Tulevia lainsäädäntömuutoksia ennakoiden

Transkriptio

1 Tulevia lainsäädäntömuutoksia ennakoiden Valtakunnalliset elintarvikevalvonnan koulutuspäivät, Tampere, Lainsäädäntöneuvos Anne Haikonen MMM/ELO

2 Hallitusohjelma kuntapolitiikka => yhteistoiminta-alueet veropolitiikka => ravitsemus hyvinvointi => kuluttajapoliittinen ohjelma, terveydensuojeluohjelma ruokapolitiikka => vastuullisuus, elintarviketurvallisuusselonteko luomu- ja lähiruoka => ProLuomu pk-yritykset => elintarvikelaki + asetukset + neuvonta valvonnan valtiollistaminen jne...

3 Elintarvikelainsäädäntö (1) elintarvikelain muutos (352/2011) voimaan pk-yritysten hallinnollinen taakan keventäminen; valvonnan riskiperusteisuuden lisääntyminen; lihantarkastusmaksujen kohtuullistaminen; valvonnan avoimuuden lisääminen VNa elintarvikevalvonnasta (420/2011) voimaan asetukset voimaan vähäriskiset toiminnot (VNa 1258/2011) laitosten elintarvikehygienia (MMMa 1369/2011) elintarvikehuoneistojen elintarvikehygienia (MMMa 1367/2011) alkutuotannon elintarvikehygienia (MMMa 1368/2011) lihantarkastus (MMMa 1470/2011)

4 Elintarvikelainsäädäntö (2) Ehdotus eräiden kansallisten elintarvikesäädösten kumoamisesta (lausuntopyyntö => ) kananmunat ja muut linnunmunat (KTMp 1331/95) liha ja lihatuotteet (KTMp 138/96) makkara koostumus ja pakkausmerkinnät (KTMp 139/96) jäätelö (KTMa 4/1999) mehut ja tietyt vastaavat valmisteet (KTMa 943/2004) ruokasienet (KTMa 489/2006) ruokaperuna (KTMa 690/2006) juusto (KTMa 856/2007) eräiden vieraiden aineiden enimmäismäärät elintarvikkeissa (KTMa 237/2002) eräitä määritelmiä ja merkintämääräyksiä ehdotetaan sisällytettäväksi uuteen MMMa pakasteita koskeva lainsäädäntö arvioidaan erikseen

5 Eläintautilain kokonaisuudistus lainsäädännön osittain hyvin vanhaa työryhmä aloitti 2007 säännösten kirjaaminen lakiin perustuslain edellyttämällä tavalla haasteellista pannaan täytäntöön suuri joukko EU-säädöksiä otetaan huomioon KOM valmistelema EU:n eläintauteja koskeva puitesäädös (2012) HE eduskuntaan ~ syksyllä 2012 sivutuotelaki eläintautilain kokonaisuudistuksen yhteydessä sovittu erityisen sivutuotelain valmistelu työ alkaa ~ 2012

6 Eläinsuojelu eläinsuojelulain (247/1996) kokonaisuudistus valmistelutyö meneillään selvitys oikeudellisista uudistustarpeista yhteiskuntatieteellinen selvitys eläinten asemasta ja sen muutoksesta kyselyt eläinsuojeluviranomaisille ja -valvojille, eläinten pitäjille, muille sidosryhmille kysely kansalaisille => laajapohjainen työryhmä keväällä ~ 2012 HE eduskuntaan 2015 aikana turkiseläinten suojelu VNa 1084/2011 voimaan hanke turkiseläinten suojelua koskevien vaatimusten uudistamiseksi käynnistyy ~ 2012

7 Lääkitsemislainsäädäntö lääkkeiden luovutusta koskevat muutokset terveydenhuoltokytkös viranomaisten tiedonsaantioikeus, viranomaisvalvonta, terveydenhuolto-ohjelmien omavalvonta säännökset lääkelaista lääkitsemislakiin HE eduskuntaan ~ syksyllä 2012 eläinlääkedirektiivin ja lääkerehudirektiivin muutokset

8 EU-lainsäädännön muutoksia 2012 siemenet eläinterveys kasvinterveys valvonta 882/2004

9 Valvonta-asetus (EY) N:o 882/2004 Muutosesitys 882/2004 Maksut Jäämävalvonta Rajatarkastus Eläintautivalvonta Kasvinterveysvalvonta Siemen- ja lisäysaineisto Muita

10 Hygieniapaketti - EU (1) mahdollisia muutoksia: soveltamisala (852): ulkopuolelle mm. pitkälle jalostetut tuotteet (853): ulkopuolelle pienten määrien suoramyynti (mm. siipikarjanliha, riista); vähittäismyyntiin liittyvien toimintojen täsmentäminen määritelmät (852 & 853): KOM toimivalta muuttaa ja lisätä uusia MSM, raakalihavalmiste, lihavalmiste jne. notifiointi (852 & 853 & 854): yksinkertaistaminen pintakontaminaation poistaminen (853): periaatteet, uudet aineet tuontia koskevat vaatimukset (853 & 854) jne... yhdistelmätuotteiden tuontivaatimukset (853) jne.

