Lahti / Anja Helvasto. Sosiaaliset kriteerit julkisissa hankinnoissa

Transkriptio

1 Lahti / Anja Helvasto Sosiaaliset kriteerit julkisissa hankinnoissa

2 EU-trendit Komission käsikirja Buying Social: A Guide to Taking Account of Social Considerations in Public Procurement Sosiaaliset näkökulmat: Hankintaprosessi, jossa otetaan huomioon yksi tai useampi seuraavista näkökulmista: Työ- ja ihmisoikeuksien kunnioittaminen, sosiaalisen inkluusion tukeminen, yhteisötalouden ja pk-yritystoiminnan edistäminen, tasa-arvoisten mahdollisuuksien tukeminen, esteettömyys, eettinen ja reilu kauppa sekä laajempi vapaaehtoinen yritysten yhteiskuntavastuun noudattaminen Tavoitteena: Julkinen hallinto esimerkillisenä kuluttaja ja markkinoiden luojana, hankintojen yhteiskunnalliset heijastusvaikutukset

3 Hankintojen sääntelyn tavoitteet Suomen julkisten hankintojen arvo noin 22 mrd/vuosi n. 15% bkt:stä Tietyillä aloilla julkisilla ostoilla tehdään merkittävää markkinaohjausta Hankintalainsäädännössä perinteisesti kaksi tavoitetta Julkisten varojen tehokas käyttö EU:n sisämarkkinoiden luominen ja kehittäminen Uusia tavoitteita Ympäristö näkökohdat Sosiaaliset ja eettiset näkökohdat Innovaatioiden edistäminen

4

5 Etelä-Karjalan sosiaali- ja terveyshuollon kuntayhtymän; Tarjouspyynnön kohteena oli pienten kehitysvammaisten lasten tilapäishoito Hankinta valittiin pilotiksi työllistämisnäkökulmasta Palvelulla oli selkeä tarve Palveluiden tuottajien määrää haluttiin lisättävän sekä monipuolistaa palvelutarjontaa Arvioitiin että palvelun luonne sopii hyvin työllistämiseen

6 Tarjouspyyntö Tarjouspyyntö jakautui kahteen osa-alueeseen hoidon tuottamispaikan mukaisesti, yritysten ja perheiden tuottamaan tilapäishoitoon. Yritykset; Yrityksien tarjoamille palveluille asetettiin kriteerit työntekijän koulutuksesta ja pätevyydestä. Yksityisien tuottamiin palveluihin sovellettiin sosiaalisia kriteereitä Yritysten tuottamat palvelut ylittävät kansallisen kynnysarvon joten niihin sovelletaan ko. säädöksiä. Perheet; Perhehoito on tarkoitettu kehitysvammaisille lapsille jotka eivät tarvitse terveydenhuollon osaamista. Perhehoidon osalta sopimus tehdään viranomaistarkistuksen jälkeen.

7 Valintakriteerit Tarjouspyynnössä valintakriteereiksi ilmoitettiin kokonaistaloudellinen edullisuus seuraavin perustein; 1. Hinta 50% Osa-alueiden 1-2 osalta pyydettiin erikseen hinnat; arkivuorokaudelta, viikonlopun vuorokaudelta, tunti arkena ja tunti viikonloppuna. Kaikkien hintojen olivat yhtä suuret 2. Hoitoympäristön viihtyvyys 30% Tilojen koko ja huoneiden määrä, ulkoilumahdollisuudet, tilojen erottelu pysyvien asukkaiden tiloissa, tilojen esteettömyys, yhteiset tilat, pesu ja wc-tilat, nukkumatilat, tilojen kodinomaisuus ja ruokailutilat 3. Sosiaaliset kriteerit 20% Tarjoaja sitoutuu työllistämään erikseen sovittaessa työttömän työnhakijan avustaviin tehtäviin tai ottamaan sosiaali- tai terveydenhuollon opiskelijan harjoitteluun (Työtön työnhakija 20% ja opiskelija 10%)

8 Kilpailutusprosessi Tarjouspyyntö Hilmaan Viikolla 9 ilmoitettiin alueen päälehdissä tarjouspyynnöstä ja siihen liittyvästä tiedotus- ja kyselytilaisuudesta. Informaatio tilaisuus pidettiin klo Lappeenrannan kaupungin henkilöstöravintolassa. Tarjousten viimeinen jättöpäivä klo mennessä Hankinta päätökset tehtiin

9 Tarjouskilpailun tulos Tarjouksen jätti kolme yrittäjää Kaikki tarjoukset olivat tarjouspyynnön mukaisia ja ne hyväksyttiin tarjousvertailuun ja heidän kanssaan tehtiin hankintasopimukset Kaksi yrittäjistä sitoutui työllistämään pitkäaikaistyöttömän Yksi yrittäjä lupautui tarjoaa opiskelijalle harjoittelupaikan Kaksi yrittäjää laajentavat toimintaansa ja heillä on lupahakemukset vireillä Kilpailutuksella saavutettiin maakunnallista kattavuutta palvelutuotantoon Kilpailutus vahvisti sos. Kriteerien käytön mahdollisuuden hankinnoissa

