Hallinnollinen taakka maataloustuissa. Seinäjoki Juha Lappalainen

Transkriptio

1 Hallinnollinen taakka maataloustuissa Seinäjoki Juha Lappalainen

2 Mikä/mitkä näistä saavat olla maitohuoneessa? ha/140 lehmän lypsykarjatilalla väärä vastaus voi maksaa noin euroa

3 Viljelijänäkökulma hallinnolliseen taakkaan Ärsyttävä Kohtuuton taloudellinen riski suhteessa virheeseen/epäoikeudenmukainen Vie viranomaiselta uskottavuuden/arvovallan Elinkeinon kehitystä haittaava

4 Hallinnollisen taakan muutoksesta Hakuoppaan sisältö vuosina 2000 ja sivua sivua LFA/ympäristötuki 6 17 Täydentävät ehdot 0 15 Perus- ja kasvulohkot 6 9 Tukien hakeminen 8 8 Kansalliset tuet 19 6 CAP 15 (10) 6 Hakija/tila/lohko 8 6 Säädösluettelo 2 6 Tukien maksaminen 1 4 Valvonta 10 2 Rehuala 17 0 Valvonnasta ja täydentävistä ehdoista omat oppaat netissä sivua

5 Täydentävien ehtojen valvonta Esimerkkejä valvontahavainnoista joko eläinvalvonnan, pinta-alavalvonnan tai AVI:n eläinlääkärin valvonnan yhteydessä Maitohuoneessa on pyykinpesukone, jossa pestään lypsyrätit, utareliivit ja työvaatteita Lietelannan typpianalyysi on neljä vuotta vanha Vesinäytteen analyysi on neljä vuotta vanha Tilalta on poistettu kahdessa erässä neljä nautaa kummallakin kerralla ja ilmoitettu tieto poistosta rekisteriin molemmilla kerroilla 8 vrk kuluessa poistosta

6 Täydentävien ehtojen valvonta, seuraamukset Vuosi 2015 lypsykarjatila, 140 lehmää/200 ha peltoa + 3 harrastushevosta, B- tukialue Maitohuoneessa on pyykinpesukone, jossa pestään lypsyrätit OK, utareliivit e ja työvaatteita e Lietelannan typpianalyysi on neljä vuotta vanha e Vesinäytteen analyysi on neljä vuotta vanha e Tilalta on poistettu kahdessa erässä neljä nautaa kummallakin kerralla ja ilmoitettu tieto poistosta rekisteriin molemmilla kerroilla 8 vrk kuluessa poistosta Valvonta helmikuun alussa (25 eläimen osalta tehty ilmoitus) e Valvonta maaliskuun alussa (50 eläimen osalta tehty ilmoitus) e Valvonta heinäkuussa (165 eläimen osalta tehty ilmoitus) -0 e

7 Tulkinnan muuttaminen kesken vuoden hallinnollisella ohjeella Esimerkkinä lannoitusvalvonta vuodelta 2013 Hakuopas 2013 Valvonta, uutta Pohjavesidirektiivi Täydentävät ehdot, uutta Pohjavesidirektiivi, uuden vesilain aikaisempaa pienemmät vesiuomat kuuluvat vesistön käsitteeseen, siipikarjatilojen salmonellavalvonta Lannoitusvalvonnan muutokset vuodelle 2013, ohje Mavi Vuodelle 2013 lannoitusvalvontaa on muutettu niin, että lannoitusvalvonnan yhteydessä tarkastetaan myös täydentävien ehtojen lannoitusrajoitusten noudattaminen. Täydentävien ehtojen Mavin otannoilla vuonna 2013 olleet tilat on viety omalle lannoitusvalvonta-ajolle 4779, ja näiltä tiloilta lasketaan lannan kokonaistyppimäärä kaikilta niiltä lohkoilta, joille on levitetty lantaa Ympäristötuessa seurataan typen käyttöä kasvukautta kohden, kun nitraattiasetus seuraa typen käyttöä kalenterivuotta kohden Ympäristötuessa seurataan karjanlannan liukoista typpeä, nitraattiasetuksessa kokonaistyppeä

8 Virhe ei vanhene, mutta asian tulkinta voi muuttua Tilan pellot valvottu vuonna 2007 Ei seurauksia Sukupolvenvaihdos v Vuonna 2013 ristiintarkastusvalvonnassa pysyvä laidun hylätään -> Tukioikeuksien vienti varantoon -> Varantoon viennistä tekee päätöksen ELY-keskus - oikaisuvaatimus, 30 vrk valitusaika Tilatukeen seuraukset kaikille vuosille ja takaisinperintä, päätöksen tekee Yta -> Tukioikeuksien määrä rajoittaa tilatukea -> Tilatuen takaisinperintä eläkeläiseltä vuosilta yhteensä yli euroa Kunta antaa takaisinperintäpäätöksen ja oikaisuvaatimuksen, mutta viljelijän on myöhäistä valittaa, koska perusteet ovat varantoon viedyissä tukioikeuksissa, josta valitusaika on jo umpeutunut ja jotka toisaalta eivät ole olleet eläkeläisen omistuksessa vuoden 2012 jälkeen

