Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/ (1) Kaupunginhallitus Asianro 7191/ /2014

Transkriptio

1 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/ (1) 68 Asianro 7191/ /2014 Lausunto Itä-Suomen hallinto-oikeudelle / kaupunginvaltuuston päätös / hallinto-oikeuden lähete 552/15 Henkilöstö- ja hallintopäällikkö Pekka Savolainen Kasvu ja oppiminen / hallinto- ja henkilöstöpalvelut Itä-Suomen hallinto-oikeudelle on tehty kunnallisvalitus kaupunginvaltuuston päätöksestä Hallinto-oikeudessa valituksen diaarinro on 00110/15/2299. Valittaja vaatii hallinto-oikeudelta, että kaupunginvaltuuston päätös tulee kumota. Muutoksenhakua perustellaan perusopetuslain 6 :n vastaisena ja Kuopion kaupungin strategian vastaisena päätöksenä. Lausunto Palveluverkoston tarkastelun lähtökohta on ollut Kuopion kaupungin valtuuston ( 71) hyväksymässä Kuopion päivähoito-, koulu- ja lukioverkostoselvityksessä ja kaupunginvaltuuston ( 15, 16, 17) tekemissä päätöksissä sekä toiminnan jatkuvassa tarkastelussa. Kaupungin valtuuston ( 17) tekemässä päätöksessä Kasvun ja oppimisen palvelualueen edellytetään selvittävän vuoden 2015 talousarvion valmistelun yhteydessä, onko peruskorjauksen tarpeessa olevasta Kalevalan koulun kiinteistöstä mahdollista luopua. Lisäksi valtuusto on samassa kokouksessa edellyttänyt selvitystä myös koskien Kettulan koulua, Pitkälahden koulua ja Kemppaanmäen koulua. Valmistelun yhteydessä on tehty kaikkia kouluja koskeva toimintaa ja tiloja koskeva kartoitus. Valmistelun keskiössä olivat yläkoulut, mutta tarkastelu kohdentui myös alakouluihin. Työ jatkuu. Kaupunginvaltuuston asettamassa aikataulussa päätöksentekoon tuotiin Kalevalan ja Kettulan kouluja, Särkiniemen ja Neulamäen kouluja sekä Kemppaanmäen ja Karttulanlahden/Pihkainmäen kouluja koskevat esitykset. Pitkälahden koulun tilanne nivottiin tässä vaiheessa eteläisen alueen ja erityisesti Hiltulanlahden tulevaisuuteen. Verkostoselvitystä tehtäessä eri alueiden väestönkehitys ja oppilaaksi ottoalueiden oppilasmäärät otettiin huomioon ja tuotiin esille päätöksenteon valmistelussa (valmistelumateriaalin liite 8 ja liite 9). Valmistelun ja valtuuston päätöksen mukaisesti perusopetuksen vuosiluokkien 7 9 opetus siirtyy Hatsalan klassilliseen kouluun. Kalevalan ja Kettulan koulut muodostavat uuden Kalevalan koulun, joka yhdistetään hallinnollisesti yhdeksi kouluksi. Koulussa toimivat 0/1 6 luokat, valmistava maahanmuuttajaopetus ja kehitysvammaisten opetus. Yläkouluikäisinä saapuvien maahanmuuttaja-nuorten koulupolku turvataan henkilökohtaisen opiskelusuunnitelman mukaisesti.

