Kokous todettiin päätösvaltaiseksi päätösasioiden kohdalla.

Transkriptio

1 PÖYTÄKIRJA Aihe Ihmisoikeusvaltuuskunnan (IOV) 15. kokous Aika Maanantaina klo Paikka Suuren valiokunnan kokoushuone Läsnä 22 jäsentä, Rautio (pj), Hakala (siht), Kouros, Rönty, Mäkeläinen + kolme ministeriöiden edustajaa Kokouksen asialista: 1. Kokouksen avaus ja päätösvaltaisuuden toteaminen Kokous todettiin päätösvaltaiseksi päätösasioiden kohdalla. Päätös-/keskusteluasiat 2. IOV:n 13. kokouksen pöytäkirjan hyväksyminen (liite) Pöytäkirja hyväksyttiin. 3. Ajankohtaista perus- ja ihmisoikeuksista; kuultavana ulkoasiainministeriön ja oikeusministeriön edustajia Ulkoasiainministeriön ihmisoikeustuomioistuin- ja sopimusasioiden yksikkö Yhdistyneet kansakunnat Näyttää siltä, että YK:n vammaisten henkilöiden oikeuksia koskevan yleissopimuksen kansallinen ratifiointi saatetaan loppuun vuoden 2016 puolella. EU on ollut ensimmäistä kertaa vammaisyleissopimusta valvovan komitean tarkastelussa. Komitean loppupäätelmät ja suositukset EU:lle luvattiin jakaa koko valtuuskunnalle. Ihmisoikeussopimuksia koskeviin raportointimenettelyihin on tulossa muutoksia. Menettelyjä yksinkertaistetaan mm. siten, että valtioille osoitetaan kohdennettuja kysymyksiä. Lisäksi raporttien sanamäärää rajataan. Näin ollen esimerkiksi kansalaisjärjestöjen antamien rinnakkaisraporttien merkitys korostuu. Tällä hetkellä ihmisoikeuksiin kohdistuu kansainvälisillä areenoilla heikentämispyrkimyksiä. Esimerkiksi YK:n ihmisoikeusneuvoston yleismaailmalliselle määräaikaistarkastelulle (UPR) tyypillisiä poliittisia piirteitä haluttaisiin ulottaa myös sopimusvalvontaelinten toimintaan. Euroopan unioni ja Euroopan neuvosto Euroopan unionin tuomioistuin katsoi ratkaisussaan 2014, että EU:n liittyminen Euroopan ihmisoikeussopimukseen ei olisi EU-oikeuden mukaista. Tällä hetkellä odotetaan komission ehdotusta jatkotoimenpiteistä.

2 Euroopan ihmisoikeustuomioistuinta koskevat uudistukset ovat tuottaneet tulosta, käsiteltävänä olevien tapausten määrä on vähentynyt. Kysymykset ja kommentit Tiedusteltiin, miksi viittomakielisiä ei lueta kielivähemmistöksi Euroopan neuvoston sopimusjärjestelmässä. Ministeriön edustajan mukaan lisäpöytäkirja Euroopan neuvoston alueellisia kieliä tai vähemmistökieliä koskevaan eurooppalaiseen peruskirjaan olisi yksi mahdollisuus viittomakielisten oikeuksien paremmaksi huomioimiseksi. Kysyttiin lisäksi, miten kansalaisjärjestöjen kommentit huomioidaan valtion raporteissa nyt, kun raportointimenettelyä on uudistettu. Vastauksen mukaan järjestöillä on mahdollisuus antaa kommentteja raporttiluonnoksiin. Tästä saatu palaute on ollut hyvää. Järjestöt voivat luonnollisesti raportoida yhä edelleen myös suoraan sopimusvalvontaelimille. Ulkoasiainministeriön ihmisoikeuspolitiikan yksikkö Hallituksen vaihtuminen ei ole tuonut ihmisoikeuspolitiikan linjauksiin merkittäviä muutoksia. Perusdokumentit, eli ulkoasiainhallinnon ihmisoikeusstrategia ja valtioneuvoston ihmisoikeusselonteko ovat edelleen voimassa ja viitoittavat työn kulkua. Erityisiä painopisteitä ovat naisten ja tyttöjen oikeudet. Myös uskontojen väliseen dialogiin kiinnitetään huomiota. Yksikköön on saatu uusi vahvistus, tasa-arvosuurlähettiläs, joka keskittyy sukupuolten välisen tasa-arvon edistämistyöhön. Poliittisessa toiminnassa määrärahat pysynevät melko samansuuruisina. Määrärahaleikkaukset tulevat kuitenkin todennäköisesti vaikuttamaan ministeriön kehitysyhteistyötoimintaan. Muuta ajankohtaista: - Syyskuun loppupuolella järjestetyssä YK:n ihmisoikeusneuvoston kokouksessa Suomi edisti mm. alkuperäiskansojen osallisuutta alkuperäiskansojen oikeuksia käsittelevän asiantuntijaryhmän (EMRIP) toiminnassa - Euroopan yhteistyö- ja turvallisuusjärjestön inhimillisen ulottuvuuden kokouksessa Suomi oli järjestämässä vammaisten oikeuksiin, päätöslauselmaan (naiset, rauha ja turvallisuus) ja romaninaisiin liittyviä sivutapahtumia - Uskonnon- ja mielipiteenvapauteen liittyvät kysymykset nousevat ihmisoikeuspolitiikassa esille vahvasti, samoin kyberturvallisuuteen liittyvät kysymykset. Oikeusministeriön demokratia-, kieli- ja perusoikeusasioiden yksikkö Perus- ja ihmisoikeusyhteyshenkilöiden verkosto nimetään lähipäivinä. Perus- ja ihmisoikeustoimintaohjelma valmistelu käynnistyy, kun verkosto aloittaa toimintansa ja oikeusministeriön suunnitelmissa on, että toimintaohjelma laaditaan vuoden 2016 aikana. Teemoissa tulee todennäköisesti painottumaan ainakin ihmisoikeuskasvatus ja -koulutus sekä yhdenvertaisuus. Muita kuulumisia: 2

