2. Maakuntaohjelman rooli maakunnallsen tahtotilan muodostajana

Transkriptio

1 1.':. íöi/' \~~""'!!~~ ~,..,~ ::~ t,.,...~..-_.~ si,r.; '.'Y't..i: 'j,7t:''--:~?~:r~ ~fl~:~~l',,!r: j;_ar~;r'lu'!n(is--;j\"::~~~'~'~tt.:~"t:t.~~rß'ti~~!,.; ~lt~~ TYÖ- JR E:LINHE:INOMINISTERIÖ RI~BETS- OCH NRRINGSMINlST6RIET MINISTR'" Or- E:MPLOYMENT RND THE: ECONOMY Maakuntien liitoile MAAKUNTAOHJELMIEN LAADINTA KAUDELLE Maakuntaohjelmat valmistellaan kevätvaltuustoihin 2010 Työ- ja elinkeinoministeriö pyyää maakunnan liittoja ajoittamaan maakuntaohjelmien valmistelun siten, että liittojen valtuustot voivat hyväksyä ohjelmat vuoden 2010 kevätvaltuustoissa. Maakuntaohjelmat ovat osa alueellista suunnittelua. Niiden laadintaa ja sisältöä koskevat muutokset sisältyvät valtion aluehallintoa koskevaan uudistukseen, josta eduskunta on saanut lakiesityksen. Myös alueiden kehittämislakia uudistetaan. Aluehallnnon uudistusta koskevat lait ja alueiden kehittämislaki tulevat voimaan vuoden 2010 alusta. Nämä maakuntaohjelmien laadintaa koskevat ohjeet annetaan valmisteltujen laki esitysten pohjalta. 2. Maakuntaohjelman rooli maakunnallsen tahtotilan muodostajana Maakuntien liittojen toimivaltaa selkeytetään valtion aluehallnnon uudistuksen yhteydessä. Tällöin korostetaan liittojen asemaa aluekehitystyötä kokoavanaja yhteen sovittavana viranomaisena. Osana uudistusta lisätään maakuntaohjelman velvoittavuutta valtion aluehallinnon ohjauksessa. Valtion aluehallinnon kokoamisen tavoitteena on päästä ministeriöiden ja aluehallinnon nykyistä tiiviimpään ja suunnitelmallisempaan yhteistyöhön. Tällöin alueiden kehittämistä koskevien toimenpiteiden valmistelussa on hallinnossa alhaalta ylöspäin tapahtuva vaikuttaminen vahvaa. TYÖ- JA ELINKEINOMINISTERIÖ PL 32 (Aleksanterinkatu 4) Valtioneuvosto' Puh Faksi (09) ww.tem.fi ARBETS- OCH NÄRINGSMINISTERIET PB32 (Alexandersgatan 4) Statsrådet. Tfn Fax (09) ww.tem.fi MINISTRY OF EMPLOYMENT AND THE ECONOMY P.O. Box 32 (Aleksanterinkatu 4) FI Government. Tel Fax ww.temji

2 Maakuntaohjelman vaikuttavuus realisoituu alueviranomaisten strategisten tulossopimusten laadinnassa ja niiden toteuttamisessa. Maakuntaohjelman toteuttamissuunnitelmassa voidaan osaltaan arvioida vuosittain strategisen tulossuunnitteluasiakijan tarkistamistarvetta, lisäksi siinä yksilöidään tarvittavat toimenpiteet. Alueiden kehittämislain muutoksella tuetaan edellä mainittuja pyrkimyksiä. Lain uudistuksen tavoitteena on luoda vuorovaikutukseen ja verkostoitumiseen perustuva jäiestelmä, jonka tehtävänä on tuea alueiden tasapainoista kehittymistä ja kestävään kehitykseen perustuvaa hyvinvointia ja taloudellista kasvua. Valtioneuvosto päätti valtakunnallisista alueiden kehittämistavoitteista vuosile Keväällä 2011 aloittava uusi hallitus määrittelee omat tavoitteensa. Näin vuonna 2010 valmistuvat maakuntaohjelmat voivat vaikuttaa sekä hallituksen kannanottoihin että niistä johdettujen aluehallintoa ohjaavien strategiaasiakiiojen sisältöön. Maakuntaohjelmassa esitetään alueen kehittämisen tavoitteet. Ne perustuvat maakunnan erityispiirteisiin ja mahdollsuuksiin, jotka maakuntavaltuusto hyväksyy. Tarkoitusena on, että alueiden kehittämistä koskevat toimenpiteet ryhmitellään maakunan kehittämisen kanalta tarkoituksenmukaisiksi kokonaisuuksiksi ja haneiksi. Maakutaohjelmaa laadittaessa kunnat voivat sopia tarkoituksenmukaisesta yhteistyöstä, joka otetaan myös huomioon maakuntaohjelman toteuttamissuunnitelmassa ja sen perusteella käytävissä neuvotteluissa valtion aluehallinnon kanssa (strategiset tulossopimusneuvottelut). Tarkoituksena on parantaa valtion toimenpiteiden kohdentamista maakuntaohjelman toteuttamisen kannalta keskeisiin kehittämiskokonaisuuksiinja hankeisiin sekä tehostaa valtion ja kuntien määrärahojen käyttöä. 3. Maakuntaohjelman sisältö Maakuntaohjelman rakenne, laadintamenettely ja aikataulu määrtellään valtioneuvoston asetuksella. Luonnos asetukseksi anetaan eduskunalle alueiden kehittämislain muutosesityksen yhteydessä syyskuun alussa Maakuntaohjelmassa kuvataan ensin maakunnan ja sen osien nykytila ja kehittymismahdollisuudet. Maakuntien liitot voivat toteuttaa toimintaympäristön kuvaamisen haluamallaan tavalla. Kuvauksen pohjalta määritellään maakunnan kehittämisen tavoitteet, toimenpiteet tavoitteiden saavuttamiseksi sekä keskeiset hankeet ja kehittämiskokonaisuudet. Toimenpiteet ryhmitellään toimintalinjoihin tavoitteiden kannalta tarkoituksenmukaisella tavalla. Maakuntaohjelmassa tulee arvioida sen toteuttamisen kustanukset ja esittää suunnitelma rahoittajatahoista.