11 Hygieniapaketti - EU (2) lihantarkastuksen modernisointi EFSA arvioinut 2011 sikojen lihantarkastuksen heikkouksia, vahvuuksia ja kehittämistarpeita siipikarja 2012, muut eläimet KOM kartoitti lihantarkastuksen suorittavaan henkilöstöön liittyviä kysymyksiä seminaareja, keskustelutilaisuuksia arviointien perusteella aloitetaan keskustelu asetuksen (EY) N:o 854/2004 muuttamisesta lihantarkastuksen osalta.

12 Eläintautilainsäädäntö - EU KOM tiedonanto EU:n eläintautistrategiasta toimeenpanosuunnitelma, 31 toimenpide-ehdotusta eläintautilainsäädännön kokonaisuudistus KOM esitys EU:n eläintautilaiksi ~ 2012 EU:n eläintautipolitiikan periaatteet; konsolidointi (useita direktiivejä) vastuiden selventäminen (taudeista ilmoittaminen jne.) maatilojen kannustaminen parempaan tautisuojaukseen tuki riskejä vähentäville toimille: helpompi sisämarkkinakauppa, vähemmän/erityyppistä virallista valvontaa tautien luokittelu siirtyminen sähköiseen eläinten tunnistamiseen eläinlääkinnällisen rajatarkastustuksen kehittäminen EU:n maksamien eläintautikorvausten uudistaminen ja siirtäminen osittain elinkeinolle jne...

13 Kuluttajainformaatio - EU (1) EP ja neuvoston asetus (EU) N:o 1169/2011 elintarviketietojen antamisesta kuluttajille (kuluttajainformaatioasetus) voimaan siirtymäajat: pakollinen ravintoarvomerkintä 5 v; muut vaatimukset 3 v asetuksen voimaantulosta yhdistetään pakkausmerkintädirektiiviin 2000/13/EY ja ravintoarvomerkintädirektiiviin 90/496/ETY sisältyvät vaatimukset pakollisia tietoja koskevat vaatimukset säilyvät lähtökohtaisesti ennallaan ravintoarvomerkintä olisi jatkossa pääsääntöisesti pakollinen

14 Kuluttajainformaatio - EU (2) asetuksen soveltamisalaan kuuluvat kaikki lopulliselle kuluttajalle luovutettavaksi tarkoitetut tuotteet ml. suurtalouksien ja etämyynnin (ml. nettikauppa) kautta luovutettavat elintarvikkeet pakollisten elintarviketietojen luettavuutta parannetaan vähimmäiskirjasinkoko; luettavuuteen vaikuttavat muut tekijät allergisoivat ainesosat ilmoitettava ainesosaluettelossa niin, että erottuvat selvästi muista ainesosista ilmoitettava myös suurtalouksien kautta kuluttajalle luovutettavissa elintarvikkeissa (jäsenvaltio voi päättää, miten tiedot on annettava)

15 Kuluttajainformaatio - EU (3) alkuperämaa ilmoitettava, jos ilmoittamatta jättäminen saattaisi johtaa kuluttajaa harhaan ilmoitettava sianlihassa, lampaan- ja vuohenlihassa, siipikarjanlihassa (täytäntöönpanosäännöt 2 v kuluessa) kun elintarvikkeen alkuperämaa ilmoitetaan, eikä se ole sama kuin pääainesosan alkuperämaa -> pääainesosan alkuperämaa on ilmoitettava (täytäntöönpanosäännöt 2 v kuluessa ) KOM antaa vaikutusarviointien pohjalta kertomukset ainesosana käytetyn lihan alkuperämaan ilmoittamisesta (2 v) alkuperämerkintävelvoitteen laajentamisesta eräisiin muihin tuoteryhmiin (3 v)

16 Kuluttajainformaatio - EU (4) asetuksen toimeenpano EU:ssa työryhmäkokoukset alkavat helmikuussa 2012 asetuksen toimeenpano Suomessa kansallisesti säädettävät asiat: pakollisten tietojen kielivaatimukset pakkaamattomista elintarvikkeista vaadittavat tiedot (mitä - miten) kansalliset suolamerkintämääräykset toimeenpanosuunnitelma, MMM:n asettama työryhmä (mahd.)

17 Lisäaineet, aromit, entsyymit - EU (1) lisäaineet (asetus (EY) N:o 1333/2008) KOM asetus (EU) N:o 1129/2011: lisäaineasetuksen liite II (lisäaineluettelot elintarvikeryhmittäin) KOM asetus (EU) N:o 1130/2011: lisäaineasetuksen liite III (lisäaineiden, entsyymien, aromien ja ravintoaineyhdisteiden lisäaineet) KOM asetus (EU) N:o 1131/2011: stevioliglykosidit KOM asetus lisäaineiden spesifikaateista (ei vielä julkaistu)

