Lausunto Kari Terhon valituksesta koskien rakennus- ja ympäristölautakunnan päätöstä (Luhtislammen ampumaradan ympäristöluvan muutos)

Transkriptio

1 Rakennus- ja ympäristölautakunta Lausunto Kari Terhon valituksesta koskien rakennus- ja ympäristölautakunnan päätöstä (Luhtislammen ampumaradan ympäristöluvan muutos) 492/58.585/2013 RAKYL 24 Selostus: Vaasan hallinto-oikeus on pyytänyt Savonlinnan ra ken nusja ympäristölautakunnan lausuntoa Kari Terhon valituksesta kos kien lautakunnan päätöstä Lausunto ja asia kir jat tulee toimittaa hallinto-oikeuteen mennessä di aa ri nu me rol la 01975/14/5129. Valituksessa vaaditaan, että rakennus- ja ympäristölautakunnan päätös kumotaan osittain ja haulikko-, siluetti- ja hirviratojen osalta muute taan. Kummallekin haulikkoradalle myönnetty lupa tulee en si si jaises ti hylätä kokonaan. Toissijaisesti ampuminen on hau lik ko ra doil la kiellettävä ainakin kesäviikonloppuisin. Siluetti- ja hirviratojen am puma-ai ko ja on selvästi rajoitettava, kunnes paremmat me lu es teet on rakennettu ja suojapuusto on kasvanut. Lisäksi on sel vi tet tä vä, onko toiminnanharjoittajalla hallinnassaan riittävän suurta aluet ta, jossa laajaa ampumaratatoimintaa voi yleensäkään har joit taa. Valituksen mukaan lautakunta on päätöstä tehdessään jättänyt huomi oon ottamatta suoritettujen melumittausten tulokset ja ylit tä nyt siten toimivaltansa. Melumittaukset osoittavat, että sallittu lo ma-asunto alu een melutaso L AI max 60 db ylittyy haulikkoratojen osal ta kahdessa mittauspaikassa (Leponiementie 114 ja Mei lah den tie 8). Kummassakin mittauspaikassa 80 % laukauksista ylittää sal li tun melumaksimin, korkeimman lukeman ollessa kummassakin mit tauspis tees sä 72 db. Lisäksi Meilahdentiellä sekä siluettiradan et tä hirviradan laukauksista 80 % ylittää sallitun melumaksimin 60 db, korkeimpien lukemien ollessa vastaavasti 67 db ja 65 db. Valituksen mukaan lautakunta on ylittänyt toimivaltansa myös asettaes saan lupamääräyksessä 6 vaatimuksen riittävän suojapuuston säi lyt tä mi ses tä ampumaradan ympärillä. Luhtislammen am pu ma radan lupapäätöstä on haettu tilalle RN:o 32:11. Am pu ma ra ta toi min taa harjoittavat yhdistykset hallinnoivat kuitenkin kiinteistöä RN:o , joka pinta-alaltaan käsittää vain ampumaratojen alueen sekä tiet ja ampumamajan. Tähän yhdistysten hallinnoimaan aluee seen ei sisälly sellaisia metsäalueita, joita em. lu pa mää räyk ses sä 6 on tarkoitettu olevan suojapuustona. Tässä kohdin lau ta kun ta kohdistaa määräyksensä ulkopuoliseen kiinteistöön, jolta ei ole pyydetty asiassa lausuntoa.

