Kaupunginhallitus hyväksyy, että Äänejärven rantapuiston asemakaavan muutos laitetaan vi reille.

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Kaupunginvaltuusto Äänejärven rantapuiston asemakaava 484/ /2013 KH Tekninen lautakunta on hyväksynyt Äänejärven rantapuiston yleissuunnitelman, joka käsittää mm. uimarannan ja sen yhteyteen sijoittuvan kioski-kahvilarakennuksen rakentamisen. Hyväksymispäätöksessään tekninen lautakunta esittää kaupunginhallituksel le rantapuiston aluetta koskevan asemakaavan muuttamista suunnitellun uimarannan osalta VV-alueeksi ja rakennusoikeuden merkitsemistä kaavaan huolto- ja kioskirakentamista varten. Kaupunginjohtajan ehdotus: Äänejärven ranta-alueelle laaditut asemakaavat on hyväksytty eri vaiheissa vuosien välisenä aikana. Kaavamerkinnät ja -määräykset ovat monilta osiltaan vanhentuneet. Uimarannan rakentamiseen liittyvän alueen lisäksi Äänejärven ranta-alueen asemakaava on tarkoituk senmukaista saattaa ajan tasalle samassa yhteydessä laajemman alueen osalta. Muutosalueeksi esitetään hautausmaan pohjoisreu nan ja Siltakadun välistä aluetta sekä Äänejärven vesialuetta ja kir jastotalon tonttia. (valmistelu kaavoituspäällikkö Olli Kinnunen, puh ) Kaupunginhallitus hyväksyy, että Äänejärven rantapuiston asemakaavan muutos laitetaan vi reille. Päätös: KH Kaavaluonnokseen on merkitty Rauhankadun ja Äänekoskentien väli nen osa suun nittelualueesta puistoksi (VP), joka on tarkoitettu puistomai sena ra kennettavaksi. Rauhankadulta pohjoiseen jatkuva metsikkö on lä hivirkistysaluetta (VL), jota ei ole tarkoitus rakentaa varsinaisek si puistoksi. Varsinaiseen Rantapuistoon on kaavoitettu ohjeellisella merkinnällä (vv) alue uimapaikan rakentamista varten teknisen lautakunnan hy-

2 Kaupunginjohtajan ehdotus: väksymän suunnitelman pohjalta. Matonpesupaikan eteläpuolel le sijoittuvan kioski-kahvilan rakennusoikeudeksi esitetään 100 k-m2. Ohjeellisilla merkinnöillä on osoitettu myös venevalkama ja pallokenttäalueet sekä keskeiset puistossa sijaitsevat kevyen liikenteen yhteydet. Kaupungintalon alapuolinen osa Rantapuistosta on osoitettu ohjeellisella ra-mer kinnällä puiston osaksi, johon saa sijoittaa puistossa järjestettäviin tapahtumiin liittyviä pienikokoisia rakennuksia, rakennelmia ja rakenteita. Merkintä mahdollistaa esim. Keitelejazzin toimintojen sijoittamisen nykyistä laajemmalle alueelle kaupungintalon ja Ää nejärven rannan väliin. Nykyistä kirjastotalon tonttia on laajennettu kiinni Äänekoskentiehen siten, että Äänekoskentien ja Wessmanninkadun kulmauksessa sijaitseva kauppiasmuistomerkki sijoittuu erilliselle katuaukioksi merkitylle alueelle. Kirjastotalon tontin käyttötarkoitusta on laajennettu: alueelle saisi sijoittaa kulttuuritoimintaa palvelevien rakennusten lisäksi myös hotelli- ja ravintolatiloja. Mahdollisen uuden rakentami sen lähtökohtana tulee pitää kirjastotalon arkkitehtuuria: kaava mää räyksen mukaan rakentamisen tu lee ma te ri aa leil taan ja mas soit te lul taan muo dostaa ole mas sa ole van raken nuk sen kans sa yhte näi nen kokonaisuus. Tontille voisi sijoittaa keskus tan puolelta III- ja rannan puo lelta IV-kerroksisen rakennuksen. (valmistelu kaavoituspäällikkö Olli Kinnunen, puh ) Kaupunginhallitus hyväksyy, että päivätyn luonnoksen