3 Työ- ja elinkeinoministeriö antaa luettelon niistä tunusluvuista, joita toivotaan käytettävän kaikissa maakunissa maakuntaohjelmien toimenpiteiden seurantaa varten. Tämän lisäksi kukin maakunta voi käyttää omia seurantatietoja maakuntaohjelman tukena. Maakuntaohjelmassa kuvataan myös sen valmisteluvaiheet ja valmiste1uihin osallistuneet tahot. Laadinnan aikana on arvioitava toimenpiteiden vaikutuksia ympäristöön, tasa-arvoon, yrtystoimintaan ja eri ihmisryhmien asemaan. Maakuntaohjelmassa on esitettävä EU-rakennerahasto-ohjelmien, kansallsten erityisohjelmien, osaamiskeskusohjelmanja KOKOn rooli sekä niiden suhde muihin kehittämisohjelmiin. KOKOa voidaan hyödyntää sekä maakuntaohjelman työstämisessä sekä käyttää välineenä maakuntaohjelman toteuttamisessa. KOKOn kansallinen lisäaro on erityisesti ylimaakunnallisen yhteistyön sekä kansallsten verkostojen rakentamisessa. Maakuntien liitot tulevat olemaan merkittävässä roolissa KOKO-rahoituksen jakamisessa alueillaan. Valtioneuvosto päättää KOKO-alueista, verkostoista sekä täsmennetystä ohj elma -asiakiij asta syys-lokakuussa Maakuntaohjelman laadintaa tukevat yhteiset aineistot Maakuntaohjelman laadinnassa on otettava huomioon eri tahoilla samanaikaisesti tehtävä uudistustyö. Esimerkiksi alueellisten metsäohjelmien voimassaolo päättyy vuonna 2010 ja yhteistyö metsäkeskusten kanssa on tämän vuoksi ajankohtaista. Aikaisemman ohjelmakauden arvioinnin tulokset ja johtopäätökset vaikuttavat luonnollisesti uuden kauden suunitteluun. Edelleen aluehallinnon muutoksesta saadut kokemukset ovat hyödyllisiä alueellisen yhteistyön kannalta. Työ- ja elinkeinoministeriö kokoaa maakuntaohjelmatyön tausta-aineistoa verkkosivuille osoitteeseen: Aineistoon kuuluvat mm. ELY -strategia-asiakiija Pitkän aikavälin ilmasto- ja energiastrategia Aluestrategia 2020-työhön liittyvä materiaali, Työ- ja elinkeinoministeriön strategiset hankeet Maakuntien suhdanekatsaus Ministeriöiden aluestrategiat Aineistoa voidaan käyttää maakuntaohjelmatyön tukena maakunnallsesti tuotetun aineiston lisäksi.