3 - Kunnille sekä Saamelaiskäräjille järjestetään yhdenvertaisuuskoulutusta - Oikeusministeriössä yhdistetty tasa-arvo- ja yhdenvertaisuussuunnitelmat - ETNOn uudelleenasettaminen herättänyt paljon kiinnostusta - Saamelaisasioissa tilanne on kiristynyt. Saamelaiskäräjälakia aiotaan edelleen viedä eteenpäin, sillä se sisältää merkittäviä osallistumisoikeuden parannuksia. ILO 169 -sopimuksen (kansainvälisen työjärjestön yleissopimus itsenäisten maiden alkuperäis- ja heimokansoista) ratifiointiprosessi on myös edelleen vireillä, mutta hallitus ei ole tehnyt päätöstä jatkon osalta. - Pohjoismainen saamelaissopimus on neuvotteluvaiheessa. Tarkoituksena on, että syntyisi moderni sopimus. - Hallituksen kertomusta kielellistä oikeuksista valmistellaan parhaillaan Kommentit ja kysymykset Uskonnottomien rooli katsomusten kentässä tulisi huomioida paremmin. Ihmisoikeudet ovat ihmisten, eivät instituutioiden oikeuksia. Perus- ja ihmisoikeusindikaattorit olisi sisällytettävä perus- ja ihmisoikeustoimintaohjelmaan. Tasa-arvo-ohjelmaa ja perus- ja ihmisoikeustoimintaohjelmaa tulisi integroida paremmin yhteen. Saamelaiskysymys herätti runsaasti keskustelua. Viitattiin mm. korkeimman hallintooikeuden antamiin ratkaisuihin saamelaiskäräjien vaaliluettelosta. Huomautettiin, että korkein hallinto-oikeus tuo oikeussuojaa viranomaispäätöksille, eikä puutu oikeuksiin. Tuotiin myös esille, että ratkaisuja on tarkasteltava kriittisesti. Todettiin, että ilmapiiri saamelaisasioissa on kärjistynyt ja että saamelaismääritelmästä vallitsee eriäviä tulkintoja. Kysyttiin myös, miten saamen kielilain valmistelussa edetään. Oikeusministeriön edustajan mukaan saamen kieltä koskevasta laista on tehty selvitystä. Laki ei ole kieleltään ajankohtainen. Ministeriöiden edustajat valottivat myös neuvottelukuntien tilannetta. Asetusta yhdenvertaisuusasioiden neuvottelukunnasta ei vielä ole, mutta siitä on tarkoitus tehdä hyvin avoin. Keskustelu ihmisoikeusasioiden neuvottelukunnan asettamisesta on käynnissä. 4. Perus- ja ihmisoikeustutkimuksen kehittäminen Suomessa lyhyt katsaus järjestetyn Pohjoisen ympäristö- ja vähemmistöoikeuden instituutin 30-vuotisjuhlaseminaarin ja sen yhteydessä pidettyihin PYVI/IOK:n tutkimuspäivien antiin - Timo Koivurova kertoo Juhlaseminaarin järjestelyjen yhteydessä tehtiin tutkimuskartoitus, jossa selvitettiin, mitä aukkoja perus- ja ihmisoikeustutkimuksessa on ja mitä teemoja tutkijat ja asiantuntijat pitävät keskeisinä. Tietoja kerättiin lumipallo-otannalla. Seminaari oli kaksipäiväinen, jotta saatiin aikaa verkostoitumiselle. Saamelaistutkijoiden näkökulmaa tuotiin myös esiin. Åbo Akademin ihmisoikeusinstituutti on luvannut järjestää perus- ja ihmisoikeustutkimuspäivät vuonna Ihmisoikeuskeskus ja Pohjoisen ympäristö- ja 3