perusteella suoritetaan maankäyttö- ja rakennusasetuksen 30 :n mukainen valmisteluvaiheen kuuleminen. Pyydetään luonnoksesta lausunnot ympäristölautakunnalta ja vapaa-aikalautakunnalta sekä Äänekosken Yrittäjiltä ja Vanhan Äänekosken kotiseutuyhdistyk seltä. Päätös: KH Valmisteluvaiheen kuuleminen on järjestetty Nähtävilläoloaikana kaupungille ei ole toimitettu mielipiteitä kaavaluonnoksesta. Lautakunnat ovat toimittaneet pyydetyt lausunnot. Ympäristölautakunta toteaa, että ympäristön kannalta olisi parempi, että viemäröinti ulotettaisiin myös tapahtumien järjestämisalueelle,

3 mikä mahdollistaisi siirrettäviä käymälöitä kehittyneemmät ratkaisut. Tähän liittyen olisi hyvä varautua osoittamaan alueelle vähän rakennusoikeutta. VL-alueelle tulisi lisätä luo-merkintä, koska alueelta on tullut tietoon tuore liito-oravahavainto. Kaavoittajan vastine: Merkitään rannan tapahtuma-alueelle (ra) 200 k-m2:n rakennusoikeus ja lisätään Rauhankadun kääntöpaikan pohjoispuoliselle VL-alueelle merkintä (s-2), jonka mukaan alueella tulee säilyttää liito-oravan liikkumisen kannalta riittävä puusto. Vapaa-aikalautakunta kiinnittää huomiota Rantapuiston rakentamisessa noudatettaviin periaatteisiin, mm. lasten turvallinen uima-alue on merkittävä selvästi ottaen huomioon veden virtaukset, osoitettava turvallinen reitti veneilyliikenteelle, kuntoiluvälineitä hankittaessa tulee olla yhteydessä liikuntatoimeen ja alueelle tulee tehdä sen historiasta kertovia opastauluja (asutus, uitot, kiramo, halkolaarit/pässinrata). Kaavoittajan vastine: Asemakaavassa uimarannan ja puistoalueen sisäiset järjestelyt osoitetaan ohjeellisin kaavamerkinnöin. Saatetaan lautakunnan esittämät näkökohdat ja ehdotukset tiedoksi tekniselle toimelle, joka vastaa alueen rakennuttamisesta. Ei muutosta kaavaan. Merkittävin muutos valmisteluvaiheen kaavaluonnokseen nähden esitetään kirjastotalon eteläpuolelle. Luonnoksessa kulttuuritoiminnan rakennuksille sekä hotelli- ja ravintolatiloille varattu kortteli on ehdotuksessa jaettu kolmeen osaan: kirjastotalon tontiksi (Y-1), autopaikkojen korttelialueeksi (LPA) sekä uudeksi asuinkerrostalojen sekä liike- ja toimistorakennusten tontiksi (AKK). Kirjastotalon tontilla sallitaan yksityiset ja julkiset palvelut sekä ympäristöhäiriöitä aiheuttamattomat työtilat. Tontilla on mahdollista laajentaa rakennusta rannan suuntaan voimassa olevan asemakaavan periaatteen mukaisesti. LPA-alueeksi on osoitettu voimassa olevassa asemakaavassa kirjaston tonttiin kuuluva pysäköintialue, jolle kirjaston tontin autopaikkojen lisäksi on merkitty sijoitettavaksi osa uuden AKK-tontin autopaikoista. Uusi AKK-tontti mahdollistaisi pysäköintialueelta rantaan päin sijoittuvalle tasanteelle kahdeksankerroksisen asuinkerrostalon tai hotellin rakentamisen. Mahdollista on sijoittaa rakennukseen myös muita liike- ja toimistotiloja tai näiden käyttötarkoitusten yhdistelmiä. Äänekoskentieltä Rantapuistoon johtavaa kevyen liikenteen väylää joudutaan siirtämään rannan suuntaan. Myös samasta liittymästä

