EUROOPAN PARLAMENTTI

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI Naisten oikeuksien ja sukupuolten tasa-arvon valiokunta TYÖASIAKIRJA sukupuoleen perustuvasta syrjimättömyydestä ja sukupolvien välisestä solidaarisuudesta Naisten oikeuksien ja sukupuolten tasa-arvon valiokunta Esittelijä: Anna Záborská DT\ doc PE v01-00

2 (1) Vastakkaiset eurooppalaiset politiikat johtavat moninaiseen naisten syrjintään todellisen valinnanvapauden puuttuessa Lissabonin strategiassa vuotiaita naisia pidetään ensi silmäyksellä potentiaalisena työvoimana, joista 70 prosenttia on saatava virallisille työmarkkinoille. Jotta vastattaisiin väestökehityksen haasteisiin vuotias nainen (kokonaishedelmällisyysluvun mukaan naisen hedelmällinen ikä) oletetaan äidiksi, sillä hän on elämänjatkaja ja lastensynnyttäjä. Tämä tärkeä väestöryhmä on siis kahden kilpailevan julkisen politiikan kohteena. Kukaan ei vakavissaan kyseenalaista sitä, etteivätkö naiset pystyisi menestyksellisesti luomaan ammatillista uraa. Heitä on kannustettu siihen viimeisten 30 vuoden ajan lukuisin lainsäädännöllisin keinoin, joiden tarkoituksena on taata yhtäläiset mahdollisuudet työmarkkinoille pääsyyn. Syrjinnän kohteeksi joutuu sen sijaan nainen, joka kokee kutsumuksekseen tulevien sukupolvien koulutuksen, toisten apua tarvitsevista henkilöistä huolehtimisen (riippumatta avun tarvitsijoiden iästä tai avun tarpeesta) tai vaikkapa eri sukupolvien välisissä solidaarisuusverkostoissa toimimisen 1. Nainen sijoittaa ihmisiin. Tämän pitkäjänteisen panostuksen tulokset näkyvät inhimillisiin kykyihin perustuvina tulovirtoina tulevaisuudessa, kuten taloustieteen Nobel-palkinnon (1992) saanut Gary Becker muistuttaa 2. Tämä panostus ei kuitenkaan näy yhdessäkään kansantalouden tilinpitojärjestelmässä (SNA): työntekoa kartoittavat tilastotieteilijät ovat siitä tietämättömiä. Koska naisten tekemä epävirallinen työ ei näy tilastoissa, sitä ei tunnusteta, vaikka kaikki myöntävät yksimielisesti sen merkityksen jokapäiväisessä elämässä. Naisten moninainen syrjintä heidän tehdessään epävirallista työtä korvauksetta juontaa juurensa siihen, että markkinoihin ja ihmisluontoon eivät päde samat lait. Talousnäkökohtiin perustuvan markkinalogiikan mukaisesti jokaisen lisääntymisikäisen kansalaisen paikka on työmarkkinoilla. Ihmisluonto kuitenkin määrää sen, että jokainen vastasyntynyt yksinkertaisesti tarvitsee äitiä ja isää jotta inhimillisten kykyjen kehitys pääsee alkuun. 3 Lapsen syntymästä seuraa paljon pääasiassa äidin harteille jäävää lisätyötä, mutta se johtaa myös joustamattomampaan, vauvan biologisiin rytmeihin sidottuun ajankäyttöön. Eurooppalaisia politiikkoja ei ole merkittävästi mukautettu inhimillisiin tarpeisiin. Työelämää ja perhe-elämää pidetään edelleen erillisinä osa-alueina, eikä niitä tarkastella yhdessä kokonaisvaltaisesti. Naiset ovat päässeet mukaan työelämään, mutta instituutioiden toimintaa ei ole arvioitu perusteellisesti ja keskeisenä periaatteena on edelleen säilytetty valinnanvapaus. Kuitenkin eri vaihtoehdoilla, joihin valinta varsinaisen työn ja epävirallisen palkattoman työn välillä niveltyy, on varsin erilaiset seuraukset. Siinä vaiheessa kun naiset haluavat valita joko 1 ARN, Christoph, Hausarbeitsethik: Strukturelle Probleme und Handlungsmöglichkeiten rund um die Haus- und Familienarbeit in sozialethischer Perspektive, Verlag Ruegger, Chur/Zürich, 