4 vähemmistöoikeuden instituutti puolestaan käynnistävät selvityksen perus- ja ihmisoikeustutkimuksesta. 5. Ehdotus ihmisoikeusvaltuuskunnan kannanotoksi: perus- ja ihmisoikeudet turvattava kaikessa valtioneuvoston toiminnassa (liite) Puheenjohtaja kertoi kannanoton sisällöstä. Työvaliokunta on käsitellyt ehdotusta kokouksessaan Puheenjohtajan mukaan muutamia kommentteja saatiin valtuuskunnan jäseniltä sähköpostitse ennen kokousta. Kannanotto pyritään pitämään yleisellä tasolla ja sen kohteena on valtioneuvosto sekä suuri yleisö. Valtuuskunta katsoi tämänhetkisen tilanteen edellyttävän, että kannanotossa kiinnitetään huomiota saamelaisten oikeuksiin ja että siinä painotetaan saamelaisten kielen ja kulttuurin kehittämistä sekä turvaamista. Lisäksi päätettiin lisätä maininta vihapuheesta. Tuotiin esiin myös muutamia täsmennyksiä. Kannanotto hyväksyttiin esitetyin muutosja lisäysehdotuksin. Tiedotusasiat 6. IOK:n tiedotteet - seuraavan ihmisoikeusvaltuuskunnan asettaminen eduskunnan oikeusasiamiehen kanslian sisäinen työryhmä käynnistänyt toimintansa - tilaisuudet Pohjoisen ympäristö- ja vähemmistöoikeuden instituutin 30- vuotisjuhlaseminaari Rovaniemellä lounastietoisku kansanedustajille annetut lausunnot lausunto koskien valtioneuvoston asetusluonnosta perus- ja ihmisoikeusyhteyshenkilöiden verkostosta oma-aloitteinen lausunto koskien luonnosta hallituksen esitykseksi tuomioistuinlaiksi ja siihen liittyvästä koulutustyöryhmän mietinnöstä tuomareiden koulutuksen kehittämiseksi yritystoimintaa ja ihmisoikeuksia koskevat YK:n ohjaavat periaatteet; lausunto koskien luonnosta Euroopan neuvoston ministerikomitean suosituksen selitysmuistioksi lisäksi lausuntoja kansainvälisiin kyselyihin koskien mm. vammaisten ja ikääntyneiden henkilöiden oikeuksia: - keskeiset tapaamiset ja matkat kansainvälinen oikeusasiamies-symposium, Ankara (SR) valtakunnansyyttäjänviraston edustajien vierailu IOK:ssa FRA:n hallintoneuvoston kokous (SR) tapaaminen Euroopan neuvoston kansallisten vähemmistöjen suojelua koskevan puiteyleissopimuksen neuvoa-antavan komitean kanssa perustuslakivaliokunnan vierailu EOA + IOK ENNHRI:n vammaistyöryhmän tapaaminen, Zagreb (KK) 4

5 tapaaminen THL:n edustajien kanssa lisäksi syksyn aikana järjestötapaamisia koskien pääsy oikeuksiin - teemaa FRA Meeting with National Stakeholders, Wien (SR) UN Forum on Business and Human Rights, Geneve (KK) ENNHRI:n yleiskokous, Utrecht muuta kotimaan katsauksesta toivotaan palautetta 7. IOV:n jäsenten tiedotteet Yhdysvallat on nyt ainoa valtio, joka ei ole YK:n lapsen oikeuksien sopimuksen sopimusosapuoli. Kynnys ry järjestää Helsingin yliopiston kanssa yhden päivän koulutuksen yhdenvertaisuuslaista. Perus- ja ihmisoikeusfoorumi järjestetään marraskuussa. 8. Työvaliokunnan kokousmuistio (liite) 9. Kokouksen päättäminen Kokous päättyi klo 15:41. Tulevat kokoukset IOV:n kokoukset Työvaliokunnan kokoukset Seurantajaoston kokoukset ma ma ma TBC Suuri valiokunta Auditorio Tervaleppä Koulutusjaoston kokoukset ke Vaahtera Vammaisjaoston kokoukset TBC Ihmisoikeusvaltuuskunnan tehtävänä on: - käsitellä laajakantoisia ja periaatteellisesti tärkeitä perus- ja ihmisoikeusasioita; - hyväksyä vuosittain Ihmisoikeuskeskuksen toimintasuunnitelma ja keskuksen vuotuinen toimintakertomus; - toimia perus- ja ihmisoikeusalan toimijoiden kansallisena yhteistyöelimenä. 5