KASVIPEITTEISYYS- VALVONTA 2015

Transkriptio

1 Asianro: 641/ /2015 KASVIPEITTEISYYS- VALVONTA 2015 Voimassa alkaen.

2 1 YLEISTÄ KASVIPEITTEISYYSVALVONNASTA Toimenpiteen pinta-alavaatimukset Valvonnassa olevat tilat Valvonnan tarkistuslistaus TARKASTETTAVAT VAATIMUKSET JA TUKIEHDOT Perustason vaatimukset tarkastettavat tukiehdot KASVIPEITTEISYYSVALVONNAN SEURAAMUKSET

3 1 YLEISTÄ KASVIPEITTEISYYSVALVONNASTA 1.1 TOIMENPITEEN PINTA-ALAVAATIMUKSET Toimenpiteessä peltojen talviaikainen kasvipeitteisyys viljelijän on pidettävä jokaisena sitoumusvuotena vähintään 20 % sitoumusalasta kasvipeitteisenä kasvukauden ulkopuolella. Vähimmäisalan on täytyttävä kohdentamisalueittain eli jos tilalla on lohkoja kummallakin alueella, niin 20 % on täytyttävä sekä kohdentamisalueella että sen ulkopuolella. Kasvipeitteisyyden korvaus maksetaan koko tilan sitoumusalalle (pl. tietyt kasvit) ja korvaus on joka prosenttiportaalla korkeampi. Toimenpiteen tukiehdot ovat osittain erilaiset kohdentamisalueella ja kohdentamisalueen ulkopuolella. Kohdentamisalue Kasvipeitteisenä on pidettävä kylvömuokkaukseen tai vastaavaan viljelytoimenpiteeseen asti vuosittain vähintään 20, 40, 60 tai 80 prosenttia maatilan korvauskelpoisten peruslohkojen kokonaispinta-alasta. Kasvipeitteisyyden 20 % vähimmäisvaatimusta voi täyttää kevennetyllä syyssänkimuokkauksella. Vähimmäiskasvipeitteen ylittävillä aloilla on oltava kasvavaa kasvia tai kasvin sänkeä (aito kasvipeitteisyys). Kohdentamisalueen ulkopuolinen alue Kohdentamisalueen ulkopuolella maatilan sitoumusalasta vähintään 20, 40 tai 60 % on oltava kasvipeitteistä kasvukauden ulkopuolella. Kevennetty syyssänkimuokkaus voi täyttää talviaikaisen kasvipeitteisyyden ehtoa kaikkiin prosenttirajoihin asti. Kasvipeitteisyyden tukiehdot on kerrottu tarkemmin kohdassa 2 ja ympäristökorvauksen sitoumusehdoissa. 1.2 VALVONNASSA OLEVAT TILAT Kasvipeitteisyyden valvonta tehdään erillisenä valvontana kasvukauden ulkopuolella. Kaikki tilat, jotka ovat olleet kesällä 2015 kokotilavalvonnassa ja jotka ovat valinneet ympäristökorvauksen peltojen talviaikainen kasvipeitteisyys -toimenpiteen, valvotaan tilakäynnein. Talviaikaisesta kasvipeitteisyydestä voidaan lisäksi tehdä oma erillinen otantansa, jonka tarpeellisuus arvioidaan vuosittain. Kasvipeitteisyysvalvonnassa olevat tilat on viety valvonta-ajolle Kasvipeitteisyysvalvontaa varten on perustettu myös oman otannan ajonumero Ajolle voi viedä tiloja esim. ilmiannon perusteella tai jos muuten käy ilmi, ettei kasvipeitteisyyttä ilmoittanut tila ole säilyttänyt kasvipeitteisyyttä ehtojen mukaisesti. Ajolla 6041 on myös tilat, jotka on vapautettu viherryttämistuen viljelyn monipuolistamisen tai ekologisen alan vaatimuksesta (lisätietoja sitoumusehtojen sivulla 136). Näille tiloille talviaikaisen kasvipeitteisyyden korvausta ei makseta, mutta tilojen piti ilmoittaa kasvipeitteistä alaa. Ilmoitus piti tehdä, koska muuten toimenpide olisi päätetty siitä syystä, että kasvipeitteistä alaa ei ole ilmoitettu 2