2 Luhtislammen ampumaradalla on seitsemän erillistä lajirataa. Va li tuksen mukaan tällaista rataa on käsiteltävä am pu ma ur hei lu kes kuk sena. Pistoolirata, pienoiskiväärirata, villikarjurata, hirvirata ja si luet ti ra ta sijaitsevat vieretysten, noin m merenpinnasta. Huo mat ta vas ti näitä korkeammalla sijaitsee kaksi haulikkorataa. Nä mä skeet- ja trapradat ovat noin 25 m edellisiä ylempänä eli käy tän nös sä "puiden latvojen tasalla" avoimella rinteellä. Haulikkoradoilta on suora yhteys em. melun mittauspaikkoihin, jotka si jait se vat noin 1 km etäisyydellä ampumasektorissa. Radoilla ei ole mah dol lis ta hyödyntää suojaavaa puustoa korkeusasemastaan johtuen. Radat ovat suurin ampumamelun aiheuttaja juuri lo ma-asun toalu eel la, jossa sijaitsee noin 15 loma-asuntoa. Toi min nan har joit ta jan mukaan haulikkoradoille ei voida rakentaa meluvalleja. Ra dal la ei voida myöskään käyttää äänenvaimenninta. Valittajan mukaan ampumaratojen sijainnin ja korkeusaseman takia eri lajiratoja tulisi käsitellä erillisinä ampumaratoina ja määritellä lu paeh dot kunkin radan aiheuttaman haitan mukaisesti. Äänekkäiden ampu ma ra to jen meluisuutta ei voida kompensoida laskemalla mu kaan keskiarvoon. Valittajan mielestä on lisäksi epäselvää, onko haulikkorata alun pe rinkään sisältynyt lääninhallituksen antamaan ampumaradan si joi tus lupaan. (Valmistelu: ympäristösuunnittelija Heidi Käyhkö, puh ) Ympäristöpäällikön esitys: Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää antaa Kari Terhon va li tukses ta Vaasan hallinto-oikeudelle seuraavan lausunnon: Kuntarekisterin ja Maanmittauslaitoksen karttajärjestelmän mukaan va lit ta ja ei omista valituksessa mainittua kiinteistöä osoitteessa Meilah den tie 8 (Pirttirannan tila RN:o ). Lautakunta pyy tää hallinto-oikeutta tutkimaan täyttääkö Terho hallintolaissa (434/2003) tarkoitetun asianosaisen määritelmän ja onko hänellä näin ollen valitusoikeutta. Luhtislammen ampumaradan lupahakemus on esitetty vuonna 1997 tilalle RN:o 32:11. Kiinteistön muodostustoimenpiteet ovat ai heut taneet kiinteistötunnuksiin muutoksia siten, että tällä hetkellä am pu mara ta sijaitsee kiinteistöllä RN:o Lautakunta ei ole kohdistanut määräyksiä ulkopuolisiin kiinteistöihin eikä ole näin ollen

3 ylittänyt toimivaltaansa valituksessa mainitunlaisesti. Ulkona sijaitseva ampumarata on ympäristölupavelvollinen ko ko naisuu te na. Eri ampumalajien ratoja ei voida luvittaa erikseen eikä näin ollen antaa ampumalajikohtaisia lupamääräyksiä. Lautakunta on huomioinut päätöstä tehdessään tehty jen melumittausten tulokset kokonaisuudessaan. Mit taus pis tees sä Leponiementie 114 laukausten keskiarvo oli 60 db ja mit taus pis teessä Meilahdentie 8 keskiarvo oli 63 db (mittauspisteessä 9.5. tehdyn mittauksen keskiarvo 49 db on jätetty raportissa huo mioi mat ta mittausolosuhteiden ollessa mittaukselle laadittujen oh jei den vastaiset). Tuloksia tulkitessa on otettava huomioon mit ta lait tei den epätarkkuus, aseiden ja patruunoiden yksilölliset erot sekä sää olosuh teet ja mahdolliset muut melulähteet mittauspisteen ym pä ris tössä, kuten ajoneuvoliikenne. Raportissa huomioitujen mittaustulosten aikana on vallinnut melun ete ne mi sen kannalta ihanteelliset sääolosuhteet ja on huomioitava et tä vastaavat olosuhteet vallitsevat suhteellisen harvoin radan suurim man käyttörasituksen aikana heinä - elokuussa. Siluettiradalla ammuttiin seisten asennossa ja laukaukset koh dis tettiin 100 m päässä olevaan maalitauluun. Aseen piippulinja oli seis ten asennossa ampujasta riippuen cm korkeudella radan (ampu ma ka tok sen) pinnasta. Suurin osa laukauksista ammutaan kui tenkin normaalisti ns. creedmore -asennosta, jossa ampuja on se läl lään ampumapaikalla ja aseen piippulinja on noin 30 cm kor keu del la ampumakatoksen lattiasta ja aseen paineaalto / lau kaus ää ni imeytyy tehokkaammin katoksen pintamateriaaliin. Siluetti- ja haulikkoradalla ammuttujen laukausten aikana aseen piippu lin ja oli suoraan kohti Meilahdentien mittauspaikkaa. To del li suudes sa haulikkoradalla ammutuista laukauksista vain osassa piip pu linja on suoraan kohti ko. mittauspaikkaa. Siluettiradalla am mu tuis ta laukauksista noin 20 % suuntautuu ampumakatokseen näh den astetta alaviistoon, 9 mm käsiaseiden lau kauk sis ta 90 % suuntautuu alaviistoon. Laukausten vuosittainen määrä on kriteeri, jonka mukaan am pu ma radat voidaan luokitella, ei ampumalajiratojen määrä. Hallituksen esi tys eduskunnalle ampumaratalaiksi (HE 20/2014) mukaan vä häi nen ampumarata on rata, jolla on tarkoitettu ammuttavan enintään laukausta vuodessa. Ampumaurheilukeskus olisi am pu ma ra ta, jolla ammutaan vähintään laukausta vuodessa. Luh tis lam men ampumarata sijoittuu laukausmääriensä perusteella näi den väliin, ts. ei täytä ampumaurheilukeskuksen määritelmää.