2 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/ (2) Valituksessa esille nostettua Pohjantien yksikön erityisoppilaiden (mm. kehitysvammaiset, dysfaatikot) opetusta säilyy edelleen koillisella alueella nykyisten toimintaperiaatteiden mukaisesti. VAIKE-opetusta on tällä hetkellä myös Martti Ahtisaaaren koulussa ja dysfasia-luokat toimivat Kalevalan koulun lisäksi myös Pyörön koulussa. Erityisopetuksen järjestelyt tarkastellaan vuosittain oppilaiden tarpeiden mukaisesti uuden lain hengen mukaisesti korjaavasta ehkäiseväksi. Kouluverkostoratkaisuissa erityisopetusresurssi oppilaiden tarpeiden mukaisesti siirtyy oppilaan mukana, mikäli vastaanottavissa kouluissa on tarve tukijärjestelyjen lisäämiseen. Maahanmuuttajaopetuksessa toimitaan olemassa olevan maahanmuuttajaopetuksen opetussuunnitelman mukaan. Valmistavan opetuksen jälkeen oppilaat pääsääntöisesti integroituvat lähikouluunsa. Valmistava opetus kestää pääsääntöisesti yhden vuoden ja joissakin tapauksissa kaksi lukuvuotta. Yläkouluvaiheessa maahanmuuttajaoppilaat ovat pääsääntöisesti integroituneet lähikouluunsa. Muilta osin edetään henkilökohtaisen oppimissuunnitelman mukaisesti. Painotusopetuksen osalta valmistelussa on tuotu esille painotusopetuksen kokonaistarkastelu kaupungin tasolla mennessä, jolloin uudet opetussuunnitelmat tulevat voimaan. Alakoulun oppilaaksi otossa Kuopio on jaettu oppilaaksi ottoalueisiin. Kaupunki osoittaa jokaiselle lapselle koulupaikan hänen oman alueensa peruskoulusta, joka on ns. lähikoulu. Kotia lähinnä sijaitseva koulurakennus ei välttämättä ole lapsen lähikoulu, mitä myöskään perusopetuslaki ei edellytä. Esiopetuksen järjestämispaikka voi myös olla eri kuin paikassa kuin lähikouluksi osoitettava koulu. Valmistelussa on otettu huomioon, että osalla oppilaista koulumatka pitenee ja osalla lyhenee (Lapsi-/oppilasvaikutusten arviointi). Matkat ovat kuitenkin alle 5 km ja 1 2 luokilla pääsääntöisesti alle 3 km. Perusopetuslaissa ( 32) säädetään oppilaan koulumatkaan päivittäin käytettävästä ajasta, eikä sekään ylity. Kuopiossa kasvun ja oppimisen lautakunta päättää liikenteellisesti vaarallisista koulumatkoista. Liikenteellisesti vaarallisten koulumatkojen määrittelyssä käytetään tiehallinnon koulumatkojen turvallisuuden arviointiohjetta (Koululiitu-ohjelma) sekä koulumatkoista tehdään paikanpäällä katselmukset yhdessä poliisiviranomaisen kanssa. Mikäli koulumatka on yli viisi (5) kilometriä tai koulumatka arvioidaan vaaralliseksi, oppilaalla on perusopetuslain 32 :n mukaan oikeus maksuttomaan kuljetukseen. Kuopion kaupungin linjauksen mukaan 1 2 luokkien oppilaat, joiden koulumatka on yli kolme (3) kilometriä, ovat oikeutettuja kuljetukseen. Kuopion kaupungin Tilakeskus vastaa kiinteistönhaltijana koulutilojen kunnosta ja kunnossapidosta sekä peruskorjauksista. Tilakeskuksen tarkoitus on varmistaa kaupungin omistamien kiinteistöjen kunnon ja arvon säilyminen sekä taata kiinteistöjen terveellinen ja turvallinen käyttö. Valmistelutyössä yhtenä lähtökohtana on ollut kaupunginvaltuuston päätös selvittää Kalevalan koulun kiinteistöstä luopuminen edessä olevan mittavan peruskorjauksen vuoksi. Valmistelutyön ohjausryhmässä on ollut mukana Tilakeskuksen edustus ja asiantuntemus. Tilakeskus huolehtii myös palvelutuotannosta vapautuneista tiloista. Usein tiloista pyritään luopumaan kokonaan