4 Vs. kaupunginjohtajan ehdotus: kirjaston pysäköintialueelle johtava puistoväylä jää uudelle tontille ja kulkuyhteys joudutaan linjaamaan uudelleen. Rakennus tukeutuu sijainniltaan kaupungintalon ja kirjaston alapuolitse kulkevaan kevyen liikenteen yhteyteen ja materiaaleiltaan rakennus täydentää viereisten julkisten rakennusten kokonaisuutta. Suolahden suunnasta keskustaan saavuttaessa rakennus toimii maamerkkinä ja porttiaiheena kaupalliselle keskustalle. Porttiaiheen mahdollisen toisen tornin sijoittamismahdollisuudet Äänekoskentien eteläpuolelle tutkitaan jatkossa erillisessä kaavaprosessissa. Uuden rakennuksen seinälinja sijoittuu runsaan parinkymmenen metrin päähän Äänekoskentien ajoradasta, minkä johdosta tielle avautuville ulkoseinille, ikkunoille ja muille rakenteille on asetettu ääneneristävyysvaatimukset. Julkisivumateriaalin lisäksi on määräys mm. parvekkeiden toteuttamisesta. Rakennukset tulee liittää kaukolämpöverkkoon. Kaavakartta on liitteenä, muu kaava-aineisto esitellään kokouksessa. (valmistelu kaavoituspäällikkö Olli Kinnunen, puh ) Kaupunginhallitus hyväksyy, että Äänejärven rantapuiston asemakaavan ehdotusvaiheen kuuleminen suoritetaan päivätyn kaavaehdotuksen perusteella. Pyydetään ehdotuksesta lausunnot tekniseltä lautakunnalta, ympäristölautakunnalta, Keski-Suomen museolta, Keski-Suomen pelastuslaitokselta sekä Äänekosken Energia Oy:ltä ja Äänekosken Yrittäjät ry.:ltä. Oikeutetaan kaavoituspäällikkö tekemään kaavaehdotukseen ennen nähtävillepanoa teknisluonteisia tarkistuksia. Päätös: KH Ehdotusvaiheen kuuleminen on suoritettu Pyydettyjen lausuntojen lisäksi lausunnon on jättänyt ehdotusvaiheessa myös Vanhan Äänekosken kotiseutuyhdistys. Keski-Suomen museo pitää puutteena sitä, ettei kaavan taustaselvityksissä ole mainittu Modernin rakennusperinnön inventointia (2014).

5 Museon mielestä kirjastorakennukselle tulisi laittaa suojelumerkintä: v valmistunut kirjasto ja v valmistunut kaupungintalo muodostavat yhtenäisen julkisten rakennusten arkkitehtonisesti, hallintohistoriallisesti ja maisemallisesti arvokkaan 1980-luvun kokonaisuuden, joka on ehdolla maakunnallisesti arvokkaaksi kulttuuriympäristöksi käynnistymässä olevan maakuntakaavan laatimisen yhteydessä. Kokonaisuus kuvastaa hyvällä tavalla ns. Oulun koulun regionalistista punatiiliarkkitehtuuria hyvin alkuperäisessä asussaan sekä sisätiloiltaan että ulkoasultaan. Korjaus- ja muutossuunnitelmista tulisi lisäksi kuulla museoviranomaisia ennen rakennus- ja toimenpidelupien hyväksymistä. Arkeologisen kulttuuriperinnön osalta museolla ei ole huomautettavaa. Ympäristölautakunta toteaa, että kirjaston eteläpuolelle esitetyllä tontilla tulisi liikennetärinän aiheuttamat haitat selvittää jo maankäytön suunnittelussa ja ottaa tarvittaessa huomioon kaavamääräyksissä. Vanhan Äänekosken kotiseutuyhdistys huomauttaa, että toteutuessaan kaavaehdotus heikentäisi Äänekosken ympäristön viihtyvyyttä ja pilaisi Äänekosken mainetta ympäristöystävällisenä, lähellä luontoa olevana teollisuuspikkukaupunkina. Kaava synnyttäisi muusta rakentamisesta jyrkästi poikkeavan kerrostalonäkymän ja vähentäisi virkistyskäyttöön tarkoitettuja pyöräily- ja kävely-yhteyksiä. Rantamaisemaa ei tulisi pilata suurkaupunkeihin kuuluvilla ylikorkeilla rakennuksilla - tulisi pitäytyä pienimuotoisuudessa ja korostaa luontoarvoja matalilla ja riittävästi luontoon sulautuvilla rakennuksilla. Äänekosken Yrittäjät ry:n lausunnon mukaan rinteessa sijaitseva kerrostalotontti mahdollistaisi parkkihallin