4 vähintään 20 %. Näiltä tiloilta ei tarvitse valvoa kuin 20 % tilan ilmoittamasta kasvipeitteisestä alasta. Tieto viljelyn monipuolistamisen vaatimuksesta vapautetuista tiloista on valvontalistalla. Tilat ilmoittivat kasvipeitteisen alan mennessä joko sähköisesti tai paperi-ilmoituksella. Paperi-ilmoituksen jättäneiden tilojen kasvipeitteisyysvalvonta voidaan aloittaa vasta, kun tilojen kasvipeitteiset alat on saatu tallennettua Tukisovellukseen. Näiden tilojen osuus oli vain noin 10 % ilmoituksen jättäneistä. Kasvipeitteisyysvalvonnassa huomioidaan vain tilan kasvipeitteisiksi ilmoittamat lohkot. Viljelijän muilla lohkoilla olevaa kasvipeitteistä alaa ei voida hyväksyä. Kasvipeitteisyysvalvonnassa ei huomioida tukikelvottomia lohkoja, koska niitä ei lasketa mukaan kasvipeitteiseen alaan. 1.3 VALVONNAN TARKISTUSLISTAUS Talviaikaista kasvipeitteisyysvalvontaa varten on laadittu tarkistuslistaus, johon havainnot kirjataan maastossa. Tarkistuslistaus tulostetaan Tukisovelluksesta samalla tavalla kuin peltovalvonnan tarkistuslistaus. Tarkistuslistaukselle on täytettävä erikseen tiedot sekä kohdentamisalueelle että muulle alueelle, jos tilalla on kasvipeitteistä alaa kummallakin alueella. Kummaltakin alueelta on tarkastettava, että vähimmäisalavaatimus 20 % täyttyy. Tarkistuslistaukselle tulee esitäyttönä viljelijän ilmoittamat pinta-alat (aito kasvipeite ja kevennetysti muokattu ala). Vastaavasti tarkistuslistaukselle täytetään kasvipeitteisyysvalvonnassa todetut pintaalat. Tarkistuslistaukselle on muistettava kirjata tieto, jos jotakin lohkoa ei tarvitse tarkastaa. Lohkon voi jättää tarkastamatta, jos viljelijän ilmoittama kasvipeitteisyysprosentti (20, 40, 60 tai 80 %) täyttyy jo muiden lohkojen avulla. Jos jollain lohkolla kasvipeitteisyys ei ole tukiehtojen mukaista, niin kohtaan Tukiehtopuute kirjataan joko 1 tai 2 sen mukaan, että mitä kasvipeitteisyyden ehtoa on rikottu. Vaihtoehdoista 1 tarkoittaa, että lohkon kasvipeitteisyys on säilytetty ehtojen mukaisesti kasvukauden ulkopuolella ja 2 lohkon kasvipeitteisyys on ehtojen mukainen (kasvit ja muokkaustapa). Tukiehtopuutteista on kerrottu tarkemmin kohdassa 2.2. Lohkokohtaisten pinta-alatietojen kirjaamisen jälkeen tarkistuslistaukselle lasketaan yhteen valvonnassa todetut kasvipeitteiset alat, josta saadaan laskettua %-osuus tukikelpoisesta alasta. Tätä osuutta verrataan viljelijän ilmoittamaan kasvipeitealaan ja tarvittaessa määrätään seuraamus kasvipeitteisyyden korvaukseen. Valvonnassa todettu ala voi poiketa viljelijän ilmoittamasta, koska kaikkia lohkoja ei välttämättä tarvitse tarkastaa. Tärkeintä on verrata viljelijän ilmoittamaa ja valvonnassa todettua kasvipeitteisyyden %-osuutta tukikelpoisesta alasta. Viljelijälle lähetetään kasvipeitteisyysvalvonnasta ja talviaikaisesta asiakirjavalvonnasta yhteinen yhteenveto sitten, kun kaikki tilan valvonnat on saatu tehtyä. 3