2000; KREBS, Angelika, Arbeit und Liebe. Die philosophischen Grundlagen sozialer Gerechtigkeit, Frankfurt/Main: Suhrkamp, 2002; 2 BECKER, Gary : The Economics of Life, From baseball to affirmative action to immigration, how real-world issues affect our every day life, McGraw-Hill, New York, 1997; Deutsche Übersetzung : Die Ökonomik des Alltags, von Baseball über Gleichstellung zur Einwanderung : Was unser Leben wirklich bestimmt, Tübingen : Mohr Siebeck, 1998 (UTB Wissenschaft 2049) 3 On se référa utilement à l'œuvre de Donald W. Winnicott. cf DAVIS, Madeleine et WALLBRIDGE, David : Boundary and Space. An introduction to the work of D.W. Winnicott, Brunner/Mazel (New York) and H. Karnac (London), 1981; Traduction francaise : Winnicott, Introduction à son oeuvre, Paris: PUF, 1992; Pour une application contemporaine : LIMINSKI, Jürgen et LIMINSKI Martine, AbenteuerFamilie : Erfolgreich erziehen : Liebe und was sonst noch nötig ist, Augsburg : Sankt Ulrich, 2002; LIMINSKI, Jurgen, Die verratene Familie. Politik ohne Zukunft, Augsburg: Sankt Ulrich, 2007; PE v /6 DT\ doc

3 virallisen työnteon, josta yleisesti käytetään nimitystä ammatillinen ura, tai epävirallisen korvauksetta tehtävän työn ja etenkin inhimillisten kykyjen kehittämisen ja sukupolvien välisen solidaarisuuden edistämisen, toteutuu naisiin kohdistuva moninainen mutta piilevä syrjintä velvoitteena valita kahdesta vaihtoehdosta, joita ei talouden kannalta tunnusteta samanarvoisiksi. 4. Yhteiskunnan tehtävänä on tällaisessa tilanteessa mahdollistaa se, että naiset voivat vapaasti valita kahdesta eri logiikasta, joista kummallakin on oikeutuksensa tarkasteltaessa asiaa markkinoiden toimintaa laajemmasta näkökulmasta. Tämä edellyttää sitä, että ei tyydytä vapaisiin markkinoihin perustuvaan taloudelliseen ajatteluun, vaan edistetään yhteistä hyvää ja sellaista yhteiskuntaa, jossa ihmisen etu asetetaan keskeiselle sijalle. Itse asiassa jäsenvaltioiden SNA tai BKT eivät kerro mitään ihmisten onnellisuudesta tai heidän elämänlaadustaan ja ihmissuhteistaan. Kansantuotteen kasvu ei välttämättä johda yleiseen hyvinvoinnin lisääntymiseen. Ei ole sattumaa, että yhteiskunta- ja taloustieteellisissä tiedeyhteisöissä on viime aikoina pyritty määrittelemään indeksi, joka ottaisi huomioon ihmisten hyvinvoinnin maakohtaisesti 5. (2) Naisten tekemän epävirallisen työn tunnustaminen on maailmanlaajuinen haaste Naisten pitkäjänteinen panostaminen inhimillisten kykyjen luomiseen ja sukupolvien väliseen solidaarisuuteen on epävirallista korvauksetta tehtävää työtä, joka on kuitenkin pitkällä aikavälillä taloudellisesti kannattavaa. Tämän tunnustaminen ja huomioiminen SNA:ssa ja BKT:ssa on kansainvälinen haaste. Yhdistyneiden Kansakuntien inhimillisen kehityksen raportti "Sukupuolten välisen tasa-arvon vallankumous" 6 vuodelta 1995 alkaa seuraavasti: "Naisten työmarkkinoiden ulkopuolella tekemän työn mittaamisessa rahassa on kyse muustakin kuin oikeudenmukaisuudesta. (...) Jos ihmisten toiminta nähtäisiin laajemminkin kauppatavarana, jota arvioitaisiin voimassa olevien palkkojen mukaisesti, päädyttäisiin valtaviin rahasummiin 7 (3) Sukupolvien välinen solidaarisuus ja vaikeudet epävirallisen korvauksetta tehtävän työn tunnustamisessa Ranskalainen apulaisministeri Philippe Bas, jonka vastuualueeseen kuuluvat sosiaaliturva, vanhukset, vammaiset ja perheasiat, tuo vaikeudet esiin seuraavasti: "Työssä