18 Lisäaineet, aromit, entsyymit - EU (2) aromit (asetus (EY) N:o 1334/2008) aromiaineluettelosta äänestetään ~ helmikuussa ainetta, joista 353 on arvioimatta ammoniumkloridille (salmiakki) 3000 mg/kg enimmäismäärä aromiaineena (enimmäismäärän ylittyessä luokitellaan ainesosaksi) savuaromiluettelon julkaisu ja voimaantulo ~ kesällä 2012 (arviointeja kesken) elintarvike-entsyymit (asetus (EY) N:o 1332/2008) aineiden luokittelu ja merkinnät (lisäaine, apuaine) entsyymien hyväksymistä koskevat hakemukset => (KOM asetus (EU) 234/2011) KOM laatii luettelon hyväksytyistä entsyymeistä, kun EFSA arvioinut kaikki hakemukset

19 Erityisruokavaliovalmisteet - EU KOM ehdotus erityisruokavaliovalmisteita koskevan lainsäädännön (kehysdirektiivi 2009/39/EY, erityisdirektiivit 2006/141/EY, 2006/125/EY, 1999/21/EY ja 96/8/EY, asetus (EY) N:o 41/2009) uudistamiseksi käsittely aloitettiin kesällä 2011 erityisruokavaliovalmiste-käsite poistettaisiin kansallinen ilmoitusmenettely poistettaisiin tarkempia säännöksiä ainoastaan äidinmaidonkorvikkeista, vierotusvalmisteista, lastenruoista ja kliinisistä ravintovalmisteista muihin tuotteisiin sovellettaisiin horisontaalista lainsäädäntöä (ml. väiteasetus (EY) N:o horisontaalisesti

20 Kontaminantit - EU (1) KOM asetus (EU) 1259/2011: dioksiinien ja dioksiinien kaltaisten polykloorattujen bifenyylien (DL-PCB) enimmäismäärät muutetaan vuoden 2005 toksisuusekvivalenssi-kertoimien (Toxic Equivalence Factor) mukaisiksi Suomen ja Ruotsin (+ Latvia) dioksiinipoikkeuksesta pysyvä KOM asetus (EU) 1258/2011: nitraatin enimmäismäärään muutokset

21 Kontaminantit - EU (2) KOM asetus (EU) N:o 835/2011: PAH-yhdisteille bentso-a-pyreenin sijaan enimmäismäärä myös PAH(4)summalle KOM asetus (EU) N:o 836/2011: näytteenotto- ja analyysimenetelmiä koskevat muutokset KOM asetus (EU) N:o 420/2011: lyijyn enimmäismääriä muutettu EFSA:n lausuntoja: mm. kadmium, lyijy ja arseeni (riskinhallintatoimia mietitään) tulossa EFSAn lausuntoja: T-2 ja HT-2 toksiinit, unikonsiementen oopiumalkaloidit, pyrrolitsidiinialkaloidit

22 Elintarvikekontaktimateriaalit - EU KOM asetus (EU) N:o 10/2011 muovisista materiaaleista ja tarvikkeista KOM asetus (EU) N:o 321/2011 bisfenoli A KOM asetus (EU) N:o 284/2011 kiinalaisten keittiötarvikkeiden tehostetusta maahantuontivalvonnasta KOM ohjeita työn alla: muovien vaatimuksenmukaisuusasiakirja... seuraavaksi harmonisoidaan (mahd.) painovärit, lakat, liimat, paperi ja kartonki...

23 Uuselintarvikkeet - EU (1) KOM ehdotus (2008) uudeksi EP ja neuvoston asetukseksi uuselintarvikkeista kaatui sovittelumenettelyssä keväällä 2011 suurin näkemysero EP ja komission & neuvoston välillä kloonattujen tuotantoeläinten jälkeläisistä saavat elintarvikkeet => tarvitaan ratkaisu ennen asetuksen uudistamista nanomateriaalien merkintävaatimus kuluttajainformaatioasetuksessa KOM valmistelee ehdotusta tuotantoeläinten kloonauksesta vaikutusarviointi 2012 => mahd. säädösehdotukset KOM uusi ehdotus uuselintarvikelainsäädännön uudistamiseksi aikaisintaan loppuvuodesta 2012

24 Uuselintarvikkeet - EU (2) uuselintarvikeasetus (EY) N:o 258/97 epäkäytännöllinen ja resursseja vievä => uudistuksen tavoitteena joustavampi lupamenettely keskitetty arviointi- ja päätöksentekojärjestelmä (EFSA, komitologia) yleiset luvat nykyisten hakijakohtaisten sijaan mahdollisuus innovatiivisten uutuuksien suojaan (5v) uutuuskäsite aikaan sidottu (ei kaupallista käyttöä ennen 1997) kolmansien maiden perinteisille elintarvikkeille joustavampi menettely

25 Lainsäädännön kehittäminen paremman sääntelyn näkökulma johdonmukainen säädöspolitiikka älykäs sääntely on selkeää ja yksinkertaista sääntelyn tilalle muuta ohjausta informaatio-ohjaus taloudellinen ohjaus itse-ohjaus elintarvikevalvonnan vaikuttavuus ja kustannustehokkuus (HY tutkimushanke) ml. lainsäädännön muutosten vaikutus valvonnan kohteen ja valvontaviranomaisen näkökulmasta

26 Kiitos!