5 2 TARKASTETTAVAT VAATIMUKSET JA TUKIEHDOT 2.1 PERUSTASON VAATIMUKSET Toimenpiteen peltojen talviaikainen kasvipeitteisyys perustasoon kuuluu taulukossa 1 olevat vaatimukset. Taulukko 1. Toimenpiteen peltojen talviaikainen kasvipeitteisyys perustaso. Perustason vaatimus Tilalla on käytetty vain Suomessa hyväksyttyjä kasvinsuojeluaineita (täydentävät ehdot) Tilalla on noudatettu kasvinsuojeluaineen sitovia myyntipäällysmerkintöjä (täydentävät ehdot) Lohko on muokattu, lannoitettu ja kylvetty tai istutettu tarkoituksenmukaisella tavalla (täydentävät ehdot) Kylvö on tehty mennessä (täydentävät ehdot) Puutarhakasvien vähimmäiskasvitiheys täyttyy (täydentävät ehdot) Kasvinsuojelusta on huolehdittu tarkoituksenmukaisella tavalla (täydentävät ehdot) Lohkot ovat kasvukunnoltaan sellaisia, että markkinakelpoisen sadon tuottaminen on mahdollista (täydentävät ehdot) Kasvustosta on huolehdittu niin, että lohkolle on seuraavana vuonna mahdollista perustaa kasvusto tai tuottaa korjuu- ja markkinakelpoinen sato, jos sato on jäänyt korjaamatta (täydentävät ehdot) Tarkastelupaikka Talviaikainen asiakirjavalvonta Talviaikainen asiakirjavalvonta Kasvinsuojeluaineisiin liittyviä perustason vaatimuksia ei tarvitse tarkastaa kasvipeitteisyysvalvonnan yhteydessä, koska ne tarkastetaan talviaikaisessa asiakirjavalvonnassa. Muut vaatimukset on tarkastettu paikan päällä tilalla tehdyn tarkastuksen yhteydessä. Kasvipeitteisyysvalvonnassa ei siis tarvitse ottaa kantaa perustason vaatimuksiin ja niitä ei näytetä Tukisovelluksessa. Aiempaa valvontatulosta on kuitenkin muutettava, jos perustason vaatimuksissa todetaan kasvipeitteisyysvalvonnassa puutteita. Esimerkiksi kasvipeitteisyysvalvonnassa voidaan todeta, että sato on niin korjaamatta, että markkinakelpoisen sadon tuottaminen ei ole mahdollista seuraavana vuonna. Aiempaa valvontatulosta muutetaan niin, että Tukisovelluksessa lisätään tarkastettava ehto ja tallennetaan tehty havainto siihen. 2.2 TARKASTETTAVAT TUKIEHDOT Kasvipeitteisyysvalvonnassa on otettava tarkistuslistauksella kantaa seuraaviin tukiehtoihin: 1. Lohkon kasvipeitteisyys on säilytetty ehtojen mukaisesti 2. Lohkon kasvipeitteisyys on ehtojen mukainen 4