3 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/ (3) myymällä, purkamalla tai kehittämällä muuhun käyttötarkoitukseen. Kasvun ja oppimisen palvelualueen kouluverkoston selvitystä tehdessään on selvitystyöryhmä keskittynyt ensisijaisesti opetuksellisen kokonaisuuden selvittämiseen ja ratkaisemiseen kaupungin kehittymien näkökulmasta. Ratkaisun jälkeiseen kaupungin omaisuuden hallintaan ja käyttöön ei työryhmässä ole otettu kantaa, koska toteutettava verkostoratkaisu linjaa jatkotyön mm. kaavoituksen ja kiinteistöjen osalta. Valittaja katsoo, että suunniteltu koulun lakkautus on monelta osin kaupungin strategian vastainen, mutta valituksesta ei käy ilmi, miltä osin. Kuopion kaupungin vision mukaan Kuopio on asukkaan elävä ja kansainvälinen yliopistokaupunki, jossa on vahva yhdessä tekemisen henki. Arvot ja toimintaperiaatteet ovat: Rohkeus, Yhdessä tekeminen sitoutuminen luottamus, Luovuus ja Asiakaslähtöisyys. Kuopion kaupungin strategiassa on määritelty myös strategiset päämäärät ja kriittiset menestystekijät. Kouluverkostotyö ja palveluverkoston tarkastelu, johon voi liittyä yksittäisten toimintapisteiden toimintojen lakkauttamista, ei ole mitenkään ristiriidassa kaupungin strategian kanssa. Männistön asukasyhdistys ry on valittanut Kaupunginvaltuuston päätöksestä Kunnallisvalituksen saa tehdä sillä perusteella, että päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä, päätöksen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa tai päätös on muuten lainvastainen. Kaupunginvaltuuston päätös ei ole syntynyt virheellisessä järjestyksessä, päätöksen tehnyt viranomainen ei ole ylittänyt toimivaltaansa eikä päätös ole lainvastainen. Yleisesti ottaen voidaan todeta, että päättäjillä on ollut päätöksentekoa varten tarpeellinen ja riittävä tieto. Missään vaiheessa päätösprosessia asiaa ei ole palautettu uudelleen valmisteltavaksi eikä siihen liittyen ole pyydetty lisäselvitystä. Suunnitelmaa käsiteltäessä on kasvun ja oppimisen palvelualueen lautakunnalla ollut verkostotyöryhmän valmistelun pohjalta sellaiset tiedot, että suunnitelman käsittely on ollut mahdollista. Päätöksentekoa varten on verkostotyöryhmä lisäksi valmistellut vaihtoehtoja, joista kasvun ja oppimisen lautakunta on voinut käydä keskusteluja ja tehdä vaihtoehtoisia ratkaisumalleja. Valmistelun osalta ja aikana kuntalaisille on varattu yleisötilaisuuden, verkostosivujen ja sekä luottamushenkilöihin ja virkamiehiin suoraan yhteyttä ottamalla laaja vaikutusmahdollisuus verkostoratkaisuun liittyen. Päätöksessään lautakunta on esittänyt kaupunginhallitukselle ja edelleen valtuustolle sellaiset tiedot, jotka ovat mahdollistaneet asian jatkokäsittelyn ja ratkaisemisen. Kuntalain 90 :n mukaan kunnallisvalituksen saa tehdä sillä perusteella, että: 1. päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä 2. päätöksen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa tai 3. päätös on muuten lainvastainen Yhteenvetona todettakoon, että perusopetuksen palveluverkoston muutos on toteutettu kuntalain, hallintolain sekä perusopetuslain mukaisesti siten, että asiaa koskeva päätös on syntynyt oikeassa järjestyksessä, viranomainen ei ole ylittänyt toimivaltaansa eikä päätös ole muutenkaan lainvastainen. Valitus tulee hylätä aiheettomana.

4 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/ (4) Esityslistan liiteaineistona jaetaan asiasta tehty valitus. Valituksen liitteet ovat asiakirjoissa. Liitteet /2014 Valitus Valmistelija Pekka Savolainen puh etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Petteri Paronen päättää antaa asiassa edellä olevan lausunnon Itä-Suomen hallinto-oikeudelle. Päätös Keskustelun kuluessa jäsen Minna Reijonen teki seuraavan sisältöisen muutosesityksen: "Esitän, että valitus hyväksytään Kalevalan koulun osalta." Muutosesitystä ei kannatettu, joten puheenjohtaja totesi esityksen rauenneeksi. Tämän jälkeen kaupunginhallitus hyväksyi kaupunginjohtajan päätösehdotuksen.

5 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/ (5)