juojärven rantaan, joten rantametsikköja kalliot eivät tuhoudu kaivostoiminnan seurauksena. Kaivosalueella tai sen välittömässä läheisyydessä ei sijaitse luonnonsuojelualueita eikä suojeluohjelmiin tai Natura 2000 verkostoon kuuluvia alueita tai pohjavesialueita. Hankkeen toiminnoilla ei myöskään voida arvioida olevan vaikutuksia hankkeen ympäristön suojelukohteisiin. Näistä Raivion luonnonsuojelualue, joka on rauhoitettu vanhan lehtimetsän ja sen eliölajiston (mm. valkoselkätikka) suojelemiseksi, sijaitsee kaivosalueesta noin 1,3 km päässä. Juojärven Rikkaveden suojelualue, joka kuuluu rantojen suojeluohjelmaan ja luontodirektiivin mukaisien luontotyyppien perusteella Natura 2000 verkostoon, sijaitsee kaivosalueesta lähimmillään noin 3 kolmen kilometrin etäisyydellä. Kaivosalueella ei ole historiallisesti, kulttuurisesti tai arkeologisesti merkittäviä alueita. Kaivosalueen ympäristössä on pääasiassa vapaa ajan asutusta. Riihilahden rannalla on noin 10 loma asuntoa, joista lähimmät sijaitsevat kaivosalueesta alle 300 metrin etäisyydellä. Kaivosalueelta noin kilometrin säteellä asutaan vakituisesti yhdessä talossa. Kaivostoiminnan kestoaika on hyvin lyhyt. Sen kokonaistoiminta aika työmaan perustamisesta ja louhinnan valmistelevista töistä tuotantotoiminnan lopettamiseen ja jälkihoitotöineen rajoittuu 2,5 vuoteen. Itsessään malmin louhiminen kestää kuukautta. Toiminnan päättymisen jälkeen toiminta alueen ympäristön arvioidaan palautuvan lähes ennalleen. Hankkeen haitalliset ympäristövaikutukset ovat sinänsä kaivostoiminnalle tyypillisiä, mutta hankkeen kestoaika on hyvin lyhyt, louhintamäärä vähäinen eikä merkittäviä pysyviä vaikutuksia ole odotettavissa. Edellä esitetyn mukaisesti hankkeen ominaisuuksiin, sijaintiin ja vaikutusten luonteeseen liittyvät harkintaperusteet huomioon ottaen hankkeen toteuttaminen todennäköisesti ei aiheuta sellaisia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia, jotka olisivat laadultaan ja laajuudeltaan rinnastettavissa YVA lain 4 :n 1. momentissa tarkoitettujen hankkeiden ympäristövaikutuksiin.

6 6. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET 6/7 Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (468/1994) 2, 4, 6 ja 19 Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (713/2006) 4, 6 ja 7 7. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Esityksen tekijät Hankkeesta vastaava saantitodistuksin Päätös julkaistaan myös sähköisesti Pohjois Karjalan ympäristökeskuksen internetsivuilla osoitteessa > Ympäristönsuojelu > Ympäristövaikutusten arviointi YVA > YVA:n tarpeellisuudesta annetut päätökset > Riihilahden kaivos. Tiedoksi Itä Suomen ympäristölupavirasto Ympäristöministeriö Suomen ympäristökeskus Outokummun kaupunki Pohjois Karjalan maakuntaliitto Kauppa ja teollisuusministeriö Ilmoittaminen Pohjois Karjalan ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla Outokummun kaupungin virallisella ilmoitustaululla. 8. MUUTOKSENHAKU Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Kuopion hallinto oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä. Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea valittamalla muutosta. Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 17 :n 2 momentissa tarkoitetut tahot saavat kuitenkin hakea muutosta tähän päätökseen samassa järjestyksessä ja yhteydessä kuin hanketta koskevasta muun lain mukaisen lupa asian ratkaisusta tai hankkeen toteuttamisen kannalta muusta olennaisesta päätöksestä valitetaan. Johtaja Marketta Ahtiainen Diplomi insinööri Mari Heikkinen

7 Liite ympäristökeskuksen päätökseen PKA 2006 R 4, /7 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitus ja sen liitteet Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta valittamalla Kuopion hallinto oikeuteen. Valitus on toimitettava Kuopion hallinto oikeuteen viimeistään kolmantenakymmenentenä (30) päivänä päätöksen tiedoksisaantipäivästä. Valitusaikaa laskettaessa tiedoksisaantipäivää ei oteta lukuun. Tiedoksisaantipäivän osoittaa saantitodistus. Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta päätös, johon haetaan muutosta muutos, joka päätökseen vaaditaan tehtäväksi muutosvaatimuksen perustelut postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa Valituskirjelmään on liitettävä ympäristökeskuksen päätös alkuperäisenä tai jäljennöksenä todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta asiamiehen valtakirja asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle Valituskirjelmä on valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitettava. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos vaalituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on myös ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta Valituksen toimittaminen perille Valitus on toimitettava Kuopion hallinto oikeuden kirjaamoon. Lähettäjän vastuulla asiakirjat saadaan lähettää myös postitse tai toimittaa lähetin välityksellä tai sähköpostilla. Postiin asiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukiolon päättymistä. Kuopion hallinto oikeus: Käyntiosoite: Sepänkatu 2 A Postiosoite: PL 1744, Kuopio Puhelin: vaihde ; telefax Aukioloaika: klo