6 Lohkon kasvipeitteisyys on säilytetty ehtojen mukaisesti Kasvipeitteisyysvalvonnassa tarkastetaan, että viljelijä on säilyttänyt sitoumusehtojen mukaisesti lohkon kasvipeitteisenä kasvukauden ulkopuolella. Viljelijän kasvipeitteisiksi ilmoittamista lohkoista valitaan satunnaisesti lohkoja niin monta, että voidaan varmistua viljelijän ilmoittaman prosenttiosuuden täyttymisestä. Valitut lohkot on tarkastettava maastossa ja lohkoilla on pystyttävä toteamaan silmämääräisesti, että kasvipeitteisyysvaatimus täyttyy koko viljelijän ilmoittamalla alalla. Lohko on tarvittaessa mitattava, jos viljelijä on ilmoittanut vain osan lohkon alasta kasvipeitteiseksi. Mittaus on tehtävä erityisesti silloin, kun tietty kasvipeitteisyysprosentti täyttyy vain niukasti ja kasvipeitteistä alaa ei pysty riittävän tarkasti arvioimaan kartalta. Aiemmin peltovalvonnassa mitattuja kasvulohkoja ei tarvitse mitata uudestaan, jos viljelijä on ilmoittanut kasvipeitteisen alan niiden mukaisesti. Jos viljelijän ilmoittama kasvipeitteisyysprosentti ei täyty, niin kasvipeitteisyysvalvonnassa on varmistettava, että täyttyykö seuraavakaan prosenttiraja. Toimenpiteessä on mahdollista, että viljelijä muokkaa kasvipeitteiseksi ilmoittamansa alaa. Alaa voi muokata ilman seuraamuksia, jos ilmoitettu kasvipeitteisyysprosentti edelleen täyttyy (20, 40, 60, 80 %). Esimerkiksi viljelijä on voinut ilmoittaa kasvipeitteiseksi alaksi 75 % sitoumusalasta, jolloin korvaus maksetaan 60 %:n tason mukaan. Viljelijä voi muokata tällöin 60 %:n ylittävän alan ilman seuraamuksia. Lohkon kasvipeitteisyys on ehtojen mukainen Sitoumusehtojen mukaan talviaikaiseen kasvipeitteisyyteen voidaan hyväksyä seuraavat lohkot (kasvit): 1. monivuotiset viljellyt nurmet, talven yli säilytettävät yksivuotiset nurmet ja ruokohelpi 2. monivuotiset puutarhakasvit ja kumina 3. viljan, öljykasvien, tattarin, siemenmausteiden ja kuitupellavan sekä härkäpavun, herneen ja lupiinin sänki ja suorakylvö sänkeen 4. kerääjäkasvien viljely, jos kasvusto säilytetään seuraavaan kevääseen asti 5. syysruis, ruisvehnä, syysvehnä, spelttivehnä ja muut syyskylvöiset viljakasvit, syysrypsi, syysrapsi ja muut syyskylvöiset öljykasvit sekä muut syyskylvöiset kasvit ja keväällä korjattava pellava ja hamppu Lisäksi saneerauskasvit ovat tukikelpoisia kasveja, jos kasvusto säilytetään talven yli. Kevennetyllä syyssänkimuokkauksella kasvipeitteisyyden 20 % vähimmäisvaatimusta voi täyttää kohdentamisalueella seuraavilla lohkoilla (kasveilla): 1. viljat 2. öljykasvit 3. tattari 4. siemenmausteet 5. kuitupellava 6. härkäpapu 5

7 Kevennetyn muokkauksen voi tehdä seuraavilla laitteilla: 1. kultivaattori 2. lautasäes 3. joustopiikkiäes 4. lapiorullaäes 5. rullailmastin Vain näillä laitteilla tehty kevennetty muokkaus hyväksytään. Jankkuroinnissa huomioidaan työn jälki eli jankkurilla ajettu lohko voidaan hyväksyä muokkausasteesta riippuen joko kevennetysti muokatuksi tai aidoksi kasvipeitteiseksi. Osa jankkureista sulkee tehdyn uran ja ala voi olla aidosti kasvipeitteistä. Kohdentamisalueella kevennetysti muokatuksi voidaan hyväksyä vain 20 % sitoumusalasta. Kasvipeitteisyysvalvonnassa toimitaan kohdentamisalueella seuraavasti eri tapauksissa: kevennetysti muokattua alaa on ilmoitettu ja todetaan 20 %: jos on muokattu aidosti kasvipeitteiseksi ilmoitettua alaa kevennetysti, niin ala on hylättävä kevennetysti muokattua alaa on ilmoitettu alle 20 %: ilmoitettua aidosti kasvipeitteistä alaa voi muokata kevennetysti siihen saakka, kunnes saavutetaan 20 % raja. Tämän ylittävä kevennetysti muokattua ala hylätään. Kasvipeitteisyysvalvonnan tarkistuslistaukselle merkitään lohkoittain todettu aito kasvipeite ja kevennetysti muokattu ala. Lopuksi lasketaan yhteen määrät ja tarvittaessa on hylättävä kevennetysti muokattua alaa, jos sitä on yli 20 %. Korjattua määrää käytetään tilan kasvipeitteisyysalan laskennassa. Kohdentamisalueen ulkopuolella kevennetty muokkaus voi täyttää kasvipeitteisyyden ehtoa kaikkiin prosenttirajoihin asti. Seuraavat kasvit täyttävät kasvipeitteisyysvaatimusta, mutta lohkoille, joilla näitä kasveja on, ei makseta kasvipeitteisyyden korvausta: 1. suojavyöhykkeet 2. monivuotiset ympäristönurmet 3. luonnonhoitopeltonurmet 4. viherlannoitusnurmet 5. monimuotoisuuspellot 6. monivuotisten puutarhakasvien katettu ala Vähimmäisvaatimusta voi täyttää myös ravinnekuormituksen tehostetusta vähentämisestä, suojavyöhykkeen perustamisesta ja hoidosta tai turvepeltojen pitkäaikaisesta nurmiviljelystä koskevaan erityistukisopimukseen sisältyvillä aloilla, jos sopimus on tehty peltoalueelle. Kesannoksi ilmoitetulla alalla, johon on kylvetty syysvilja tai syysöljykasvi tai joka on nurmen tai sängen peittämä, voi täyttää kasvipeitteisyysvaatimusta. Sänkeä lukuun ottamatta kasvusto, joka tuhotaan kemiallisesti, ei voi täyttää kasvipeitteisyysvaatimusta. 6