käyvä henkilö, joka hoitaa vammaista lasta, iäkkäitä vanhempia tai ikääntyvää puolisoa, on tänä päivänä erittäin vaikeiden valintojen edessä. Hän saattaa jopa luopua työstään. Tästä seuraa ongelmia, jotka liittyvät resursseihin, työsopimuksen jatkumiseen töistä poissaoloaikana, sosiaali- ja eläke-etuihin. Esiin nousee myös kysymys siitä, miten apua tarvitsevaa henkilöä hoidettaessa hankittu kokemus tunnustetaan. (...) Mieleeni tulevat myös erilaiset huonosti 4 NUSSBAUM, Martha, Women and Human development, The capabilities approach, Cambridge University Press, 2000, Traduction française : Femmes et développement humain : L'approche des capabilités, Paris : Des femmes - Antoinette Fouque, Cf. les travaux récents des statisticiens de l'organisation internationale du travail et de la Banque mondiale. Une application populaire sur internet met bien en lumière le principe statistique en question : ; notamment chapitre 4 7 Pour donner un ordre de grandeur approximatif, on peut citer le chiffre faramineux de 16 milliards de dollars, soit environ 70 % en sus de la production mondiale, officiellement estimée à milliards de dollars. Cette estimation inclut la valeur du travail non rémunéré exécuté par les femmes et les hommes ainsi que l'évaluation de la sous-rémunération du travail des femmes sur le marché, estimée en fonction des salaires en vigueur. Sur ces milliards de dollar, milliards correspondent à la contribution "invisible" des femmes, c'est à dire non exprimée en valeur monétaire. Si les statistiques nationales reflètent intégralement la contribution invisible des femmes, les instances décisionnaires ne pourront alors plus les ignorer dans le cadre des décisions nationales. p. 6 DT\ doc 3/6 PE v01-00

4 tunnetut solidaarisuuden muodot, joita meidän on harkittava, kuten tontiinijärjestelmät. Olisi luotava puitteet ja takuut perheen sisäiseen luottamukseen tukeutuvan perhelainajärjestelmän käyttöönottamiseksi." 8 Saksalainen kriminologi Christian Pfeiffer, joka kutsuttiin asiantuntijaksi naisten oikeuksien valiokunnan julkiseen kuulemiseen nuorisorikollisuudesta 9, todistaa että sukupolvien väliseen solidaarisuuteen panostamisen kerrannaisvaikutukset voivat olla nopeita: "Vanhemmat osallistuvat kestävimmällä tavalla rikollisuuden ehkäisyyn, jos he ensimmäisinä samastumisen kohteina vastaavat herkästi ja huolella imeväisikäisen lapsen avun- ja hoivantarpeisiin (...). Jos aikuiset eivät ole läsnä nuorten elämässä, ei ole mahdollista opettaa heille aikuisten arvoja, kuten itseluottamusta, itsekuria, kohteliaisuutta, keskinäistä kunnioitusta, kärsivällisyyttä, antamisen taitoa ja empatiaa." Panostaminen vaatii kuitenkin veronsa niin psykologisella kuin tunnetasollakin, minkä vahvistavat kaikki toisten apua tarvitsevista henkilöistä huolehtivat: "Vaikka hoitovastuun kantaminen voidaan nähdä osoituksena vanhemmasta välittämisestä, se on silti hyvin raskasta hoidosta vastaaville perheenjäsenille, etenkin niille, jotka kantavat päävastuun. Lisäksi täytyy muistaa (...) ylikuormitus, joka seuraa hoidettavan vanhemman suurista hoitoja avuntarpeista.(..). Toisinaan hoitovastuu on mahdutettava jo ennestään hyvin kiireiseen aikatauluun, etenkin kun kyse on nuoremmista hoitajista, joiden on yhdistettävä auttaminen, lapset ja työnteko." 