toteuttamisen ja se tulisi sallia kaavassa. Kaavamerkinnät ovat liian rajaavia eikä kaikkia mahdollisuuksia voida hyödyntää. Alimman kerroksen rakennusoikeus (362 m2) ei ole riittävä aulan/ ravintolatilan tekemiseen. Kaavamerkintöjä tulisi väljentää; rakennukset voitaisiin sijoittaa maastonmuotojen ja tontilla vallitsevien olosuhteiden mukaan. Kaavan sallima rakennusoikeus (2900 k-m2) ei ole riittävä. Teknisellä lautakunnalla, Keski-Suomen pelastuslaitoksella ja Äänekosken Energia Oy:llä ei ole huomauttamista. Kaavoittajan vastine:

6 Museon lausuntoon perustuen lisätään kaavaselostuksen kohtaan keskeiset taustaselvitykset Modernin rakennusperinnön inventointi vuodelta Kirjastorakennusta koskee kaavan yleismääräys: "Korttelin rakennusten tulee muodostaa yhtenäinen kokonaisuus. Rakennusten tulee olla arkkitehtonisesti korkealuokkaisia, mittasuhteiltaan sopusointuisia sekä väritykseltään ja muotokieleltään ympäristöön sopivia." Yleismääräyksen voi katsoa riittävän turvaamaan kirjaston ja sen lähiympäristön arvon säilymisen myös ilman erillistä suojelumerkintää, kun kaavaehdotukseen lisätään seuraava määräys: "Kirjastorakennuksen osalta museoviranomaiselle tulee antaa mahdollisuus lausunnon antamiseen ennen rakennus- ja toimenpideluvan hyväksymistä". Ympäristölautakunnan lausunnon perusteella lisätään kaavaan yleismääräys: "Rakentajan on huolehdittava siitä, että yleisten teiden ja/tai rautatien läheisyyteen rakennettaessa melu- ja tärinäolosuhteet on tarkemmin selvitetty eivätkä sallitut melutason ohjearvot ylity. Tärinän vaikutus tulee huomioida rakennusten sijoitusratkaisuissa". Vanhan Äänekosken kotiseutuyhdistyksen lausunnon osalta todetaan, että myös voimassa olevan asemakaavan mukainen rakentaminen olisi muuttamassa Rantapuiston ilmettä: kaava mahdollistaa rannan puolelta kolmikerroksisen julkisen rakentamisen nykyisen pysäköintialueen alapuoliseen männikköön ilman rakentamisen ympäristövaikutuksiin liittyviä määräyksiä. Kaavamuutoksessa olemassa oleva arkkitehtonisesti ja maisemallisesti arvokas kaupungintalon ja kirjaston muodostama rakennettu ympäristö on muodostanut lähtökohdan uudisrakentamisen suunnittelulle. Kaavaan on liitetty tarpeelliset rakentamisen sopeutumista ympäristöön koskevat määräykset mm. uudisrakennuksen julkisivumateriaalin (poltettu punatiili tai tiililaatta) ja arkkitehtonisen laadun osalta. Korttelin rakennusten tulee muodostaa yhtenäinen kokonaisuus, minkä lisäksi rakennusten tulee olla arkkitehtonisesti korkealuokkaisia, mittasuhteiltaan sopusointuisia sekä väritykseltään ja muotokieleltään ympäristöön sopivia. Uuden rakennuspaikan johdosta siirtyy nykyinen pysäköintialueen ja Äänekoskentien välinen kevyt liikenne Äänekoskentien ja Wessmaninkadun kevyen liikenteen väylille. Ainoa uusi rakennettava yhteys on Äänekoskentien liittymästä Rantapuistoon johtava väylä, joka suunnataan nykyisestä liittymästä alemmaksi. Pyöräily- ja