8 3 KASVIPEITTEISYYSVALVONNAN SEURAAMUKSET Perustason seuraamuksista on kerrottu tarkemmin peltovalvontaohjeessa. Peltojen talviaikaisessa kasvipeitteisyydessä tilalle aiheutuu %-seuraamus, jos kasvipeitteisyys ei ole ehtojen mukainen. Seuraamus määräytyy sen mukaan, että kuinka paljon viljelijä on ilmoittanut kasvipeitteistä alaa ja kuinka paljon sitä valvonnassa todetaan. Seuraamus määräytyy eri tapauksissa taulukon 2 mukaisesti. 1 Taulukko 2. Talviaikaisen kasvipeitteisyyden seuraamukset. Viljelijän ilmoittama Valvonnassa todettu Seuraamus-% kasvipeitteisyys-% kasvipeitteisyys-% 20 <20 ei makseta Seuraamusprosentti on aina 10 %, kun kasvipeitteinen ala putoaa valvonnan seurauksena seuraavalla tasolle. Esimerkiksi jos viljelijä on ilmoittanut kasvipeitteiseksi alaksi 85 % tukikelpoisesta alasta ja valvonnassa todetaan kasvipeitteisen alan olevan 35 %, niin seuraamus on 30 %. Lisäksi kasvipeitteisyyskorvaus maksetaan toteutuneen tason mukaisesti. Toimenpide päätetään, jos tilan kasvipeitteiseksi alaksi todetaan valvonnassa alle 20 %. Toimenpiteen päättää YTA-alue, jolle ELYkeskuksen on ilmoitettava valvonnan tuloksesta. Vuonna 2015 ei tule takaisinperintöjä aiemmille vuosille. Kaikki ne tapaukset, joissa 20 % ei täyty, eivät johda automaattisesti toimenpiteen päättämiseen. Poikkeuksena on mm. ne tapaukset, joissa alitus johtuu siitä, että syysilmoituksessa on käytetty digitoituja pinta-aloja ja kasvipeitteisyysvalvonnassa peltovalvonnassa mitattuja aloja. ELYkeskuksen on arvioitava, onko viljelijän tekemä virhe sellainen, että se johtaa toimenpiteen päättämiseen. Tukisovellukseen tulee kasvipeitteisyysvalvontaa koskevat kaksi tukiehtoa: Kasvipeitteisyyttä on toteutettu kohdentamisalueella ehtojen mukaisesti ja Kasvipeitteisyyttä on toteutettu kohdentamisalueen ulkopuolella ehtojen mukaisesti. Näihin kohtiin vastataan joko Kunnossa tai Puutteita/laiminlyönti. Puutteita/laiminlyönti valitaan silloin, kun viljelijän ilmoittama kasvipeitteisyysprosentti ei täyty. Tällöin on myös tallennettava Tukisovellukseen todettu kasvipeitteisyysprosentti. Tallennetun tiedon perusteella laskenta määrittää seuraamuksen toimenpiteen korvaukseen. On huomioitava, että valvonnan tulos on kunnossa, jos viljelijän ilmoittama kasvipeitteisyysprosentti täyttyy, mutta todettu kasvipeitteinen ala poikkeaa ilmoitetusta. 1 VNa 712/