9 Peltolohkorekisterin hallinnollinen taakka Peltolohkon pinta-ala muuttuu ajantasaistuksessa Fyysinen peltolohko ei vastaa hallinnollista peltolohkoa 2015 alkaen kasvulohkojen piirtäminen kartalle

10 Peltolohkorekisterin ajantasaistus ja valvonta Kevät 2012 Kevättalvi 2013 Talvi 2013/14 Kesä 2014 Ilmakuvaus (Maanmittauslaitos) Viljelijälle uudet karttatulosteet (MAVI) Ajantasaistus (Karttakeskus Oy) Ristiintarkastus 2013 viljelystä (MAVI/ELY/Yta) Jos esimerkiksi viiden peruslohkon pinta-ala pienenee 0,01 0,02 ha yht. 0,11 ha Niin tila joutuu valvontaprosessiin kokonaispinta-alasta riippumatta (tarkastelu tukityyppikohtaisesti) Mavi ELY Yta Viljelijä Ristiintarkastus/ valvontalistat Lohkon mittaus/ viljelijän kuuleminen/valvontapäätös Tukipäätös/ takaisinperintä??? Lopputulos vaatii hallinnolta useamman tunnin työn/sadan euron kustannukset Viljelijälle aiheutuva seuraamus on alimmillaan alle 5 e luokkaa

11

12 Esimerkki 1 Alue on ollut yhtenäinen n. 5 ha lohko ja samaa rekisteritilaa yli 100 vuotta Vuokralainen todennäköisesti piirtänyt lohkon väärin vuonna 1996 tukihakemuksen liitekarttaan Seuraus: Kaksi erillistä peruslohkoa, joista toinen edelleen tukikelvoton LFA:n ympäristökorvauksen osalta Viljelijän tappio noin 500 e/vuosi -> lähes e vuoteen 2015 mennessä

13

14 Esimerkki 2 Viljelijä osti (kesän 2004 jälkeen) pellon maanomistajalta, kun edellinen vuokralainen jäi eläkkeelle Pellot salaojitettiin, kalkittiin, pinta muotoiltiin ja kulmat/saarekkeet raivattiin pelloksi, jotta saatiin yhtenäinen hyvin viljelyyn sopiva lohko Seuraus: Neljä erillistä peruslohkoa, joista kolme edelleen tukikelvottomia LFA:n ympäristökorvauksen osalta -> viljeltävä kuitenkin tukiehtojen mukaan Nelinkertainen hallinnollinen työ Tukihakemus Viljelysuunnitelma Maanäytteet (muistettava erillinen näyte jokaiselta yli 0,5 ha lohkolta) -> jos unohtuu tukikelvottomalta lohkolta, niin seuraamus on huomautus/ 400 e (2 %) 200 ha tilalla

15 Kasvulohkojen piirtäminen 2015 alkaen kasvulohkojen piirtäminen tukihakemuksen liitekartalle Paluu tilanteeseen, mutta tuolloin lohkojako oli viitteellinen ja lomakkeella ilmoitettu tieto oli merkitsevä Aiemmin (2013 asti) on voinut käyttää digitoitua alaa pienempää viljelyalaa -> miten jatkossa? Tilapäisesti viljelemättömien alojen piirtäminen kartalle esim. useampi 0,01 ha lohko Tilapäisesti viljelemätön 3 vuotta samassa kohtaa -> tukioikeudet tältä osin varantoon? Harmaita hiuksia jokaiselle viljelijälle, erityisesti puutarhatilalle

16 Muutosehdotukset MMM:ssä joku ottaa vastuun hallinnollisen taakan kokonaisuudesta Koordinoi myös eri ministeriöiden kesken Peltolohkorekisteri Virtuaalilohkoista tulee päästä eroon Vuodesta 1995 jatkuvasti viljelyksessä olleet lohkot tulee saada tukien piiriin Peruslohkon pinta-alaa ei muuteta ajantasaistuksessa, jos muutos on alle 0,03 ha tai 1 % Sitoumukset (EHK jne.) Tulkinnat oltava tiedossa sitoutumishetkellä, ei 2 vuotta sitoutumisen jälkeen Rikkeen suhteessa seuraamukseen täytyy olla suhteellisuudentaju -> Viljelijän vaikea ymmärtää, jos valvontaseuraamus on sama rikkeen laajuudesta riippumatta Täydentävät ehdot Suhteellisuudentajua ja tieto muutoksista etukäteen, kiitos!

17 Vastaus alun kysymykseen Pyykkikone saa olla, jos sillä pestään pelkästään lypsyrättejä ja lypsyhaalareita Utareliivit saavat olla uutena myyntipakkauksessa, mutta eivät käytettynä Jauhesammutin??? (ei ole maidon käsittelyssä tarvittava väline tai laite -> 0 tai -1 %???)