4 Rataa käyttävien yhdistysten antaman tiedon mukaan am pu ma ra dan vuosittaiset laukausmäärät ovat merkittävästi vähentyneet al ku pe räisen ympäristöluvan myöntämisajankohdasta vuodesta Si luet tira dal la ammutaan vuosittain laukausta, joista lau kaus ta ammutaan maaliskuun kisojen aikana isokaliberisilla aseil la ja laukausta.22 kaliberisilla aseilla elokuun kisojen yh tey des sä. Harjoittelun yhteydessä ammutaan laukausta. Lau kauk sis ta noin 1/3 eli ammutaan.22 kaliberisilla aseilla ja lo put laukausta isokaliberisilla aseilla. Lisäksi Savonlinnan Re ser vi läi set ry:n jäsenet ampuvat radalla vuosittain noin lau kaus ta. Laukauksista osa ammutaan 9 mm käsiaseilla ja osa ns. re ser vi läiski vää reil lä joiden kaliberi on 7,62 x 39 (ns. rynnäkkökivääri ka li be ri). Haulikkoradalla ammutaan laukausta ja hirviradalla laukausta vuodessa. Radan käyttö on aktiivisinta heinä - elokuussa. Lautakunnan mie les tä ampumisen kieltäminen haulikkoradoilla kesäviikonloppuisin oli si kohtuutonta. Meluntorjunnan suunnittelun suhteen haulikkorata on ongelmallisin la ji ra ta. Ammuttaessa haulikon piiput osoittavat yläviistoon, joten melu val lin korkeuden pitäisi olla vähintään 20 m, jotta siitä olisi to del lis ta hyötyä. Näin korkean meluvallin rakentaminen on rataa käyt tä vien yhdistysten antaman tiedon mukaan mahdotonta. Toiminnanharjoittaja (ampumaurheiluseurat ja yhdistykset) ei voi vaikut taa meluntorjuntaa heikentäviin radan ympäristössä suo ri tet tui hin hakkuisiin viereisellä kiinteistöllä. Asiantuntijaviranomaisen roolissa toimivan kaupungin ter vey den suoje lu vi ran omai sen lausunnon mukaan radan toiminta ei aiheuta terveys hait taa. Lautakunnan tiedossa ei ole, onko Luhtislammen ampumaradan ympä ris tö lu van myöntämisen ajankohtana vuonna 1998 ollut lain säädän nös sä tai sen perusteella annetuissa määräyksissä vaa ti mus ta ampumaradan toiminnanharjoittajan hallinnassa olevan alu een vähimmäispinta-alasta. Lupapäätös on saavuttanut aikanaan lain voiman eikä siihen jälkikäteen voida ilman uutta luvitusta koh dis taa esimerkiksi tällaista vähimmäispinta-alavaatimusta. Ympäristöluvan valvontaan lääninhallituksen antamalla am pu ma radan sijoitusluvalla ei ole vaikutusta eikä lautakunnan val von ta teh täviin kuulu selvittää, onko haulikkoradalle aikoinaan myönnetty si joitus lu pa. On huomattava, että ympäristölupa ja sijoituslupa koh dis tuvat eri asioihin, ympäristölupa mm. radan meluhaittojen vä hen tä miseen ja sijoituslupa radan turvallisuusvaatimusten täyttymiseen. Lauta kun nan käsityksen mukaan sijoitusluvan valvonta kuuluu po lii si vi-

5 ran omai sel le. Lautakunta esittää hallinto-oikeudelle, että Terhon valitus tulee hy lä tä kaikilta osin peruusteettomana. Päätös: Esitys hyväksyttiin. Toimenpiteet: Vaasan hallinto-oikeus, PL 204, Vaasa