10 Tukityöllistämisen prosessikuvaus Etelä-Karjalan työvoiman palvelukeskus Työ- ja elinkeinotoimisto voi myöntää työantajalle palkkatukea työttömän työhakijan palkkakustannuksiin. Palkkatuetun työn tulee parantaa jne Yhteyden otto työvoiman palvelukeskuksen yhteyshenkilöön Sijoitusmahdollisuuden avoimeksi laittaminen, työtehtävän kuvaus Palvelukeskus osoittaa paikkaan soveltuvia hakijoita Työnantaja haastattelee hakijat ja valitsee sopivan henkilön Ilmoitus palvelukeskukseen valinnasta Palkkatukihakemuksen täyttäminen ja hakeminen sekä liitteiden toimittaminen palvelukeskukseen Tilitykset palkkatuesta toimitetaan kuukausittain jälkikäteen palvelukeskukseen

11 Hankintasopimuksien seurantaprosessi Hankintapalvelu tekee hankintasopimuksen yrittäjän kanssa Hankintapalvelu ohjeistaa yrittäjän sosiaalisen kriteerin täyttämisen menettelystä. (kertoo yhteydenotosta Työvoiman palvelukeskukseen) Hankintapalvelut toimittaa listan yrittäjistä Työvoiman palvelukeskuksiin Palvelukeskus tarjoaa yrittäjälle asiantuntija-apua työllistämisvelvoitteen täyttämisessä. Työvoiman palvelukeskukset (Imatra ja Lappeenranta) tekevät kerran vuodessa päivityksen yrittäjistä ja raportoivat poikkeustapauksista hankintapalveluille.

12 Kilpailutusprosessin muita tuloksia Palvelusetelipalveluiden kehittäminen (setelin arvon määritys) Kustannusten laskeminen omasta palvelutuotannosta Tarjouspyynnön vastauslomakkeen laatiminen Yhteistyöprosessin mallintaminen (TYP/Hankintapalvelut) Yhteistyön ja osaamisen vahvistuminen sidosryhmien välillä Maakunnallinen yhteistyö (aluekeskukset L: ranta/imatra)

13 Sosiaalisten kriteerien juurruttaminen Sosiaalisista kriteereistä tiedottaminen; Lehtitiedotteet Informaatiotilaisuus Eksoten palveluyrittäjien tilaisuudessa sos.kriteerien esittely (noin 40 yrittäjää) Maakunnallisen hankintaohjeistuksen valmistelu sosiaalisin kriteerein käynnistyi Kilpailutusprosessissa olleiden palveluista vastaavien asiantuntijoiden kokemuksien vahvistaminen.

14 Espinno Workshop/SYFO OY Missä onnistuttiin; onnistuneesti rakennettu/toteutettu hankintaprosessi hankintakohde hyvä hyvä tausta-asiantuntemus tavoite toteutui Lisää palvelun tuottajia Sosiaalisen hankintakriteerien vaatimukset toteutuivat lopputuloksessa saatiin yhdistettyä hyvin eri asioita yhteistyö hankinnan ja substanssiosaajien välillä sitoutuminen yrittäjien informointi, tiedottamisen käynnistyminen Maakunnallisen hankintaohjeiden laatiminen sosiaalisin kriteerein

15 Haasteet; hankintabyrokratia (perheet eivät tarjonneet) lähtötilanne haastava tarjoamiseen houkutteleminen miten saadaan osaksi rutiinia Mitä tekisimme toisin; jatkopiloteissa eri tyyppisiä kohteita oliko perheiden osio turha? info-tilaisuudelle parempi malli

16 Mitä opimme; Kilpailutuksen kohteen tulee olla sopiva (sos. Kriteerit) Hankinnan koko ja merkitys/riittävän suuret hankinnat Selkeä ja houkutteleva sosiaalisten kriteerien määrittely Hyvä markkinointi Omat prosessit kunnossa Yhteistyö kunnassa, mukana kannattaa olla myös hankintaosaamista Merkitys ja lisäarvo tuottajille (esim. imago ja eettisyys) Hankinnan tarkastelu yrittäjän näkökulmasta/helpotetaan osallistumista tarjouskilpailuun Avustavat tehtävät, monipuolisuus Potentiaalia sosiaali- ja terveysalan ulkopuolella

17 Etelä-Suomen palveluinnovaatiot hanke v Sosiaalinen yritystoiminta Etelä-Karjalassa osahanke Projektikoordinaattori Anja Helvasto