7 kävely-yhteyksien turvallisuuden, jatkuvuuden ja toimivuuden kannalta kaavamuutoksella ei ole merkittävää vaikutusta. Korkeuden osalta kaavassa esitetty uudisrakennus poikkeaa Äänekosken keskustan rakennuskannasta, mutta ratkaisu on perusteltavissa kaavamääräyksellisen ohjauksen lisäksi paikan sijainnilla kaupunkirakenteessa: kohde sijoittuu Suolahden suunnasta saavuttaessa kaupungin kaupallisen ja hallinnollisen ydinkeskustan reunaan. Myös tekeillä olevan Uuden Äänekosken ydinkeskustan suunnitteluhankkeen yhteydessä on esitetty porttiluonteisen kahdeksankerroksisen rakennusmassan sijoittamista Viiskulman alueelle, jota ratkaisua tämä kaavaehdotus on tukemassa. Ei muutosta Vanhan Äänekosken kotiseutuyhdistyksen lausunnon perusteella. Äänekosken Yrittäjät ry:n lausunnon osalta todetaan, että kaavaehdotus perustuu alueelle laadittuun suunnitelmaan, jossa on otettu huomioon arvokkaan rakennuspaikan erityisolosuhteet; mm. sopeutuminen sijainniltaan ja rakennusmateriaaleiltaan kirjaston ja kaupungintalon kokonaisuuteen. Rakennuksen sijainnin määrittelyssä on varauduttu mahdollisesti myöhemmin Äänekoskentien eteläpuolelle kaavoitettavan vastaavanlaisen porttiaiheisen rakennuksen sijoittumiseen. Kaavassa tulee rakennuksen sijainti olla varsin tarkasti määrätty, jotta se sijoittuu samaan linjaan mahdollisesti myöhemmin kaavoitettavan rakennuksen kanssa. Sijaintipaikkaa voidaan kuitenkin väljentää aiheuttamatta merkittävää haittaa mahdolliselle Äänekoskentien eteläpuoleiselle kaavoitukselle: Äänekosken Yrittäjät ry:n lausunnon pohjalta merkitään AKK- korttelin kirjaston puoleinen sitova rakennusala ohjeelliseksi, jolloin rakennuksen tarkka sijainti rannan suunnassa määritellään rakennussuunnittelun yhteydessä. Tarkistuksen johdosta tulee myös mahdolliseksi sijoittaa mahdollisen hotellin ala-aulaan tiloja 8-kerroksisen rakennusmassan viereen toteutettavaan matalampaan osaan edellyttäen, että kaavan edellyttämä autopaikkamäärä saadaan sijoitettua alueelle. Kerrosala on määritelty arkkitehdin (Arkkitehtipalvelu Oy) laatiman luonnostelman perusteella ja se vastaa 8- kerroksisen tornitalon rakennusoikeutta. Kaavan rakennusoikeutta ei lisätä. Kellaripysäköinnin järjestäminen kaavaehdotuksen mukaisen rakennuspaikan alle on haasteellista rakennuksen pienen pohjan alan, liittymien sijoittumisen ja rinnemaaston vuoksi. Kaavaehdotuksessa on pyritty mahdolllsimman edulliseen pysäköinnin toteuttamiseen sijoittamalla p-paikat maantasoratkaisuna kirjaston ja uudisrakennuksen väliin sekä

8 Vs. kaupunginjohtajan ehdotus: olemassa olevalle p-alueelle. Yrittäjien lausunnon pohjalta AKKtontin p- alueelle voidaan lisätä mahdollisuus sijoittaa autopaikat kahteen tasoon ja sallia myös autipaikkojen sijoittaminen rakennuksen alle. Kaavaan lisätään määräykset: "ma-4 Maanlainen tila, johon voidaan sijoittaa auton säilytyspaikkoja" ja "p-5 Pysäköimispaikka. Alueella sallitaan kahden pysäköintitason rakentaminen". P-aluetta ei sinänsä voida supistaa, koska AKKtontin kerrosalan toteuttaminen edellyttää myös huomattavaa pysäköintipaikkamäärää. Pelastuslaitoksen ja Äänekosken Energia Oy:n lausunnot eivät aiheuta muutostarvetta kaavaehdotukseen. Julkisen nähtävilläolon jälkeen kaavehdotukseen esitettäviä tarkistuksia ei ole pidettävä olennaisina, joten ehdotusta ei ole tarpeen asettaa uudelleen nähtäville. (valmistelu kaavoituspäällikkö Olli Kinnunen, puh ja kaavasuunnittelija Henriikka Lonka, puh ) Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että päivätty Äänejärven Rantapuiston asemakaavaehdotus hyväksytään. Päätös: KVALT 43 Kaupunginvaltuuston päätös: