Mitkä BAT-vertailuasiakirjat eli BREF-dokumentit koskevat energia-alaa ja kuinka niitä päivitetään?

Transkriptio

1 Mitkä BAT-vertailuasiakirjat eli BREF-dokumentit koskevat energia-alaa ja kuinka niitä päivitetään? Energiateollisuuden ympäristötutkimusseminaari , Helsinki Projektipäällikkö Kaj Forsius Suomen ympäristökeskus SYKE

2 Yleistä BATin soveltamisesta Menossa olevat prosessit Energia-alan BREFit BREF-prosessin kehittäminen Muuta ajankohtaista 2

3 BAT-prosessin askeleet Peruskysymys: Miten valmistat tietyn teollisen tuotteen kilpailukykyiseen hintaan mahdollisimman pienillä ja haitattomilla vesi- ja ilmapäästöillä, vähäisellä jätteen muodostuksella sekä niukalla energian ja materiaalien käytöllä? 1) Kootaan tiedot tekniikoista sekä päästöistä ja kulutuksesta 2) Päätetään EU-tasolla BAT-päästö- ja kulutustasot 3) Mukautetaan ympäristöluvat päätelmien kanssa 4) Toistetaan prosessi noin 10 vuoden välein 5) Uudet tekniikat tulevat prosessiin mukaan, kun ne on otettu kaupallisesti käyttöön ja niistä on päästö- ja kulutusdataa saatavilla 3

4 Näkökohtia BAT:n kehittymisestä Keskeisenä tavoitteena on korkeatasoinen teollisuuden ympäristönsuojelu ja yhtenäisten kilpailuolosuhteiden turvaaminen EU:n sisällä Avoin tietopohja kaikille osapuolille - vuorovaikutuksen parantaminen, lupapäätöksen puitteiden luominen, teollisuuden ympäristönsuojelun kehittämisen suuntaaminen Vaikutukset innovaatioihin ja uusiin tekniikoihin kotimaassa ja puhtaan teknologian vientimarkkinoilla positiiviset odotukset Uudet nousevat tuotannon alat, esim. biopolttoaineiden valmistus, tulevat BAT-prosessiin viiveellä 4

5 Näkökohtia BAT:n kehittymisestä Päästö- ja kulutusdatan kattavuus, vertailukelpoisuus ja luotettavuus ovat avainasemassa BREF:ien ja päätelmien valmistelussa Poikkeusten soveltaminen entistä rajatumpaa BAT-päätelmien soveltamisessa eri päästöjen/kulutuksen keskinäisen riippuvuuden ja paikallisten painotusten huomioon ottaminen on haastavaa Kokonaisvaikutusten arvioinnin päätelmät pitäisi osata lupaprosessissa yhdistää BAT-päätelmiin Ympäristöongelma => Vaikuttavat tekijät => Laitoksen merkitys ongelman kannalta => Päästömääräysten painotukset R. Lumiaro 5

6 Ympäristöministeriö 6

7 BREFIN YLEINEN SISÄLTÖRUNKO Preface Scope 1. General information 2. Applied processes 3. Current emission and consumption levels 4. Techniques to consider in the determination of BAT 5. BAT Conclusions (=BAT-päätelmät, hyväksyminen komiteassa, käännetään EU:n kielille) 6. Emerging techniques 7. Concluding remarks (Annexes) 7

8 VALMIIT BAT -PÄÄTELMÄT Lasiteollisuus (Glass manufacturing, GLS) Rauta- ja Teräs (Iron and steel, IS) Nahkateollisuus (Tanning of hides and skins, TAN) Sementti-, kalkki- ja magnesiumoksiditeollisuus (CLM) Kloorialkaliteollisuus (CAK) Massa- ja paperiteollisuus (PP) Öljynjalostus (REF) 8

9 VIIMEISTELYVAIHEESSA OLEVAT PROSESSIT Kemianteollisuuden jätevesien ja kaasujen käsittely (CWW) Käsitelty Foorumissa 9/2014 Puupanelit (WBP) Käsitelty Foorumissa 9/2014 Värimetalliteollisuus (NFM) Tarkkailuasiakirja, (ROM) Käsitelty Foorumissa 12/2014 Viimeistelyvaiheessa, ei TWG käsittelyä 9

10 KÄYNNISSÄ OLEVAT PROSESSIT Sikojen ja kanojen tehokasvatus (IRPP) Orgaanisten peruskemikaalien valmistus (LVOC) Suuret polttolaitokset (LCP) Jätteiden käsittely (WT) 2. luonnos käsittelyssä Loppukokous pidetty Luonnos käsittelyssä Suomella ei edustajaa, loppukokous luonnos käsittelyssä Loppukokous 2015 Tiedonkeruu tehty 1. Luonnos 2015 toisella puoliskolla Kaivannaisteollisuus (MWEI BREF) Aloituskokous 5/

11 HILJATTAIN KÄYNNISTYNEET BREF-PROSESSIT Elintarvikkeiden ja maidon valmistus ja jatkojalostus (FDM), aloituskokous 11/2014 Jätteiden poltto (WI), aloituskokous 2015 alussa Puun kemiallinen käsittely (Wood preservation with chemicals, WPC), Pintakäsittely orgaanisia liuottimia käyttäen (STS) (WPC sulautetaan STS BREFiin?) 11

12 BREFIEN UUSIMINEN ALKAMASSA 2015 Tekstiiliteollisuus (TXT) Teurastamot (SA) Rautametallien jalostus (FMP) 1 kemikaali-bref 12

13 Energia-alan BREFit LCP Jätteenpoltto WI Jätteenkäsittely WT -Eri polttoaineet -Jätteenpoltto -Mädätys/Biokaasu -Bioetanoli -eri tekniikat -Rinnakkaispoltto -Kuonan, arinatuhkan käsittely -Poltettavan jätteen esikäsittely -lentotuhkan käsittely Sektori-BREFeihin sisällytetyt asiat pois horisontaali BREFeistä Öljynjalostus (REF 2014) Massa- ja paperiteollisuus (PP 2014) Rauta- ja terästeollisuus (IS 2012) jne Energiatehokkuus (ENE, 2008) Teolliset jäähdytysjärjestelmät (ICS, 2001) Resurssitehokkuus BREF? 13

14 Ympäristöministeriö LCP BREF Kansallinen BAT -toimialaryhmä Ryhmä on aktivoitu uudelleen syksyllä 2009, tähän mennessä on pidetty yksitoista kokousta Ryhmän tarkoituksena on valmistella ja toimittaa kansalliset kannanotot ja taustatiedot LCP BREF:n uudistamiseen Ryhmässä laaja-alainen edustus toiminnanharjoittajia, laitetoimittajia, viranomaisia sekä etu- ja kansalaisjärjestöjä Kansallisen ryhmän edustajat TWG:ssä Jaakko Kuisma (YM), Jukka Makkonen (ET) ja Esa Kurkela (VTT) Energiateollisuus ry ja Metsäteollisuus ry:llä on lisäksi erillisen työryhmät LCP-asioissa 14

15 Päivitys tähän mennessä Uudistaminen käynnistettiin vuonna 2011 IPPC-toimistossa LCP BREF:n päivitystä on hoitanut työryhmä Kirjoittajien vierailu Suomeen ja Viroon helmikuussa toimitettiin 20 referenssilaitoksen tiedot, vuonna 2014 lisäksi 5 metsäteollisuuden laitosta, referenssilaitoksia päivityksessä yhteensä noin 500 Ensimmäinen luonnos 2013, päätelmät mukana, suomesta lähetettiin yhteensä 332 kommenttia (152 major/180 minor) Luonnos on selkeä, rakenne ja tekstit perustuvat pitkälti nykyiseen LCP BREF:iin (2006). Työ selvästi kesken BAT-päätelmät perustuvat hyvin pitkälti referenssilaitoksista kerättyihin tietoihin Suomalaisia taustatietoja on käytetty vain jossain määrin referensseinä BREF:n uusinnassa Jotkut ehdotukset ja määritelmät poikkeavat osin IED:stä 15

16 Ympäristöministeriö BAT-päätelmätehdotukset (D1) Lähtökohtana on ollut nykyisen LCP BREF:n BAT-tasot BAT-päätelmät ovat kokonaisuutena onnistuneet kohtalaisesti, osin bio-/turvekattiloiden NOx ja osin rinnakkaispoltto ovat osin niin hyvät kuin IED:n reunaehdot huomioon ottaen on mahdollista Suurimmat haasteet todennäköisesti muissa kuin IED:n säätelemissä päästöissä (HCl, HF, NH 3, elohopea) sekä yleisesti polttoöljyjä käyttävissä laitoksissa. Laitosten vuotuisen käyntiajan huomioon ottamista ei ole katsottu tarpeelliseksi, paitsi alle 500 tuntia käyvien laitosten osalta Lisäksi tarkkailu tulisi tihenemään ja jatkuvat mittaukset laajenemaan 16

17 Ympäristöministeriö TWG:n epävirallinen välikokous (kesäkuu 2014) Keskustelua vuoden 2013 kommenteissa esitetyistä keskeisistä teemoista, merkittävää erityisesti: BAT-päästötasot määritettäisiin vuosikeskiarvojen ja vuoden lyhytaikaiskeskiarvojen 95. prosenttipisteen mukaisina Tämä olisi tiedonkeruun mukainen lähestymistapa, jota on kuitenkin kritisoitu Uutta tiedonkeruuta ei kuitenkaan haluta, mutta useat maat haluavat kuitenkin vrk- ja kk-keskiarvot 17

18 Ympäristöministeriö Miten tästä eteenpäin? Seuraavana vaiheena TWG:n loppukokous arviolta Q2 2015, jolloin lopullinen luonnos olisi valmis 2015 lopussa ja hyväksyntä 2016 Auki olevat asiat (Suomen kannalta): Vaihtuvan ja matalan kuorman ajo ja vähän käyvät laitokset Biomassa ja BFB-kattilat Ristikkäisvaikutukset, erityisesti NO x /CO/NH 3 Jos päätelmät julkaistaan 2016, tulisi vaatimukset täyttää Haaste muita aikatauluja ajatellen Tämän jälkeen lupien tarkistaminen tapahtuisi seuraavan BREF:n päivityksen jälkeen Sitovia ovat päästötasot (BAT-AEL). Muilta osin vaatimuksia sovelletaan samalla tavalla kuin nykyisinkin Eri keskiarvojaksojen soveltaminen näyttää haastavalta, mutta voitaneen soveltaa käytännössä 18

19 Jätteenpolton WI BREF prosessi käynnistynyt Voimassa oleva BREF hyväksytty 2006 Jätteenpolton BAT-toimialaryhmä perustettu 2014 PJ Teemu Lehikoinen ES AVI Viranomaisia, laitosten edustajia, jätteenkäsittelylaitoksia, laitetoimittajia, NGO, etc Yhteensä 25 jäsentä +postituslista Suomessa vajaa 10 laitosta, joista 1 kaasutuslaitos 19

20 WI BREF aloituskokouksen antia tammikuuta 2015 Sovellusala pitkälle IED liitteen 1, kohta 5.2 mukainen Hyödynnetään pitkälle olemassa olevaa BREFiä Kaasutuslaitokset mahdollisesti pois BREFistä Suomelle tärkeä saada mukaan Jätteen esikäsittely ja lentotuhka pois (WT BREF) Kuonat ja arinatuhkat mukaan Tärkeimmät ympäristöparametrit (key environmental pollutants) (Komission esitys kokouksessa, jota monet maat vastustivat) Ryhmä 1: NOx ja NH3 Ryhmä 2: TOC, PCBs, PCDD/F, PAH, Hg, pöly ja metallit, PM10 Ryhmä 3: esim: SO2, HF, CO, HCl, CO2, CH4, PM2,5 20

21 WI BREF aloituskokouksen antia tammikuuta 2015 (jatkuu..) BAT-päästötasot (BAT AEL) vain 1 ja 2 ryhmän aineille BAT AEL lähinnä päiväkeskiarvoina (pitoisuus), myös mahdollisesti puolen tunnin keskiarvoina ryhmien 1 ja 2 aineille sekä vuosikeskiarvona NOX:lle ja Hg:lle. Riippuu tiedonkeruun tuloksista. Ympäristötehokkuustasoja (BAT AEPL) määritetään energiatehokkuudelle ja -tuotannolle AEPL mahdollisesti myös kuonien TOC pitoisuuksille ja metallien talteenottoasteelle Mutta ei koostumukselle 21