10 (4) Voiko Lissabonin strategian ja väestökehityksen haasteet yhdistää tehokkaasti? Julkiset investoinnit eivät ole tehokkaita, sillä niissä ei lähestytä kansalaisia kokonaisvaltaisina ihmisinä, joilla on erilaisia sosiaalisia rooleja. Kun keskitytään tarkastelemaan vain yhtä osa-aluetta kerrallaan (työntekijä, työnantaja, työtön, itsenäinen ammatinharjoittaja, opiskelija jne.), keskeinen mutta itsestäänselvä ulottuvuus jää huomiotta. Euroopan talous- ja sosiaalikomitea kiinnittä tähän huomiota jo ensimmäisessä valmistavassa lausunnossaan, jonka Stéphane Buffetaut laati puheenjohtajavaltio Saksan pyynnöstä ja jonka aiheena on tutkimus "Perhe ja väestökehitys" Buffetaut ei epäröi toivoessaan komissiolta määrätietoisempaa politiikkaa äitien, isien ja perheen arkeen kokonaisvaltaisesti osallistuvien isovanhempien hyväksi. 11. Talous- ja sosiaalikomitea korostaa edelleen "la dimension structurelle inhérente à la fonction de production et de reproduction du capital social et relationnel, qui est de plus en plus reconnu comme un élément fondateur du bien-être de chaque citoyen et de la société entière. Le temps consacré aux enfants et à la famille est certainement soustrait à la carrière professionnelle, mais c'est également un investissement dans les soins ou dans la formation des personnes et il doit donc être reconnu et valorisé: en réfléchissant à la possibilité d'accompagner les dispositifs déjà en place (transferts, déductions d'impôts, congés parentaux, etc.) d'une quelconque forme de reconnaissance, par des droits en matière de retraite, du temps consacré Organisée par la commission des droits de la femme du Parlement européen le 20 mars 2007 sous la présidence de Madame Anna Záborská. 10 LAVOIE, Jean-Pierre, La structuration familiale de la prise en charge des parents âgés. Définitions profanes et rapports affectifs, Thèse présentée à la faculté des études supérieures en vue de l'obtention du grade de Philosophiæ Doctor (Ph.D.) en sciences humaines appliquées, Université de Montréal, Mars Avis SOC/245 du Comité économique et social européen sur "La famille et l'évolution démographique" (Avis exploratoire) PE v /6 DT\ doc

5 aux soins aux personnes dépendantes vivant dans une famille 12, de manière à éviter que la solidarité entre les générations ne crée une dette pour l'avenir (se traduisant par des retraites insuffisantes et un risque plus important de pauvreté) qui pèserait surtout sur les femmes. De même, il convient également de tenir compte de la dimension du don gratuit de temps, que l'on peut difficilement comptabiliser et qui par conséquent passe souvent inaperçue mais qui a néanmoins une profonde influence sur la qualité de la vie sociale, aspect qui est de plus en plus recherché et apprécié par la plupart des citoyens. Il est donc nécessaire d'exprimer une autre valorisation sociale, explicite et positive, envers cette dimension structurelle et fondatrice des personnes, qui fait naître et crée le lien social, qui aille de pair avec un meilleur développement et une adaptation de toutes les autres conditions relatives à l'environnement et aux services, et qui puisse ainsi permettre de réaliser les attentes des citoyens, de fonder leur propre famille, de pouvoir avoir le nombre d'enfants qu'ils souhaitent et de pouvoir s'occuper sereinement de leurs proches." 13 Kyse on järkevästä valinnasta ja haasteiden voittamisesta, sillä siinä eurooppalaisessa valtiossa, jossa on valittu kattavin vanhempia tukeva politiikka lasten syntyessä, on suurin väestö 14. Euroopan komissio korostaa kuinka tärkeää lapselle on se, että vanhemmat ovat läsnä ja että hän saa kasvaa perheensä keskuudessa. 