4 5. YmpäristövaikutusteD arviointi Maakuntaohj elman ympäristövaikutukset ovat selvitettävä ja arioita riittävässä määrin. Ohjelmat ovat ns. SOV A-lain piirissä ( ). Maakuntaohjelmassa anetaan ympärstövaikutuksia kuvaava ympäristöselostus ja prosessiin sisältyy myös viranomaisten ja yleisön kuulemisia, josta on tarkemmat säännökset laissaja asetuksessa. Ariointien tekemistä tukeva aineisto on ympäristöministeriön kotisivuila osoitteessa: 6. Yhteiset indikaattorit ja alueen sisäisten erojen tunnistaminen Maakuntaohj elmien seurantaa j a arviointia varten työ- ja elinkeinoministeriö toimittaa maakuntien liitoille luettelon tunnusluvuista. Liittoja pyydetään ottamaan tunusluvut huomioon niin, että ohjelmaan sisältyy tunnusluvu kuvaaman ilmiön ohjelmakautta koskeva kehitystarkastelu. Keskeisile tunnusluvuile on lisäksi asetettava määrällset tavoitteet, joka kytketään eri toimintalinjojen toteuttamiseen. Edellä kuvattuj en valtakunnallisessa vertailussa j a seuranassa käytettävien tunnuslukujen lisäksi kukin maakunta voi käyttää oman ohjelmansa sisältöä tarkemmin kuvaavia sekä ohjelman vaikuttavuuden ja seurannan kanalta tareellseksi katsomiaan tunnuslukuja. Maakuntaohjelman keskeinen tarkoitus on nostaa esiin alueen sisäiset erot ja asettaa niiden pohjalta tavoitteita ja esittää tarpeita toimenpiteiden erilaistamiselle. Tämän vuoksi maakuntaohjelmaa valmisteltaessa alueen tilaaja tarpeita tulee tarkastella monipuolisella aluejaolla. Tällaisia voivat olla maaseudunjakaupunkalueiden vertailu, kuntien yhteistyöalueiden tai yhtenäisten työmarkkina-alueiden tarkastelu. 7. Maakuntaohjelmien laadinta-aikataulu Maakuntien liitot päättävät itse aikataulun yksityiskohdista. Maakuntaohjelman käsittely- ja hyväksymismenettelylle maakunan liittojen päättävissä elimissä on jätettävä riittävästi joustovaraa. Nyt laadittavat maakuntaohjelmat tulee hyväksyä vuoden 2010 kevätvaltuustoissa. TEM varaa mahdollisuuden tarkistaa maakuntaohjelman laadinnasta annettuja ohjeita vuoden 2010 alussa.

5 Lisätietoja asiassa antavat aluekehitysjohtaja Pekka Uijanheimo (puh , lomalla ) ja ylitarkastaja Mari Anttikoski (puh , lomalla ), sähköpostiosoite etunimi.sukunimi(ftem.fi. alivaltiosihteeri ~~dl -, Heikki Aurasmaa aluekehitysjohtaj a 7Ì1-- Æ0 "/tç/~ '#0 Pekka Uijanieimo LIITE Maakuntaohjelmien seurannassa käytettävät mittarit JAKLU Maakuntien liitot TæDOKSI Ministeriöt, ministerit, erityisavustajat, valtio Alueelliset muutosryhinät (ELY/ A VI) sihteerit

6 LIITE 1 MAAKUNTAOHJELMIEN SEURANASSA KÄYTETTÄVÄT MITTART Mittareiden jäsentely on alustava ja perustuu alueiden kehittämisestä valmistellun lain 4 :ssä ilmaistuihin tavoitteisiin. Tarkemmin mittarit määritellään valtioneuvoston asetuksella, jonka luonnos toimitetaan eduskunalle alueiden kehittämislain uudistus esityksen mukana syyskuun alussa \1UUTTOLIIK JA VÄESTÖ - väestön määrä ( * ) - nuorten vuotiaiden nettomuutto - nettomuutto; osuus väestöstä - luoml0llinen väestönkasvu; osuus väestöstä - vanhushuoitosuhde (yli 65 vuotiaat/ vuotiaat) 2. KILPAILUKYKY - bkt/asukas ( * ) - liikevaihdon kasvu - aloittaneet/lopettaneet yritykset - väestön tulotaso/henkilö 3. TALOUDEN TASAPAINO - kuntien vuosikate euroa/asukas (aikasarja) 4. TYÖLLISYYS - työttömyysaste (aikasarja) ( * ) - työpaildcojen määrä (aikasarja) 5. ALUEEN SISÄISET EROT - tulotason keskihajonta kunnttain - väestön ikärakenteen keskihajonta kuimittain 6. OSAAINN - tutkiml0n suorittaneiden osuus 15-vuotta täyttäneistä - peruskoulun jälkeistä tutkintoa vailla olevat vuotiaista ( * ) - kolmen suurimman toimialan osuus työpaikoista 7. ELINYMPÄRSTÖN LAATU JA ALUERAKENN - väestön määrän muutos taajamat/haja-asutusalueet - uusiutuvan energian osuus energiankulutuksesta - teollisuuden ja yhdyskuntien fosfori- ja typpikuormitus vesistöihin

7 ( * ):llä merkittyjen indikaattoreiden suhteen pyydetään esittämään tavoitteet ohjelinakaudelle Muita indikaattoreita voidaan soveltuvin osin käyttää tausta-aineistona ohjelman mitoituksessa j a tavoitteiden asettamisessa. Aineiston saatavuus: Indikaattoreiden vaatimat pohjatiedot perustuvat viralliseen tilastoon ja ovat saatavissa Tilastokeskuksesta mm. aluetietokannasta. Yritysten liikevaihtoa kuvaavat luvut ovat saatavissa työ- ja elinkeinoministeriön Toimiala Online-sivuilta. Ne voidaan toimittaa maakuntien liitoille myös excel-taululdeoina.