22 WI BREF prosessin aikataulu 2014 Prosessi käynnistyy kesällä 2014 Kansallinen järjestäytyminen loppukesästä Aloituskokous Sevillassa tammikuussa 2015 Soveltamisala, tärkeimmät ympäristöasiat ja rakenne 2015 Referenssilaitosten valinta Tiedonkeruulomakkeen kehittäminen ja tietojen kerääminen 2015 lopulla Luonnos valmistuu 2016 lopussa 2017 Loppukokous 2017 lopussa Lopullinen luonnos kokouksen jälkeen 2018 IED Foorumin kokoukseen 5/2018 Komiteakäsittely ja julkaisu 2018? 22

23 Jätteenkäsittelyn WT BREF Voimassa oleva BREF hyväksytty 2006 Uudistaminen liikkeelle 2013 SYKE vetää kansallista BAT-toimialaryhmää jossa yhteensä 21 varsinaista jäsentä edustaen hallintoa, toiminnanharjoittajia, laitetoimittajia, jäteyhdistyksiä, konsultteja, yliopistoja ym 7 referenssilaitosta Mm biokaasuntuotantoa, bioetanoli, energiajätteen käsittelyä ym 23

24 WT BREF prosessin aikataulu 2013 Prosessi käynnistyy kesällä 2013 Kansallinen järjestäytyminen syksyllä Aloituskokous Sevillassa marraskuussa 2013 Soveltamisala, tärkeimmät ympäristöasiat ja rakenne 2014 Referenssilaitosten valinta ja tiedonkeruu Suomesta 8 laitosta Luonnos valmistuu 2015 loppupuoliskolla 2015 Loppukokous mahdollisesti keväällä 2016 Lopullinen luonnos kokouksen jälkeen 2016/ 2017 IED Foorumin kokoukseen 2016 BAT-päätelmien Komiteakäsittely 2017 alussa Julkaisu 2017? 24

25 BAT PROSESSIA TEHOSTETTAVA IED vaatii enemmän ja parempaa BREF-ohje 2012 Tiedonkeruuprosessi (laatu, kattavuus, avoimuus) nopeammat aikataulut (3 v koko prosessille), vähemmän käynnissä olevia prosesseja (max 10), vähemmän kokouksia (8 TWG, 2 Foorumin ja 2 komitean) vähemmän, lyhempiä ja fokusoidumpia BREFejä 25

26 MITEN TEHOSTETAAN? Enemmän painoa alkupäähän (Frontload) Fokusointi Tärkeimmät ympäristöasiat (Key environmental issues) BAT AEL Paremmat työskentelytavat Tiimityöskentely Sevillan toimistossa Videokokoukset Tiedon tuotanto Sovitaan tarkasti alussa mitä kerätään Fokus tärkeisiin asioihin Tiedonkeruu work shop/alaryhmä Muu TWG-kokousten valmistelu ja käytännöt Ylimääräisten kokousten paikka Kartoitus (mitä missäkin BREFissä) läpinäkyvyyden lisääminen 26

27 KANSALLISET BAT-SELVITYKSET Julkaistut selvitykset Ympäristöasioiden hallinta kiviainestuotannossa raportti valmistunut 12/2010 Metallikaivostoiminnan BEP julkaistu 2/2012 (englanniksi ja venäjäksi 6/2013) Ampumaratoja koskeva BAT/BEP Raportti valmistunut 2014 BAT yhdyskuntajätevedenpuhdistamolla (PUB) Raportti valmistunut 2013 Luonnonkiviteollisuuden BEP Päätekijänä Kiviainesteollisuus, GTK, SYKE Julkaistu 1/

28 POHJOISMAINEN BAT-TYÖ Valmiit selvitykset: Panimot 11/2011 Pohjoismaiset pienpanimot Isot panimot => BREF -prosessi Jätteenkäsittelytekniikat 2012 Kiinteät biopolttoaineet 2012 Kalankasvatus 2013 Melu BAT 2014 Puun kemiallinen suojaus => WPC BREF prosessin tukeminen 2014 Menossa: Kalanjalostus =>FDM BREF-prosessin tukeminen (käynnissä) Hajuongelmien vähentäminen (käynnistymässä) Julkaisut löytyy: 28

29 Muuta ajankohtaista BAT-tiedotus BAT-seminaarit Metsäteollisuus BAT-seminaari pidetty syksyllä 2014 BAT-seminaari BAT sivut Teemana yleisempi BAT-päätelmien ja BREFien soveltaminen 29

30 KIITOS! 30