15. Itse asiassa "Vuoropuhelu ja osaamisen välittäminen eteenpäin tapahtuu perheen keskuudessa, ja käynnissä olevien muutosten keskellä on luotava uudenlaisia vuoropuhelun muotoja sukupolvien välille", Vladimir Spidla korostaa 16. Mutta kuinka kaikki tämä solidaarisuus ja sukupolvelta toiselle siirtäminen, josta pääasiassa naiset huolehtivat, on mahdollista toteuttaa, kun tällaista toimintaa tukeva politiikka puuttuu? (5) Kansantalouden tilinpitojärjestelmien (SNA) uudistaminen ja naisten tekemän työn käsittäminen uudella tavalla Työn käsite on määriteltävä uudelleen siten, että se sisältää jatkossa epävirallisen korvauksetta tehtävän työn, mikä näkyy kansantalouden tilinpitojärjestelmissä. Tilastojen luotettavuutta voitaisiin parantaa ymmärtämällä paremmin naisten tehtäviä ja heidän käyttäytymistään työmarkkinoilla. Mahdollisimman tarkka vertaileva tutkimus, joka perustuisi poliittisesti värittymättömiin kyselyihin asenteista naisten ja miesten työtä kohtaan, toisi esiin tilastojen vahvuudet ja heikkoudet ja antaisi viitteitä siitä, missä on parannettavaa ja miten parannukset onnistuttaisiin toteuttamaan. Tällaiselle vertailulle olisi muitakin perusteita. Toisaalta tilastojen käyttäjät, kuten markkinaanalyytikot ja poliittiset päättäjät, saisivat käyttöönsä huomattavasti tarkempia tietoja. Tämä on tärkeää, koska miehillä ja naisilla on usein hyvin erilainen työ, eivätkä muutokset 12 Voir par exemple les dispositifs prévus en Finlande, où les partenaires sociaux ont négocié une réforme importante du système de retraite en 2003, qui a ensuite été approuvée par le Parlement en 2004 et est entrée en vigueur en Pour de plus amples informations, voir la version anglaise des pages du site Internet 13 Avis SOC/277 du Comité économique et social européen sur "Promouvoir la solidarité entre les générations", p MISSOC IX - Prestations familiales : 15 Communication de la Commission du 4 juillet Vers une stratégie européenne sur les droits de l'enfant [COM(2006) 367 final 16 Vladimir Spidla, conférence sur la solidarité intergénérationnelle pour la cohésion et la viabilité des sociétés, organisée par la Présidence slovène à Brdo, les avril 2008 DT\ doc 5/6 PE v01-00

6 työmarkkinoilla kosketa heitä samalla tavalla. Toisaalta tilastojen käyttäjillä olisi mahdollisuus ymmärtää ja analysoida työssä käyvien naisten erityisasemaa sekä hankaluuksia, joita heidän tilanteeseensa liittyy miesten tilanteeseen verrattuna. Näin saataisiin vankempia perusteita sukupuolten tasa-arvolle työmarkkinoilla. Itse asiassa naisten merkitystä aliarvioidaan ja vääristellään järjestelmällisesti, mikä ylläpitää vääränlaista kuvaa yksittäisen maan taloudesta ja inhimillisistä voimavaroista. Kyse on miesten ja naisten eriarvoisuuden noidankehästä, jota kehnot politiikat ja ohjelmat vielä pahentavat. Olennaista on määritellä, mitä työtilastojen on sisällettävä, jotta niistä kävisivät ilmi kaikki yhtäläisyydet ja erot, joita miesten ja naisten tilanteissa työmarkkinoilla on. Tavoitteena on tarjota naisille heidän kulloisenkin ikänsä ja elämänvaiheensa mukainen todellinen syrjimätön valinnanvapaus, mahdollisuus parhaiten toteuttaa itseään, mistä on yleistä hyötyä yhteiskunnan kaikilla tasoilla. PE v /6 DT\ doc